文/ 殷志軍 樓小明 施紀(jì)平 陳明華 張晉

充分發(fā)揮浙江戰(zhàn)略交匯、陸海聯(lián)動(dòng)、全球大港等優(yōu)勢(shì)，聚焦浙江物流“一核四心兩通道”主抓手，加快打造浙江物流發(fā)展新格局

強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力，是提高區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平、支撐參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前浙江正處于高水平推進(jìn)“兩個(gè)先行”、構(gòu)建更高層次對(duì)外開(kāi)放新格局的關(guān)鍵階段，圍繞2023年浙江省政府工作報(bào)告及“新春第一會(huì)”提出的“建設(shè)更高水平對(duì)外開(kāi)放體系”“實(shí)施地瓜經(jīng)濟(jì)提能升級(jí)‘一號(hào)開(kāi)放工程’”工作部署，亟待充分發(fā)揮浙江戰(zhàn)略交匯、陸海聯(lián)動(dòng)、全球大港等優(yōu)勢(shì)，聚焦浙江物流“一核四心兩通道”主抓手，著眼全省域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，加快打造與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐相適應(yīng)、與高水平對(duì)外開(kāi)放體系相協(xié)調(diào)的物流發(fā)展新格局。

物流支撐對(duì)外開(kāi)放發(fā)展成效顯著

近年來(lái)，浙江物流大省地位持續(xù)提升，物流業(yè)支撐對(duì)外開(kāi)放發(fā)展取得明顯成效。一是物流樞紐通道網(wǎng)絡(luò)體系持續(xù)完善，義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)取得明顯成效。寧波—舟山、金華、義烏、溫州、嘉興等5個(gè)樞紐入選國(guó)家物流樞紐，舟山、嘉興、寧波等3市入選國(guó)家骨干冷鏈物流基地，寧波—舟山港加速邁入世界一流港口行列，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)第五大航空口岸，義甬舟開(kāi)放大通道基本建成東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)的國(guó)際物流大通道。

二是物流組織效率顯著提升，“四港聯(lián)動(dòng)”為牽引的現(xiàn)代物流格局加快形成。海港、陸港、空港、信息港“四港”要素齊全，基本構(gòu)建起海鐵聯(lián)運(yùn)為核心、江海河聯(lián)運(yùn)為特色、空陸聯(lián)運(yùn)和公鐵聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)31.6%，寧波—舟山港成為全國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)第二大港。

三是積極融入國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)加速健全。寧波—舟山港通達(dá)全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口，開(kāi)通國(guó)際航線235條；杭州蕭山機(jī)場(chǎng)等口岸機(jī)場(chǎng)累計(jì)運(yùn)營(yíng)國(guó)際（含地區(qū)）貨運(yùn)航線39條，國(guó)際全貨機(jī)通航點(diǎn)數(shù)達(dá)32個(gè)；開(kāi)通運(yùn)行義烏至中亞五國(guó)、西班牙等18個(gè)方向的國(guó)際貨運(yùn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)班列，輻射歐亞大陸50個(gè)國(guó)家和160多個(gè)城市，“義新歐”班列成為全國(guó)跨越國(guó)家最多、滿載率最高的線路之一。

聚焦短板問(wèn)題破解，以“一核四心兩通道”為主抓手，構(gòu)建支撐浙江對(duì)外開(kāi)放的物流格局

對(duì)標(biāo)支撐雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐和高水平對(duì)外開(kāi)放發(fā)展要求，浙江省物流總體格局仍存在四方面短板，亟需構(gòu)建“一核四心兩通道”物流格局支撐全省域?qū)ν忾_(kāi)放發(fā)展需求。

（一）物流支撐開(kāi)放樞紐能級(jí)不足，特別是海港對(duì)標(biāo)“世界一流強(qiáng)港”定位仍有差距；重點(diǎn)聚焦“一核”牽引，打造以寧波—舟山港為核心的國(guó)內(nèi)國(guó)際物流開(kāi)放戰(zhàn)略樞紐

