陳翠蘭

（廣州市社會科學院農(nóng)村研究所，廣東廣州 510410）

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍在農(nóng)村”，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，“全面推進鄉(xiāng)村振興”。花卉產(chǎn)業(yè)兼具生態(tài)、社會、經(jīng)濟三重效益，是具有巨大市場潛力和市場需求的新興產(chǎn)業(yè)[1]，是富民增收的“美麗”產(chǎn)業(yè)，也是21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)[2]。近20 年，世界花卉產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值增速在10%以上，遠超世界經(jīng)濟發(fā)展的平均增長速率；中國的花卉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增速更是保持在20%以上[3]。包括廣州在內(nèi)的國內(nèi)多個城市選取高技術(shù)、高產(chǎn)值、高效益的花卉產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，作為促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興的重要引擎，積極探索花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，學者們越來越重視對花卉產(chǎn)業(yè)的研究，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、花卉種類、市場占有率、存在問題、未來發(fā)展趨勢等一直是學者們研究的熱點，如蔡萌等（2015）[4]、劉曉珂等（2016）[5]、劉昕等（2021）[6]的研究。關(guān)于花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素和發(fā)展戰(zhàn)略的研究近年逐漸增多，Van 等（1998）首先建立了國際視野，討論了花卉產(chǎn)業(yè)在南非經(jīng)濟中的貢獻，得出組織政府計劃以協(xié)助私營部門擴展該行業(yè)將是重要的[7]。Gebreeyesus（2012）研究強調(diào)了政府與私營部門之間共同愿景和良好關(guān)系對這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性[8]。馬錦義等（2000）對現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地進行相關(guān)的研究，得出基地建設(shè)與發(fā)展是花卉產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)[9]。丁旭等（2018）對“+互聯(lián)網(wǎng)”在花卉產(chǎn)業(yè)鏈中的作用進行研究，得出“+互聯(lián)網(wǎng)”有效優(yōu)化了鮮花業(yè)的供需側(cè)結(jié)構(gòu)，并建議對生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)銷商各自制定具體措施，有效利用“鮮花業(yè)+網(wǎng)絡(luò)”營銷模式，產(chǎn)生更大的市場效果[10]。曾梅嬌等（2018）指出，將文化創(chuàng)新思想運用到中國花卉業(yè)物流、市場營銷和產(chǎn)業(yè)制造等環(huán)節(jié)，將有助于在改善中國國內(nèi)花卉市場同質(zhì)性狀況的同時，合理調(diào)整中國花卉業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為中國鮮花業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新機遇[11]。張啟翔（2015）對進入調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期的花卉產(chǎn)業(yè)進行研究，得出必須把握發(fā)展機遇，走特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路的結(jié)論[12]。

具體到對某區(qū)域的花卉產(chǎn)業(yè)研究，樊曉翠（2019）對山東省濟南市商河縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，得出建立地域品牌優(yōu)勢、依托花卉苗木產(chǎn)業(yè)打造集觀光、度假、娛樂一體的文化產(chǎn)業(yè)融合體，建立北方花卉苗木集散地是主要問題，并提出發(fā)展對策建議[13]。崔哲等（2019）以青州市136 個花卉種植園區(qū)為研究對象，應用空間集中度指數(shù)、平均最近鄰分析和AHP 層次分析法進行測度和分析，得出青州市花卉產(chǎn)業(yè)空間布局模式為凝聚式，產(chǎn)業(yè)空間集聚趨勢明顯，在13項布局影響因素中政府政策排名第一，其次為龍頭企業(yè)的影響[14]。文金婷（2022）對河南花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值影響因素的關(guān)聯(lián)度進行計算，得出市場需求是推動花卉產(chǎn)值增長最主要的因素，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、小微型花卉企業(yè)比例也起著舉足輕重的作用[15]。黃紅星等（2016）分析廣東花卉行業(yè)發(fā)展趨勢和存在問題，建議加速花卉產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展工廠化、設(shè)施化生產(chǎn)，著力提升花卉品種創(chuàng)新能力，發(fā)展花卉電商、完善專業(yè)物流體系，建立花卉產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，加強花卉文化的宣傳推廣[16]。

