張大衛(wèi)

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展催生的新貿(mào)易方式。隨著在世界經(jīng)貿(mào)格局中的地位不斷提升，它越來越多地成為各種多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制中重要的議題。在全球經(jīng)貿(mào)治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)的今天，實現(xiàn)中國數(shù)字貿(mào)易高質量發(fā)展，根本出路在于著眼當下出現(xiàn)的問題和迫切需求，進一步擴大制度型開放，積極開展制度創(chuàng)新，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國際合作，豐富包括跨境電商在內的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展場景與實踐，構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。

一、中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基本邏輯和理論與制度創(chuàng)新

當前，新一輪科技革命推動的產(chǎn)業(yè)變革正深刻影響人類的生產(chǎn)活動和社會生活，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術的演進、組合、迭代，不斷刷新著人們的認知，也不斷改變著要素流動、市場配置、產(chǎn)業(yè)組織的形成與運行方式。數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)字網(wǎng)絡使人們結成了新的生產(chǎn)關系。

我們現(xiàn)在把被數(shù)字技術影響和改變的經(jīng)濟活動稱為“數(shù)字經(jīng)濟”。從本質上講，任何技術在制造和服務等領域的應用，都是為了價值目標的實現(xiàn)。數(shù)字技術推動的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，必然會深刻影響并改變傳統(tǒng)貿(mào)易方式，形成一些新的貿(mào)易方式，數(shù)字貿(mào)易即為其最集中和成熟的代表。數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)生和繁榮發(fā)展有三個基本邏輯：第一，數(shù)字貿(mào)易是科技革命推動產(chǎn)業(yè)變革的必然結果。產(chǎn)業(yè)變革的重要內容是產(chǎn)業(yè)組織變革。傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)組織是指產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間在運營發(fā)展中結成的市場關系。這種關系過去表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等有形或無形的網(wǎng)鏈。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺推動形成了新的產(chǎn)業(yè)組織，即平臺經(jīng)濟。在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費者之間，結成了一種新的緊密的市場關系?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺所具有的功能，從信息撮合到資源配置、市場銷售、物流組織、金融匹配、商務服務，乃至價值實現(xiàn)等等，比傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織更快捷、更便利、更精準。同時，它還具有生成數(shù)據(jù)資源及連通政府服務的能力。這一變革必然會深刻影響社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，數(shù)字化平臺在促進貿(mào)易發(fā)展、協(xié)調組織市場方面可以發(fā)揮更強大的作用。第二，數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術價值實現(xiàn)的必然渠道。在現(xiàn)實生活中，任何新技術的發(fā)展(包括演進、迭代、集成、組合等)，都是為了提高應用效率，并通過應用促進生產(chǎn)制造與社會服務價值目標的實現(xiàn)。新技術與生產(chǎn)、服務活動的緊密結合和對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的改造，有力推動了生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步。以冶煉、蒸汽、電氣等為代表的通用技術，其價值都是廣泛用于經(jīng)濟和社會活動才體現(xiàn)出來的。數(shù)字經(jīng)濟和其他經(jīng)濟形態(tài)一樣，其生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有通過貿(mào)易才能實現(xiàn)價值。換句話說，因為貿(mào)易是實現(xiàn)商品價值的唯一途徑，因而有數(shù)字經(jīng)濟必然產(chǎn)生數(shù)字貿(mào)易。第三，數(shù)字貿(mào)易是順應貿(mào)易全球化、自由化、便利化發(fā)展趨勢的時代選擇。自由貿(mào)易和貿(mào)易便利化發(fā)展的主要動因，來自于市場和消費者的需求與選擇。這種選擇積累集合起來，便會形成強大的市場力量，影響物品及服務的價格、銷售量及交付方式。數(shù)字貿(mào)易在滿足消費者對成本、質量、體驗、審美、服務等的價值追求方面，有著傳統(tǒng)貿(mào)易不可比擬的調適和供給能力，消費者和市場既然選擇了便捷強大的數(shù)字貿(mào)易，其進程便有了某種不可逆性。

