◎曾伊婷 羅 曼

近年來，我國糧食生產、儲備能力持續(xù)增強，但糧食供求緊平衡的格局尚未改變， 國際不確定性仍然存在，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)，維護社會大局穩(wěn)定，習近平總書記在掌握糧食安全主動權、糧食儲備調節(jié)等重要問題上都作出了重要指示?，F代農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展路徑探索是接力脫貧攻堅、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是構建更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系的必然選擇，是多措并舉端穩(wěn)筑牢中國人的飯碗、提振我國農業(yè)高質量發(fā)展的必經之路。

一、 仁壽示范園區(qū)高質量發(fā)展的創(chuàng)新實踐

四川省現代糧食產業(yè)仁壽示范園區(qū)為促進園區(qū)高質量發(fā)展進行了積極的實踐探索， 創(chuàng)新發(fā)展互助帶動、 循環(huán)農業(yè)和 “一核多片區(qū)” 三種發(fā)展模式， 創(chuàng)新建立三螺旋結構， 不斷推進園區(qū)高質量發(fā)展。

（一） 互助帶動模式

園區(qū)以創(chuàng)建四川省星級園區(qū)為契機， 積極爭取上級政策支持和資金保障。 同時， 組建園區(qū)投融資平臺， 加強政府扶持和政策引導。 截至2022年， 引進國家級龍頭企業(yè)1 家， 培育本地合作社9 家， 組建家庭農場46 個。 以互助帶動模式合作聯結園區(qū)內不同種類的經營主體， 形成以 “好味稻合作社” 仁壽水稻種植基地、 騰贏量合作社、優(yōu)尚農場等新型農業(yè)經營主體為龍頭的現代農業(yè)園區(qū)。

一是 “公司+合作社+基地” 的管理模式。 即以龍頭公司帶動， 公司自建基地吸引園區(qū)內合作社加盟、 成為公司農產品直供基地， 構建產銷一條龍服務模式（詳見圖1）。

圖1 “公司+合作社+基地” 管理模式

二是 “合作社+農戶+業(yè)主” 的托管模式。 即沒有勞力務農的農村家庭將土地交由園區(qū)合作社托管， 通過土地托管入股、 合作社 “保底價+市場二次連動” 確保 “二次分紅” 的模式， 既增加了群眾的收益， 也解決了土地無人耕作導致的撂荒問題（詳見圖2）。

圖2 “合作社+農戶+業(yè)主” 托管模式

三是 “合作社+農戶” 的合作模式。 園區(qū)新型經營主體代表 “眉山市好味稻水稻專業(yè)合作社” 以 “五統(tǒng)一” 模式規(guī)范農機、 農技、 農資、農產品等各個生產環(huán)節(jié)。 按合作社章程， 形成“按股分紅、 利益共享、 風險共擔” 的利益聯結機制。 社員在農技知識培訓、 農機作業(yè)服務、 機械化烘干、 精米加工生產及生產資料供應方面享受優(yōu)惠價格和優(yōu)先服務。

（二） 循環(huán)農業(yè)模式

園區(qū)通過經濟作物和畜禽水產產業(yè)搭配拓展， 形成園區(qū)內生態(tài)循環(huán)農業(yè)。 其中， 種植業(yè)以“三熟輪作制 （油菜-稻-菜）” 和 “糧經復合型種植模式” 搭建農業(yè)生態(tài)循環(huán)體系， 種養(yǎng)業(yè)通過“稻蛙種養(yǎng)” 模式構筑內循環(huán)系統(tǒng)， 搭配形成以糧油種植為基礎， 糧油深加工、 農業(yè)機械化為重點的綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展格局。

一是提高農作物綜合利用率。 以園區(qū)農作物秸稈為例。 秸稈的利用途徑主要有肥料化利用、覆蓋基料化利用、 飼料化利用、 能源化利用、 原料化利用等方式。 園區(qū)內重點推廣秸稈機械粉碎還田、 秸稈堆漚還田、 秸稈覆蓋還田、 秸稈快腐還田四種還田模式。 2022 年園區(qū)近萬噸秸稈實現100%的綜合利用率。

二是建設畜禽糞污水肥一體化灌溉基地。 該基地包含糞污干濕分離、 灌溉動力設施、 全自動清洗過濾系統(tǒng)、 變頻控制系統(tǒng)、 灌溉智能控制、施肥系統(tǒng)、 田間管網系統(tǒng)、 灌水器、 安全保護系統(tǒng)、 環(huán)境檢測系統(tǒng)等， 對園區(qū)內標準化生豬養(yǎng)殖場和散戶生豬糞污進行綜合處理后， 用于糧經作物種植。

