文/ 翁建武

20年來，浙江“山海協(xié)作”政策的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷延伸，成為推動浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措

山海協(xié)作工程是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。2002年以來，浙江省委、省政府出臺了一系列文件，有力推動了山海協(xié)作工程成為浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。本文選取2002年至2021年省委省政府發(fā)布的10個省級政策，采用質(zhì)性分析方法對政策進(jìn)行文本分析，梳理分析20年來浙江省山海協(xié)作政策關(guān)注點(diǎn)演變特征，以明晰山海協(xié)作政策發(fā)展歷程。

政策關(guān)注點(diǎn)分析

研究選取2002年至2021年的10個山海協(xié)作省級政策文件，包括7個綜合政策文件、3個專項政策文件，導(dǎo)入Nvivo11軟件并按綜合政策和專項政策分組，運(yùn)行詞頻查詢得到高頻詞查詢結(jié)果（見表1、表2和表3）。高頻詞的變化體現(xiàn)了政策關(guān)注點(diǎn)演變。

表1 山海協(xié)作省級政策文件及高頻詞

表2 綜合政策全部前十高頻詞

表3 專項政策全部前十高頻詞

政策關(guān)注點(diǎn)演變特征

（一）增強(qiáng)內(nèi)生動力推動山區(qū)26縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是山海協(xié)作工程貫穿始終的主題

在全部綜合政策高頻詞和各個綜合政策高頻詞中，都有“發(fā)展”“建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)”“社會”，充分說明山海協(xié)作工程始終將山區(qū)26縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為主題并貫穿始終，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是發(fā)展、建設(shè)的重點(diǎn)，社會發(fā)展逐漸受到重視。從加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到推進(jìn)26縣加快發(fā)展，到推進(jìn)全省區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，再到山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，“發(fā)展”的概念不斷發(fā)展、內(nèi)涵不斷增加、層次不斷提升。在推動山區(qū)26縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，山海協(xié)作工程始終堅持保增長、促轉(zhuǎn)型，有效提升山區(qū)26縣內(nèi)生動力，形成“造血”功能和自我發(fā)展能力，促進(jìn)山區(qū)26縣成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)并融入全省新發(fā)展格局。

（二）發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)26縣開展區(qū)域協(xié)作是山海協(xié)作政策一以貫之的主線

在全部綜合政策高頻詞和各個綜合政策高頻詞中，“發(fā)達(dá)”“合作”“結(jié)對”“協(xié)作”“幫扶”“交流”“對口”等詞語說明山海協(xié)作工程是建立省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)26縣之間的協(xié)作關(guān)系，通過對口結(jié)對建立雙方關(guān)系，通過協(xié)作、幫扶、交流開展區(qū)域協(xié)作。20年來，區(qū)域間的結(jié)對關(guān)系從以“多對多”為主到以“一對一”為主，再到以“多對一”為主，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)作組織程度從松散到緊密、協(xié)作力度不斷加強(qiáng)、協(xié)作組合不斷優(yōu)化的過程。

（三）“三農(nóng)”始終是山海協(xié)作工程關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

在全部綜合政策高頻詞和各個綜合政策高頻詞中，“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”等詞語說明山海協(xié)作工程十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題。2002年，山海協(xié)作工程一經(jīng)啟動，就將推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2009年，新農(nóng)村建設(shè)加入山海協(xié)作工程領(lǐng)域。2015年，拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的合作成為重點(diǎn)任務(wù)之一。2018年后，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合、發(fā)展消薄飛地、農(nóng)業(yè)富民等多項措施進(jìn)一步拓展了“三農(nóng)”政策的領(lǐng)域，提升了“三農(nóng)”政策的力度。

（四）依托載體逐步升級推動山海協(xié)作工程政策不斷落實(shí)

在全部綜合政策高頻詞和各個綜合政策高頻詞中，“產(chǎn)業(yè)”“項目”“企業(yè)”“平臺”等詞語說明山海協(xié)作工程十分重視依托載體、落實(shí)各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)載體經(jīng)歷了企業(yè)—山海協(xié)作工程示范區(qū)—山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園—山海協(xié)作“飛地”的發(fā)展歷程。載體層級從企業(yè)升級為“飛地”，載體落地從以山區(qū)26縣為主到雙向“互飛”的“飛地”，載體類型由以工業(yè)為主到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、消薄多類型，實(shí)現(xiàn)了載體的升級發(fā)展。全部3個專項政策都是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園和飛地的，高頻詞也都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)，是山海協(xié)作工程大力提升山區(qū)26縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的關(guān)鍵政策。同時，打造協(xié)作平臺也是山海協(xié)作工程政策的重要抓手，可通過平臺實(shí)現(xiàn)結(jié)對雙方政府間交流、會展交流、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資等多方面合作，落實(shí)多方面政策。

（五）山海協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域不斷拓展

在全部綜合政策高頻詞和各個綜合政策高頻詞中，“技術(shù)”“社會”“特色”“生態(tài)”“創(chuàng)新”“旅游”“文化”“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”等代表了山海協(xié)作的領(lǐng)域。從這些高頻詞的變動來看，可以看到山海協(xié)作的領(lǐng)域從以技術(shù)交流推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步發(fā)展到特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、培訓(xùn)就業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，再拓展到國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)、資源要素、人才資源、民生事業(yè)等領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)拓展到產(chǎn)業(yè)能級、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)共享、數(shù)字化改革、“兩山”轉(zhuǎn)化、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，已經(jīng)從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域、全方位發(fā)展，成為全省區(qū)域協(xié)作、解決發(fā)展不平衡不充分的重要抓手。

（六）山海協(xié)作的扶持政策不斷豐富

在全部綜合政策高頻詞和各個綜合政策高頻詞中，“資金”“人才”“宣傳”等豐富了山海協(xié)作的扶持政策。在山海協(xié)作工程初期，扶持政策主要有領(lǐng)導(dǎo)交流、督察考核、引導(dǎo)激勵、服務(wù)協(xié)調(diào)、宣傳報道等，以機(jī)制建設(shè)、溝通協(xié)調(diào)為主。此后，逐步細(xì)化為產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、財政扶持、項目用地傾斜、金融支持，再以落實(shí)援建資金、引導(dǎo)浙商參與、規(guī)范制度運(yùn)作等加強(qiáng)，現(xiàn)在以財政支持、用地保障、人才激勵、投融資、生態(tài)補(bǔ)償、宣傳引導(dǎo)為主。扶持政策不斷豐富，為山海協(xié)作政策的增加、落實(shí)、細(xì)化提供了強(qiáng)有力保障。