郭 達(dá) 郭文芹 苗琪琪

當(dāng)前，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)進(jìn)入在15個(gè)成員國(guó)全面實(shí)施的新階段，將在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)、區(qū)域一體化大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜的變化，地處RCEP區(qū)域地理中心的海南自由貿(mào)易港，要充分利用其區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)有為，成為中國(guó)與RCEP其他成員市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)，在促進(jìn)RCEP高質(zhì)量實(shí)施和升級(jí)發(fā)展、深化RCEP區(qū)域合作中發(fā)揮重要樞紐作用。

一、戰(zhàn)略定位：打造中國(guó)與RCEP其他成員市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)

(一)成為中國(guó)與RCEP其他成員市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)

第一，促進(jìn)中國(guó)與RCEP其他成員商品與服務(wù)市場(chǎng)的深度融合。一方面，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”與RCEP“零關(guān)稅”政策疊加效應(yīng)，拓展與RCEP其他成員國(guó)貨物貿(mào)易空間。另一方面，以海南自由貿(mào)易港開展高水平開放壓力測(cè)試為契機(jī)，更加重視與RCEP其他成員市場(chǎng)規(guī)則和服務(wù)體系的銜接互認(rèn)，推進(jìn)商品通關(guān)及跨境要素流動(dòng)自由便利，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、健康醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、文化娛樂、航運(yùn)物流、免稅購(gòu)物、高新技術(shù)等商品和服務(wù)市場(chǎng)的全面融合。(1)資料來(lái)源：《海南自貿(mào)港未來(lái)可期——專訪中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任郭達(dá)》，《現(xiàn)代商業(yè)銀行》，2021年第16期。第二，發(fā)揮中國(guó)與RCEP其他成員企業(yè)雙向投資的平臺(tái)功能。適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化大趨勢(shì)，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港高水平開放的政策制度優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)內(nèi)具有突出比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能對(duì)外投資，與RCEP區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)手打造分工合理、穩(wěn)定安全的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。(2)同①。同時(shí)，用好國(guó)內(nèi)14億人超大規(guī)模市場(chǎng)，吸引以東盟為重點(diǎn)的更多域內(nèi)高質(zhì)量企業(yè)來(lái)瓊投資，為其通過海南自由貿(mào)易港更好分享國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)提供服務(wù)。第三，發(fā)揮中國(guó)與RCEP其他成員間政策規(guī)則協(xié)調(diào)對(duì)接的服務(wù)功能。政策規(guī)則協(xié)調(diào)是促進(jìn)中國(guó)與RCEP其他成員一體化大市場(chǎng)發(fā)展的重要舉措。從短期看，依托獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢(shì)(張永生，2021)，率先全面落實(shí)RCEP規(guī)則，促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)銜接、規(guī)則對(duì)接，使得東盟國(guó)家更多的產(chǎn)業(yè)以海南自由貿(mào)易港為平臺(tái)與中國(guó)雙循環(huán)發(fā)展體系更好對(duì)接。

(二)成為促進(jìn)中國(guó)與RCEP其他成員之間要素流動(dòng)的樞紐集散點(diǎn)

第一，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在資源雙向流動(dòng)中的促進(jìn)作用。目前，RCEP內(nèi)部相互投資占其全部對(duì)外投資的30%；RCEP成員國(guó)吸引的綠地投資項(xiàng)目以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主。據(jù)FDI Markets數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，2022年1—6月，RCEP區(qū)域內(nèi)部的綠地投資項(xiàng)目?jī)H有135個(gè)，占比不足20%。一方面，依托海南自由貿(mào)易港跨境資金流動(dòng)自由便利政策，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)各類要素在海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)、交易、配置、集聚，為國(guó)內(nèi)企業(yè)跨境投資提供境外投資服務(wù)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資信心。另一方面，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地市場(chǎng)的聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，吸引RCEP其他成員各類要素以海南自由貿(mào)易港為平臺(tái)走向國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。第二，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在中國(guó)與RCEP其他成員供應(yīng)鏈融合中的服務(wù)促進(jìn)作用。依托海南地處中國(guó)面向東盟的最前沿以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，用好運(yùn)輸來(lái)往自由便利、“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策(王子謙，2022)，強(qiáng)化物流體系建設(shè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家口岸間的協(xié)調(diào)合作，提升海南自由貿(mào)易港在中國(guó)—東盟跨境供應(yīng)鏈中的促進(jìn)、服務(wù)作用。

(三)成為促進(jìn)RCEP與CPTPP對(duì)接融合的先行區(qū)

按照打造最高水平開放形態(tài)的基本要求，在率先全面落實(shí)中國(guó)在RCEP中的開放承諾的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港單向開放的靈活性、主動(dòng)性，同新加坡、馬來(lái)西亞、越南等全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)成員國(guó)開展更高水平的雙邊、諸邊合作，使之成為RCEP區(qū)域高水平合作交流的先行區(qū)。同時(shí)，爭(zhēng)取各方支持，對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則，加快推進(jìn)高水平開放壓力測(cè)試，突出海南自由貿(mào)易港在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)中性、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則探索，使海南自由貿(mào)易港盡快成為中國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶，在RCEP部分規(guī)則升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。(3)同①。