（三） “一核多片區(qū)” 模式

受限于仁壽丘陵地形地貌， 園區(qū)難以進行統(tǒng)一集中化管理。 因此， 園區(qū)開創(chuàng) “一核多片區(qū)模式”， 既能突破地域限制聯動多個片區(qū)協(xié)同發(fā)展，又能因地制宜發(fā)揮出不同區(qū)域的特色功能。 當前， 園區(qū)的發(fā)展以園區(qū)管委會為核心， 劃分糧油科技示范展示區(qū)、 農業(yè)現代化展示區(qū)、 種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)、 農旅融合示范區(qū)、 三產融合示范區(qū)5 個片區(qū)。

園區(qū)以 “一核多片區(qū)模式” 探索農業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展。 截至2022 年， 園區(qū)已建成踏水農耕文化園和中盛禾農耕文化園兩個農耕文化園。農耕文化園基礎設施條件良好、 農耕文化氛圍深厚、 休閑旅游設施完善， 通過籌辦“慶豐收·感黨恩” 中國農民豐收節(jié)、 釣魚捕魚歡樂多等豐富多彩的鄉(xiāng)村活動， 吸引大批省內鄉(xiāng)村游愛好者。

（四） 三螺旋結構

三螺旋結構以傳統(tǒng)的產學研發(fā)展模式為基礎，強調政府、 企業(yè)、 大學三者的獨立性， 以政府引領、 產業(yè)發(fā)展、 大學創(chuàng)新的合作模式促進區(qū)域內的環(huán)境、 資源、 政策、 信息等創(chuàng)新要素流動， 推動園區(qū)形成螺旋上升的發(fā)展狀態(tài)。

1.充分發(fā)揮園區(qū)的政策引導作用。作為三螺旋結構的發(fā)起者和支持者， 通過政策支持、 資金扶持促進各參與者協(xié)同發(fā)展。 三螺旋結構區(qū)別于傳統(tǒng)的項目合作模式， 能有效提高整個模型的創(chuàng)新作用， 且對模型外的其他主體達到正向的外溢效果。 園區(qū)組織合作院校形成技術指導小組， 在園區(qū)內通過專題講授、 現場示范和田間指導相結合的途徑， 進行糧油作物實用科學技術推廣， 通過培訓使種養(yǎng)戶生產水平和機械化水平大幅提升。

2.充分發(fā)揮企業(yè)的市場導向作用。企業(yè)作為三螺旋結構主體之一， 是區(qū)域創(chuàng)新成果的需求者， 也是直接的受益者和推廣者， 通過市場化的技術需求促進 “產學研” 合作、 技術創(chuàng)新， 并提升區(qū)域創(chuàng)新能力[1]。 園區(qū)與中國科學院合作組建以 “巨型稻之父” 夏新界研究員為首席專家的巨型稻蛙立體種養(yǎng)技術團隊， 依托錦圣農業(yè)有限公司建成580 畝巨型稻蛙立體種養(yǎng)示范基地。 通過水稻種植與水產養(yǎng)殖相結合， 實現稻蛙互補、 一水共用、 一田多收。 科技成果直接轉化為經濟效益， 有效提高了農田的綜合利用率和產出率， 實現生態(tài)效益、 經濟效益、 社會效益同步提升。

3.充分發(fā)揮科研院校的技術創(chuàng)新作用。一是積極開展園區(qū)-科研院校合作。 四川省現代糧食產業(yè)仁壽示范園區(qū)已與中國科學院、 四川農業(yè)大學、 四川省農科所三家科研院校建立了合作關系， 并建成巨型稻蛙立體種養(yǎng)示范基地、 博士工作站、 川農大物聯網中心和學生實踐基地。 二是建設新品種示范基地， 加強種業(yè)研究。 園區(qū)內現有150 畝水稻新品種示范基地， 主要開展 “晶兩優(yōu)華占” “C 兩優(yōu)華占” “德優(yōu)4923” 等9 個水稻新品種的試驗示范。 三是組建高水平科研團隊攻堅科研項目。 園區(qū)組建以楊文鈺為首席專家的玉米大豆帶狀復合種植技術團隊。 該團隊研發(fā)的“大豆玉米帶狀復合種植技術” 榮獲2019 年四川省科學進步一等獎， 并被寫入2020 年中央一號文件， 在全國范圍推廣。

二、 當前園區(qū)高質量發(fā)展面臨的困境

目前， 四川省現代糧食產業(yè)仁壽示范園區(qū)在高質量發(fā)展過程中進行了多模式的實踐創(chuàng)新， 具有一定的借鑒價值， 但仍面臨小農戶種糧積極性不高、 產業(yè)升級動力不足等困境。

（一） 小農戶種糧積極性不高

園區(qū)雖然采用 “公司+合作社+基地” 和 “合作社+農戶+業(yè)主” 等模式積極吸納園區(qū)內農戶參與種糧， 但小農戶種糧積極性仍舊不高。

一是土地經營規(guī)模小、 生產效率低。 受地理條件影響， 部分小農戶土地規(guī)模經營面積小， 多呈碎片化經營， 無法使用先進農機進行統(tǒng)一播種和收割， 還停留在人工操作的階段。