數(shù)字貿(mào)易的形成是數(shù)字技術發(fā)展不斷改變傳統(tǒng)貿(mào)易內容和貿(mào)易要素配置方式的結果。這種改變，在催生一系列新模式新業(yè)態(tài)的同時，也必然要求建立在其上的生產(chǎn)關系及相應的貿(mào)易制度作出深刻調整。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也全面推動了全球經(jīng)貿(mào)治理體系和國際貿(mào)易制度的創(chuàng)新，黨的二十大報告在倡導“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”的同時，更加強調了推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等制度型開放。黨中央為順應全球化發(fā)展及深化中國與世界經(jīng)貿(mào)合作而作出的這一重大戰(zhàn)略安排，給數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和制度創(chuàng)新指明了方向。當前，制度型開放已成為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展與高水平開放的重要動力與主要內容。筆者認為，推動制度型開放重在做好以下幾方面工作：一是在規(guī)則、規(guī)制與標準等方面與國際通行的制度進行銜接、對軌；二是更多地參與規(guī)則、規(guī)制與標準制定，推動全球經(jīng)貿(mào)體系改革與創(chuàng)新；三是積極參與全球治理，履行負責任大國的擔當；四是促進國內經(jīng)濟結構的轉型、調整與升級。

數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，為全球貿(mào)易繁榮與增長提供了新的動能。據(jù)中國信通院提供的數(shù)據(jù)，2019年全球商對客(B2C)跨境電商市場規(guī)模達4400億美元，全球跨境網(wǎng)購人數(shù)達3.6億人次，而2020年全球數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模已達3.17萬億美元。(1)中國信通院：《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告(2022年)》，2022年7月。鑒于發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是經(jīng)濟全球化、自由貿(mào)易和貿(mào)易便利化的必然選擇，全球主要經(jīng)濟體及世界經(jīng)貿(mào)體系的各種多雙邊機制都十分關注數(shù)字貿(mào)易相關議題的討論與規(guī)則的制定，并在一些領域取得重要進展。從1998年發(fā)布《全球電子商務宣言》，到2020年簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)，國際社會通過不懈努力，共同推動了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系和談判機制的逐步構建。據(jù)中國信通院的數(shù)據(jù)，2012年至今，超過90%的服務貿(mào)易協(xié)定中包含有數(shù)字貿(mào)易(電子商務)的內容。截至2021年底，已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，共有119個包含了數(shù)字貿(mào)易相關規(guī)則，覆蓋了110個國家。(2)同①。

表1 全球主要多雙邊機制中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進

實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，有賴于幾大因素的保障：一是先進的技術基礎，包括云計算、數(shù)據(jù)集成與分析、人工智能、數(shù)字化平臺、5G等的應用與支撐能力。二是通過平臺經(jīng)濟的發(fā)展，推動經(jīng)濟結構調整，形成基于網(wǎng)絡平臺的市場關系和新產(chǎn)業(yè)組織、新供應鏈體系。三是政府監(jiān)管創(chuàng)新和政策供給以及良好營商環(huán)境的再造。四是順應全球貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展和國內消費升級的強健而富有韌性的供應鏈。五是參與規(guī)則、規(guī)制議定的能力和支持制度型開放與創(chuàng)新發(fā)展的能力。但相對于技術進步、供應鏈體系等因素而言，基于傳統(tǒng)貨物和服務貿(mào)易的現(xiàn)行全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，尚不能適應貿(mào)易對象與貿(mào)易方式的數(shù)字化演變。數(shù)字貿(mào)易領域的“規(guī)則赤字”，以及各國的“政策赤字”和全球“治理赤字”，為全球消費者、眾多廠商和服務商帶來了諸多困惑與不便。各國監(jiān)管政策的不確定性，使眾多數(shù)字貿(mào)易的從業(yè)者屢屢產(chǎn)生“挫折感”。

