文/ 郁建興

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江率先走上探索共同富裕之路，開啟高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕建設(shè)的新篇章

今年是浙江實施“八八戰(zhàn)略”20周年，也是建設(shè)共同富裕示范區(qū)2周年。2021年5月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江為全國推動共同富裕提供省域范例的重任。2023年6月，習(xí)近平總書記再度賦予浙江新的使命任務(wù)，希望浙江在推進共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。近兩年來，在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江率先走上探索共同富裕之路，并且在體制機制創(chuàng)新推進共同富裕建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績，從統(tǒng)籌發(fā)展邁向制度設(shè)計和政策擴散，開啟高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕建設(shè)的新篇章。

共同富裕建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，不是簡單地加大社會福利投入，也不是追求結(jié)果上的區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間差距消除，實現(xiàn)絕對平等，而是強調(diào)體制機制改革創(chuàng)新，通過改革發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮市場、政府、社會、文化、技術(shù)等多種機制的作用，滿足人民日益增長的美好生活的需要。如果說2021年是浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的開局之年，重點在于搭建包括目標體系、工作體系、政策體系和評價體系在內(nèi)的“四梁八柱”，那么2022年則是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“機制創(chuàng)新年、改革探索年、成果展示年”，共同富裕建設(shè)從價值討論轉(zhuǎn)向制度設(shè)計，旨在補償和矯正既有制度性因素導(dǎo)致的不平等，使各種發(fā)展要素和發(fā)展制度與共同富裕的目標相匹配，使各發(fā)展主體有激勵有能力朝著共同富裕目標邁進。

2022年，浙江不僅取得諸多良好成效，關(guān)鍵指標也顯著改善：生產(chǎn)總值為77715億元，比上年增長3.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為118496元，比上年增長2.2%；全省居民人均可支配收入60302元，比上年增加2761元，增長4.8%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.90，比上年縮小0.04；山區(qū)26縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標增速均高于全省平均水平。2023年，浙江省委部署實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、地瓜經(jīng)濟提升能級“一號開放工程”，進一步助推高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕建設(shè)夯實基礎(chǔ)。2023年1-6月，主要指標提速明顯。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長8.4%，制造業(yè)投資同比增長17.6%，拉動固定資產(chǎn)投資增長3.6個百分點，外貿(mào)經(jīng)濟提檔加速，實現(xiàn)進出口總值2.36萬億元，同比增長4.7%。以“創(chuàng)新”“改革”“開放”為核心要素的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為下一階段推進共同富裕固基蓄勢。

共富型制度政策漸成體系

共同富裕強調(diào)要平衡好效率與公平的目標，但仍然以高質(zhì)量發(fā)展為核心議程。已有經(jīng)濟發(fā)展模式偏向于結(jié)果導(dǎo)向，注重經(jīng)濟總量的提升而忽略了經(jīng)濟體制內(nèi)部不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等內(nèi)生性問題，造成市場主體間的不平等，這有悖于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。浙江在經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域，聚焦深化以激發(fā)市場主體活力為重點的市場化改革制度，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充足、可持續(xù)的后勁動力。一是以要素流通為導(dǎo)向優(yōu)化市場配置。浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》，促進“畝均論英雄”改革向縱深發(fā)展，通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。2022年浙江省規(guī)上工業(yè)畝均稅收達34.8萬元/畝，畝均增加值達176.9萬元/畝，較2021年分別提升8.75%和13.10%，制造業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。二是以競爭中性為原則營造一流營商環(huán)境。為保障公平競爭，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的隱性壁壘，浙江繼出臺全國首部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》后，于2022年7月頒布《浙江省反不正當競爭條例》，恪守競爭中性原則，對不正當競爭行為做出細化完善，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。三是以完善財稅金融政策為支持提供發(fā)展保障。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，浙江因勢迭代、動態(tài)調(diào)整經(jīng)濟政策體系，2022年省政府制定發(fā)布了“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)政策體系，幫助企業(yè)減負紓困、推動經(jīng)濟回穩(wěn)向好。2023年在“5+4”政策體系科學(xué)評估基礎(chǔ)上，集成創(chuàng)新“8+4”政策體系，包括擴大有效投資、科技創(chuàng)新、“415X”先進制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、世界一流強港和交通強省建設(shè)、擴大內(nèi)需和對外開放、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生8個重點領(lǐng)域政策包，財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

