聶平香 朱福林 郝紅梅

2018年7月，中央政治局召開會(huì)議分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署經(jīng)濟(jì)工作，提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期(“六穩(wěn)”)工作，這是從國家層面首次提出穩(wěn)外資。2020年4月，隨著新冠疫情在全球擴(kuò)散，中央政治局會(huì)議在提出加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，首次提出“六?！保幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌?022年12月，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確提出“更大力度吸引和利用外資”，2023年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“更大力度吸引和利用外資”。至此，我國利用外資的著力點(diǎn)從“穩(wěn)外資”轉(zhuǎn)向了“更大力度吸引和利用外資”。“穩(wěn)外資”提出以來的五年，其中有三年多新冠疫情較嚴(yán)峻，我國與世界的人流、物流往來均受到極大阻礙，“穩(wěn)外資”是相對(duì)穩(wěn)健的外資戰(zhàn)略；“更大力度吸引和利用外資”是在我國與世界恢復(fù)正常的人流、物流往來基礎(chǔ)上提出的，是一種更加積極主動(dòng)的吸引和利用外資戰(zhàn)略。

一、我國更大力度吸引和利用外資的重要性

(一)更大力度吸引和利用外資是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

2020年7月，中央政治局召開會(huì)議，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，首次明確“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和綠色發(fā)展，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求高水平開放，而更大力度吸引和利用外資是高水平開放的應(yīng)有之義與基本要求，同時(shí)更大力度吸引和利用外資也是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。更大力度吸引和利用外資的內(nèi)涵是“擴(kuò)規(guī)模提質(zhì)量”，通過高水平開放，聚集全球優(yōu)質(zhì)要素資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；著力提升中西部地區(qū)和東北地區(qū)吸收利用外資力度及質(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更大力度吸收綠色環(huán)保的外商投資，增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)綠色發(fā)展；更大力度推動(dòng)外資融入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中，提升公眾福利水平，有助于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。(1)桑百川：《更大力度吸引和利用外資》，《紅旗文稿》，2023年第1期，第38頁。

(二)更大力度吸引和利用外資是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

2020年4月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。外資具有聯(lián)通內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量和內(nèi)在要求。更大力度吸引和利用外資，將有利于加快推動(dòng)建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)以高水平開放促進(jìn)國內(nèi)深層次改革和制度創(chuàng)新，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供更好的制度保障；更大力度吸引和利用外資，能夠廣泛吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；更大力度吸引和利用外資，能夠不斷加強(qiáng)我國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，穩(wěn)定提升我國在全球供應(yīng)鏈中的地位，為建立安全可控的供應(yīng)鏈體系奠定基礎(chǔ)。

(三)更大力度吸引和利用外資是擺脫“去中國化”的現(xiàn)實(shí)路徑

世界金融危機(jī)、新冠疫情沖擊、烏克蘭危機(jī)以及大國博弈加劇等因素疊加下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整和重構(gòu)，從效率優(yōu)先向安全優(yōu)先、兼顧效率轉(zhuǎn)變，本土化、短鏈化、區(qū)域化、多元化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。部分國家更加注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和自主可控，積極推動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擺脫過度依賴某些國家或地區(qū)，特別是“去中國化”的戰(zhàn)略意圖明顯。尤其是在半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋰電池、醫(yī)療物資等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，部分國家通過引導(dǎo)制造業(yè)回流、出口管制、技術(shù)脫鉤、產(chǎn)業(yè)遏制等手段加快推動(dòng)“去中國化”。如美國出臺(tái)的《2022年芯片與科學(xué)法案》明確提出，接受聯(lián)邦補(bǔ)貼資金的企業(yè)禁止在中國等對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅的特定國家擴(kuò)建或新建某些先進(jìn)半導(dǎo)體的新產(chǎn)能。改革開放以來，外資一直是連接中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的紐帶，外資企業(yè)也助力中國全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)以及“去中國化”愈演愈烈的大環(huán)境下，更大力度吸引和利用外資意味著更高水平的開放，為跨國公司在華投資提供更多機(jī)遇，將有助于帶動(dòng)更多全球鏈主企業(yè)以及中小型跨國公司深入全面融入中國經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也將推動(dòng)更多的本土企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。因此，更大力度吸引和利用外資是維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定以及擺脫部分國家“去中國化”的可行路徑。