通過對現(xiàn)有文獻的梳理，學者們對花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入的研究，關(guān)于發(fā)展影響因素和發(fā)展戰(zhàn)略對策的研究近年逐漸增多，其中不乏創(chuàng)新性和應用性價值的研究，為花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的參考。但具體到某地區(qū)的研究仍不多，而且各地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展不盡相同，花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況也各異，不能照搬其他城市的做法。本研究將以有“花城”美譽的廣州為研究對象，按照廣州作為國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎之一的發(fā)展要求，結(jié)合廣州作為我國花卉主產(chǎn)區(qū)之一，具有全國花卉產(chǎn)品重要集散地和進口花卉的調(diào)運中心的發(fā)展優(yōu)勢，研究特大城市廣州如何推進花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進鄉(xiāng)村振興，引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 廣州花卉產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的機理

1.1 發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)有助于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

花卉產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的新增長點，單位土地產(chǎn)值高、效益好，以2020年為例，廣州花卉種植面積2.449 萬hm2，總產(chǎn)值57.08 億元；農(nóng)業(yè)種植面積（農(nóng)作物和水果）共28.551 萬hm2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值278.55 億元，即廣州花卉以占用農(nóng)業(yè)用地不到一成（8.58%）的面積，產(chǎn)生近四分之一（23.31%）的產(chǎn)值[17]。而且隨著人們生活水平的提高和對美好生活需要的日益增長，花卉的需求量也相應增加，市場前景廣闊。因而，在廣州土地資源緊缺的情況下，在確保糧食供應安全的前提下，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)價值和效益的需要。

1.2 發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)有助于拓展農(nóng)民增收渠道

發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)可以有效吸納農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)民增收，加快實現(xiàn)共同富裕。2021 年，廣州市從化區(qū)通過家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務能手等，帶動農(nóng)民約3.8 萬人參與花卉企業(yè)務工、花卉種植、花卉銷售、花卉相關(guān)休閑觀光及餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了與農(nóng)民緊密聯(lián)結(jié)的利益機制。與此同時，依托花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，廣州打造了多個國家AAA 級旅游景區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等網(wǎng)紅打卡點，花旅融合項目漸成時尚，帶動休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。2021 年，從化花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)接待游客超500 萬人次，旅游收入達18 億元，有效促進了農(nóng)民增收致富。

1.3 發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)有助于建設(shè)美麗生態(tài)城鄉(xiāng)

隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進，城鄉(xiāng)居民對園林美化、綠化的需求不斷增長，廣州不遺余力地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)市民游客所期待的美麗花城?！笆濉逼陂g，廣州種植主題花樹40 萬株，常年重要道路花卉布置保持2.4 萬m2，新增森林公園19個、濕地公園13個、口袋公園150個、森林碳匯1.67萬hm2，創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)12個，建成綠道800 km、生態(tài)景觀林帶728 km，鄉(xiāng)村綠化美化506 條[18]。按照《廣州市園林事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，廣州提出力爭到2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率達46%，接入綠道、碧道、慢行道等的公園數(shù)量占公園總數(shù)量的70%，基本建成具有經(jīng)典魅力和時代活力的花園城市。苗木花卉是綠化美化環(huán)境的基礎(chǔ)條件，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)對于深化生態(tài)文明建設(shè)具有積極的促進作用，是構(gòu)建宜居宜游宜業(yè)生態(tài)城市的重要支撐。