寧波—舟山港國(guó)際航運(yùn)中心排名剛進(jìn)入全球第10位，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)排在全球第15位，航運(yùn)金融保險(xiǎn)、海事服務(wù)等高端業(yè)態(tài)短板明顯；港口腹地輻射范圍不廣，省外箱源不足10%，對(duì)比上海港集裝箱外地貨源超70%，腹地輻射范圍與全球吞吐量第一大港能級(jí)不夠匹配。

充分發(fā)揮寧波—舟山港在浙江綜合交通物流體系中的關(guān)鍵樞紐和在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)大引擎作用，統(tǒng)籌提升國(guó)內(nèi)國(guó)際、陸海雙向物流開(kāi)放發(fā)展能級(jí)。一是以鐵公水管綜合集疏運(yùn)體系建設(shè)為抓手，拓展陸向物流聯(lián)動(dòng)輻射網(wǎng)絡(luò)。以浙江與國(guó)鐵集團(tuán)戰(zhàn)略合作為契機(jī)，著力暢通寧波—舟山港與北向“浙滿歐”通道、西北向“義新歐”通道、西向“沿江”通道、西南向“東南亞”通道、南向“沿?！蓖ǖ赖雀删€鐵路通道網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)金甬鐵路雙層高集裝箱運(yùn)輸試驗(yàn)線以及一批進(jìn)港鐵路支線項(xiàng)目建設(shè)，共建海鐵聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；著力優(yōu)化內(nèi)河千噸級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)、公路集疏運(yùn)體系和油氣管網(wǎng)布局，提升寧波—舟山港對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)。二是以全球航運(yùn)中心和國(guó)際資源要素配置建設(shè)為重點(diǎn)，提升海上門(mén)戶樞紐綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流航運(yùn)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)船舶交易、船員服務(wù)等傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)提升，著力補(bǔ)強(qiáng)航運(yùn)金融、海事服務(wù)、商品交易等高端航運(yùn)業(yè)發(fā)展，形成具有全球影響力的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。加快建設(shè)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以煤炭、糧食、化工、鐵礦石、銅精礦及其他重要礦石為特色的國(guó)家大宗商品資源配置高地，提升對(duì)全球戰(zhàn)略資源調(diào)度和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的掌控力和影響力。

（二）物流樞紐節(jié)點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)不鮮明，多式聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新不足；重點(diǎn)聚焦四心支撐，打造以杭州、溫州、金義、嘉興為核心的物流聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

杭州樞紐以航空運(yùn)輸為例，機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期“重客輕貨”，2021年浙江國(guó)際貨郵吞吐量?jī)H占全國(guó)總量的1.6%，國(guó)際航空貨運(yùn)“浙貨外走”現(xiàn)象顯著，90%貨物外流至上海浦東、鄭州新鄭、北京首都等機(jī)場(chǎng)。溫州、臺(tái)州等浙南港口外貿(mào)近洋航線缺乏，使得溫州、金華（義烏）、臺(tái)州、麗水等浙西南地區(qū)運(yùn)往東南亞國(guó)家的近洋集裝箱仍從寧波—舟山港迂回中轉(zhuǎn)，降低了物流運(yùn)行效率（圖1）。浙江貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，公路運(yùn)輸占比超65%，鐵水運(yùn)量占比不升反降。