中國政府在數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展與制度、模式創(chuàng)新上一直持開放、包容和鼓勵的態(tài)度，習近平總書記親自推動了中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展并代表中國政府簽署了有關國際合作協(xié)定。中國有關政府部門和研究機構也多次在世界海關組織(WCO)、世界貿(mào)易組織(WTO)機制內提出推動全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與規(guī)制對接、創(chuàng)新的建設性意見。近年來，中國在數(shù)字貿(mào)易的理論、政策設計、監(jiān)管模式和業(yè)態(tài)實踐上實現(xiàn)了一系列的新突破。如，在政府監(jiān)管創(chuàng)新上，中國海關總署陸續(xù)推出了跨境電商“9610”“1210”“1039”“9710”“9810”等通關監(jiān)管模式；在政策導向上，商務部每年發(fā)布政府白皮書《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告》，中國信息通信研究院連年發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報告》；在理論研究上，中國智庫深入開展了以跨境電商為視角的關于數(shù)字貿(mào)易研究，及數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則研究等；在實踐中，中國眾多外貿(mào)進出口企業(yè)、參與“一帶一路”倡議建設企業(yè)、供應鏈管理企業(yè)，特別是深圳跨境電商協(xié)會及駐地企業(yè)、杭州阿里巴巴國際站、河南中大門及河南數(shù)字貿(mào)易研究院、北京國圖集團公司等，都站在業(yè)態(tài)和貿(mào)易模式創(chuàng)新的前沿，為推動中國數(shù)字貿(mào)易及跨境電商的發(fā)展，作出了突出貢獻。

二、不斷深化對數(shù)字貿(mào)易和跨境電商內涵的理解

進一步加深對數(shù)字貿(mào)易、跨境電商的理解，并厘清二者之間的關系十分重要。

(一)關于數(shù)字貿(mào)易

多年來，國際國內對數(shù)字貿(mào)易的概念一直存有爭論。當下，數(shù)字貿(mào)易的定義有寬口徑和窄口徑之分。窄口徑概念，主要指貿(mào)易對象的數(shù)字化，其中包括了可交易的數(shù)字產(chǎn)品和服務兩大類。數(shù)字產(chǎn)品包括數(shù)字內容、軟件、社交媒體等產(chǎn)品和通信、云計算、搜索引擎等技術貿(mào)易；而數(shù)字服務主要包括跨國貿(mào)易中以數(shù)字化為手段提供的各類增值服務，即通常所說的服務貿(mào)易。這一定義主要是以美國為代表，我們過去在管理上也長期持這一觀點。寬口徑概念，主要包括數(shù)字貿(mào)易化和貿(mào)易數(shù)字化兩大部分。這里，前者指的是數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)字服務貿(mào)易；后者指的是數(shù)字貨物貿(mào)易，即概念中增加了貿(mào)易數(shù)字化的內容，對此最容易理解的就是跨境電商。寬口徑的定義主要是以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、WTO和國際貨幣基金組織(IMF)等國際組織為代表。

目前，寬口徑概念越來越多地被人們接受。其主要原因是，傳統(tǒng)貿(mào)易模式、貿(mào)易形態(tài)伴隨數(shù)字技術的進步與創(chuàng)新不斷演進，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使傳統(tǒng)貿(mào)易品中的數(shù)字技術含量大幅增加，一些服務貿(mào)易的內容已融入到產(chǎn)品中，貿(mào)易主體、貿(mào)易業(yè)務邊界、貿(mào)易過程與方式、政府監(jiān)管都受到數(shù)字化的深刻影響，都包含了數(shù)字化增值服務的內容，形成了相互交融的新業(yè)態(tài)和新貿(mào)易方式。全球跨境電商的發(fā)展正是這一變化的產(chǎn)物。由于市場主體的不斷探索和政府監(jiān)管的不斷創(chuàng)新，快速發(fā)展的中國跨境電商產(chǎn)業(yè)，在國際上已經(jīng)具有了強大的影響力，在國內也有力支撐了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場的構建。中國作為世界第一貿(mào)易大國，擁有消費升級形成的巨大市場，中國跨境電商的發(fā)展前景可期。