(四)成為中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐

第一，經(jīng)貿(mào)合作的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。2022年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額9753億美元，同比增長(zhǎng)11.2%，比2013年的4436億美元擴(kuò)大了1.2倍；截至2023年7月，中國(guó)與東盟國(guó)家累計(jì)雙向投資額超過3800億美元，互為重要的投資來(lái)源地和目的地。適應(yīng)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的大趨勢(shì)，海南自由貿(mào)易港不僅可以在促進(jìn)雙邊貿(mào)易、雙向投資中發(fā)揮重要平臺(tái)作用，也可成為區(qū)內(nèi)資金、人才、信息、技術(shù)等要素中轉(zhuǎn)、配置、交易的重要樞紐。第二，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系核心區(qū)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不僅已成為中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重大選項(xiàng)，也蘊(yùn)藏著巨大的合作潛力。特別是在短期內(nèi)難以形成統(tǒng)一的地區(qū)安全機(jī)制和行為規(guī)范的背景下，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作有望成為中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略合作的試金石和推進(jìn)劑。在此背景下，依托海南管轄200萬(wàn)平方公里海域的資源優(yōu)勢(shì)，在各方支持下開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)利用等合作，使海南自由貿(mào)易港成為中國(guó)—東盟海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)接、海洋綠色發(fā)展、海洋人文交流的服務(wù)保障基地與重要平臺(tái)，服務(wù)共建和平之海、友誼之海、合作之海。第三，公共衛(wèi)生與健康合作的示范區(qū)。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)與東盟就共同抗擊疫情開展了密切合作。與此同時(shí)，中國(guó)正在跨越高收入國(guó)家門檻，東盟國(guó)家的中等收入群體規(guī)模也已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。在此背景下，區(qū)域內(nèi)醫(yī)療健康消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。為此，依托海南自由貿(mào)易港醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放政策及對(duì)優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，打造面向東盟的公共衛(wèi)生援助基地，不斷提升國(guó)際化醫(yī)療健康服務(wù)供給水平和能力，推動(dòng)共建中國(guó)—東盟醫(yī)療健康一體化大市場(chǎng)。第四，人文交流特區(qū)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2011—2019年，中國(guó)在東盟國(guó)家的勞務(wù)合作人數(shù)由8.4萬(wàn)人增長(zhǎng)至11.8萬(wàn)人，不僅促進(jìn)了人文交流，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在新冠疫情、域外勢(shì)力干擾等多種因素影響下，中國(guó)—東盟人文交流受到較大沖擊。在此背景下，需要發(fā)揮海南自由貿(mào)易港與東盟國(guó)家人文相近的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)青年、學(xué)者、商務(wù)人士經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，努力打造更大范圍、更深層次的人文交流項(xiàng)目，努力成為增進(jìn)區(qū)域合作共識(shí)、塑造區(qū)域合作氛圍、引導(dǎo)區(qū)域合作輿論的戰(zhàn)略要地。

圖1 2003—2022年中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額及占中國(guó)貨物貿(mào)易總額比重

二、戰(zhàn)略重點(diǎn)：加快建設(shè)“兩個(gè)總部基地”

(一)打造重要交匯點(diǎn)的抓手在于建設(shè)“兩個(gè)總部基地”

第一，市場(chǎng)流量不足是影響海南自由貿(mào)易港發(fā)揮樞紐作用的重要因素。從國(guó)際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)看，“大進(jìn)大出”的通道經(jīng)濟(jì)是其一般特征，也是其形成區(qū)域影響力、輻射力的重要基礎(chǔ)。例如，2021年，新加坡貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)出資金分別占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的224.2%、117.7%和38.0%。(4)數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行。2021年，海南全省接待國(guó)內(nèi)外游客8100.43萬(wàn)人次，僅相當(dāng)于廣東的31.5%；全省貨運(yùn)量28039萬(wàn)噸，僅相當(dāng)于廣東的7.0%；實(shí)際利用外資35.19億美元，僅相當(dāng)于廣東的12.3%；貨物貿(mào)易額1476.8億元，僅相當(dāng)于廣東的1.8%；服務(wù)貿(mào)易額287.8億元，僅相當(dāng)于廣東的2.9%。(5)數(shù)據(jù)來(lái)源：海南省數(shù)據(jù)源自《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，廣東省數(shù)據(jù)源自《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒2022》。市場(chǎng)流量小，不僅成為海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的突出掣肘，也難以充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在中國(guó)與RCEP其他成員市場(chǎng)聯(lián)結(jié)中的重要樞紐作用。第二，未來(lái)幾年吸引歐美資本提升市場(chǎng)流量存在較大不確定性。一方面，在大國(guó)關(guān)系與地緣政治安全格局深刻復(fù)雜變化的背景下，吸引歐美資本的難度明顯增大。2021年，來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)的外商直接投資額僅占中國(guó)外商直接投資總額的3.7%。(6)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。而東盟國(guó)家依托自身成本優(yōu)勢(shì)、開放政策和良好的發(fā)展勢(shì)頭，成為吸引全球投資的主要區(qū)域。2021年，東南亞吸引外資同比增長(zhǎng)43.6%，總額已接近中國(guó)的吸引外資總額。也就是說(shuō)，海南自由貿(mào)易港吸引大規(guī)模外資進(jìn)入不僅面臨全球與區(qū)域大格局變化的不利影響，也面臨著東盟的競(jìng)爭(zhēng)，“一線”放開后外資能否大規(guī)模進(jìn)來(lái)仍存在較大不確定性。第三，發(fā)揮“總部基地”對(duì)要素集聚的促進(jìn)作用?？偛炕夭粌H是經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的重要依托，也是發(fā)揮樞紐作用的重要主體。從中國(guó)香港、新加坡等自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，吸引集聚全球或區(qū)域總部企業(yè)是一個(gè)普遍做法。例如，目前約有2.6萬(wàn)個(gè)國(guó)際公司立足新加坡，1/3的財(cái)富500強(qiáng)公司選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部。2022年，在中國(guó)香港設(shè)立地區(qū)總部的企業(yè)有1411家，比2001年增長(zhǎng)49%(見圖2)。大量的全球或地區(qū)總部企業(yè)集聚，不僅形成了商品要素配置集散的重要支撐，也為國(guó)際化服務(wù)體系構(gòu)建提供了重要條件。