充分發(fā)揮杭州公鐵水空聯(lián)運(yùn)、溫州海公鐵聯(lián)運(yùn)、金義國(guó)際聯(lián)運(yùn)、嘉興海河聯(lián)運(yùn)等特色優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，著力打造“四心聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新樣板。一是打造杭州公鐵水空聯(lián)運(yùn)樞紐。統(tǒng)籌優(yōu)化杭州都市區(qū)全域物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)聚焦蕭山機(jī)場(chǎng)“空公鐵”聯(lián)運(yùn)、蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運(yùn)兩大鏈條，與寧波、溫州、嘉興、義烏等形成航空聯(lián)盟，推進(jìn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造輻射全球的空港聯(lián)運(yùn)樞紐和連通長(zhǎng)三角的陸港聯(lián)運(yùn)樞紐。二是打造溫州海公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。加快建立健全以溫州港為軸心的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌打造樂(lè)清灣海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、狀元岙海河聯(lián)運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)、鹿城西智慧物流集散基地；加快開(kāi)通、重點(diǎn)加密東南亞地區(qū)港口集裝箱直航線，鞏固提升溫州浙南近洋航運(yùn)中心港地位，支撐疏解寧波—舟山港近洋集裝箱運(yùn)輸物流業(yè)務(wù)和緩解浙江“物流大循環(huán)迂回”等問(wèn)題。三是打造金義國(guó)際陸港樞紐。加快建設(shè)華東國(guó)際聯(lián)運(yùn)港、義烏國(guó)際陸港兩大“億噸級(jí)”國(guó)際陸港，全力打造長(zhǎng)三角最大中歐國(guó)際班列集結(jié)中心和長(zhǎng)三角最大海鐵公聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心，著力提升金華生產(chǎn)服務(wù)型、義烏商貿(mào)服務(wù)型雙國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)組團(tuán)能級(jí)。四是打造嘉興公鐵水空聯(lián)運(yùn)樞紐。充分發(fā)揮嘉興在長(zhǎng)三角中心區(qū)位和前海后河獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌海河聯(lián)運(yùn)樞紐、航空物流樞紐、鐵路樞紐三大核心樞紐建設(shè)，形成一體協(xié)同、現(xiàn)代高效、特色鮮明的聯(lián)運(yùn)新體系，增強(qiáng)向浙北方向的輻射能力。

圖1 浙江省物流迂回運(yùn)輸問(wèn)題示意圖

（三）物流通道網(wǎng)絡(luò)不盡健全，內(nèi)聯(lián)外暢發(fā)展格局有待補(bǔ)強(qiáng)；重點(diǎn)聚焦通道暢聯(lián)，打造以義甬舟、金麗溫兩條開(kāi)放大通道為骨架的物流雙循環(huán)體系

交通物流骨干連接通道有待增強(qiáng)，缺乏直連珠三角、成渝等城市群的高能級(jí)通道，與長(zhǎng)三角及周邊省市互聯(lián)互通水平有待提高，接滬、連蘇的通道運(yùn)能明顯緊張，省內(nèi)四大都市區(qū)之間的快速連接通道還存在不足。

聚焦義甬舟、金麗溫通道在浙江開(kāi)放物流架構(gòu)中的戰(zhàn)略性地位，加快構(gòu)筑形成東西互濟(jì)、南北貫通、陸海統(tǒng)籌、有機(jī)銜接的“Y”型開(kāi)放物流通道架構(gòu)。一是縱深推進(jìn)聯(lián)通寧波—舟山港與金華—義烏國(guó)際陸港的義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)。東向依港出海，整體融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，對(duì)外聯(lián)通“一帶一路”沿線國(guó)家；西向依陸出境，做強(qiáng)衢州西延戰(zhàn)略支點(diǎn)，深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放融合，拓展延伸內(nèi)陸腹地。二是加快建設(shè)金麗溫第二條開(kāi)放新通道。打通金麗溫鐵路貨線、甌江內(nèi)河航運(yùn)等，提升物流效率，補(bǔ)齊開(kāi)放短板，帶動(dòng)浙南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）物流設(shè)施覆蓋不均衡不充分，運(yùn)輸組織體系存在“小循環(huán)不暢”問(wèn)題，樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在明顯短板；重點(diǎn)聚焦全省聯(lián)動(dòng)，打造全省一盤(pán)棋物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局