二、我國更大力度吸引和利用外資的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“穩(wěn)外資”實(shí)施五年來，從中央到地方對(duì)外商投資的重視不斷加大，持續(xù)完善營商環(huán)境，為下一階段我國更大力度吸引和利用外資提供了較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)全球投資大幅波動(dòng)，我國外資表現(xiàn)搶眼

2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)束了持續(xù)快速增長的黃金期，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)調(diào)整和緩慢增長的新階段。新冠疫情反復(fù)以及烏克蘭危機(jī)、大國博弈加劇使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步惡化，世界外商直接投資(FDI)也呈現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)數(shù)據(jù)顯示，2020年世界FDI流入降為9619.8億美元，同比下降43.7%；2021年大幅反彈，達(dá)到14781.4億美元，同比增長53.7%，但規(guī)模仍未達(dá)到2019年的水平。在世界FDI流入量大幅波動(dòng)的大環(huán)境下，我國利用外資保持穩(wěn)步增長，(2)文中世界FDI數(shù)據(jù)如無特別說明均來自UNCTAD，我國外資數(shù)據(jù)均來自商務(wù)部。從2018年的1383.1億美元增至2022年的1891.3億美元，年均增長8.1%，占世界FDI的比重從2018年的10.1%上升為2022年的14.6%，2020年還一度達(dá)到了15.5%。從2017年起，我國吸引外資一直保持全球第二大國地位。

圖1 2018—2022年世界和中國FDI流入情況

2018—2022年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資保持快速增長態(tài)勢(shì)，從321.0億美元增至683.0億美元，年均增幅高達(dá)20.8%，遠(yuǎn)高于同期實(shí)際利用外資平均增速(8.1%)，占實(shí)際利用外資總額的比重也從23.2%上升為36.1%。高技術(shù)領(lǐng)域也逐步成為引資新增長點(diǎn)，帶動(dòng)我國外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯

圖2 2018—2022年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資情況

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017—2021年的全球經(jīng)濟(jì)平均增速為4.4%，中國經(jīng)濟(jì)平均增速為9.6%。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2023年4月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長率為2.8%；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為1.3%，其中美國為1.6%、歐元區(qū)為0.8%；新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為3.9%，其中中國為5.3%。中國經(jīng)濟(jì)平均增速遠(yuǎn)高于世界平均增速，未來也將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，給外資企業(yè)在華投資提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、規(guī)模大，有利于帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長提供新動(dòng)能。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(2023)》顯示，2016—2022年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，年均復(fù)合增長14.2%，是同期美中德日韓5國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體年均復(fù)合增速的1.6倍。中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，2022年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重提升至41.5%；全國網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模連續(xù)9年居世界首位，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)10.8萬億元。

從消費(fèi)看，我國作為世界第二消費(fèi)大國，有14億人口以及4億中產(chǎn)階級(jí)，城鎮(zhèn)化率不斷提升，國內(nèi)消費(fèi)快速增長。從生產(chǎn)看，我國制造業(yè)規(guī)模全球第一，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，分工體系效率較高，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和不測(cè)事件的彈性及韌性較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的國際競爭力。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)給跨國公司對(duì)華投資提供了足夠的信心。中國美國商會(huì)發(fā)布的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告2023》顯示，83%的美國企業(yè)依舊將中國作為重要的投資目的地之一，其中45%的企業(yè)將中國市場視為前三大投資目的地。中國歐盟商會(huì)發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2023》顯示，55%的歐盟企業(yè)表示中國是當(dāng)前位于前三的投資目的地。盡管受國內(nèi)外各方面因素影響，中國市場依舊保持了對(duì)跨國公司的強(qiáng)力粘性。