圖2 2001—2022年中國(guó)香港總部企業(yè)數(shù)量

圖3 中國(guó)企業(yè)在東盟的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃

(二)用好RCEP規(guī)則加快“兩個(gè)總部基地”建設(shè)

第一，RCEP清晰透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則為企業(yè)優(yōu)化投資布局提供了穩(wěn)定的環(huán)境。RCEP以非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和正負(fù)服務(wù)貿(mào)易清單模式，推動(dòng)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化；同時(shí)，以棘輪機(jī)制形成各方擴(kuò)大開放的硬約束，將明顯提高RCEP成員國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的確定性(遲福林，2021)，為內(nèi)外投資者營(yíng)造穩(wěn)定、開放、透明的投資環(huán)境。第二，充分利用原產(chǎn)地累積規(guī)則吸引企業(yè)總部基地集聚。RCEP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，將原材料累積范圍擴(kuò)大到15國(guó)，使加工產(chǎn)品更容易達(dá)到40%的區(qū)域價(jià)值成分要求，使企業(yè)能以更低的門檻獲得優(yōu)惠關(guān)稅待遇(袁波等，2022)。這將增加產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局的靈活性和多樣性，助推區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立完善的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系。例如，RCEP各成員可依托區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家的資源要素、中間品生產(chǎn)基礎(chǔ)及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的閉環(huán)。同時(shí)，RCEP推動(dòng)區(qū)域內(nèi)首次達(dá)成范圍全面的多邊電子商務(wù)規(guī)則，會(huì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型、亞洲經(jīng)濟(jì)體參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，海南自由貿(mào)易港應(yīng)用好RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則(唐藝，2021)，吸引企業(yè)總部基地集聚。第三，用好RCEP服務(wù)貿(mào)易正負(fù)清單相結(jié)合為企業(yè)通過總部基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供的機(jī)遇。RCEP各成員在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均作出高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，并結(jié)合各自利益關(guān)切(陳宏勝，2021)，以正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的辦法推進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易整體開放。這體現(xiàn)了包容性、靈活性與漸進(jìn)性的特點(diǎn)，形成了未來(lái)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易高水平開放的穩(wěn)定預(yù)期。海南自由貿(mào)易港應(yīng)充分利用RCEP服務(wù)貿(mào)易正負(fù)清單相結(jié)合的規(guī)則體系，助力落戶海南的企業(yè)總部延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高對(duì)企業(yè)總部的吸引力。

表1 RCEP各成員國(guó)貨物貿(mào)易自由化承諾(零關(guān)稅貨物占比) 單位：%

(三)適應(yīng)趨勢(shì)率先建設(shè)第一個(gè)“總部基地”