浙江物流整體呈現(xiàn)北強(qiáng)南弱、東密西疏發(fā)展格局，交通物流基礎(chǔ)設(shè)施主要布局在杭州、寧波、溫州、金華四大都市區(qū)，山區(qū)26縣、海島區(qū)域等通道網(wǎng)絡(luò)短板明顯?？h鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系不健全，縣級(jí)貨運(yùn)站場(chǎng)覆蓋率僅47%，山區(qū)26縣快遞覆蓋率不到90%。臺(tái)州、麗水等城市在浙江交通物流體系中功能定位不清晰，樞紐間聯(lián)動(dòng)協(xié)作亟待補(bǔ)強(qiáng)。

圍繞“一核四心兩通道”主抓手，其中寧波—舟山港為硬核牽引，嘉興港以喂給港為主，溫州港兼顧喂給港和近洋航運(yùn)，金義國(guó)際陸港在做大中歐（義新歐）班列的同時(shí)，通過(guò)義甬舟、金麗溫兩條黃金通道，強(qiáng)化與寧波—舟山港、溫州港的海鐵、江海聯(lián)動(dòng)，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)強(qiáng)化空公鐵聯(lián)運(yùn)，加快做大鐵路規(guī)模化運(yùn)輸和推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興（圖2）。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)布局湖州海河聯(lián)運(yùn)、紹興柯橋海鐵水聯(lián)運(yùn)、衢州衢江四省邊際多式聯(lián)運(yùn)、臺(tái)州海鐵空公聯(lián)運(yùn)、麗水青田江海聯(lián)運(yùn)等一批聯(lián)結(jié)多種運(yùn)輸方式的樞紐節(jié)點(diǎn)，并以信息港為紐帶推動(dòng)高效聯(lián)動(dòng)，加快形成形成“一核引領(lǐng)、四心支撐、兩路聯(lián)通、全省聯(lián)動(dòng)”的樞紐化物流網(wǎng)絡(luò)新格局。

圖2 “一核四心兩通道”物流開(kāi)放發(fā)展示意圖

下一步工作建議

建立全省一體協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。一是建立省地協(xié)同的規(guī)劃體系。省級(jí)部門(mén)和屬地政府共同制定相應(yīng)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，其中涉及寧波—舟山港核心功能以及義甬舟、金麗溫兩條通道規(guī)劃建設(shè)由省級(jí)部門(mén)牽頭推進(jìn)，涉及杭州、溫州、金義、嘉興四大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及其他物流樞紐節(jié)點(diǎn)由屬地政府牽頭，并由省級(jí)部門(mén)做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。二是建立省市縣聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。統(tǒng)籌建立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的物流樞紐建設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)制，注重與世界一流強(qiáng)港、高水平交通強(qiáng)省、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、義甬舟開(kāi)放大通道等浙江省重大建設(shè)工程的一體協(xié)同，研究組建由省級(jí)部門(mén)、地方共同參與的工作專班，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物流樞紐建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是構(gòu)建政企協(xié)同的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以資本為紐帶，發(fā)揮好省海港集團(tuán)、交通集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等省屬國(guó)企龍頭作用，支持物流服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，協(xié)同各地，合力推進(jìn)港口岸線、內(nèi)河水路運(yùn)輸、內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)樞紐、物流集散中心、海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。四是完善互聯(lián)互通的港口物流數(shù)字化平臺(tái)發(fā)展。深化“四港”聯(lián)動(dòng)智慧物流云平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施義烏—寧波海鐵信息互聯(lián)、浙中公鐵聯(lián)運(yùn)港“關(guān)鐵通”等一批信息互聯(lián)示范項(xiàng)目。

