文｜《當代黨員》全媒體記者 王雪

“畝均論英雄”改革由浙江省率先提出和推進，后被全國10多個省份借鑒，目前已成為各地在資源能源要素約束條件下破除“成長的煩惱”“轉(zhuǎn)型的陣痛”的重要抓手和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。隨著改革縱深推進，在實踐中如何更加科學地論“英雄”、更好地識別“英雄”、更好地為“英雄”排憂解難并使之各得其所，成為深化此項改革的關鍵。

放眼全國，“英雄”所見，“略”有不同，各有千秋。

浙江：構(gòu)建畝均效益評價體系

浙江省“七山一水兩分田”，資源、能源、環(huán)境約束一直是困擾其經(jīng)濟發(fā)展的難題。2007年，紹興市紹興縣（現(xiàn)柯橋區(qū)）率先開展“畝產(chǎn)論英雄”工作，將“畝產(chǎn)”這一農(nóng)業(yè)術語引入工業(yè)領域，探索破解資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。

探索實踐后，如何科學地“論”英雄，成為深化改革的重中之重。

基于此，浙江省從區(qū)域范圍來“論”，從紹興縣開始，先后在海寧市等25 個縣市（區(qū)）試點開展“畝均效益”評價改革，到目前，已推廣至全省，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋；從產(chǎn)業(yè)范圍來“論”，以畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入強度為核心指標，全面建立涵蓋工業(yè)、服務業(yè)以及各類園區(qū)平臺的畝均效益評價指標體系。同時，浙江省打通20 個省級有關部門15類132項5000萬條數(shù)據(jù)，開發(fā)“畝均論英雄”數(shù)字化場景應用，讓“評價數(shù)據(jù)多跑路、基層企業(yè)少跑腿”。

8月9日，在浙江省臺州市黃巖區(qū)省級專精特新“小巨人”企業(yè)浙江公元新能源科技股份有限公司，工作人員操作全自動焊接機生產(chǎn)太陽能電池片。圖/翁忻旸

此外，浙江省堅持全省統(tǒng)一、規(guī)范實施、政策協(xié)同，依據(jù)畝均效益評價結(jié)果，將企業(yè)分為A BCD 四個檔次。根據(jù)檔次實施一系列稅收、用地、用能、排污、科技、金融、財政等差別化政策，對A、B 類企業(yè)給予優(yōu)先支持，促進資源要素向畝均效益高的企業(yè)集聚，努力實現(xiàn)以最小的資源環(huán)境消耗換取最大的發(fā)展效益。2022 年，浙江省針對畝均效益A、B 類企業(yè)，減免城鎮(zhèn)土地使用稅39.5 億元，優(yōu)先支持財政獎補資金289.5 億元，優(yōu)先支持用地7.5 萬畝，有力促進了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

安徽：上線“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺

一邊是新項目用地緊張，一邊是“僵尸企業(yè)”等原因?qū)е麓罅客恋亻e置；一邊是“散亂污”企業(yè)用能低效，一邊是優(yōu)質(zhì)企業(yè)想擴能但沒有指標；一邊是粗放的經(jīng)濟增長方式，一邊是高質(zhì)量發(fā)展的新要求……

針對發(fā)展過程中面臨的上述矛盾，安徽省寧國市持續(xù)推進“畝均論英雄”改革，于2019 年率先建成“畝均論英雄”工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合稅務、自然資源規(guī)劃、科技等多個部門數(shù)據(jù)資源，打破了“信息壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

通過建立工業(yè)企業(yè)“數(shù)字地圖”“畝均論英雄”工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)多維度歸集企業(yè)基礎數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)，用地、用能、產(chǎn)出、效益和用工等相關信息得以被詳細掌握。在“數(shù)字地圖”的指引下，相關部門可以深度挖掘分析分行業(yè)、分區(qū)域、分指標等多層次數(shù)據(jù)，為客觀反映轉(zhuǎn)型升級成果、研判經(jīng)濟走勢、開展企業(yè)精準服務、出臺產(chǎn)業(yè)政策提供重要參考。

企業(yè)上“云”用“數(shù)”步伐的加快，促使寧國市新業(yè)態(tài)、新模式在汽車零部件、電子信息等行業(yè)領域競相迸發(fā)，不同應用場景的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目也先后落地實施。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已占寧國市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的四分之一。

湖南：發(fā)布“畝均英雄榜”

2023 年1 月10 日，在制造名城政企聯(lián)誼會暨株洲市企業(yè)家年會上，湖南省株洲市重磅發(fā)布全市“畝均英雄榜”50 強企業(yè)，并對株洲菲斯羅克光電科技股份有限公司等10 家畝均稅收在100 萬元以上的企業(yè)進行了表彰。

不再以規(guī)模為王、唯“量”論英雄，而是以單位產(chǎn)出為王、唯“質(zhì)”論成敗，算好畝產(chǎn)投資和效益精細賬，以有限空間創(chuàng)造無限發(fā)展。2022 年，株洲市全面啟動“畝均論英雄”改革，堅持把抓項目與拓空間、抓增量與挖存量相結(jié)合，創(chuàng)新完善指標體系、評價體系、政策體系和工作體系等“組合拳”措施，強力推進畝均效益評價，全力跑出了畝均效益“加速度”。

經(jīng)名單確定、數(shù)據(jù)采集、資料校核、部門聯(lián)審等程序，株洲市共篩選出1668 家參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，分檔分類評定為A BCD 四類。此次入選“畝均英雄榜”50 強的都是年入庫稅收達500 萬元以上、畝均稅收超20 萬元的企業(yè)。它們是畝均效益“領跑者”，以“小空間”的占地資源，集聚成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大能量”，全面激發(fā)了全社會“畝均論英雄”改革的新優(yōu)勢、新效能、新活力。

通過畝均效益評價，2022年株洲市園區(qū)處置盤活批而未供、閑置、低效用地萬畝以上，要素疊加倍增效應充分釋放，發(fā)展質(zhì)量和效益更加突出，園區(qū)畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、畝均產(chǎn)值較上年分別增長16.6%、16.8%、29%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到4.1%。