嘉賓

易小光重慶市政協經濟委員會副主任

吳安重慶社會科學院產業(yè)經濟研究所所長

任毅重慶工商大學科研處處長、長江上游經濟研究中心研究員

《當代黨員》全媒體記者：為什么要實施“畝均論英雄”改革？

易小光：目前，我市已形成相對完整的產業(yè)體系，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合度不斷提高，產業(yè)競爭力不斷增強。但是，當前我市產業(yè)發(fā)展也存在著以下主要問題：一是增長模式比較粗放，對傳統資源要素的依賴程度較高，經濟增長的動力轉換難度仍然較大。二是總體處于產業(yè)能級的中下游水平，在產業(yè)價值鏈中許多尚處于“微笑曲線”底部。三是產業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術、元器件尚受制于人，產業(yè)鏈的安全性有待提高。四是園區(qū)投入產出水平不高，一方面是園區(qū)的產業(yè)基礎設施建設不完善，另一方面部分園區(qū)土地等資源要素配置水平不高，導致園區(qū)產出水平不高。五是全市園區(qū)的聯動水平不高，沒有圍繞產業(yè)鏈、供應鏈形成有機體系，空間資源配置效率不高等。我市正加快構建“33618”現代制造業(yè)集群體系、打造國家重要先進制造業(yè)中心，因此，加快推進“畝均論英雄”改革，引領推動制造業(yè)高質量發(fā)展，是我市經濟發(fā)展的重要路徑。

吳安：一是資源環(huán)境約束。重慶產業(yè)發(fā)展受土地資源約束較大，尤其是中心城區(qū)經濟發(fā)展與土地供給矛盾日益突出，難以滿足高勞動生產率、高帶動效應的工業(yè)發(fā)展用地需求，人均GDP增速相對較緩。原料及能源短缺影響較大，尤其是在價格上漲周期，對我市需求和成本都造成極大壓力，影響工業(yè)企業(yè)經濟效益?；?、冶金類行業(yè)以及非金屬礦物制品業(yè)等能源消耗、污染排放控制壓力大。二是產業(yè)層次不高。汽車、電子信息制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)附加值率不高，高價值產品比重不大。產業(yè)高技術化程度不高，裝備制造業(yè)中高端裝備占比，化工、冶金、非金屬礦物制品業(yè)中新材料占比，以及電子信息制造業(yè)中電子元器件占比較低。關鍵基礎材料、核心基礎零部件、高端裝備存在較強的進口依賴，電子、裝備、汽車、生物醫(yī)藥制造業(yè)等所需化工新材料、先進金屬材料、新型非金屬材料嚴重依賴進口。在全國影響力大的制造業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，進入全國制造業(yè)500強的企業(yè)排名靠后。通過“畝均論英雄”改革，有利于通過壓力傳導緩解資源環(huán)境約束，推進制造業(yè)轉型升級、提質增效。

任毅：進入新發(fā)展階段，經濟發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。重慶經濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，目前重慶經濟發(fā)展面臨著一系列難題，比如創(chuàng)新動力略顯不足、產業(yè)結構合理化水平有待提升、資源利用率未能實現最大化、數字經濟與實體經濟融合度不高等。實施“畝均論英雄”改革，主要是為了探索破解資源環(huán)境約束、轉變經濟發(fā)展方式，加快推進經濟高質量發(fā)展，促進資源合理優(yōu)質高效配置，引導企業(yè)提質增效。“畝均論英雄”改革是地方治理的重大創(chuàng)新實踐，是政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結合點，有助于推動地區(qū)轉變發(fā)展方式、加快企業(yè)提質增效、優(yōu)化產業(yè)結構、提高資源利用效率、轉換增長動力和加快經濟高質量發(fā)展。

《當代黨員》全媒體記者：如何提升“畝均”效益？

易小光：可以從5 個方面來提升“畝均”效益。一是促進發(fā)展模式轉型。轉變發(fā)展理念，由粗放型增長方式轉向內涵式發(fā)展方式，更加重視效率與效益；提升科技進步、人力資本、企業(yè)家精神對經濟增長的貢獻，提升勞動生產率。二是促進產業(yè)能級提升。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，促進數字經濟發(fā)展，發(fā)揮經濟引領作用；改造升級傳統與基礎性產業(yè)，提升供給品質。三是增強產業(yè)自主創(chuàng)新能力。促進企業(yè)創(chuàng)新積極性，在財稅金融政策等方面給予大力支持，特別是對產業(yè)鏈短板、關鍵核心技術、元器件等領域和環(huán)節(jié)；促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈加快融合發(fā)展，形成良性循環(huán)。四是提高園區(qū)資源要素配置水平和投入產出水平。促進園區(qū)管理模式現代化，提升市場化服務水平；改變招商引資中粗放式供地模式。五是增強全市園區(qū)的聯動能力與水平。從產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈綜合角度在產業(yè)布局上考慮市內各園區(qū)的聯動發(fā)展；在市級層面上以產業(yè)集群發(fā)展為抓手形成聯動機制。