(三)對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)，投資環(huán)境不斷完善

2018年以來我國對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)。2018年設(shè)立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并發(fā)布總體方案；2019年新增山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)；2020年海南自由貿(mào)易港啟動(dòng)建設(shè)，同時(shí)新增安徽、湖南、北京3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)；2021年新增天津、上海、海南、重慶4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；2023年新增沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都6個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。到目前為止，我國共設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、1個(gè)自由貿(mào)易港、11個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，基本形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對(duì)外開放的新格局。

2018—2021年我國連續(xù)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別管理措施從95條減至27條，縮減了71.6%，制造領(lǐng)域的外資限制全面清零。其中，限制類措施由61條減至10條，縮減了83.6%；禁止類措施由34條減至17條，縮減了50.0%。全國層面的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施也僅保留了30條，2020年海南自貿(mào)港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)，僅保留了27條特別管理措施，2021年海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)，推動(dòng)了自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全方位開放。

圖3 2017—2021年我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施數(shù)量變化

我國穩(wěn)外資政策措施不斷出臺(tái)，2018—2022年相繼出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍的通知》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，以及發(fā)布和修訂鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等。積極完善法制環(huán)境，為外商在華投資營造良好制度環(huán)境。頒布實(shí)施新的外商投資法及實(shí)施條例，以法律法規(guī)形式確立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建新時(shí)代外商投資法律制度基本框架。發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境法治化水平；修訂完善《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度；組建重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班，健全外商投資服務(wù)體系。

(四)外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻，內(nèi)部挑戰(zhàn)也較明顯

新冠疫情以來，尤其烏克蘭危機(jī)后，大國博弈導(dǎo)致的地緣政治沖突加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，全球貿(mào)易投資主義保護(hù)盛行。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2021年全球加強(qiáng)投資監(jiān)管的趨勢(shì)不斷上升，53個(gè)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了109項(xiàng)影響外國投資的政策措施，其中便利化措施數(shù)量為歷史最低，僅為55項(xiàng)；限制措施占影響投資政策措施總量(不包括中性化措施)的比重達(dá)到歷史最高，為42%。截至2021年底，為了國家安全而對(duì)外國直接投資進(jìn)行審查的國家總數(shù)達(dá)到了36個(gè)，這些國家合計(jì)占2021年全球直接投資流入量的63%以及存量的70%。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整，“去中國化”趨勢(shì)明顯，中國引資面臨的外部挑戰(zhàn)明顯增大。

圖4 2003—2021年全球投資政策措施變化

從開放角度看，服務(wù)領(lǐng)域尤其是現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域還具有較大的開放潛力。經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的2022年服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)(STRI)(3)STRI指數(shù)的取值范圍在0到1之間，數(shù)值越高說明限制程度越高，其中1是限制程度最高的。STRI指數(shù)包括五個(gè)方面的限制，分別是外資準(zhǔn)入限制、自然人移動(dòng)限制、競爭壁壘、監(jiān)管透明度和其他歧視性措施。包括50個(gè)國家(4)包括38個(gè)經(jīng)合組織成員國以及巴西、中國、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、秘魯、俄羅斯、新加坡、南非、泰國和越南。22個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制指數(shù)，我國服務(wù)貿(mào)易總體限制指數(shù)(數(shù)值為0.276)從高到低排在第9位，遠(yuǎn)高于OECD國家的平均限制程度(0.198)。從五類限制性措施看，外資準(zhǔn)入限制位于第1位，占我國服務(wù)貿(mào)易總指數(shù)的比重達(dá)到56.2%；排在第2位的是透明度壁壘，比重為10.5%。從具體領(lǐng)域看，我國的錄音、電影、廣播、郵政等領(lǐng)域在50個(gè)國家中的限制程度最高，電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域限制程度也很高，都位于前10甚至前5位。從國內(nèi)投資環(huán)境看，還有較大提升空間。中國歐盟商會(huì)發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2023》表明，我國的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管障礙仍然較多。中國美國商會(huì)發(fā)布的2019—2023年《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為，法律法規(guī)和執(zhí)行的不一致/不明確以及監(jiān)管合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)一直是美國企業(yè)在我國經(jīng)營面臨的主要挑戰(zhàn)，位于2023年前五大挑戰(zhàn)中的第三和第五位。在華日資企業(yè)也反映，由于我國部分法律法規(guī)不完善以及法律法規(guī)制定執(zhí)行的不透明，給在華日資企業(yè)帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，反壟斷、標(biāo)準(zhǔn)制定、海關(guān)許可等復(fù)雜程序也限制了外資企業(yè)在華公平參與競爭。世界銀行發(fā)布的2021年全球治理指標(biāo)中，在監(jiān)管質(zhì)量方面，我國在209個(gè)國家和地區(qū)中排第122位，比2019年下降了14位。

