吳為，聶磊

（安徽省工程咨詢研究院，合肥 230000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，由于我國人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)需求量大，因此每年產(chǎn)生的農(nóng)林廢棄物數(shù)量龐大，而且分布廣泛[1]。近年來，農(nóng)林廢棄物的增長給我國生態(tài)環(huán)境尤其是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，對各地經(jīng)濟(jì)增長帶來了負(fù)面影響[2]。農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)若能實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，不僅有助于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還能達(dá)到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的效果。

1 國內(nèi)外農(nóng)林廢棄物綜合利用現(xiàn)狀

1.1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)林廢棄物綜合利用現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)林廢棄物綜合利用上起步早，在收集、運(yùn)輸、存儲、利用方面已形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。在秸稈綜合利用方面，建立秸稈收集與綜合利用之間的供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷C合利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家已打通秸稈利用前的供應(yīng)鏈[1]，其土地耕種及管理過程機(jī)械化程度較高，收儲運(yùn)所需的設(shè)備自動化程度較高，形成了全自動田間秸稈撿拾、打捆、碼放、堆垛及卸捆等全過程作業(yè)，同時秸稈收集系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與各企業(yè)綜合利用所需工業(yè)化要求也相吻合，秸稈收儲運(yùn)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)之間的供應(yīng)鏈完整性得到了保障。在技術(shù)支撐方面，發(fā)達(dá)國家的秸稈綜合利用技術(shù)水平在不斷提高，技術(shù)的優(yōu)化和成本的降低提高了經(jīng)濟(jì)效益，有效保障了整個秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在秸稈的“五化利用”上配套出臺的相關(guān)獎勵性政策及措施，也提升了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的積極性。

在畜禽糞便的綜合利用上，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系十分成熟。以丹麥為例，其農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%[2]，丹麥目前建立的畜禽糞便利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系包括了政策法規(guī)、技術(shù)裝備及企業(yè)應(yīng)用模式等多個方面[3]。丹麥政府通過對畜禽糞便產(chǎn)生、管理及利用等全過程的立法，形成畜禽糞便循環(huán)利用統(tǒng)一的原則，構(gòu)建了以種養(yǎng)結(jié)合模式為基礎(chǔ)、以全鏈條各環(huán)節(jié)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)及設(shè)備升級為支撐的成熟畜禽糞便利用體系。

1.2 我國農(nóng)林廢棄物綜合利用現(xiàn)狀

近年來，我國對農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分重視，2019年國家發(fā)展和改革委員會辦公廳和工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，到2020年，建設(shè)50個大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上?！锻ㄖ访鞔_了綜合利用基地建設(shè)包括下列8個領(lǐng)域：尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農(nóng)林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物。傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生的體量較大的常規(guī)產(chǎn)業(yè)廢棄物基本都囊括其中。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《中國資源綜合利用年度報告（2014年）》，我國秸稈可收集量約8.3億t，綜合利用量約6.4億t，綜合利用率為77.1%；林業(yè)“三剩物”及次小薪材產(chǎn)生量約為2.1億t，其中采伐剩余物約占15%、造材剩余物約占5%、木材加工剩余物約占50%，綜合利用量約為2億t，綜合利用率達(dá)95%；畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)量約38億t，處理率約42%。農(nóng)林廢棄物綜合利用中林業(yè)“三剩物”及次小薪材綜合利用率較高，秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物存在收集難度大、經(jīng)濟(jì)效益較差、技術(shù)有待提高等問題，具體原因如下：

（1）我國農(nóng)作物種類繁多，農(nóng)業(yè)集約化程度低，分散式農(nóng)田種植較普遍。

（2）農(nóng)村地區(qū)存在秸稈焚燒的傳統(tǒng)。

（3）各地的農(nóng)作物秸稈數(shù)量與構(gòu)成各有不同。

（4）有效的農(nóng)作物秸稈收集及綜合利用供應(yīng)鏈尚未形成。

（5）在畜禽糞便綜合利用上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主體為中小型養(yǎng)殖場，畜禽糞便綜合利用的推廣和監(jiān)管難度大。