順應數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制內涵、外延不斷豐富的大勢，為更好地參與全球數(shù)字貿(mào)易合作、更深入地參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的制定，中國政府對數(shù)字貿(mào)易概念的理解不斷深化。2021年，商務部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》將數(shù)字貿(mào)易概念認定為，“數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)字服務為核心、數(shù)字交付為特征的貿(mào)易新形態(tài)”。這一概念的核心內涵，一是將數(shù)字貿(mào)易歸類于服務貿(mào)易之中，強調了它的服務貿(mào)易新形態(tài)的屬性；二是明確它的主要內容包括數(shù)字技術貿(mào)易、數(shù)字服務貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易。2022年，商務部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2021》將數(shù)字貿(mào)易概念的認定調整為，“數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)據(jù)資源作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用促進效率提升和結構優(yōu)化的一系列對外貿(mào)易活動，包括數(shù)字訂購貿(mào)易和數(shù)字交付貿(mào)易兩種業(yè)態(tài)”。這里數(shù)字訂購貿(mào)易指的是依托數(shù)字平臺完成訂單的貿(mào)易，也就是跨境電商；數(shù)字交付貿(mào)易指的是在數(shù)字平臺上實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品交付的貿(mào)易，也就是數(shù)字服務貿(mào)易。

中國采用寬口徑的數(shù)字貿(mào)易概念，不僅可以更好地與OECD、WTO、IMF等國際組織的概念對接，在開展國際數(shù)字規(guī)則談判時可以更好對標對表，有利于推動中國跨境電商的成熟實踐上升成為國際規(guī)則，而且可以更好地把跨境電商培育成為貿(mào)易增長的新動能，豐富制度型開放的內涵，推動貿(mào)易強國、數(shù)字中國等國家重大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

(二)關于跨境電商

經(jīng)過短短十多年的實踐探索發(fā)展，跨境電商的內涵得以不斷豐富和完善。在當前語境下，跨境電商即是以貨物貿(mào)易為基礎，加上信息化平臺、國際物流、支付結算、融資授信、通關報關、商業(yè)服務、加工服務、政府監(jiān)管服務等一系列重要環(huán)節(jié)所構成的集合。這其中除貨物貿(mào)易自身外，其他內容都可包含在服務貿(mào)易之中。而在跨境電商形成的供應鏈體系中，這種服務既可是線上的，也可是線下的。進一步發(fā)展下去，數(shù)字化產(chǎn)品也可與線上線下服務貿(mào)易形態(tài)相結合，成為跨境電商的主要業(yè)務范圍。

圖3 2019—2022年中國跨境電商出口額相對全年貨物貿(mào)易出口額增長情況

當前，跨境電商不再僅僅是一種業(yè)態(tài)，它已成為多種服務疊加形成的新生態(tài)系統(tǒng)，是數(shù)字貨物貿(mào)易和數(shù)字服務貿(mào)易的集成。跨境電商的發(fā)展?jié)摿Σ粌H可以把貿(mào)易規(guī)模做大、把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，更重要的是它可以把后端的增值加工、國際物流、國際金融等服務貿(mào)易發(fā)展和政府部門的監(jiān)管制度創(chuàng)新帶動起來。特別是，它可以通過向數(shù)字貿(mào)易領域的拓展，解決好數(shù)字化通關、數(shù)字化平臺、數(shù)字市場準入、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術創(chuàng)新、產(chǎn)權保護、數(shù)字營商環(huán)境等問題，使跨境電商真正成為支撐數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要力量。

作為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新模式，跨境電商已成為構建中國安全、可靠、順暢的全球供應鏈的重要支點。當下，傳統(tǒng)的貿(mào)易活動正遭遇種種困難和挑戰(zhàn)，包括一些國家提出的“脫鉤”問題、無端設置的貿(mào)易壁壘問題、因意識形態(tài)和價值觀不同搭建的“友岸外包”供應鏈問題等。而跨境電商給人們提供了新的選擇，它在打破種種“問題”鴻溝上是可以有所作為的。與前面所述數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基本邏輯一樣，跨境電商的這種重塑性力量也來自兩個方面：第一來自于生機勃勃不斷發(fā)展的數(shù)字技術。人類文明的歷史進程充分表明，先進技術的發(fā)展是任何力量都阻礙不了的。正如沒有任何力量能做到不讓某個國家進入鐵器時代、蒸汽時代、電氣時代和互聯(lián)網(wǎng)時代一樣，數(shù)字化技術發(fā)展應用的全球化也是不可阻擋的。第二來自于市場和消費者的選擇。當市場機制發(fā)揮作用時，任何強制、任性的斷鏈脫鉤行為都會顯得渺小。民眾在消費過程中的選擇行為也是促進自由貿(mào)易、推動社會文明進步的重要力量。正是由于順應了這兩種力量，跨境電商的創(chuàng)新發(fā)展才有了充沛的能量。