第一，適應(yīng)中國(guó)企業(yè)加快投資布局東盟的大趨勢(shì)?！吨袊?guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)信心與展望調(diào)研報(bào)告》顯示，超過50%的受訪中國(guó)企業(yè)將開拓東盟市場(chǎng)作為重要的未來(lái)商業(yè)戰(zhàn)略，有46%的企業(yè)計(jì)劃在3年內(nèi)對(duì)東盟開展投資；在更長(zhǎng)的時(shí)間跨度下，則有66%的受訪中國(guó)企業(yè)表達(dá)了投資東盟的意向，進(jìn)入東盟市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源多元化配置是相關(guān)意向的核心驅(qū)動(dòng)力。適應(yīng)國(guó)內(nèi)企業(yè)加快到東盟投資布局的大趨勢(shì)(遲福林等，2022a)，全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港政策制度以提升對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在瓊設(shè)立總部基地的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。第二，以第一個(gè)“總部基地”建設(shè)帶動(dòng)第二個(gè)“總部基地”建設(shè)。在吸引歐美資本難度明顯增大的背景下，海南自由貿(mào)易港“兩個(gè)總部基地”建設(shè)，需要以第一個(gè)“總部基地”建設(shè)的突破，帶動(dòng)以東盟為重點(diǎn)的國(guó)外企業(yè)進(jìn)入海南。第三，關(guān)鍵是要盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。一方面，特殊政策疊加背靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是海南吸引境外優(yōu)質(zhì)資源集聚的重要優(yōu)勢(shì)。境外企業(yè)落戶海南自由貿(mào)易港的主要目的就是以此為平臺(tái)，以更低成本、更自由便利地開拓中國(guó)內(nèi)地大市場(chǎng)。一方面，中國(guó)正處于企業(yè)“走出去”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵時(shí)期。目前，中國(guó)對(duì)外直接投資額占GDP的比重僅為0.9%，低于發(fā)展中國(guó)家年均1.1%的水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家年均1.3%的水平。到2025年，如果中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易和直接投資有20%左右通過海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)，將帶來(lái)1400億美元的貨物流與近50億美元的資金流。為此，要發(fā)揮好背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、面向東盟最前沿的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的政策體系，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為平臺(tái)更好布局東盟(辛聞，2021)，吸引以東盟為重點(diǎn)的RCEP其他成員企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為平臺(tái)更深程度融入中國(guó)內(nèi)地大市場(chǎng)。

表2 2020年中國(guó)與RCEP部分成員國(guó)大米價(jià)格表 單位：美元/噸

(四)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成具有特色的產(chǎn)業(yè)總部基地

第一，建立熱帶農(nóng)業(yè)總部基地。在高水平開放背景下，海南農(nóng)業(yè)面臨著高成本、低價(jià)格的雙重?cái)D壓，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以與東南亞國(guó)家形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與差異化競(jìng)爭(zhēng)。例如，2020年中國(guó)大米生產(chǎn)價(jià)格為414美元/噸，比菲律賓、泰國(guó)、越南分別高22%、34%、42%；芒果生產(chǎn)價(jià)格為2174美元/噸，比澳大利亞高15%，是印尼、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家的3倍多。(7)數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)庫(kù)。為此，需支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)、資金進(jìn)入東盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過長(zhǎng)期租賃等方式開展農(nóng)業(yè)種植或簡(jiǎn)單加工，并在海南建設(shè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、包裝、營(yíng)銷、集散中心。第二，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部基地。東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在消費(fèi)群體龐大，數(shù)字消費(fèi)者預(yù)計(jì)突破3億人，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量超過4.3億人。從現(xiàn)實(shí)看，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于早期階段，但東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤其是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的潛力巨大。到2025年，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到3000億美元，約占東盟GDP的8%。(8)數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作指數(shù)報(bào)告(2022)》。依托海南“一線”放開、“二線”管住的特殊政策，取得同東南亞國(guó)家在跨境電商、數(shù)字支付等領(lǐng)域的“早期收獲”；引導(dǎo)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海南同東南亞國(guó)家共同建立跨境“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”“智能制造合作園區(qū)”等，積極開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)下的自由貿(mào)易(遲福林等，2022b)。第三，建立海洋旅游總部基地。2019年，中國(guó)與東盟及周邊區(qū)域共接待國(guó)際游客3.35億人次，占全球國(guó)際旅游總?cè)舜蔚?2.3%；實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入3598.92億美元，占全球國(guó)際旅游收入的21.2%。(9)數(shù)據(jù)來(lái)源：東盟秘書處。鼓勵(lì)中資旅游企業(yè)通過在海南設(shè)立總部基地加大對(duì)海濱地區(qū)旅游資源開發(fā)的投資力度，挖掘東盟沿海國(guó)家和地區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光、人文景觀和豐富的旅游資源，并與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或政府共同規(guī)劃、開發(fā)旅游線路，開發(fā)建設(shè)新旅游景區(qū)。第四，建立海洋漁業(yè)總部基地。2021年，東盟向中國(guó)出口的魚類等海產(chǎn)品占其出口總額的18%；其中，加工產(chǎn)品出口僅占其海產(chǎn)品出口的4.1%。RCEP生效后，仍有一部分海產(chǎn)品需要在未來(lái)幾年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”(關(guān)欣，2022)。自2022年起5年內(nèi)，中國(guó)將從東盟進(jìn)口1500億美元農(nóng)產(chǎn)品，其中很大一部分是海產(chǎn)品。從RCEP規(guī)則與海南自由貿(mào)易港政策的疊加效應(yīng)看，完全可以依托“零關(guān)稅”及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策，進(jìn)口東南亞國(guó)家的海產(chǎn)品在海南進(jìn)行精深加工增值30%以上再免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地；以此為基礎(chǔ)，逐步將海南自由貿(mào)易港打造成為面向東盟的海產(chǎn)品加工、保鮮、中轉(zhuǎn)、交易基地。