縮小城鄉(xiāng)差距是共同富裕的重要內(nèi)容，既能體現(xiàn)共享元素，又能有效回應(yīng)共同富裕建設(shè)中的發(fā)展不平衡不充分問題。在行政體制改革領(lǐng)域，浙江創(chuàng)新以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向的行政統(tǒng)籌制度，增強城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，促進更平衡、更充分的發(fā)展。一是構(gòu)建“一縣一策”的精準支持機制。2022年5月，浙江省市場監(jiān)管局發(fā)布《市場監(jiān)管賦能山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，結(jié)合山區(qū)26縣各地實際需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步編制市場監(jiān)管賦能山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展“一縣一策”清單，為山區(qū)26縣制定了156項個性化支持舉措。2022年，山區(qū)26縣全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別比全省平均高0.9、0.7和0.6個百分點。二是創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作促進共同富裕機制。為提升山區(qū)縣發(fā)展能力，浙江省創(chuàng)新實施山海協(xié)作工程以及飛地經(jīng)濟模式，形成“消薄飛地”“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”三種建設(shè)機制，實現(xiàn)山海資源要素精準對接、協(xié)作共贏。2022年，26個“產(chǎn)業(yè)飛地”在建產(chǎn)業(yè)項目54個，投資在10億以上的項目達到三分之一；14個“科創(chuàng)飛地”完成投資35.8億元，孵化項目342個；38個“消薄飛地”已實現(xiàn)返利超4億元，帶動3113個村集體增收。三是深化鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體內(nèi)源式發(fā)展機制。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實推動全體人民共同富裕的重點任務(wù)之一。浙江通過建立“平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”的鄉(xiāng)村共富聯(lián)合機制，形成黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、文化交融、要素互通的鄉(xiāng)村集群，以鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體破解傳統(tǒng)的依附型、“單打獨斗”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，例如杭州2022年、2023年公布了第一、第二批各10個共富聯(lián)合體，各個共富聯(lián)合體村莊之間產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、公共配套服務(wù)高水平共建共享，以此促進人才、資金、資源的內(nèi)外以及內(nèi)部流動，這對于全國各地推進鄉(xiāng)村振興奔向共同富裕具有重要參考和借鑒意義。

共同富裕不僅是高質(zhì)量發(fā)展的問題，還是高水平共享的分配問題，在高質(zhì)量發(fā)展的前提下指向人們對社會公平的關(guān)切，強調(diào)通過社會改革來創(chuàng)造社會條件，使各發(fā)展主體有激勵有能力朝著共同富裕目標邁進，以此推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。在社會體制改革領(lǐng)域，浙江通過公共服務(wù)體制改革和社會治理創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展推進共同富裕的社會內(nèi)生動力。一是數(shù)字賦能公共服務(wù)高質(zhì)量供給。浙江深入推進“最多跑一次”改革，聚力打造群眾、企業(yè)掌上辦事總?cè)肟凇罢憷镛k”，推動“掌上辦事”由“可辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化公共服務(wù)體系，增強服務(wù)的均衡性和可及性。截至2023年6月，“浙里辦”已匯聚3638項依申請政務(wù)服務(wù)事項、2000余個便民惠企服務(wù)，注冊用戶數(shù)已突破1億。例如，新上線的“浙里護理”聚焦群眾高頻需求，先后發(fā)布3大類61項“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”項目。截至2023年6月，浙江省共有397家醫(yī)療機構(gòu)和2.58萬余名護理人員備案開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，推出61項服務(wù)項目，月均服務(wù)超1.3萬人次，解決了有特殊就醫(yī)需求的群眾奔波醫(yī)院之苦。二是構(gòu)筑共富共同體促進社會高效能共治。浙江通過培育和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、社會公眾等多元治理主體共同深度參與，構(gòu)筑起共富共同體，在政社互動、合作治理中保持社會秩序與活力的動態(tài)平衡，切實推進全體人民的共同富裕。如建立健全浙商先富帶后富長效幫扶機制，2022年以來，全省工商聯(lián)系統(tǒng)動員1076家各級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、民營企業(yè)、商會組織等參與山區(qū)26縣的885個村振興發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，吉利集團、正泰集團、萬里揚集團等一批知名浙商投資山區(qū)26縣，簽約項目109個，總投資668.7億元。三是構(gòu)建現(xiàn)代慈善治理體系激活社會內(nèi)生動力。浙江已將“全面打造‘善行浙江’”列入《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，2022年浙江省慈善聯(lián)合總會全面推進“慈善千萬工程”建設(shè)，織密覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級慈善網(wǎng)絡(luò)體系。全省共建立慈善分會1433個，實現(xiàn)全覆蓋；建立慈善工作站15383個，建成率為62.68%；在基層造就起了一支“盡業(yè)、懂行、操盤”的準職業(yè)化慈善工作隊伍，促進激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動力。

