范曉

農民專業(yè)合作社作為我國新型農業(yè)經營主體的一種重要形式，已成為組織服務農民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、壯大村集體經濟、引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和維護農民權益的重要組織載體，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。華亭市作為全省最年輕的縣級市，經濟總量位于全平涼市領先水平，華亭市農民專業(yè)合作社在高質量發(fā)展過程中，取得了一定成效，但依然存在發(fā)展基礎不牢、運營程度不高、帶動能力不強、技術人才匱乏、激勵機制不活等問題，要通過開展教育培訓、健全監(jiān)管服務機制、規(guī)范運行發(fā)展模式、加大宣傳力度、落實政策激勵措施等方面，努力培育和提升農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展。

甘肅省針對貧困地區(qū)合作社覆蓋面小、發(fā)展滯后、帶貧益貧作用不明顯的實際，堅持邊組建、邊規(guī)范、邊提升，近三年，全省下達扶持合作社資金每年達五億多元，扶持合作社5597家，在1979個沒有合作社或只有1個合作社的貧困村扶持新建合作社2173個，實現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋。

華亭市把農民專業(yè)合作社作為新型農業(yè)經營主體和現(xiàn)代農業(yè)建設的中堅力量。截至目前，華亭市登記注冊農民專業(yè)合作社383個，其中創(chuàng)建國家級示范社2個、省級示范社5個、市級示范社27個、縣級示范社41個。在農民專業(yè)合作社的帶動下，全市累計流轉土地7.13萬畝，牛飼養(yǎng)量7.4萬頭，核桃掛果面積2.6萬畝，蔬菜種植面積3萬畝，中藥材種植面積2.3萬畝。[1]2022年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到43043元和12685元，農民專業(yè)合作社的組織帶動能力、輻射推動能力、示范拉動能力不斷增強，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面發(fā)揮了重要作用。

一、華亭市農民專業(yè)合作社發(fā)展運營現(xiàn)狀和特點

近年來，華亭市把培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社作為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化的有效抓手，專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。截至目前，全市在工商部門注冊的農民專業(yè)合作社有383個，注冊資金共計6.78&億元、社均注冊177萬元，實際到位資金（包括實物）3433.5萬元、社均到位資金8.96&萬元，共形成固定資產1538&萬元。

（一）從規(guī)范標準來看：按照“八有三公開”的標準，全市383個農民專業(yè)合作社中運營規(guī)范的有129個，占所有合作社的33.2%；運營較為規(guī)范的有75個，占比19.3%；運營一般的有84個，占比21.6%；未運營的有95個，占比24.8%。其中全市35個貧困村有農民專業(yè)合作社132個，運營規(guī)范的有62個，占比47%；運營較為規(guī)范的有32個，占比24.2%；運營一般的有11個，占比8.3%；未運營的有27個，占比20.4%。

（二）從涉及行業(yè)產業(yè)領域來看：全市383個農民專業(yè)合作社所涉及的行業(yè)領域基本集中在第一產業(yè)和少量第三產業(yè)，其中種植業(yè)136個（占比35.6%）、養(yǎng)殖業(yè)158個（占比41.3%）、林業(yè)59個（占比15.4%）、服務業(yè)15個（占比3.9%）、漁業(yè)8個（占比2.1%）、休閑農業(yè)2個（占比0.5%）、其他行業(yè)5個（占比1.3%）。合作社共建成500畝以上種植業(yè)產業(yè)基地16個、100頭（只）以上養(yǎng)殖場47個。

（三）從發(fā)展運行模式來看：全市383個農民專業(yè)合作社的發(fā)展運行模式主要有3種，其中由農戶自發(fā)組織、農村能人帶動，采取“合作社+基地+農戶”運行發(fā)展模式的合作社有301個（占比78.6%），如神峪鄉(xiāng)鑫豐種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、西華鎮(zhèn)國創(chuàng)種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社；依托公司領辦、企業(yè)帶動，采取“公司+合作社+基地+農戶”運行發(fā)展模式的合作社有28個（占比7.3%），如硯峽鄉(xiāng)聚利種植農民專業(yè)合作社；由村“兩委”班子領辦，采取“黨支部+合作社+基地+農戶”運行發(fā)展模式的合作社有54個（占比14.1%）。