表1 2022年分領(lǐng)域看我國服務(wù)貿(mào)易限制程度

三、推動(dòng)我國更大力度吸引和利用外資的政策建議

(一)進(jìn)一步明確政策目標(biāo)和政策著力點(diǎn)

我國利用外資戰(zhàn)略從之前的“穩(wěn)外資”轉(zhuǎn)向“更大力度吸引和利用外資”，戰(zhàn)略導(dǎo)向傾向于更加積極和主動(dòng)，因此政策目標(biāo)也更為積極，不但需要穩(wěn)存量，更需要著力擴(kuò)增量，同時(shí)進(jìn)一步提升利用外資的質(zhì)量和效益，即“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”。

1.“穩(wěn)存量”的政策著力點(diǎn)是穩(wěn)制造業(yè)存量外資

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022》顯示，2021年底，我國注冊(cè)登記的外商投資企業(yè)總數(shù)為663562戶。其中兩大行業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)最為集中：一是批發(fā)零售業(yè)，外資企業(yè)數(shù)為203560戶，占外資企業(yè)總數(shù)的30.7%；二是制造業(yè)，外資企業(yè)數(shù)為125674戶，占外資企業(yè)總數(shù)的18.9%。由于外資批發(fā)零售業(yè)基本是服務(wù)國內(nèi)市場，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平密切相關(guān)，對(duì)國際市場不敏感。而外資制造企業(yè)對(duì)國際市場敏感，與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)以及我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全密切相關(guān)，因此，“穩(wěn)存量”外資的政策著力點(diǎn)應(yīng)集中在穩(wěn)制造業(yè)存量外資。

2.“擴(kuò)增量”的政策著力點(diǎn)是擴(kuò)市場導(dǎo)向型外資

我國對(duì)跨國公司最大的吸引力就是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長以及超大的市場規(guī)模，同時(shí)由于中長期全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際投資的不確定性以及大國博弈的加劇，在我國投資的出口導(dǎo)向型外資面臨的壓力和挑戰(zhàn)較大，因此，“擴(kuò)增量”的政策著力點(diǎn)應(yīng)聚焦于國內(nèi)市場的市場導(dǎo)向型外資。

3.“提質(zhì)量”政策著力點(diǎn)是提升外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)化外資區(qū)域布局

提升外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面需要不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其平衡協(xié)調(diào)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)；另一方面，應(yīng)推動(dòng)外資更多投向高技術(shù)領(lǐng)域，著力提升制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的外資質(zhì)量，以及引導(dǎo)外資更多投資現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域。外資區(qū)域分布不平衡一直是我國利用外資的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，因此，“提質(zhì)量”也需出臺(tái)政策，加大區(qū)域引導(dǎo)，讓更多外資投向中西部地區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)推動(dòng)提升“內(nèi)外”兩大戰(zhàn)略

為更好實(shí)現(xiàn)新時(shí)期“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”的外資政策目標(biāo)，應(yīng)著力提升優(yōu)化“內(nèi)外”兩大戰(zhàn)略。

1.對(duì)外開放提升戰(zhàn)略

加快實(shí)施對(duì)外開放提升戰(zhàn)略，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，增強(qiáng)跨國公司對(duì)中國市場的粘性。以商品、要素等流動(dòng)型開放和規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放“雙輪”驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)高水平開放。加快推進(jìn)商品和要素等流動(dòng)型開放，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入限制，尤其準(zhǔn)入限制較多的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域；以積極加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)國際協(xié)定為契機(jī)，加快對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。