（6）農(nóng)林廢棄物綜合利用企業(yè)的技術(shù)水平有待提高，經(jīng)濟(jì)效益不及其他產(chǎn)業(yè)。

（7）農(nóng)林廢棄物綜合利用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化政策措施未成體系，相關(guān)法律法規(guī)仍需健全。

總體來看，我國的農(nóng)林廢棄物產(chǎn)生和綜合利用情況與發(fā)達(dá)國家差異較大，農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚不成熟，與尾礦、煤矸石等大宗固體廢棄物相比，農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，缺乏持續(xù)發(fā)展動力。根據(jù)我國農(nóng)林廢棄物的產(chǎn)生特點(diǎn)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式能最大程度保障農(nóng)林廢棄物綜合利用為重點(diǎn)難點(diǎn)的廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林廢棄物的收集及利用，以縣域?yàn)閱挝煌瑯佑欣谙嚓P(guān)政策措施的具體推進(jìn)與落實(shí)，使產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建立一套適合我國國情的、完整的縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式十分必要。

2 縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式

以2019年成為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地的安徽省阜陽市阜南縣為例，對縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式進(jìn)行分析與探究。

2.1 明晰現(xiàn)狀，因地制宜

阜南縣位于黃淮平原南端、安徽省西北部、淮河中游左岸，是全國商品糧基地縣。阜南縣耕地面積為9.79萬hm2，境內(nèi)糧食作物以水稻、小麥為主。林地面積為3.55萬hm2，森林覆蓋率為19.6%，主要為防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林、風(fēng)景特用林等。阜南縣盛產(chǎn)杞柳，當(dāng)?shù)?萬多農(nóng)民中，有近一半的人常年從事柳編加工工作。近年來，阜南縣柳編企業(yè)研發(fā)了編織新技術(shù)，通過秸稈、枯枝等其他農(nóng)林廢棄物制造工藝品和家具用品。因此，創(chuàng)意柳編成為阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用的亮點(diǎn)。

阜南縣在申報大宗固體廢棄物綜合利用基地前，其農(nóng)林廢棄物綜合利用已有一定基礎(chǔ)，詳見下表。

阜南縣農(nóng)林廢棄物產(chǎn)生及利用情況

阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用率為88.31%，其中，能源化利用占33.27%、肥料化利用占33.05%、原料化利用占24.27%、基料化利用占4.83%、飼料化利用占4.58%。2018年，阜南縣農(nóng)林廢棄物利用比例見圖1。

圖1 阜南縣農(nóng)林廢棄物利用比例示意

阜南縣直接從事農(nóng)林廢棄物綜合利用的企業(yè)有30余家，其中規(guī)模較大的企業(yè)約14家，現(xiàn)已投產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)主要從事秸稈發(fā)電、中高密度纖維板生產(chǎn)制造、畜禽糞便綜合利用等，另有使用農(nóng)作物秸稈及各類林業(yè)廢棄物的柳木企業(yè)200余家。

目前，阜南縣農(nóng)林廢棄物資源利用主要集中在畜禽糞便堆肥、加工飼料、秸稈還田、沼氣發(fā)電、制作纖維板、生產(chǎn)發(fā)酵制品、柳編等方面，即對農(nóng)林廢棄物的肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用均有涉及，但多數(shù)集中于原料化和能源化以及產(chǎn)品附加值較低的肥料化利用上，綜合利用層次、單一企業(yè)規(guī)?；昧考爱a(chǎn)品附加值有較大的提升空間。

根據(jù)阜南縣農(nóng)林廢棄物的產(chǎn)生及利用的基本情況和已經(jīng)落戶企業(yè)的規(guī)模與種類，阜南縣農(nóng)林廢棄物規(guī)劃循環(huán)利用流程如圖2所示。