三、著力解決數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的“政策赤字”和“規(guī)則赤字”問題

習近平總書記高度重視用調查研究的辦法解決實際工作中存在的矛盾和問題。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和支持跨境電商向著“買全球、賣全球”的目標邁進，都是他在調查研究后作出的重要決策。真正實現(xiàn)習近平總書記提出的數(shù)字貿(mào)易和跨境電商發(fā)展的戰(zhàn)略目標，一是要有規(guī)劃、政策的引領，二是要找準相關產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的短板、痛點，以務實的態(tài)度正視市場主體發(fā)展中存在的障礙和困難，以有效的政策措施幫助他們解決問題。以跨境電商為例，當前中國跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點和堵點仍主要集中在產(chǎn)業(yè)配套服務和政府監(jiān)管政策供給不足上，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是國際物流受制于人。中國國內物流業(yè)發(fā)展很快，但在國際物流領域，我們尚缺乏足夠的物流綜合集成能力和供應鏈管理能力。這也是造成中國對進出口產(chǎn)品經(jīng)營管理及定價能力弱的重要原因之一。特別是在國際速遞領域，由于市場嚴重依賴少數(shù)幾家國際壟斷巨頭，這不僅抬高了中國相關企業(yè)的物流成本，也會使我們受到脫鉤斷鏈的威脅，以至影響中國國際供應鏈的安全穩(wěn)定。二是海外倉建設布局存在短板。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2021年底，中國擁有各類海外倉2860個，面積僅2900萬平方米，遠不能支撐中國遍及全球的貿(mào)易網(wǎng)絡。海外倉不僅僅是倉儲設施，還應是國際供應鏈體系的樞紐和網(wǎng)絡節(jié)點，具有分撥、配送、包裝、退換貨、維修、展示、零售、體驗甚至金融、信息服務等各種功能。缺乏布局合理、功能齊全的海外倉，既制約了“中國制造”海外服務能力的提升，也不利于增進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所需要的數(shù)字服務、數(shù)據(jù)集成與跨境流動管理能力。三是支付結算高度依賴國外少數(shù)支付機構。這些機構憑借壟斷地位不但收取較高的服務費，而且對電商賣家銷售回款時間較長，一般需要1～2個月才能收到貨款，影響電商賣家的資金流水。四是跨境電商企業(yè)融資難問題突出。電商企業(yè)大多為中小微企業(yè)，傳統(tǒng)的抵押貸款、信用貸款等融資方式均不適應小型市場主體，基于大數(shù)據(jù)畫像的新型征信和融資方式還沒有發(fā)展起來。五是跨境電商的監(jiān)管方式還有待創(chuàng)新。為支持跨境電商發(fā)展，中國出臺了“9710”“9810”等貿(mào)易通關新監(jiān)管方式，但由于征稅、結匯等方面細則制度不完善，企業(yè)在實際操作中仍是普遍采用“0110”一般貿(mào)易方式通關。在進口環(huán)節(jié)，仍然存在著商品品種過窄、消費額度限制和“線上下單，線下自提”(O2O)模式，從而難以在消費中心城市商圈推廣等問題。

這些痛點和堵點的出現(xiàn)要求我們應繼續(xù)完善數(shù)字貿(mào)易和跨境電商的頂層設計。當前，國際形勢和全球化正迎來新變化及新發(fā)展，國內統(tǒng)一大市場建設提速，城鄉(xiāng)居民消費升級加快，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要充分認識蓬勃發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易和跨境電商對于拓展國際市場和激活國內消費的重要作用，要將跨境電商作為中國推動建設貿(mào)易強國和穩(wěn)步擴大制度型開放的重要抓手，作為中國參與全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工合作、參與塑造國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要切入點。解決數(shù)字貿(mào)易發(fā)展遇到的問題，有一些重要工作需引起重視。仍以跨境電商為例：