2.國內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)化提升戰(zhàn)略

以在華外商投資企業(yè)反映的國內(nèi)投資環(huán)境普遍性問題、焦點(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，全面優(yōu)化提升我國營商環(huán)境。加快出臺(tái)開放相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施意見和操作指南等，統(tǒng)一法律法規(guī)及外資政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和程序，最大限度減少法律法規(guī)解釋和執(zhí)法的不一致；進(jìn)一步簡化并優(yōu)化涉及到外資企業(yè)的審批程序，縮短審批時(shí)限，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域牌照或證照發(fā)放的公開透明；進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境；在補(bǔ)貼、執(zhí)法、招投標(biāo)、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面全面給與外資企業(yè)公平與公正待遇。

(三)加快落實(shí)五點(diǎn)具體措施

1.分類有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放

針對(duì)開放程度較低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步加快開放力度。由于服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域門類眾多，考慮到服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、競爭力現(xiàn)狀和開放的可承受能力，應(yīng)分類有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面深化開放。

一是推進(jìn)充分競爭領(lǐng)域全面開放。對(duì)于旅游服務(wù)、分銷服務(wù)、建筑服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)等國內(nèi)競爭較為充分且有一定國際競爭力的領(lǐng)域應(yīng)積極推動(dòng)深入開放，全面放開對(duì)外資股比限制、數(shù)量限制。

二是加快推動(dòng)與要素流動(dòng)緊密相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。對(duì)于限制水平較高但與資金、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人員等要素流動(dòng)密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，如金融、電信、專業(yè)服務(wù)(會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢等)、教育培訓(xùn)等，應(yīng)深化對(duì)外開放程度。金融領(lǐng)域按照“取消數(shù)量型限制，增加機(jī)制性約束”原則，從金融市場開放逐漸過度到資本賬戶開放，積極探索新金融領(lǐng)域開放。同時(shí)，在完善行業(yè)監(jiān)管的前提下，探索免除當(dāng)?shù)卮嬖谝蟮膶?duì)外開放。此外，應(yīng)積極加大破除準(zhǔn)入后存在的各類壁壘，簡化申請(qǐng)牌照的時(shí)限和程序等，推動(dòng)準(zhǔn)入又準(zhǔn)營。電信領(lǐng)域的開放限制最大壁壘是競爭壁壘，其次是市場準(zhǔn)入限制。競爭壁壘很大程度上是由于壟斷導(dǎo)致的，因此需要在全面深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，不斷放寬外資股比限制，全面放開云服務(wù)等增值電信領(lǐng)域外資股比限制。同時(shí)，電信領(lǐng)域開放與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則緊密聯(lián)系，未來我國應(yīng)依托特定平臺(tái)全面對(duì)接國際新規(guī)則，積極探索推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。從會(huì)計(jì)、法律、稅收、城市規(guī)劃等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放壁壘看，市場準(zhǔn)入限制和自然人移動(dòng)限制是最主要的。因此，需要進(jìn)一步放寬對(duì)外國服務(wù)提供者準(zhǔn)入限制，以及提供服務(wù)內(nèi)容和范圍的限制。借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)境外人員參加國內(nèi)專業(yè)技術(shù)資格考試以及進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)業(yè)給予國民待遇，參加考試資格要求及相關(guān)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由主管行業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定。

