王自君

（曲沃縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，山西曲沃 043400）

山西省臨汾市曲沃縣總面積437.9 km2，轄5 鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、6 個(gè)社區(qū)、114 個(gè)建制村，農(nóng)業(yè)人口19.6 萬人，耕地面積2.53 萬hm2。曲沃縣擁有全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國商品糧基地縣、全國蔬菜重點(diǎn)縣、全國農(nóng)技推廣示范縣、全國小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣及全國小麥科技入戶示范縣等20 余張“國字號(hào)名片”。截至2023 年，曲沃縣注冊(cè)登記農(nóng)民合作社827 個(gè)，共創(chuàng)建示范社135 個(gè)，其中國家級(jí)示范社6 個(gè)、省級(jí)示范社36 個(gè)、市級(jí)示范社27 個(gè)、縣級(jí)示范社66 個(gè)。合作社經(jīng)營范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、運(yùn)銷、加工及農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，特別是開展合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作以來，合作社經(jīng)營范圍擴(kuò)展到植保服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民間工藝品等方面，發(fā)展了12 個(gè)植保服務(wù)合作社、3 個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)合作社、2 個(gè)民間工藝品開發(fā)經(jīng)營合作社。

1 工作開展情況

在省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的大力支持下，曲沃縣的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，主要開展了以下工作。

1.1 健全機(jī)構(gòu)，完善體系

為確保曲沃縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作扎實(shí)開展、穩(wěn)步推進(jìn)，縣政府成立了以分管副縣長為組長，縣市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、林業(yè)局、全域旅游中心、果蔬中心、農(nóng)機(jī)中心及畜牧中心等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作開展[1]。

曲沃縣成立了農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，并在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)站，完善了服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。曲沃縣還開辦了合作社輔導(dǎo)員專題培訓(xùn)班，組織合作社輔導(dǎo)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)能力水平，以便更好地為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社進(jìn)行服務(wù)。

1.2 出臺(tái)方案，創(chuàng)建示范

為進(jìn)一步提升曲沃縣農(nóng)民合作社整體質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度，曲沃縣從質(zhì)量提升的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、實(shí)施步驟及保障措施5 個(gè)方面提出了明確要求，特別是在實(shí)施步驟部分，對(duì)每個(gè)階段的工作都進(jìn)行了詳細(xì)安排。

實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作以來，曲沃縣評(píng)定了國家級(jí)示范社1 個(gè)、省級(jí)示范社8 個(gè)，市級(jí)示范社11 個(gè)，縣級(jí)示范社47 個(gè)，有效引領(lǐng)該縣合作社規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展[2]。

1.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛宣傳

曲沃縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社指導(dǎo)服務(wù)站根據(jù)要求，組織輔導(dǎo)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的合作社進(jìn)行逐個(gè)摸底調(diào)查，詳細(xì)了解每個(gè)合作社的運(yùn)行情況，現(xiàn)場解答合作社提出的相關(guān)政策問題；無法現(xiàn)場解答的，合作社也可以通過電話、微信等方式咨詢服務(wù)中心工作人員，以便及時(shí)得到回復(fù)。

曲沃縣還通過廣播、電視、報(bào)紙等多種形式向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民廣泛宣傳農(nóng)民合作社的相關(guān)政策和典型經(jīng)驗(yàn)，讓大家了解成立或加入農(nóng)民合作社的重要意義和作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社的積極性。經(jīng)過宣傳，曲沃縣上下達(dá)成了加快發(fā)展規(guī)范農(nóng)民合作社的共識(shí)，營造了良好的社會(huì)氛圍，使農(nóng)民合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入過程中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.4 設(shè)立項(xiàng)目，善用經(jīng)費(fèi)

曲沃縣2020年下達(dá)的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升項(xiàng)目資金104 萬元，已撥付到位。在資金的分配和使用上，曲沃縣注重向示范作用明顯、運(yùn)行管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)合作社傾斜，全面規(guī)范資金分配、下達(dá)、使用等各環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子。

1）在扶持的重點(diǎn)合作社中，重點(diǎn)支持了運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的1 個(gè)國家級(jí)示范社、4 個(gè)省級(jí)示范社、2 個(gè)市級(jí)示范社和1 個(gè)縣級(jí)示范社。目前，8 個(gè)合作社項(xiàng)目已全部完成，并通過驗(yàn)收。2）在農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范工作中，曲沃縣統(tǒng)一印制了成員賬簿、合作社賬套等資料3 500 本，免費(fèi)提供給合作社使用；聘任專業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)65個(gè)合作社財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行規(guī)范管理；指導(dǎo)合作社建立健全財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)報(bào)表制度、財(cái)務(wù)公開制度等，使其逐步走上規(guī)范化道路。3）在合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面，圍繞規(guī)范化建設(shè)、賬務(wù)管理、制度建設(shè)等內(nèi)容，共舉辦了4 期國家、省、市、縣四級(jí)示范社理事長培訓(xùn)班，1 期農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，3 期非示范社理事長培訓(xùn)班，參與培訓(xùn)530余人次。