二是青壯勞動力外流、 留守老人農作效率低。由于仁壽距離成都較近， 大部分農村青壯勞動力首選進城務工。 園區(qū)原有土地的種植戶呈老齡化趨勢， 農作效率偏低， 文化水平、 科技素養(yǎng)相對較低， 先進生產技術普及率不高， 無法有效提高生產效率。

三是新型農業(yè)經營主體對小農戶帶動不強。依托農業(yè)園區(qū)發(fā)展， 小農戶在技術培養(yǎng)、 農業(yè)機械租賃上有了很大的便利， 但受限于個人文化素養(yǎng)和固有觀念的影響， 小農戶對新型農業(yè)經營主體的信任度和接受度不高。 同時， 創(chuàng)新型農業(yè)項目準入門檻較高， 小農戶無法輕易參與。 因此，小農戶難以及時享有農業(yè)現代化發(fā)展帶來的紅利，種糧積極性不高。

（二） 產業(yè)升級動力不足

一是加工鏈條短， 產品附加值不高。 園區(qū)生產作物以“糧食+油菜” 為主導， 有初加工中心1個和農產品初加工機器配套設施17 臺， 主要對糧油作物進行清理、 烘干等初加工程序， 并制成初制品。 受限于資金不足和農業(yè)產品精加工方向未確定， 導致園區(qū)農產品附加值不高， 難以大幅度提升園區(qū)經濟效益。

二是受限于地貌環(huán)境， 統(tǒng)籌發(fā)展難度較高。雖然縣上涉農資金和項目向園區(qū)傾斜， 但因對地貌改善的投入較大， 有限的資金難以有效改善整體地貌。 如園區(qū)道路多為村道及機耕道， 以水泥路和碎石路為主， 田間內部生產道密度較低， 對園區(qū)內統(tǒng)籌規(guī)劃造成較大的難度。

三、 推進現代農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的對策建議

（一） 發(fā)揮黨建引領作用， 帶動小農戶積極參與

四川省小農戶老齡化現象較為嚴重， 且參與現代農業(yè)的能力相對有限， 現代農業(yè)園區(qū)對小農戶的吸納能力不足。 應當注重于政府引導， 發(fā)揮黨建引領帶動作用。

一是應當注重小農戶和不同利益主體之間的利益聯結機制。 政府作為第三方， 應在農戶、 合作社、 企業(yè)、 消費者之間搭建信息傳遞橋梁， 引導資源在各環(huán)節(jié)中有效配置， 強化產業(yè)鏈條中科技支撐， 實現糧食產業(yè)高效、 協(xié)調、 健康、 可持續(xù)發(fā)展[2]。 對于“空心村”問題應當做好 “兩項改革” 后半篇文章， 集中盤活空置土地， 吸引農村回流勞動力和引入外來資金和人員。

二是應當依托相關政府項目對農戶進行精準幫扶， 例如依托高標準農田建設項目幫扶小農戶， 平整土地、 優(yōu)化灌溉設施、 提升農村道路、改善種植環(huán)境， 逐漸降低小農戶參與現代農業(yè)發(fā)展的門檻。

三是應當加大農戶培訓力度， 改善因小農戶個體素質不高難以參加現代化農業(yè)生產的狀況。積極組織相關農技專家下鄉(xiāng)進行技術幫扶， 定期舉行相關農業(yè)技術培訓。

（二） 延伸產業(yè)鏈， 增加產品附加值

發(fā)展糧食加工業(yè)， 將有效地提高糧食初級產品的附加值， 增加農民收入， 提高園區(qū)經濟效益。延伸產業(yè)鏈是提高產業(yè)鏈韌性和推動產業(yè)鏈現代化的重要舉措， 是實現農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的關鍵所在。

一是應當引進與培育行業(yè)龍頭企業(yè)和物流服務企業(yè)， 實現企業(yè)集聚， 持續(xù)發(fā)展農產品加工業(yè)。逐步實現加工原糧規(guī)格化、 質量標準化、 品種專業(yè)化、 生產規(guī)?；?、 運營一體化， 建立信息化、標準化的倉儲物流體系， 實現農副產品 “原料產地-加工企業(yè)-物流園區(qū)-市場” 的無縫對接。

二是應當按照 “四高” （基礎設施高、 科技投入高、 作物產量高、 經濟效益高） 工作思路，依托龍頭企業(yè)， 發(fā)展以水稻油菜為主導的糧油、糧經作物， 積極推廣 “水稻-蔬菜” “水稻-油菜” “水稻-馬鈴薯” 等 “千斤糧萬元錢” 糧經復合高產高效新模式， 同時積極推廣糧經作物高產栽培模式。 依托區(qū)域內坑塘水面、 稻田， 積極發(fā)展水生蔬菜、 稻魚共生種養(yǎng)等模式， 拓展農業(yè)休閑功能。