三是加快推動(dòng)與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的開放。目前我國與人民美好生活需要緊密相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域需求與供給矛盾突出，應(yīng)進(jìn)一步加快開放步伐。取消醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，允許外商設(shè)立獨(dú)資?？漆t(yī)院，甚至綜合醫(yī)院；允許以中外共同捐資方式，按相關(guān)規(guī)定舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善外籍醫(yī)師管理；借鑒發(fā)達(dá)國家通行規(guī)則，不斷完善藥品、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等進(jìn)口管理，以及醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)生職稱評(píng)定等相關(guān)要求，推動(dòng)更多外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)在華落地，并能持續(xù)穩(wěn)定生存下來。對(duì)于營利性養(yǎng)老服務(wù)，我國已經(jīng)放開對(duì)外資的市場準(zhǔn)入限制，但養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y在稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方面還存在歧視性措施。新形勢(shì)下為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，應(yīng)積極落實(shí)對(duì)外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非歧視待遇，同時(shí)借鑒日本等國家的經(jīng)驗(yàn)，完善行業(yè)管理及規(guī)則。我國高等教育領(lǐng)域中的開放基本限于中外合作辦學(xué)，開放程度較低，因此應(yīng)適當(dāng)放寬辦學(xué)主體和辦學(xué)模式限制，允許獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)，允許中外合資辦學(xué)，允許外方院校在理工科、應(yīng)用型本科、職業(yè)教育等領(lǐng)域獨(dú)立辦學(xué)。

四是策略推動(dòng)文化等敏感領(lǐng)域的對(duì)外開放。進(jìn)一步梳理現(xiàn)存的限制措施，按照抓大放小的原則，管關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)探索在進(jìn)行內(nèi)容審查的前提下，進(jìn)一步放寬文藝表演團(tuán)隊(duì)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營、音像制品制作、藝術(shù)品拍賣等領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入的限制。

2.以核心平臺(tái)為依托穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放

依托自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等核心平臺(tái)，加快出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境服務(wù)貿(mào)易、政府采購等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在核心平臺(tái)率先探索試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我國制度型開放水平整體提升。

一是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港加快建設(shè)。按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案以及海南自由貿(mào)易港法的基本要求，從貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金自由便利、人員自由便利、運(yùn)輸自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等方面加快探索全方位、全領(lǐng)域開放。在保障安全的基礎(chǔ)上，全面下放開放權(quán)限。進(jìn)一步細(xì)化自由貿(mào)易港分階段的具體開放措施，明確貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸以及數(shù)據(jù)安全等方面國家安全底線。在此基礎(chǔ)上，將每個(gè)階段所有措施的中央開放權(quán)限一攬子下放到海南自貿(mào)港，中央相關(guān)部委和部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及風(fēng)險(xiǎn)防控要求。加快國際對(duì)標(biāo)，推動(dòng)制度型開放。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制度在自貿(mào)港先行探索試驗(yàn)。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的要求，加快推動(dòng)外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易兩張負(fù)面清單“二合一”，在海南自貿(mào)港先行先試，全面完善負(fù)面清單制度。同時(shí)，海南自貿(mào)港也應(yīng)加快服務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)規(guī)則改革，探索不斷創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)管理，全面提升制度型開放水平。

二是加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立十周年為契機(jī)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多更大的改革自主權(quán)。有兩種實(shí)施路徑：其一，根據(jù)每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除涉及到國家核心安全的領(lǐng)域外，中央應(yīng)明確將部委層面所有與產(chǎn)業(yè)開放相關(guān)的事權(quán)一攬子全部下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市或直接下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高水平的對(duì)外開放；其二，相關(guān)部委每年定期發(fā)布需要深化改革開放的措施，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)相關(guān)舉措，先行進(jìn)行探索試點(diǎn)。

對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展差異化的制度創(chuàng)新。除了海南之外的其他20個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)根據(jù)國家對(duì)其的定位以及核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選取重點(diǎn)敏感服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域以及核心規(guī)則率先進(jìn)行差異化開放試點(diǎn)。如上海作為國際金融中心，有必要在新金融領(lǐng)域開放加快腳步，在明確允許境外服務(wù)提供者跨境提供的金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，給予外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在新金融服務(wù)方面同等待遇。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)全面對(duì)接港澳的規(guī)則制度，推動(dòng)與港澳制度規(guī)則連通貫通。其中，在研發(fā)創(chuàng)新走在全國前列的深圳前海自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)，有條件率先進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高民事?lián)p害賠償，降低刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度，為創(chuàng)新提供更加有利的制度環(huán)境。東北地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在國有企業(yè)分類改革規(guī)則制度創(chuàng)新方面有所作為，以更好激發(fā)市場主體活力，帶動(dòng)?xùn)|北振興。中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索進(jìn)一步深化開放，尤其是應(yīng)針對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過程中面臨的制約條件和體制障礙，加大開放探索力度；針對(duì)數(shù)字貿(mào)易等前沿領(lǐng)域，也可進(jìn)行率先探索。