2 取得成效

經(jīng)過2 年的努力，曲沃縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

2.1 打造品牌，樹立典型

曲沃縣鼓勵(lì)農(nóng)民合作社對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，申請(qǐng)無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證等各種認(rèn)證，以培育特色品牌。目前，曲沃縣擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社有19個(gè)，涉及蓮菜、葡萄、櫻桃、蘋果、桃等30多種農(nóng)產(chǎn)品；開展“三品一標(biāo)”工作的合作社達(dá)15個(gè)，認(rèn)證面積5 513.33 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品涉及黃瓜、蓮菜、櫻桃、蘋果等27個(gè)品種[3]。

在注重品牌經(jīng)營的同時(shí)，曲沃縣樹立了一批農(nóng)民合作社發(fā)展典型。特別是2020年樹立了曲沃縣龍汾蔬菜種植專業(yè)合作社聯(lián)合社這個(gè)典型，作為山西省20個(gè)優(yōu)秀案例之一，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選成為全國農(nóng)民合作社典型案例推介案例之一。2021 年，曲沃縣樹立了果豐葡萄種植專業(yè)合作社這一典型，并將其作為臨汾市優(yōu)秀案例之一報(bào)送山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

曲沃縣在加強(qiáng)品牌經(jīng)營的同時(shí)，充分發(fā)揮典型案例對(duì)農(nóng)民合作社的示范帶動(dòng)效應(yīng)，為該縣農(nóng)民合作社的發(fā)展樹立了標(biāo)桿，促進(jìn)了農(nóng)民合作社創(chuàng)辦質(zhì)量規(guī)范提升，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

2.2 組織聯(lián)合，規(guī)模經(jīng)營

加強(qiáng)聯(lián)合合作是農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)組織重構(gòu)、資源整合、提升市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。在發(fā)展壯大農(nóng)民合作社的同時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際，采用多種方式，加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營。

1）曲沃縣組織產(chǎn)業(yè)相近、各具特色的52 個(gè)合作社組建了12 個(gè)聯(lián)合社，在合作社之間開展生產(chǎn)、技術(shù)、營銷等多種形式的聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。2）鼓勵(lì)種植大戶加入合作社。目前，曲沃縣已有238 個(gè)種植大戶加入農(nóng)民合作社，發(fā)揮了種植大戶的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展壯大了合作社。3）鼓勵(lì)圍繞特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)合體，推動(dòng)50余家農(nóng)民合作社與其他經(jīng)營主體成立聯(lián)合體5家，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

通過多種形式的聯(lián)合與合作，曲沃縣農(nóng)民合作社實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，特色化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。例如，在曲沃縣龍汾蔬菜種植合作社聯(lián)合社帶動(dòng)下，曲沃縣北董鄉(xiāng)的大蒜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅種植面積發(fā)展到2 000 hm2，而且實(shí)現(xiàn)了集中連片種植，北董鄉(xiāng)也因此成為“三晉大蒜第一鄉(xiāng)”。

2.3 銀社對(duì)接，資金流動(dòng)

曲沃縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與中國郵政集團(tuán)有限公司山西省曲沃縣分公司、山西曲沃農(nóng)村商業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行山西曲沃支行、中國農(nóng)業(yè)銀行山西曲沃支行等金融部門溝通，開展銀社對(duì)接，為合作社融資提供協(xié)調(diào)服務(wù)，解決好農(nóng)民合作社融資難問題。目前，曲沃縣共有270 個(gè)農(nóng)民合作社或法人，在各銀行均有辦理貸款業(yè)務(wù)，貸款金額達(dá)14 900.6 萬元。其中，中國建設(shè)銀行山西曲沃支行辦理貸款金額45萬元；中國農(nóng)業(yè)銀行山西曲沃支行辦理貸款金額338 萬元；中國銀行曲沃支行辦理貸款金額30萬元；山西曲沃農(nóng)村商業(yè)銀行辦理貸款金額967.6 萬元；新田村鎮(zhèn)銀行辦理貸款金額20萬元；郵儲(chǔ)銀行曲沃支行累計(jì)與合作社及法人發(fā)生業(yè)務(wù)240戶以上，金額達(dá)13 500萬元。

金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)民合作社提供貸款服務(wù)的過程中，對(duì)示范社支持力度較大，曲沃縣累計(jì)有70個(gè)示范社獲得貸款。金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)合作社的同時(shí)，還為合作社社員提供個(gè)人金融服務(wù)，特別是郵政銀行曲沃分公司為合作社法人及社員辦理農(nóng)民豐收卡共計(jì)180 余張，方便其小額資金的使用[4]。