1.4 發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)有助于實現(xiàn)人民對美好生活的向往

廣州被譽為“花城”，廣州人種花、賞花、愛花的歷史悠久，據(jù)考古學證實，始自西漢，至今已有兩千多年。廣州人對花的情感與嶺南的文化習俗相結(jié)合，逐漸形成了獨具地域特色的嶺南花文化，其中“迎春花市”更是聞名海內(nèi)外，年末“行花街”傳統(tǒng)習俗一直延續(xù)至今。隨著人民生活水平提高，花卉逐漸成為廣州市民日常文化消費的重要內(nèi)容，是情感表達和各種節(jié)日不可或缺的禮物，寄托著人民群眾對美好生活的追求與向往。發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，不但讓市民愛花情結(jié)有所依托，滿足市民日益增長的美好生活需要，還有利于彰顯廣州花城魅力，傳承花城文化內(nèi)涵，提高“花城”品牌影響力。

2 廣州花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

2.1 花卉產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，區(qū)域集群顯現(xiàn)

2021 年，廣州全市花卉種植面積約2.263 萬hm2，花卉總產(chǎn)值達66.98 億元[19]，同比增速27%，約占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的12.16%，是我國花卉的主產(chǎn)區(qū)之一?；ɑ苌a(chǎn)逐漸向規(guī)模化、專業(yè)化方向邁進，形成北部從化的紅掌、盆栽植物基地，中部白云、花都的精品盆花及出口盆景基地，南部番禺與南沙的觀葉植物和綠化苗木生產(chǎn)供應中心，西部荔灣的廣州花卉博覽園、廣州市花卉交易中心、嶺南花卉市場等花卉流通交易中心，東部黃埔、增城的宿根球根花卉和鄉(xiāng)土苗木基地，逐漸顯示出區(qū)域優(yōu)勢和集群優(yōu)勢。其中，從化花卉產(chǎn)業(yè)園成為廣州市目前唯一通過認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.2 科技驅(qū)動日益顯現(xiàn)，特色花卉優(yōu)勢明顯

科技創(chuàng)新賦能花卉產(chǎn)業(yè)，成為推動廣州花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。廣州擁有蝴蝶蘭種質(zhì)資源庫、紅掌種質(zhì)資源庫、觀賞鳳梨種質(zhì)資源庫和國家唯一的天南星科花卉種質(zhì)資源庫等，育成“小嬌”“朝天嬌”“福星”等深受市場歡迎的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的紅掌花卉新品種達30個，居全國首位，其中“小嬌”紅掌榮獲2020 年度全國盆栽花卉“金花獎”，一年種苗的生產(chǎn)量超過300 萬株，已經(jīng)完全可以替代相關(guān)進口產(chǎn)品。本地生產(chǎn)的白掌花卉種苗，占全國的60%。廣州還研究并制定了紅掌新品種產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系，紅掌種苗和盆花生產(chǎn)新技術(shù)得到廣泛應用，優(yōu)質(zhì)種苗進口替代率達70%，新技術(shù)市場占有率達90%[20]。

2.3 市場體系逐步完善，行業(yè)影響力較大

廣州已形成發(fā)達的花卉流通網(wǎng)絡(luò)，以廣州為主的廣東省花卉年交易額達到8 億元，約占全國的五分之一[21]，是全國花卉產(chǎn)品重要集散地和進口花卉的調(diào)運中心。廣州擁有6 個大型花卉市場，花卉交易業(yè)務輻射全國各地乃至海外，是花卉電商的貨源集中采購地，其中90%以上小盆栽植物通過網(wǎng)絡(luò)平臺、訂單銷往全國各地。廣州花卉電商也取得長足發(fā)展，廣州積極發(fā)揮線上線下營銷基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢，引進淘寶、天貓、京東、阿里巴巴等知名電商交易平臺，已建成電商運營及孵化中心，網(wǎng)絡(luò)銷售訂單與物流系統(tǒng)形成體系，通過“電商+訂單”和“互聯(lián)網(wǎng)+物流服務”等運營模式，實現(xiàn)各品類花材、園藝一站式采購?；ɑ艿膹V州價格同樣影響海內(nèi)外，小盆栽產(chǎn)量占了全國的60%～70%，在行業(yè)內(nèi)起到引領(lǐng)作用，花卉價格是全國市場的標桿，形成了一定的行業(yè)話語權(quán)和影響力。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化