完善體制機(jī)制，加大法治保障。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的溝通交流合作機(jī)制，支持建立區(qū)域性的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，探索形成跨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，尤其在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、資質(zhì)互認(rèn)，物流通關(guān)合作，口岸聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行跨區(qū)域的探索創(chuàng)新。出臺(tái)國家層面的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、規(guī)章，并爭取出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法，以加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法治保障。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的全國復(fù)制落地。針對(duì)國家出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，建議國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)組織國家相關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，調(diào)整相關(guān)規(guī)定，以利于地方部門能夠真正落實(shí)執(zhí)行。

3.創(chuàng)新政策支持穩(wěn)定制造業(yè)外資

聚焦制造業(yè)外資企業(yè)的需求和關(guān)切，深化改革破除體制機(jī)制障礙，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)降低制度性交易成本。

一是完善制造領(lǐng)域吸收外資環(huán)境。應(yīng)積極引導(dǎo)輿論，打破將吸收外資和國內(nèi)自主創(chuàng)新完全對(duì)立的誤區(qū)。這點(diǎn)在制造領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出，因此，有必要從中央層面統(tǒng)一思想，加快推動(dòng)制造業(yè)，尤其中高端制造業(yè)吸收外資。進(jìn)一步加強(qiáng)中國中高端制造與全球制造業(yè)的對(duì)接合作和融合發(fā)展，所有支持我國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施應(yīng)普遍適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。加快對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，梳理完善我國制造領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等。

二是探索建設(shè)制造業(yè)國際合作示范區(qū)。建立項(xiàng)目優(yōu)先的政府服務(wù)通道，體現(xiàn)鼓勵(lì)性傾斜政策，使國家有關(guān)制造業(yè)開放政策落地見效，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的外資制造業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的中國制造國際合作示范區(qū)，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新等方面予以積極支持。

三是優(yōu)化制造領(lǐng)域人才供給。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求將勞動(dòng)力從低附加值的制造企業(yè)轉(zhuǎn)移至高附加值的制造企業(yè)。目前，制造業(yè)技術(shù)工人無論是數(shù)量，還是技能素質(zhì)，都無法滿足向“高、精、尖”方向發(fā)展的需要，高層次的技能型綜合型人才、管理人才和熟練技術(shù)工人比例明顯偏低。政府需要加大制造業(yè)職業(yè)教育投入，完善技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，整合職業(yè)技術(shù)教育資源，借助企業(yè)和民間力量，在高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)方面加大支持力度，制定企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入稅前抵扣政策，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。

四是加大制造領(lǐng)域外商投資政策支持。盡快研究制定支持制造業(yè)外資的專項(xiàng)文件，強(qiáng)化重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目要素保障，優(yōu)化土地、用能、排放等要素供給方式，精準(zhǔn)對(duì)接融資需求，加大對(duì)重大項(xiàng)目落地支持力度。大幅度降低外資制造企業(yè)在華投資成本，如建議重點(diǎn)鼓勵(lì)類制造業(yè)項(xiàng)目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，先進(jìn)高端制造業(yè)重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅，同時(shí)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的稅前抵扣力度。

4.加大外商對(duì)中西部地區(qū)投資的引導(dǎo)

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國化”的環(huán)境下，中西部地區(qū)市場規(guī)模潛力大，在合適政策引導(dǎo)下，將有較大的空間承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引跨國企業(yè)投資，形成與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。因此，中西部地區(qū)引資重要性不斷顯現(xiàn)，國家應(yīng)加大外商對(duì)中西部地區(qū)投資的政策引導(dǎo)。

一是完善產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》三個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄的整合和優(yōu)化，不斷增加中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的目錄清單，擴(kuò)大內(nèi)外資市場主體適用的鼓勵(lì)投資目錄范圍，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)更好地向中西部地區(qū)投資。