三、重大任務(wù)：促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

(一)在“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”中合作打造中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐

第一，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。打造重要開放門戶是中央在海南建立自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)。海南自由貿(mào)易港成為中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大任務(wù)。從實(shí)際看，單靠海南自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金、人才等，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)重要突破。而粵港澳大灣區(qū)則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市場(chǎng)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。以廣東為例，2022年，海南GDP、人均GDP分別只有廣東的5.3%、65.7%；市場(chǎng)主體規(guī)模只有廣東的14.6%；貨物進(jìn)出口額只有廣東的2.4%。為此，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及高水平開放政策制度優(yōu)勢(shì)，利用廣東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及通過港澳的國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)，形成吸引總部企業(yè)、集聚全球優(yōu)質(zhì)資源的綜合優(yōu)勢(shì)。

表3 2022年海南省與廣東省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

表4 2021年海南省與廣東省主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)對(duì)比

第二，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中共建分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是制約海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出矛盾，而缺乏產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條短是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的癥結(jié)所在?；浉郯拇鬄硡^(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，而且產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯。例如，2021年，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于廣東的4.4%；旅游收入相當(dāng)于廣東的25.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅相當(dāng)于廣東的8.6%，高新技術(shù)企業(yè)1202家，僅相當(dāng)于廣東的2%。為此，充分利用粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同開展對(duì)東盟的經(jīng)貿(mào)合作，逐步構(gòu)建起與之相適應(yīng)的生產(chǎn)分工體系和經(jīng)貿(mào)合作秩序，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性。

第三，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中共同開拓東盟市場(chǎng)?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“不斷擴(kuò)大廣東與周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)?！薄凹涌旄哔|(zhì)量‘引進(jìn)來(lái)’和高水平‘走出去’步伐”。從海南的情況看，在與東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面，與廣東存在較大差距。例如，2022年，廣東對(duì)東盟進(jìn)出口額達(dá)到1.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.1%，占全國(guó)與東盟雙邊貨物貿(mào)易額的20.7%，(10)數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署。是海南與東盟貿(mào)易額的34.3倍。強(qiáng)化與大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅有利于海南利用超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)，也有利于發(fā)揮海南作為RCEP地理中心的優(yōu)勢(shì)，在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的同時(shí)，與粵港澳大灣區(qū)共同開拓東盟市場(chǎng)。

(二)推動(dòng)形成與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局

第一，合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，服務(wù)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。面對(duì)RCEP全面實(shí)施帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品“零關(guān)稅”沖擊，迫切需要以熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工形成海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。但從海南現(xiàn)實(shí)看，海南主要以初級(jí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易為主，每年出島的綠色鮮活農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1000多萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后問題突出。例如，2022年，海南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.21：1，遠(yuǎn)低于2020年全國(guó)平均水平(2.4∶1)，與廣東的差距更大；(11)2021年廣東農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為4.43∶1。2021年，海南規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)83家，廣東有1185家。為此，建議依托東盟國(guó)家豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策優(yōu)勢(shì)，吸引廣東農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)到海南發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和熱帶水果國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)口原料加工和本地農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值超過30%后以“零關(guān)稅”進(jìn)入廣東并向全國(guó)分銷。第二，把海洋產(chǎn)業(yè)作為與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)27年居全國(guó)首位，2021年海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.99萬(wàn)億元，且具有較為完整、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。與之相比，海南具有開發(fā)深海、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的先天資源優(yōu)勢(shì)，但海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，2021年海南海洋生產(chǎn)總值僅1989.6億元，相當(dāng)于廣東的10%。(12)數(shù)據(jù)來(lái)源：廣東省數(shù)據(jù)源自《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，海南省數(shù)據(jù)源自《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2022》。為此，服務(wù)于南海合作開發(fā)的實(shí)際需求，建議廣州、深圳、珠海、中山、湛江等地海洋裝備研發(fā)制造企業(yè)，在海南建設(shè)深海裝備安裝、測(cè)試、推廣應(yīng)用和維修服務(wù)中心。第三，與大灣區(qū)合作構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2021年，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)5.9萬(wàn)億元，連續(xù)5年居全國(guó)首位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)達(dá)到201.9，同樣位居全國(guó)第一；海南全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值450億元，占全省GDP的比重僅為7%，比廣東(47.3%)低40個(gè)百分點(diǎn)。(13)數(shù)據(jù)來(lái)源：華經(jīng)情報(bào)網(wǎng)。建議以深圳、東莞為重點(diǎn)，積極吸引珠江東岸信息技術(shù)領(lǐng)域制造企業(yè)將高端半導(dǎo)體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、第三代芯片、光纖光纜等的原材料進(jìn)口加工、組裝包裝、研發(fā)設(shè)計(jì)、模擬實(shí)驗(yàn)等環(huán)節(jié)布局在海南，合力打造跨區(qū)域信息制造產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，合作開展對(duì)東盟國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易。例如，探索在海南自由貿(mào)易港內(nèi)合作建立數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，吸引廣東數(shù)字貿(mào)易與電商企業(yè)在海南建立海外倉(cāng)性質(zhì)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)基地。