廣州花卉產(chǎn)業(yè)已由單一生產(chǎn)逐漸向集生產(chǎn)、觀光休閑、旅游于一體型轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出南沙百萬葵園、花都香草世界、從化寶趣玫瑰世界等熱門花卉觀賞旅游景點。通過開發(fā)賞花觀光、果實采摘、農(nóng)業(yè)科普、精品民宿、花藝培訓等活動，逐步建成集生產(chǎn)、銷售、科研、觀光旅游等多功能于一體的生產(chǎn)模式。此外，花卉還不斷向食用、洗護、保健等功能拓展，有效推動了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。如從化完善花卉園藝產(chǎn)品加工體系，相繼研發(fā)了花茶、花酒、精油、洗護用品等以花元素為主題的加工產(chǎn)品，還與聯(lián)合利華等世界500 強企業(yè)達成供應鏈合作，提供本地特色花草為主要原材料，制成蘆薈、洛神花、玫瑰精油等多達50多種天然植物提取液，農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率為70%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到3.07∶1[20]，有效提升了產(chǎn)業(yè)附加值。

3 廣州花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板與制約

3.1 生產(chǎn)要素瓶頸突出，花卉發(fā)展空間受限

土地、勞動力和資本是最基本和必需的生產(chǎn)要素，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，廣州發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素瓶頸日益凸顯。1）土地要素。由于土地的不可再生性和不可流動性，城市化的快速發(fā)展造成土地資源日益緊缺和成本不斷上升，花卉產(chǎn)業(yè)雖是高效農(nóng)業(yè)，但與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，在獲取土地要素中并不具備競爭力。2）勞動力要素。雖然近年城市勞動力回流農(nóng)村一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)用工問題，但花卉產(chǎn)業(yè)對技術(shù)要求較高，花卉生產(chǎn)所需的各種專業(yè)人才仍相當缺乏，制約廣州花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。3）資金要素?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)是資金密集型行業(yè)，投資周期長、投入大，但由于缺乏相應抵押物，融資難、擔保難、融資周期短等，使花卉生產(chǎn)往往面臨資金短缺。

3.2 花卉研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力仍有待增強

廣州對花卉的科研重視仍不夠，花卉的專門研發(fā)機構(gòu)很少，投入不足，自主研發(fā)的整體實力仍有待增強。與北京、上海及國外先進城市相比，廣州在新品種培育、設(shè)施栽培、采后保鮮和包裝、冷鏈運輸?shù)确矫嫒杂休^大提升空間?？傮w上自主知識產(chǎn)權(quán)品種不多，高檔花卉品種主要為國外引進，自有知識產(chǎn)權(quán)新品種與發(fā)達國家尚有較大差距，不利于廣州花卉國際競爭力的提升。

3.3 企業(yè)競爭力有待加強，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

廣州雖然已涌現(xiàn)出一批較有競爭力的花卉企業(yè)，但小微企業(yè)和個體式經(jīng)營仍占據(jù)廣州花卉產(chǎn)業(yè)的主體地位，上規(guī)模、善經(jīng)營、帶動能力強的花卉種植基地和花卉龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，2021 年，廣州市花卉龍頭企業(yè)僅21家，市場主體整體競爭力仍有待加強。由于花卉企業(yè)規(guī)模普遍不大，實力偏弱，科技研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)施投入往往不足。此外，花卉從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，高技術(shù)、高學歷專業(yè)技術(shù)人員占比低，缺乏花卉繁育、園藝設(shè)計、盆景造型、插花藝術(shù)、營銷推廣等技術(shù)型人才和管理型人才，制約廣州花卉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 新零售模式占比不高，傳統(tǒng)批發(fā)市場優(yōu)勢有所弱化