二是加大政策支持力度。首先，加大國家對(duì)中西部地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持力度。包括對(duì)從東部沿海地區(qū)遷移至中西部地區(qū)并持續(xù)經(jīng)營在一定年限，如3年以上的企業(yè)，對(duì)新增的物流成本、搬遷費(fèi)用、員工培訓(xùn)成本等費(fèi)用按一定額度準(zhǔn)予在地方的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金中給予補(bǔ)貼；對(duì)于中西部地區(qū)在沿海設(shè)立的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的運(yùn)營和新增人員費(fèi)用允許從財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出；對(duì)中西部地區(qū)的核心開放平臺(tái)，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銀行貸款給予財(cái)政貼息支持。其次，為更好地發(fā)揮中西部地區(qū)引資潛力，建議出臺(tái)中西部地區(qū)所得稅優(yōu)惠政策。建議對(duì)于投資中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一給予15%的所得稅優(yōu)惠，并且降低享受優(yōu)惠政策的條件，如主營業(yè)務(wù)收入占比從60%降為50%。在國家層面出臺(tái)享受優(yōu)惠政策的具體指南，進(jìn)一步優(yōu)化和簡化優(yōu)惠政策享受的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，加快優(yōu)惠政策的具體落地和實(shí)際操作。同時(shí)，對(duì)中西部地區(qū)引進(jìn)的鼓勵(lì)類人才，支持適用15%的個(gè)人所得稅。

5.完善體制加大外商投資促進(jìn)力度

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不斷完善外商投資促進(jìn)體系，加大投資促進(jìn)力度。一是完善法律法規(guī)。根據(jù)《外商投資法》等上位法的要求，出臺(tái)《外商投資促進(jìn)條例》，加大頂層設(shè)計(jì)和職能梳理，進(jìn)一步明確外商投資促進(jìn)的內(nèi)涵、政府和市場在投資促進(jìn)中的不同作用以及投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、法定地位、組織架構(gòu)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來源、業(yè)務(wù)歸屬、縱向和橫向聯(lián)席機(jī)制等，在全國層面上統(tǒng)一對(duì)外商投資促進(jìn)的認(rèn)識(shí)，形成國家—省市—地市—區(qū)縣暢通的縱向和橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，打造層級(jí)分工明確、高效聯(lián)動(dòng)、清晰規(guī)范的外商投資促進(jìn)服務(wù)體系。

二是明確中央投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)屬性。進(jìn)一步明確商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局的公共服務(wù)屬性，加大財(cái)政支持力度。其一，從單位性質(zhì)看，可將商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局從公益二類事業(yè)單位調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，實(shí)行全額財(cái)政撥款，并且在人員和崗位定級(jí)上應(yīng)具有一定的激勵(lì)性，從高定崗、定級(jí)。其二，擴(kuò)充人員和境外網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)職能上，設(shè)立主要的地區(qū)部門和產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)進(jìn)一步完善境外網(wǎng)絡(luò)布局，在主要國家和城市設(shè)立代表處或投資促進(jìn)中心。其三，進(jìn)一步完善公共服務(wù)職能。在宣傳推介本國投資環(huán)境、提供企業(yè)服務(wù)、承辦投資促進(jìn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建國家—地方外商投資促進(jìn)溝通協(xié)作機(jī)制和信息共享平臺(tái)，加大全國投資促進(jìn)人才的培訓(xùn)。

三是優(yōu)化地方投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。地方投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的屬性(可以是政府部門、事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)等)可根據(jù)地方實(shí)際需要進(jìn)行多樣化探索，以建立更有效的激勵(lì)機(jī)制，提高地方投資促進(jìn)部門人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。在服務(wù)內(nèi)容上，地方投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)投資促進(jìn)的前期宣傳推介、中期項(xiàng)目的落地以及后期的服務(wù)三者并重，以避免引進(jìn)后政策不兌現(xiàn)等問題出現(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)全球招商引資的形勢(shì)，在服務(wù)好龍頭企業(yè)和鏈主的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供更細(xì)致周到的服務(wù)。