(三)推進(jìn)以金融為重點(diǎn)的“雙港”經(jīng)貿(mào)合作

第一，促進(jìn)香港金融服務(wù)與海南自由貿(mào)易港“總部基地”建設(shè)的融合發(fā)展?？缇迟Y金流動(dòng)自由便利是企業(yè)設(shè)立總部的核心政策訴求。2021年，香港金融服務(wù)業(yè)占本地GDP比重達(dá)21.3%，中國(guó)約2/3的對(duì)內(nèi)及對(duì)外投資都經(jīng)由香港進(jìn)行。與之相比，由于缺乏自由便利的金融服務(wù)支撐，目前在海南注冊(cè)的總部企業(yè)，其結(jié)算中心、信息中心等核心業(yè)務(wù)大多都不在海南。2022年，海南金融業(yè)增加值占GDP比重僅為6.4%，不僅低于全國(guó)平均水平(8.0%)，更是低于北京(19.7%)、上海(19.3%)、廣東(9.1%)等發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。(14)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。為此，通過引入香港金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)體系，合力滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為總部基地投資東盟的各類需求，不僅將加速海南自由貿(mào)易港“總部基地”建設(shè)進(jìn)程，也將明顯拓展香港金融服務(wù)的發(fā)展空間。第二，在海南自由貿(mào)易港設(shè)立服務(wù)“總部基地”的人民幣—港幣資金池。適應(yīng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的趨勢(shì)與海南自由貿(mào)易港“總部基地”建設(shè)的需求，在海南自由貿(mào)易港設(shè)立人民幣與港幣的雙幣資金池，共同向中央申請(qǐng)?jiān)O(shè)置較高額度，在額度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣與港幣的自由兌換。例如，內(nèi)地企業(yè)可以在海南自由貿(mào)易港設(shè)立地區(qū)總部，在香港設(shè)立“走出去”總部，允許這些雙總部企業(yè)通過雙幣資金池實(shí)現(xiàn)資金自由進(jìn)出，并在資金池內(nèi)自由調(diào)配、開展融資，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。第三，建立瓊港總部企業(yè)金融服務(wù)直通機(jī)制。發(fā)揮香港金融人才與信息服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，允許在港金融機(jī)構(gòu)通過跨境服務(wù)、自然人移動(dòng)等方式為在海南自由貿(mào)易港設(shè)立總部基地的企業(yè)提供金融及信息服務(wù)，并在一定范圍內(nèi)允許其在海南自由貿(mào)易港內(nèi)使用港幣。第四，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施雙港金融機(jī)構(gòu)牌照和資格“單一通行證制度”。(15)“單一通行證”制度是指歐盟成員國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可在他國(guó)境內(nèi)設(shè)立分公司或不設(shè)立分公司直接提供金融服務(wù)，而無(wú)需經(jīng)過東道國(guó)許可的制度安排。共同商定“單一通行證”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)認(rèn)證的金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)備案后無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)準(zhǔn)入即可為兩地企業(yè)提供相關(guān)金融服務(wù)。在起步階段，可率先在銀行、保險(xiǎn)等領(lǐng)域開展探索，并逐步向外匯交易、期權(quán)期貨、證券發(fā)行、貨幣經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域拓展。第五，促進(jìn)雙港法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)接。爭(zhēng)取支持海南自由貿(mào)易港開展不同法律制度對(duì)接的試點(diǎn)，以務(wù)實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)接的突破。例如，支持兩地律所訂立合作協(xié)議，在海南組建合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，并以該所的名義對(duì)外提供法律服務(wù)，允許合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所及其香港律師在內(nèi)地全面提供涉港、涉外法律服務(wù)；允許合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所及其內(nèi)地律師在香港全面提供國(guó)內(nèi)法律服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮香港專業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)更多國(guó)際知名會(huì)計(jì)、審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為在海南自由貿(mào)易港設(shè)立總部基地的企業(yè)提供國(guó)際化的專業(yè)服務(wù)。