吳安：要堅持綠色發(fā)展，推進制造業(yè)產品高價值化、產業(yè)高附加值化。主要體現在以下4 個方面：一要加快推進制造業(yè)智能化。大力推動智能制造，積極推進工業(yè)互聯網創(chuàng)新應用，加快推進數字化車間、智能工廠建設和產業(yè)園區(qū)數字化改造，提升制造業(yè)產出效率；不斷提升汽車摩托車、裝備制造產品的智能化水平；積極推動智能產品高價值化及向高價值環(huán)節(jié)轉移。二要推動產業(yè)結構綠色轉型，通過存量提質改造、增量優(yōu)化調整，提升“低碳高效行業(yè)”產出比重。三要深入推動制造業(yè)與服務業(yè)融合。在制造業(yè)企業(yè)生產過程中加大對研發(fā)、咨詢設計、軟件和信息技術服務、系統整體解決方案等現代生產性服務的投入，提升制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力和價值增值能力。四要大力提升科技創(chuàng)新能力和效率。在關鍵共性技術領域整合創(chuàng)新資源、推動聯合研發(fā)，提高企業(yè)外部支出比例。在產業(yè)轉移承接行業(yè)要補強研發(fā)環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新能力提升為產業(yè)結構升級、產品整體價值層次提升提供技術支撐，增大產業(yè)鏈中掌握關鍵核心技術的高價值、高附加值環(huán)節(jié)，以技術含量和品牌提升來提高同類產品中高端產品比重，降低單位產出的土地占用、耗能、碳排放水平。

任毅：可以綜合運用“騰籠換鳥”法、數字技術賦能法、管理增效法等提升“畝均”效益。比如，要強化“騰籠換鳥”法，促進各地加強工業(yè)閑置用地的收儲，強化低效用地的治理，騰退土地，盤活土地存量，全面提高園區(qū)土地、廠房的利用效能，重新釋放要素活力，引進新產業(yè)新項目提升土地“含金量”。再就是用好數字技術賦能法，深化人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算等數字技術在企業(yè)生產、運營、管理和營銷等諸多環(huán)節(jié)的應用，通過數據要素和數字技術雙輪驅動助力企業(yè)產出增加和效率提升。在此基礎上，以數字技術創(chuàng)新推動產業(yè)集群化發(fā)展，依靠數字經濟實現產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。另外，還通過實施管理制度改革，加快管理創(chuàng)新，提高集約化管理水平。

《當代黨員》全媒體記者：怎么完善“畝均論英雄”改革評價體系？

易小光：一是因地施策，提升政策的針對性有效性。我市各區(qū)域區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展階段與發(fā)展水平存在差異，評價與考核體系應充分考慮這些因素，有利于調動各方積極性，促進區(qū)域協調發(fā)展。二是分類施策，有利于推動全市產業(yè)體系、產業(yè)組織體系、產業(yè)鏈、園區(qū)體系協同發(fā)展。我市評價與考核政策中應充分考慮高新產業(yè)、傳統基礎產業(yè)的關系，考慮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)與中小型企業(yè)的關系，考慮產業(yè)鏈、價值鏈空間布局的關系，考慮各區(qū)縣園區(qū)協同發(fā)展中利益分配的關系，才能形成整體利益最大化。三是協同共進，形成促進“畝均論英雄”改革的良好生態(tài)。要營造中西部一流的營商環(huán)境，尊重發(fā)展規(guī)律、尊重市場。要加大開放力度，引資引智，促進產業(yè)轉型升級。要深化體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

吳安：一要完善評價制度體系?！爱€均論英雄”改革的評價，專業(yè)性強、可變因素多，在常設的考評機構中，要將關聯部門納入進來，還要吸引經濟、環(huán)境等方面專家參與，推進科學考評。二要分類施策確定“畝均論英雄”評價指標值。在實施“畝均論英雄”考評時不能一刀切，要結合產業(yè)定位及產業(yè)發(fā)展周期，既體現區(qū)域的差別，更要體現行業(yè)的差別；在考慮增長值的同時，也要考慮絕對值；年度考核與5 年考核要科學結合。比如，有的區(qū)縣主導行業(yè)單位能耗、單位排放已處于較低水平，勢必影響單位能耗和單位排放增加值的增長；有的區(qū)縣主導行業(yè)是原料及能源高消耗行業(yè)，在原料及能源價格劇烈波動時期，會對增加值、稅收增長帶來或正面或負面的影響，在考評時尤其是在年度考核時，指標要根據具體情況做一些適度調整。

任毅：應構建起以“以畝均論英雄”、“以效益論英雄”、“以能耗論英雄”和“以環(huán)境論英雄”等四個“論英雄”為核心導向的綜合評價指標體系，從多個方面進行評價。評價指標應包括畝均稅收、畝均產值、畝均工業(yè)增加值、畝均銷售收入、單位產值能耗、單位能耗稅收、單位電耗稅收、單位主要污染物稅收、研發(fā)支出占主營業(yè)務收入比重、全員勞動生產率等指標。從目標導向看，應以提高“畝均效益”為核心，兼顧綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等綜合性、多元化目標。從評價對象看，針對不同企業(yè)群體、不同產業(yè)群體分類構建評價指標體系，比如對主導產業(yè)集群企業(yè)、支柱產業(yè)集群企業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)集群企業(yè)、未來產業(yè)和高成長性產業(yè)四類對象設置評價指標體系。