目前，線上銷售模式逐漸被大眾所接受，但物流短板、技術(shù)短板、質(zhì)量短板制約廣州花卉電子商務發(fā)展，花卉電商、直播帶貨、社區(qū)團購等新零售模式占比仍不高，有待加快發(fā)展，傳統(tǒng)銷售方式仍占主導。廣州是全國花卉產(chǎn)品重要集散地，擁有一批在全國極具競爭力的批發(fā)市場，但多年欠缺轉(zhuǎn)型升級，設(shè)施逐漸老化、配套功能及管理方式已不能適應新發(fā)展階段市場經(jīng)濟需要，缺乏良好的購物環(huán)境和服務體驗，缺乏現(xiàn)代批發(fā)市場應有的規(guī)范和效率。此外，廣州花卉市場發(fā)展還面臨著“內(nèi)憂外患”式的嚴峻考驗，一方面，隨著城市化的快速推進，花卉批發(fā)市場面臨用地貴、用地難，發(fā)展空間受限；另一方面，廣州周邊佛山的南海、順德和三水為吸引花卉商戶進駐提供免租等一系列優(yōu)惠政策，廣州花卉市場面臨激烈競爭，優(yōu)勢有所弱化。

3.5 品牌意識薄弱，營銷策劃能力有待加強

廣州花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備相當規(guī)模，但缺乏知名品牌，市場競爭力仍有待提升。在過去相當長一段時間內(nèi)，部分花農(nóng)和花企缺乏長遠考慮，品牌意識淡薄，品牌策劃和品牌注冊開展相對滯后，依靠價格戰(zhàn)提升銷量，造成惡性競爭，嚴重擠壓了花卉利潤空間。而且花卉經(jīng)營者普遍缺乏營銷策劃能力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，缺乏工藝和文創(chuàng)設(shè)計，未能給顧客帶來更好體驗，使花卉產(chǎn)品缺乏盈利點和增值點，只能維持在低水平競爭，品牌價值和溢價能力均有待提升。

4 廣州花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

廣州要以黨的二十大精神為指導，聚焦鄉(xiāng)村振興和共同富裕，立足市情和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出特色，加快推動花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極建成國內(nèi)領(lǐng)先的國際花卉種業(yè)創(chuàng)新中心、花卉總部經(jīng)濟集聚中心、花卉產(chǎn)業(yè)融合示范中心、現(xiàn)代花卉市場流通中心，實現(xiàn)花卉由生產(chǎn)為主，向研發(fā)生產(chǎn)服務全鏈條發(fā)展轉(zhuǎn)變，擦亮廣州花卉產(chǎn)業(yè)品牌，激發(fā)美麗花城新活力，努力建設(shè)成為國際花卉之都。

4.1 實施花卉種業(yè)振興戰(zhàn)略，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行科技攻堅

立足花卉種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極對接國家種業(yè)振興行動計劃，以廣州花卉研究中心為依托，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和種業(yè)企業(yè)研發(fā)中心，加快建設(shè)國際花卉種業(yè)創(chuàng)新中心，重點突破花卉組培、高效遺傳轉(zhuǎn)化、基因編輯、花期調(diào)控和質(zhì)量檢測等關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”問題，積極發(fā)展種業(yè)交易交流、孵化器、組培、種質(zhì)資源保護、質(zhì)量檢測等，通過整合優(yōu)勢科技資源，建設(shè)成為我國規(guī)模較大，技術(shù)力量先進，以市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的花卉種業(yè)創(chuàng)新和服務一體化平臺，推動花卉種業(yè)創(chuàng)新快速發(fā)展，搶占花卉種業(yè)制高點。

4.2 實施空間聚集發(fā)展戰(zhàn)略，加快向?qū)I(yè)化、集群化邁進

積極優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)布局，加快向規(guī)模化、專業(yè)化、集群化、數(shù)智化邁進，構(gòu)建“3+X+Y”的花卉產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間格局，即建設(shè)3 個花卉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、若干個特色花卉生產(chǎn)基地和若干個花文化旅游功能區(qū)。以從化國家級現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園為標桿，重點打造花都省級花卉產(chǎn)業(yè)園，支持番禺創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把從化、花都、番禺建設(shè)成全省乃至全國標桿型現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園；結(jié)合各區(qū)現(xiàn)有花卉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建若干個特色花卉生產(chǎn)基地；結(jié)合城市公園建設(shè)，培育若干個以花文化為主題的旅游功能區(qū)，夯實“花城”文化品牌，構(gòu)建科學、高效的花卉產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 實施流通促進發(fā)展戰(zhàn)略，打造樞紐型現(xiàn)代花卉流通中心