實踐證明，制度設(shè)計和改革創(chuàng)新內(nèi)嵌于浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進程中，集中表現(xiàn)為一系列共同富裕標志性成果的涌現(xiàn)、鞏固、發(fā)展。除建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、擴中提低行動、山區(qū)26縣整體跨越發(fā)展、為民辦事智能速辦之外，還包括農(nóng)村集體經(jīng)濟改革發(fā)展、育兒友好型社會、老年友好型社會等。與此同時，不同成果之間相互補充、互為因果，構(gòu)成一個具有豐富內(nèi)容和層次性的共同富裕成果體系，回應(yīng)共同富裕建設(shè)立體多面的需求。以共同富?，F(xiàn)代化基本單元為例，2022年，浙江省開展未來社區(qū)創(chuàng)建783個、建成108個；開展未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建378個、建成275個；開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)試點建設(shè)212個、建成111個；完善“一老一小”公共服務(wù)系統(tǒng)化解決方案，建成全省1058個城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”服務(wù)場景。

政策擴散效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有著先行探路的使命和擔(dān)當，但在橫向和縱向擴散機制作用下，這一改革探索，始于浙江卻不限于浙江。在地方之間相互學(xué)習(xí)、競爭、模仿的過程中，伴隨著浙江經(jīng)驗在橫向?qū)用鏀U散；而中央部委與浙江的互動、對浙江做法的肯定，既是浙江實踐的向上擴散，促進地方性知識轉(zhuǎn)化為普遍性知識，也是對浙江經(jīng)驗突破區(qū)域擴散的障礙邊界的強有力推動。今年以來，云南省黨政代表團赴浙江學(xué)習(xí)考察浙江改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展先進經(jīng)驗、甘肅省政府代表團赴浙江學(xué)習(xí)扎實推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)好經(jīng)驗和好做法、江蘇省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會赴浙江學(xué)習(xí)調(diào)研“千萬工程”經(jīng)驗，等等。浙江的“一縣一策”實踐在重慶、甘肅、陜西等地得到推廣并檢驗，用于縮小區(qū)域發(fā)展差距。這些都顯示出政策橫向擴散效應(yīng)，浙江共同富裕建設(shè)的經(jīng)驗，正在從“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。另一方面，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗的通知》，從組織建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距、縮小收入差距、促進基本公共服務(wù)均等化共六個方面，推廣共富工坊、畝均論英雄、數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、“兩進兩回”行動、農(nóng)村科技特派員制度等十條典型經(jīng)驗做法。以數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”為例，浙江是全國首批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的經(jīng)驗做法被納入典型經(jīng)驗之中，這標志著浙江的政策創(chuàng)新實現(xiàn)了自下而上的輻射擴散。因此，共同富裕典型經(jīng)驗的選樹意味著浙江在共同富裕建設(shè)上的實踐從“地方探索”躍升為“頂層設(shè)計”，從“區(qū)域創(chuàng)新”擴散為“全國改革”，這為共同富裕的“浙江經(jīng)驗”上升為“中國方案”提供了現(xiàn)實的可能性。

值得注意的是，浙江經(jīng)驗可復(fù)制可推廣，但是復(fù)制一定不是簡單的照抄照搬。浙江對共同富裕的探索實踐是建立在自身經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)之上的，換言之，各地對共同富裕的實踐要結(jié)合地區(qū)實際，基于經(jīng)濟社會發(fā)展條件和發(fā)展需求，因地、因時、因需制宜。例如，浙江的“畝均論英雄”，體現(xiàn)了對于高質(zhì)量發(fā)展的追求，但在相對欠發(fā)達地區(qū)，可以根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展實際，適當降低畝均效率要求，這一調(diào)整并非是對高質(zhì)量發(fā)展追求的違背，而是對實事求是、真抓實干推動高質(zhì)量發(fā)展的切實踐行。另一方面，浙江經(jīng)驗的推廣擴散，并非是簡單的單向展示或者傳授，而是先進示范和實踐反饋之間不斷雙向互動的過程。事實上，國家發(fā)展改革委印發(fā)的十條典型經(jīng)驗，是由浙江內(nèi)部各個試點先行先試的結(jié)果，而且這些經(jīng)驗在浙江也經(jīng)歷反復(fù)檢驗和成熟沉淀，例如早在2003年浙江就開展了農(nóng)村科技特派員制度的實踐。因此，浙江在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，需要在其他區(qū)域進行應(yīng)用、檢驗，并且得到反饋，以此進一步來驗證、完善浙江經(jīng)驗。