（四）從帶動群眾成效來看：全市139個農民專業(yè)合作社共流轉土地4850戶17838&畝、土地入股 307戶1291畝，其中涉及貧困戶940戶1820畝；合作社累計帶動8233&戶農民和貧困戶發(fā)展產業(yè)、進社務工，戶年均增收1300元，對提高農民收入起到極大的帶動輻射作用。

（五）從創(chuàng)建示范等級來看：目前共創(chuàng)建示范社41個，占合作社總數(shù)的11%，其中創(chuàng)建國家級示范社2個、省級（部級）示范社5個、市級示范社27個，示范社的等級和規(guī)格均走在全市7縣（市、區(qū)）的前列。

經過近幾年發(fā)展，已初步形成了符合政策要求、切合華亭實際、適合農民心愿的農民專業(yè)合作社的“華亭模式”，概括起來，主要特點表現(xiàn)在：

一是多元入股提高了農戶收益。神峪鄉(xiāng)鑫豐種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社按照農村“三變”改革模式，合作社挖掘閑置資源，集中閑散勞動力，整合入股資金，增加農戶收入。一是按照300元/畝的價格與62戶農戶簽訂了土地流轉協(xié)議，就近流轉土地500畝，每年為農戶創(chuàng)收15萬元，戶均收益2419元；二是吸納當?shù)剞r戶長期務工100人，其中吸納貧困戶30人，農戶在合作社（花椒基地）務工每天可掙60-100元的工資，全年收入在10800元至18000元。策底鎮(zhèn)興裕藥材農民專業(yè)合作社對農戶以土地入股每年每畝土地獲得保底分紅400元，合作社將產品銷售后所得利潤，農戶再次以10%的比例獲得分紅；以秋葵苗入股農戶以40%的比例獲得分紅。

二是盤活資源壯大了村級集體經濟。村集體以集體土地和村集體經濟發(fā)展項目入股合作社，集體土地種植的藥材和秋葵等特色作物出售后所得利潤以10%的比例分紅給集體。村集體所得紅利按照村集體積累40%、本村貧困戶30%、其他農戶30%的比例進行二次分紅。合作社利潤分紅和服務提成所得資金經過二次分紅，分別以村集體5%和合作社5%的比例分配，村集體分紅作為資金回籠，合作社將分紅用以滾動發(fā)展。

三是創(chuàng)新思路形成了多元發(fā)展模式。朱家坡欣欣種植農民專業(yè)合作社采取村集體牽頭建辦方式，巧借鄉(xiāng)村振興和農村“三變”改革，建立了“基地+合作社+農戶”模式帶動農戶、村集體雙向發(fā)展，2019年已突破10萬元收入大關，從2020年開始每年收入翻番；提出了“產業(yè)+民俗+旅游”模式形成獨具特色產業(yè)鏈條，不僅促進了合作社自身經濟發(fā)展，也帶動了本村乃至周邊各村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；為解決資金問題，帶動更多人脫貧致富。提出了“貧困戶+產業(yè)資金+服務”模式，形成了合作社融資、帶貧發(fā)展雙贏局面。興裕藥材農民專業(yè)合作社在實踐中逐步形成了“合作社+特色種植+電子商務+農戶”的發(fā)展模式，既提高了農戶收入，又帶動了村集體經濟。

二、華亭市農民專業(yè)合作社質量提升存在的問題和不足

經過近年來不斷探索，逐步完善，目前華亭市大部分農民專業(yè)合作社得到了較好發(fā)展，但還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）自身發(fā)展基礎不牢