圖2 阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用基地循環(huán)利用流程示意

2.2 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

阜南縣取得大宗固體廢棄物基地稱號后，其縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的重點(diǎn)包括以下幾個方面：

（1）健全完善病死畜禽收集暫存體系，建立專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，并配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備。探索開展副產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無機(jī)炭等產(chǎn)品。

（2）推動秸稈收儲點(diǎn)、配套打捆設(shè)備等關(guān)鍵通用技術(shù)工藝設(shè)施裝備的改造提升。優(yōu)化配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等先進(jìn)適用機(jī)械裝備，提高農(nóng)作物秸稈收儲效率和效益。對不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，推廣先進(jìn)適用的收集設(shè)施和糞便預(yù)處理設(shè)備，依托龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化處理。

（3）根據(jù)各類農(nóng)林廢棄物產(chǎn)生量與分布情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各經(jīng)營主體農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物、畜禽糞便等各類廢棄物收集區(qū)域、收購模式、收集量及運(yùn)輸方式。鼓勵綜合利用企業(yè)合作建立規(guī)模適宜的收儲中心，負(fù)責(zé)原料的收集、保存、運(yùn)輸?shù)?，形成“一點(diǎn)對多源”的多級收儲運(yùn)體系。

（4）鼓勵引導(dǎo)肥料化利用重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高液態(tài)有機(jī)肥、土壤改良劑等高附加值產(chǎn)品的比例和技術(shù)參數(shù)，逐步提高發(fā)酵、提純等關(guān)鍵生產(chǎn)工序的技術(shù)水平。鼓勵引導(dǎo)原料化利用重點(diǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備、強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計、提高產(chǎn)品價值。鼓勵能源化利用重點(diǎn)企業(yè)提高焚燒、提純、發(fā)酵等關(guān)鍵工序技術(shù)水平，提高廢棄物利用效率。依托關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備的引進(jìn)與研發(fā)，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)集成與體系創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物利用產(chǎn)業(yè)自動化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)升級。推動縣域內(nèi)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育特色品牌。

2.3 整縣推進(jìn)，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式

阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式是以“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)”為基礎(chǔ)，以創(chuàng)意柳編產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式（見圖3）。

圖3 阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式示意

目前，阜南縣已擁有包括沼氣等能源化利用、菌菇等基料化利用、有機(jī)肥等肥料化利用、飼料等飼料化利用和柳編等原料化利用共5條農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

阜南縣配套出臺了多項支持農(nóng)林廢棄物綜合利用的政策，包括《關(guān)于做好設(shè)施畜牧用地規(guī)劃和管理工作的通知》《阜南縣2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼補(bǔ)充方案》《阜南縣秸稈獎補(bǔ)政策》《阜南縣秸稈綜合利用試點(diǎn)項目實(shí)施方案》等。2018年，阜南縣人民政府出臺了《阜南縣2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，對秸稈綜合利用予以明確支持。阜南縣逐步建立了集中在目標(biāo)政策、投資扶持政策（財政政策）、政策激勵機(jī)制等三個方面的阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用政策體系，同時開展稅收與信貸優(yōu)惠政策的制定。通過完善政策及措施體系，阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)開始發(fā)揮集聚效應(yīng)，并逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語

阜南縣以現(xiàn)有農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，承接國家及安徽省區(qū)域規(guī)劃，通過政府出臺政策支持、給予財政補(bǔ)貼等措施，加大各類平臺建設(shè)力度，引進(jìn)第三方監(jiān)管體系，同時結(jié)合阜南縣自身縣域經(jīng)濟(jì)特色，逐步形成具有當(dāng)?shù)靥厣目h域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，該模式特色鮮明，框架簡單明了，具備可推廣性。阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式為我國縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了模板，各縣可根據(jù)本地區(qū)資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特色，在該模型的基礎(chǔ)上逐步形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。