拓展國(guó)際物流合作網(wǎng)絡(luò)。一是拓展國(guó)際航線合作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家港口合作，加大對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家港口的投資布局，穩(wěn)步推進(jìn)與印尼瓜拉丹戎港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、德國(guó)漢堡港、比利時(shí)安特衛(wèi)普港等港口合作，加快西班牙阿爾赫西拉斯港等項(xiàng)目建設(shè)，形成寧波—舟山港海外網(wǎng)絡(luò)鏈接點(diǎn)。二是拓展中歐班列集結(jié)網(wǎng)絡(luò)。圍繞創(chuàng)建中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市集結(jié)中心示范工程，強(qiáng)化配套鐵路場(chǎng)站建設(shè)和境內(nèi)外集貨分撥網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)溫州、臺(tái)州、紹興等支線和集貨班列建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、重慶、成都等的跨區(qū)域班列合作，加快推進(jìn)馬德里、杜伊斯堡等海外站點(diǎn)建設(shè)。搶先布局和拓展中吉烏、泛亞（中老）鐵路等新線路。三是拓展國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以“一帶一路”沿線國(guó)家和洲際航線為重點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)際航線開(kāi)發(fā)力度，加快形成輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)設(shè)立以航空貨運(yùn)為紐帶的跨區(qū)域航空物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，謀劃建立高效智慧的航空物流公共平臺(tái)。四是拓展海外倉(cāng)集散網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)港口、物流、電商等行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)新建、收購(gòu)、整合等多種方式在境外重要海港陸港、中歐（義新歐）班列沿線布局一批功能集成的海外倉(cāng)，加快推進(jìn)迪拜站等樞紐節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。建立和推動(dòng)海外倉(cāng)聯(lián)盟，完善海外倉(cāng)在線平臺(tái)，構(gòu)建共建共享的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新提升對(duì)外口岸開(kāi)放功能。一是復(fù)制推廣相關(guān)開(kāi)放政策。持續(xù)深化寧波—舟山港實(shí)施啟運(yùn)港退稅等政策試點(diǎn)，爭(zhēng)取將寧波—舟山港納入離境港，對(duì)長(zhǎng)江沿線港口、國(guó)內(nèi)沿海港口到寧波—舟山港出口的集裝箱貨物實(shí)行該政策。在溫州等重點(diǎn)港區(qū)加快復(fù)制啟運(yùn)港退稅、外貿(mào)集裝箱沿海捎帶、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等港航自由化便利化政策。支持金華—義烏爭(zhēng)取陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策。推進(jìn)杭州、寧波第五航權(quán)開(kāi)放，支持溫州、義烏等爭(zhēng)取第五航權(quán)開(kāi)放城市。二是積極推進(jìn)海關(guān)、海事制度改革。構(gòu)建一體化口岸營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新跨區(qū)域通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程，推進(jìn)全杭州關(guān)域的港內(nèi)船舶“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物“一次驗(yàn)封、監(jiān)管互認(rèn)”。推廣復(fù)制寧波—舟山“第六港區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把義烏陸港建成輻射浙中西地區(qū)、周邊省份乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)出口貨物集疏運(yùn)樞紐和全國(guó)陸港的示范樣板，探索“第六港區(qū)”模式向其他內(nèi)陸無(wú)水港（啟運(yùn)港）推廣。創(chuàng)新探索開(kāi)展航空貨運(yùn)分單通關(guān)等通關(guān)機(jī)制和監(jiān)管模式創(chuàng)新。三是加快口岸功能提升和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)布局建設(shè)。推動(dòng)浙江省數(shù)字口岸信息互通互融，統(tǒng)籌浙江省電子口岸改革和建設(shè)，推動(dòng)港口與口岸實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效融合與共享。深化“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“船邊直提”“抵港直裝”等新型監(jiān)管模式的實(shí)施與推廣。支持在有條件的地區(qū)依托重點(diǎn)物流樞紐布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，切實(shí)做好前期規(guī)劃論證。做強(qiáng)空港口岸，覆蓋國(guó)際郵件進(jìn)口交換功能，抓緊研究設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸，積極拓展進(jìn)口水果等進(jìn)口指定口岸功能。