(四)促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一，加快推進(jìn)瓊州海峽南北兩岸港航資源整合。在當(dāng)前基本完成瓊州海峽南岸航運(yùn)資源整合、北岸港口資源整合的基礎(chǔ)上，按《加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化實(shí)施方案》的要求，加快推進(jìn)瓊州海峽南北兩岸港航資源整合，加快實(shí)現(xiàn)瓊州海峽兩岸港航資源的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”；加快完善瓊州海峽港航一體化協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，省級(jí)層面以協(xié)調(diào)為主，地方層面以協(xié)作為主，企業(yè)層面以合作為主。第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共建功能互補(bǔ)的區(qū)域性港口群。鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，并為海南企業(yè)提供服務(wù)；增強(qiáng)廣州、深圳國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)功能；加快推進(jìn)洋浦港國(guó)際集裝箱樞紐港建設(shè)，著力提升洋浦港集裝箱碼頭和航道等級(jí)能力，增強(qiáng)洋浦港國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)功能，推動(dòng)公共碼頭資源整合，完善洋浦國(guó)際物流和冷鏈物流設(shè)施，(16)國(guó)家發(fā)展改革委：《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站，2021年8月17日。與香港、廣州、深圳形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系。第三，合作共建以航空為重點(diǎn)的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。加密直飛或與粵港澳大灣區(qū)相互中轉(zhuǎn)的國(guó)際航線；繼續(xù)打造瓊港空中快線，持續(xù)增加瓊港間航線往來(lái)密度，方便更多國(guó)際游客通過香港中轉(zhuǎn)來(lái)瓊；借助粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)合作建設(shè)儋州機(jī)場(chǎng)、東方/五指山機(jī)場(chǎng)、瓊海機(jī)場(chǎng)等小型機(jī)場(chǎng)或市支線機(jī)場(chǎng)，加快三亞新機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快研究論證推動(dòng)香港機(jī)場(chǎng)管理局參與海南機(jī)場(chǎng)管理合作的路徑、方式。例如，探索借鑒香港機(jī)場(chǎng)和珠海機(jī)場(chǎng)的代理經(jīng)營(yíng)模式對(duì)海南新建機(jī)場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。第四，推動(dòng)共建以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。協(xié)同推進(jìn)海南、廣東、香港、澳門與東南亞國(guó)家在國(guó)際中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸航線、物流配送等方面的密切合作，推動(dòng)共建區(qū)域航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度體系等；強(qiáng)化海上航線聯(lián)合開發(fā)、共享，聯(lián)合組織開行至新加坡、越南等國(guó)家主要港口的國(guó)際航線，形成放射性、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的航運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)布局；建立并完善區(qū)域港口物流合作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建21世紀(jì)海上絲綢之路貨運(yùn)物流合作網(wǎng)絡(luò)，打造泛南海區(qū)域海上運(yùn)輸大通道。

四、當(dāng)務(wù)之急：充分釋放海南自由貿(mào)易港政策與RCEP規(guī)則疊加效應(yīng)

(一)充分釋放海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策與RCEP“零關(guān)稅”政策的疊加效應(yīng)

第一，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港單向開放的靈活性、主動(dòng)性，2025年前全面實(shí)行中國(guó)在RCEP中的“零關(guān)稅”承諾清單。封關(guān)運(yùn)作前，海南“零關(guān)稅”進(jìn)口商品僅適用于“一負(fù)三正”四張清單，范圍較小。在RCEP框架下，中國(guó)將最終實(shí)現(xiàn)88.5%的商品“零關(guān)稅”。建議利用RCEP“零關(guān)稅”清單全面實(shí)施前的“窗口期”，封關(guān)運(yùn)作前在海南提前全面實(shí)施中國(guó)在RCEP中的“零關(guān)稅”承諾清單，實(shí)施對(duì)象為包含東盟在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)體或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，明顯提升海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”覆蓋度，并為“零關(guān)稅”清單由正轉(zhuǎn)負(fù)探索經(jīng)驗(yàn)。第二，封關(guān)運(yùn)作后盡快使海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”比例提升至99%。在RCEP關(guān)稅承諾表的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)非零關(guān)稅工業(yè)品全部實(shí)行“零關(guān)稅”管理，并對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)行現(xiàn)有的“二線”管理制度，從而使“零關(guān)稅”商品比例提升至99%。在此基礎(chǔ)上，立足最高水平開放的目標(biāo)要求，對(duì)標(biāo)新加坡、中國(guó)香港，制定《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄》，爭(zhēng)取對(duì)除煙、酒、石油等商品外全面實(shí)行“零關(guān)稅”。第三，盡快實(shí)行RCEP快速通關(guān)機(jī)制。在率先實(shí)現(xiàn)RCEP貨物48小時(shí)內(nèi)通關(guān)要求的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)認(rèn)證力度，優(yōu)化、細(xì)化預(yù)裁定和抵達(dá)前處理等便捷通關(guān)流程，精簡(jiǎn)預(yù)提交材料，在主要口岸推出“6小時(shí)通關(guān)”。

(二)充分釋放海南自由貿(mào)易港加工增值政策與RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的疊加效應(yīng)