通過開展銀社對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民合作社提供了專項(xiàng)貸款，額度高、利率低，切實(shí)解決了農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中資金短缺的問題，促進(jìn)了曲沃縣農(nóng)民合作社的發(fā)展。

2.4 社企對(duì)接，拓寬領(lǐng)域

曲沃縣在扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的過程中，積極加強(qiáng)農(nóng)民合作社與曲沃縣晉沃種業(yè)有限責(zé)任公司等農(nóng)資企業(yè)及山西君特食品有限公司、壹家人面粉廠等加工企業(yè)的溝通，支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)對(duì)接，拓展社企合作領(lǐng)域。

2023 年，曲沃縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政分公司聯(lián)合建立了共同推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，搭建了農(nóng)民合作社與縣郵政集團(tuán)的溝通橋梁。

1）曲沃縣郵政分公司充分發(fā)揮體系健全、點(diǎn)多面廣及產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，為農(nóng)民合作社提供“惠農(nóng)易郵箱”和針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“倉儲(chǔ)+寄遞”配套服務(wù)，為合作社提供特惠定制寄遞服務(wù)；通過建立線上農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)等方式為合作社提供電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)。在這樣的合作模式下，曲沃縣兩年來累計(jì)寄遞特色農(nóng)產(chǎn)品5 萬單，總重量高達(dá)20萬kg，包括蘋果3.0萬單15.0萬kg、大蒜1.5萬單3.5萬kg、櫻桃0.5萬單1.0萬kg等[5]。

2）曲沃縣郵政分公司通過“郵農(nóng)合作社”綜合服務(wù)平臺(tái)向合作社會(huì)員提供農(nóng)資分銷、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)技培訓(xùn)、信息交流等綜合服務(wù)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，與農(nóng)民建立長期合作關(guān)系，助力農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。其中在農(nóng)資供應(yīng)方面，縣郵政公司已累計(jì)為51個(gè)農(nóng)民合作社供應(yīng)化肥340余t，均送貨到地頭。

3）目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和郵政公司秉承“看得懂、買得起、用得著”的保險(xiǎn)理念，結(jié)合農(nóng)村客戶特征，分階段建立普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，完善農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品，力求為合作社提供符合實(shí)際、惠及農(nóng)戶的保險(xiǎn)服務(wù)。

在合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作中，加大農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的對(duì)接力度，搭乘曲沃縣“智慧菜谷”和黃河金三角（曲沃）國際果蔬博覽會(huì)的快車，將服務(wù)領(lǐng)域從單純的生產(chǎn)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)支持、產(chǎn)后加工貯藏、產(chǎn)品包裝銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民合作社生產(chǎn)出的特色農(nóng)產(chǎn)品的市場、提高農(nóng)產(chǎn)品收益、為社員帶來更豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

3 發(fā)展對(duì)策

曲沃縣應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面。

3.1 健全制度，規(guī)范合作社運(yùn)行

在制度建立健全方面，曲沃縣政府統(tǒng)一制定示范制度，下發(fā)到各個(gè)合作社，并要求其根據(jù)實(shí)際健全完善各項(xiàng)制度細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行，逐步規(guī)范合作社的運(yùn)營；對(duì)不符合條件的“空殼社”，引導(dǎo)注銷或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)違反相關(guān)制度的合作社進(jìn)行及時(shí)的規(guī)范和監(jiān)督，保證合作社工作順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)

進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升總體素質(zhì)。1）培訓(xùn)不僅局限于學(xué)習(xí)合作社規(guī)范制度，還要逐步側(cè)重對(duì)合作社帶頭人的經(jīng)營理念、種植（養(yǎng)殖）技術(shù)、管理能力等整體素質(zhì)的培訓(xùn)，全方位提升合作社工作人員的整體素質(zhì)；2）健全輔導(dǎo)員管理制度，制定合作社輔導(dǎo)員管理辦法，規(guī)范輔導(dǎo)員工作流程，建設(shè)好合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍；3）繼續(xù)引導(dǎo)合作社注冊(cè)商標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，積極爭取“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育四級(jí)示范社，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提高業(yè)務(wù)水平。

3.3 建立機(jī)制，完善利益分配

當(dāng)前，農(nóng)民合作社的利益分配機(jī)制仍是制約其發(fā)展壯大的重難點(diǎn)。曲沃縣應(yīng)認(rèn)真調(diào)研分析，幫助合作社建立完善的利益分配機(jī)制，指導(dǎo)合作社嚴(yán)格按照章程、制度開展工作，為社員提供更好的服務(wù)；還需要逐步形成按股份分紅和按交易量返還相結(jié)合的分配機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民合作社社員生產(chǎn)和投資的積極性，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。

4 結(jié)語

曲沃縣通過實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量整體提升項(xiàng)目，合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，示范社培育取得顯著成效，合作社市場競爭能力、服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。在今后的工作中，曲沃縣將進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)、加大扶持力度，使農(nóng)民合作社成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體、解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。