一是支持企業(yè)參與境外貿(mào)易基礎設施建設。2023年是“一帶一路”倡議十周年。十年來，中國與沿線廣大發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作取得了重要進展，這種經(jīng)貿(mào)合作也面臨著高質量發(fā)展的任務。目前，中國跨境電商的主要市場還是集中于歐美日等發(fā)達國家與地區(qū)，但眾多“一帶一路”沿線國家跨境電商業(yè)務的市場空間很大。沿線發(fā)展中國家面臨的普遍問題是物流、外貿(mào)等基礎設施短缺。要支持中國企業(yè)更多地參與到沿線國家物流樞紐、分撥中心、樞紐中轉倉、終端配送倉等建設中，讓更多中國制造商品沿著中歐班列、“空中絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”，通過跨境電商方式“走出去”。

二是支持建立跨境電商的全球配套服務體系。要支持中國物流企業(yè)從高度競爭、內卷的國內物流市場轉向可以大有作為的國際物流市場，為跨境電商企業(yè)提供質優(yōu)價廉的國際物流服務。要支持中國支付企業(yè)“走出去”，探索新型結算方式，特別是跨境電商本幣結算業(yè)務，助力人民幣國際化。要搭建并支持中國大型數(shù)字交易平臺企業(yè)“走出去”，參與國際競爭，擴大全球零售貿(mào)易市場份額，為跨境電商提供更加安全可靠的交易平臺。要充分發(fā)揮中國數(shù)字貿(mào)易和跨境電商發(fā)展的市場機制和競爭優(yōu)勢，放手放膽讓其積極創(chuàng)新業(yè)態(tài)，開拓國際國內市場，培育企業(yè)加強供應鏈管理能力，使目前的一批中小型獨立站，成為由信息撮合、市場資源配置到終端交付全鏈路管理的貿(mào)易集成商和供應鏈管理平臺。

三是要繼續(xù)探索監(jiān)管方式創(chuàng)新。生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力的進步?？缇畴娚套鳛樾沦Q(mào)易業(yè)態(tài)，要在不斷創(chuàng)新的基礎上，使監(jiān)管方式成熟定型。對于“9710”“9810”等監(jiān)管方式，要針對征稅、結匯等關鍵環(huán)節(jié)，盡快拿出能為跨境電商企業(yè)解決問題的措施辦法，而不是讓它只有統(tǒng)計的意義。針對O2O等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，要探索電子圍欄制度，利用海關賬冊和事后信用管理等辦法，使線下展示和零售業(yè)務能夠走出保稅區(qū)圍欄，帶動商業(yè)實體店發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的商業(yè)場景，以線上線下融合發(fā)展，促進商業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新與繁榮。對監(jiān)管方式較為成熟的跨境電商零售進口，要賦予其公平的監(jiān)管政策，逐漸把現(xiàn)在的正面清單管理轉為負面清單管理。針對含鋰電池的電子產(chǎn)品不能航空運輸?shù)膯栴}，要借鑒香港經(jīng)驗，通過試點，探索建立一套安全可靠的操作規(guī)范。要支持組建全國層面的跨境電商行業(yè)性自律組織，使廣大中小跨境電商的基本權益得到保障。

四是要推動中國跨境電商發(fā)展模式規(guī)則化、國際化。中國在積極參與全球經(jīng)貿(mào)治理的同時，一直希望在國際經(jīng)貿(mào)領域發(fā)出中國聲音、貢獻中國規(guī)則方案。中國不僅要做國際規(guī)則的踐行者和參與者，也能成為國際規(guī)則的貢獻者和引領者?？缇畴娚淌悄壳爸袊钣锌赡軐崿F(xiàn)規(guī)則設計突破的領域。比如“1210”模式就得到了WTO、WCO的高度認可。要將這些成熟的經(jīng)驗做法向國際推廣，可以通過《京都公約》等國際協(xié)定，探索將“1210”反向復制到其他國家和地區(qū)，國外也可通過建設保稅區(qū)和復制“1210”模式，與中國更加便利地開展跨境電商進出口業(yè)務合作。當前，中國正在或將要開展中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0、RCEP升級、CPTPP、DEPA等重要經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判工作，應積極爭取把跨境電商的相關模式和規(guī)則納入其中，為全球經(jīng)貿(mào)繁榮與合作貢獻中國方案。