第一，率先實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與RCEP其他成員間原產(chǎn)地完全累積。將RCEP其他成員國(guó)內(nèi)所有生產(chǎn)和貨物增值納入累積適用范圍。即，非原產(chǎn)材料在RCEP其他成員國(guó)經(jīng)過加工即使未獲得原產(chǎn)資格，仍對(duì)其實(shí)現(xiàn)的加工增值部分予以累積，再經(jīng)過海南自由貿(mào)易港加工增值累積達(dá)到40%，可享受“零關(guān)稅”進(jìn)入內(nèi)地的政策。第二，以差異化的加工增值比例政策使更多加工環(huán)節(jié)留在海南。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求，確定不同貨物加工增值比例。例如，對(duì)糧食、珠寶、藥品原材料、電機(jī)電氣設(shè)備等仍實(shí)行相對(duì)較高關(guān)稅的商品，適用較高的加工增值比例，使更多加工環(huán)節(jié)留在海南；對(duì)于其他進(jìn)口關(guān)稅稅率較低的商品，則適用相對(duì)較低加工增值比例。第三，將與加工相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)納入增值累積范圍。著眼于海南自由貿(mào)易港加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)際需求，將研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等與加工制造緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)投入及增值納入加工增值累積范圍。第四，借鑒RCEP、CPTPP相關(guān)規(guī)則，豐富海南自由貿(mào)易港加工增值計(jì)算公式。引入RCEP中的累加法和CPTPP中的凈成本法，以便于各類企業(yè)自主選擇不同計(jì)算方法提交加工增值證明。第五，率先全面實(shí)行RCEP原產(chǎn)地自主聲明制度。在海南承認(rèn)RCEP成員國(guó)進(jìn)口商、出口商、生產(chǎn)商出具的原產(chǎn)地聲明文件，與簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力，(17)王時(shí)丹：《RCEP將首次大規(guī)模實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度》，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2021年3月25日。大幅降低相關(guān)貨物享受“零關(guān)稅”政策的制度成本。

表5 海南自由貿(mào)易港、RCEP、CPTPP原產(chǎn)地規(guī)則總體比較

(三)充分釋放海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易開放政策與RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的疊加效應(yīng)

第一，制定更加精簡(jiǎn)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。對(duì)標(biāo)新加坡等國(guó)家，制定更加精簡(jiǎn)的海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建議爭(zhēng)取在2年內(nèi)將非金融領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施縮減至30項(xiàng)左右。同時(shí)，建議在文化、出版、視聽、電影等領(lǐng)域明確內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、程序等的基礎(chǔ)上，逐步放寬文化、電信領(lǐng)域的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制。第二，對(duì)標(biāo)RCEP率先形成跨境服務(wù)貿(mào)易的境內(nèi)規(guī)制。例如，明確海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，對(duì)境外服務(wù)提供者的待遇不低于在相似情況下給予本國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇；除負(fù)面清單規(guī)定的措施外，不得要求另一締約方的服務(wù)提供者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立或維持代表處或任何形式的企業(yè)或成為居民，作為跨境提供服務(wù)的條件，等等(王子謙，2022)。

表6 CPTPP與RCEP跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制措施數(shù)量

第三，擴(kuò)大對(duì)RCEP部分成員國(guó)職業(yè)資格單向認(rèn)可范圍。成立由境外人員、企業(yè)參與的技術(shù)委員會(huì)，共同制定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)人才職業(yè)資格評(píng)定與認(rèn)可；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以醫(yī)療健康、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化娛樂、商務(wù)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，把新加坡、日本、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)資格納入單向認(rèn)可目錄；取消認(rèn)定人員“已被海南自由貿(mào)易港用人單位聘用”的限制；將旅游、交通運(yùn)輸、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、文化體育娛樂等領(lǐng)域納入允許參加職業(yè)資格考試范圍。

(四)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快開展高水平開放壓力測(cè)試

第一，對(duì)標(biāo)CPTPP完善競(jìng)爭(zhēng)政策法規(guī)體系。增加對(duì)國(guó)有企業(yè)的相關(guān)條款，對(duì)承擔(dān)國(guó)家安全或重大戰(zhàn)略的國(guó)有企業(yè)以清單形式進(jìn)行豁免，對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，明確其信息披露標(biāo)準(zhǔn)與格式，形成定期披露機(jī)制；增加反行政壟斷的相關(guān)條款，明確除涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域外，各級(jí)政府不得制定差異化的準(zhǔn)入程序；增加透明度的相關(guān)條款；定期公開競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的相關(guān)政策與實(shí)踐案例，并明確相關(guān)案例的適用條件；增加補(bǔ)貼政策的適用條款，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域；增加新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷條款；增加政府采購(gòu)中的公平競(jìng)爭(zhēng)條款。第二，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍并逐步提升保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》配套文件。重點(diǎn)在突破上位法中的保護(hù)期、寬限期等要求，實(shí)現(xiàn)與CPTPP一致；并按照商標(biāo)、專利、未披露數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)的保護(hù)，著作權(quán)和與著作權(quán)相關(guān)權(quán)利、執(zhí)行、國(guó)際合作、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等具體內(nèi)容，形成具體化的指引文件。第三，在環(huán)境領(lǐng)域全面對(duì)接CPTPP標(biāo)準(zhǔn)。提高漁業(yè)補(bǔ)貼透明度。例如，對(duì)標(biāo)CPTPP定期公布漁業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃名稱、法定主管機(jī)關(guān)、給予補(bǔ)貼的漁場(chǎng)分品種捕撈數(shù)據(jù)、魚類種群狀況、漁場(chǎng)的船隊(duì)捕撈能力等信息，以此實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼合法化。開展貿(mào)易領(lǐng)域的環(huán)境立法，借鑒和參考CPTPP相關(guān)規(guī)則，結(jié)合海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境要求，形成關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)出口的地方性法規(guī)。探索與印尼、越南等國(guó)開展CPTPP框架下的漁業(yè)環(huán)保合作。