依托廣州千年商都和全國三大綜合交通樞紐之一的優(yōu)勢，充分利用好廣州金融服務、電子信息、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢服務業(yè)，以荔灣區(qū)花卉交易市場集群為載體，強化資源整合，加快設(shè)施升級、功能完善、數(shù)智化改造和電商平臺建設(shè)，打造一個集花卉線上線下交易、拍賣、冷鏈物流、保鮮貯存、包裝美陳、加工制造、營銷展覽、信息發(fā)布及文教商旅于一體的樞紐型現(xiàn)代花卉流通中心，建成花卉價格指數(shù)風向標，增強廣州在全國花卉產(chǎn)業(yè)中的定價權(quán)和話語權(quán)。

4.4 實施總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推廣“總部+生產(chǎn)基地”模式

充分發(fā)揮科技、人才、資本、信息、市場等資源優(yōu)勢和營商環(huán)境“標桿城市”的優(yōu)勢，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)一體化的發(fā)展趨勢，積極發(fā)展“總部+生產(chǎn)基地”模式。大力吸引花卉跨國公司在廣州設(shè)立全球總部、中國總部或區(qū)域總部，或設(shè)立行政、營銷、研發(fā)等功能性總部機構(gòu)。加大對本土花卉企業(yè)的培育，鼓勵有實力的企業(yè)以廣州為總部實行跨區(qū)域經(jīng)營，加快優(yōu)質(zhì)花卉總部資源在廣州集聚布局。通過“總部+生產(chǎn)基地”的發(fā)展模式，將種業(yè)、研發(fā)、中試、設(shè)計、營銷、品牌、物流、金融等留在廣州，把花卉的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)等遷往廣州城郊或外市等土地和人力成本更具優(yōu)勢的地方。通過總部經(jīng)濟發(fā)展模式，在廣州有限的土地資源實現(xiàn)花卉生產(chǎn)要素的科學高效配置，促進花卉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 實施全鏈條發(fā)展戰(zhàn)略，推進花卉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強花卉與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合發(fā)展，促進花卉電商、直播帶貨、社區(qū)團購等新零售模式的發(fā)展。積極推進花卉資材、展陳、家庭園藝服務等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，圍繞花卉自然延伸的產(chǎn)業(yè)鏈提升花卉產(chǎn)業(yè)附加值。繼續(xù)深化花卉產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等的融合發(fā)展，依托基礎(chǔ)較好的花卉種植基地、花卉交易市場等，進行景區(qū)化、場景化改造提升和文化創(chuàng)意賦能，打造成集生產(chǎn)銷售、休閑觀光、科普體驗、精品民宿、花藝培訓、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。加強花卉衍生品的研究與開發(fā)，積極開發(fā)花茶、花酒、食品、精油、香水、洗護用品等以花元素為主題的加工產(chǎn)品，強化與大型企業(yè)合作，提升花卉的加工轉(zhuǎn)化率，壯大和優(yōu)化花卉全產(chǎn)業(yè)鏈。

5 促進廣州花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

5.1 強化頂層設(shè)計，完善扶持和保障政策

強化廣州花卉產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，科學制定花卉產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和已有優(yōu)勢，因地制宜確定各區(qū)特色拳頭產(chǎn)品和主攻方向。加大花卉產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，完善相關(guān)法規(guī)、標準，加強花卉企業(yè)用地保障，引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在不改變土地用途前提下，經(jīng)相關(guān)部門充分論證，適當提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地比例，滿足重點花卉項目落地需求。創(chuàng)新金融服務，為有前景的花企提供貼息貸款、定向授信等，與金融機構(gòu)合作研究推出“花企貸”“花農(nóng)貸”，量身打造金融助推計劃，解決發(fā)展資金難題。加強社保、稅收等方面的扶持和保障，通過研發(fā)獎補政策激發(fā)花卉企業(yè)創(chuàng)新活力，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險在花卉產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍。