在實際建辦運營過程中，絕大部分合作社的其他成員既沒有實際注入啟動資金，也沒有參與合作社生產經營管理，合作社實際到位資金與注冊資金差距大，理事長一人出資額占全社總出資額的95%以上，“一人社”現(xiàn)象較為普遍。[1]一些合作社在組建過程中的“隱形注冊”，導致集中民間資本、社會資本合作發(fā)展的功能尚未充分體現(xiàn)，一些合作社發(fā)展資金緊缺、產業(yè)基礎薄弱、種植養(yǎng)殖結構單一、基地規(guī)模較小，普遍面臨經營收益不佳、兌付土地流轉費和土地入股分紅困難的現(xiàn)象。

（二）合作帶動能力不強

一些專業(yè)合作社自我發(fā)展視野不寬，融合發(fā)展程度不高，帶動農戶能力意識不強。大部分合作社主要從事初級農產品的種植養(yǎng)殖、收購、銷售等，產業(yè)鏈條短，合作化、產業(yè)化的種植養(yǎng)殖、加工、研發(fā)、銷售體系還未形成，產品附加值較低，市場競爭力不強，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)的能力較弱。有些享受產業(yè)資金扶持的貧困戶，坐、等、靠、要的傳統(tǒng)小農思想嚴重，不但自身脫貧致富缺技術、少門路，而且加盟入社、合作發(fā)展意識不強，沒有與合作社形成風險共擔、利益共享的利益共同體。

（三）技術人才嚴重不足

相當一部分合作社缺乏懂經濟、能經營、會管理的人才隊伍，生產環(huán)節(jié)缺少技術人才，銷售環(huán)節(jié)缺少營銷人才，內控環(huán)節(jié)缺少管理人才。一些合作社賬務方面臨時外聘人員記賬，個別賬簿設置不全，財務基礎工作薄弱，按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》要求，規(guī)范建賬的合作社不足70%。

（四）激勵融資機制不活

目前大部分合作社尚處在發(fā)展初期，經濟實力不強，特別是農業(yè)產業(yè)前期投資大，合作社向銀行申請貸款只能以農戶個人的名義得到小額抵押貸款，融資渠道窄，政府層面對發(fā)展經營好、管理規(guī)范、帶動作用強的合作社獎勵力度小，政策導向、扶持機制不健全。

三、多措并舉推進華亭市農民專業(yè)合作社規(guī)范提升的思路對策

農民專業(yè)合作社作為促進農村“三變”改革、助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的主要載體，要形成以示范促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的工作格局，強化政策扶持力度，全面提升農民專業(yè)合作社的發(fā)展水平、服務水平和示范帶動能力，華亭市要多措并舉，多管齊下，形成強大工作合力。

（一）積極開展教育培訓，提供人才智力支撐

組織、人社部門應定期舉辦專題培訓班，提高各級干部特別是市直職能部門、鄉(xiāng)村干部對做好農民專業(yè)合作社工作重要性的認識，充實豐富經濟知識、法律知識、管理知識、科技知識，提高其指導服務的能力和水平，努力培養(yǎng)一支愛農村、有思路、懂經濟、會管理的新型農民專業(yè)合作社經營管理隊伍。繼續(xù)堅持市鄉(xiāng)干部聯(lián)系農民專業(yè)合作社輔導員制度，注重選配一批具有農林牧、財務會計等農村經濟專業(yè)知識的干部組成合作社輔導員隊伍，不斷明確職責，勇于下沉一線，精心指導培訓，提高包抓幫扶合作社發(fā)展的質量。政府部門要出臺有關政策，鼓勵、吸引廣大職中、農林院校畢業(yè)生自主擇業(yè)到農民專業(yè)合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實解決合作社專業(yè)人才短缺的難題。