5.2 健全標準體系，打造生產(chǎn)標準化示范區(qū)

廣州要瞄準國際花卉業(yè)發(fā)展前沿，積極健全花卉標準化體系建設(shè)，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量等級標準，開展涉及基礎(chǔ)通用、種質(zhì)資源、栽培技術(shù)、質(zhì)量等級、行業(yè)服務等標準研究。對于優(yōu)勢品種和項目，積極制定行業(yè)領(lǐng)先的標準，爭奪花卉產(chǎn)業(yè)競爭的主動權(quán)和市場的話語權(quán)。廣泛宣傳發(fā)動企業(yè)進行標準化生產(chǎn)，并支持鼓勵有條件的龍頭企業(yè)積極參與標準制定工作。結(jié)合花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造花卉生產(chǎn)標準化示范區(qū)，建立和完善花卉綜合標準體系，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)鏈條、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標準化，將新技術(shù)、新設(shè)施、新栽培模式、新標準等整合配套，作為示范和推廣的平臺。

5.3 強化科技服務，加強人才支撐

充分發(fā)揮廣州農(nóng)業(yè)科技資源密集和協(xié)同港澳匯聚國際創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，推動形成“政產(chǎn)學研”緊密協(xié)同的新型國際化科研創(chuàng)新格局。加大花卉科技服務力度和覆蓋范圍，通過成立花卉科技專家服務組，深入各區(qū)田間地頭開展科技支花服務，建立專家與農(nóng)民、科研與生產(chǎn)的穩(wěn)定聯(lián)系機制，強化花卉生產(chǎn)的日常技術(shù)培訓和指導。積極引進高端科技資源和高層次人才，為花卉高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。強化人才培育，開設(shè)常態(tài)化的技術(shù)培訓和產(chǎn)業(yè)交流觀摩活動，提升花卉從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

5.4 創(chuàng)新營銷模式，培育本土花卉品牌

積極發(fā)展花卉電商、直播帶貨、社區(qū)團購、花藝沙龍等新業(yè)態(tài)，加強與大型平臺企業(yè)合作，拓展網(wǎng)上銷售業(yè)務，鼓勵大型花企開設(shè)電商平臺旗艦店，培育網(wǎng)絡(luò)銷售品牌。優(yōu)化提升實體銷售模式，重點強化對荔灣花卉批發(fā)市場集群的整體環(huán)境提升、數(shù)智化改造和文創(chuàng)賦能，優(yōu)化完善配套設(shè)施，增加餐飲、住宿、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、花藝培訓、家庭園藝服務等商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足消費者的多元需求，提升消費體驗。全面實施品牌戰(zhàn)略，加大品牌創(chuàng)建力度，支持本土花卉企業(yè)注冊具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種和技術(shù)，加強產(chǎn)品包裝、品牌設(shè)計與售后服務，強化營銷推廣能力，培育具有影響力的本土花卉品牌。

5.5 營造文化氛圍，強化“花城”品牌推廣

以“花”引領(lǐng)濃縮城市文化精華，強化“花城”品牌宣傳推廣。加強與國際和國家花卉組織的溝通聯(lián)系，積極申辦世界園藝博覽會、中國花卉博覽會等國際性、全國性大型展會和花事節(jié)慶活動，讓“花城”品牌在世界綻放。弘揚廣州年宵花市“行花街”的傳統(tǒng)文化，通過設(shè)置開幕敲鐘環(huán)節(jié)、舉辦“花王”評選活動，增加傳統(tǒng)美食、趣味游戲等形式豐富多樣的活動，提升市民的體驗感和儀式感，構(gòu)筑起穩(wěn)定的文化內(nèi)涵?；I劃建設(shè)廣州花城博物館，以花城博物館為載體，凝煉花城品牌精髓，彰顯廣州花文化魅力，傳承花文化歷史，提高“花城”品牌影響力。