（二）健全監(jiān)管服務機制，提升辦社質量水平

各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應從幫助制定發(fā)展規(guī)劃、完善規(guī)章制度、提供技術咨詢、解決發(fā)展難題、強化內部監(jiān)管等方面給予農民專業(yè)合作社全方位指導服務。要突出加強農民專業(yè)合作社資產監(jiān)測審驗、運營檢查考核工作，對運營相對規(guī)范的合作社，引導其強強聯(lián)合，打造自己的品牌，增強市場占有率，提升帶動經濟發(fā)展的能力；對運營水平一般的合作社，加強業(yè)務指導，健全基礎臺賬，完善帶動功能，拓寬服務領域，不斷提升其運營水平；對一些辦社目的不明確、運營不正常、轉化提升效果差的合作社，要視具體情況予以限期整改直至注銷，不斷促進農民專業(yè)合作社依法辦社、規(guī)范運營、健康有序發(fā)展。

（三）規(guī)范運行發(fā)展模式，發(fā)揮引領帶動作用

堅持分門別類、因社施策，進一步規(guī)范“合作社+基地+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“黨支部+合作社+基地+農戶”等運行模式，真正將合作社做實做大做強。要鼓勵合作社跨鄉(xiāng)、跨村流轉土地，促進產業(yè)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合。引導合作社將有種植、養(yǎng)殖意愿的農戶和“五小”產業(yè)盡可能全部納入社員，簽訂種養(yǎng)收服務合同，與農戶建立密切的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小農戶與大市場的有效對接。積極引導合作社優(yōu)先招用土地入股農戶、貧困戶在合作社務工，增加務工收入，讓貧困戶在家門口就能賺錢，充分發(fā)揮合作社引領帶動作用。

（四）加大政策宣傳力度，引導農戶主動參與

相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應堅決貫徹“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的工作思路，進一步加大政策宣傳力度，提高農戶和社員對產業(yè)政策、法律法規(guī)的知曉率，引導合作社成員學法、懂法、用法，熟悉國家、省、市各項惠農政策和優(yōu)惠政策，領會農村“三變”改革的精神實質，自覺將個人利益、合作社集體利益、農戶利益緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。認真落實各項扶貧措施，適當增加產業(yè)扶持資金，發(fā)揮財政資金的撬動作用，為合作社發(fā)展壯大、帶動帶富農民、增加集體經濟收入注入強大力量。

（五）落實政策激勵措施，增強內生發(fā)展動力

金融部門應加強與職能部門信息互通，根據(jù)有關政策，把綜合效益好、帶動能力強、誠信度高的農民專業(yè)合作社納入中小微企業(yè)扶持范圍，主動提供銀行貸款。堅持開展示范性合作社認定評選活動，對認定的各級示范合作社積極爭取省市項目扶持、產業(yè)扶持、資金扶持，實行以獎代補，不斷促進其做大做強。[1]要依托農業(yè)龍頭企業(yè)，組建合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)社企共建、社社聯(lián)合、抱團發(fā)展，培育形成農特產品分社分戶種植養(yǎng)殖、集中收儲、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的集約化、科學化、市場化經營發(fā)展體系。要積極融合農業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農民專業(yè)合作社發(fā)展與推進鄉(xiāng)村旅游、實施鄉(xiāng)村振興一體謀劃、一體發(fā)展，通過加大投資，科學規(guī)劃，改善基礎設施，改善村容村貌，改善生態(tài)環(huán)境，培育特色產業(yè)，組裝旅游項目，傳承農耕文化，打造一批“農”字號采摘體驗園、鄉(xiāng)村休閑旅游示范園、農特產品電商服務點等，積極探索一條農企、農商、農游深度融合，促進農民專業(yè)合作社多元化、立體式發(fā)展的新路子。

◆作者單位：中共華亭市委黨校（行政學校）

[1]《華亭市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2022—2025（年）》.2022-09-15.

[1]龔亞麗：我國農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展對策[J].農技服務.2021（08）.

[1]孫啟金，張榮：我國農民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及對策[J].農家參謀.2020（09）.