劉洋洋，李 芳

（1.贛州市不動產(chǎn)登記中心，江西贛州 341000；2.贛州市國土空間調(diào)查規(guī)劃研究中心，江西贛州 341000）

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)提升到了新的歷史高度[1]。國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措[2-3]。隨著生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題越來越突出，急需對已損毀、污染等土地進行系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理和整體保護。通過對國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)項目進行科學(xué)分區(qū)，合理布局整治與修復(fù)項目，規(guī)范推進整治與修復(fù)工作，有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進一步優(yōu)化國土空間布局[4]。國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)分區(qū)已成為目前關(guān)注的熱點問題[5]。

在國土空間規(guī)劃體系下，國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)被賦予更高使命[3]，其轉(zhuǎn)型和提升成為必然要求。在生態(tài)文明理念下，國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)更加關(guān)注國土空間利用水平整體提升，強調(diào)多措并舉的整治路徑[6]，以實現(xiàn)自然資源全要素的綜合治理，進一步提高資源利用效率，提升國土空間品質(zhì)，為區(qū)域發(fā)展提供全方位的要素保障[7]。為給江西省萬安縣區(qū)域國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展提供理論支撐，分析了萬安縣國土綜合整治潛力、生態(tài)修復(fù)情況及分區(qū)，探討了各分區(qū)的整治特征及方向，提出了差異化的國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)策略。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

萬安縣位于吉安市南緣，東經(jīng)114°30′～115°5′，北緯26°8′～26°45′。境內(nèi)以山地丘陵為主，東南西三面環(huán)山，森林覆蓋率高，贛江從南向北流經(jīng)縣境，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。年平均降雨量1 380 mm，雨量充足、四季分明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較優(yōu)越。土地總面積2 038 km2，85.79%的面積為農(nóng)用地，現(xiàn)轄9 個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)及1個墾殖場。2020年總?cè)丝跒?1.57萬人。作為贛江流域重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，萬安縣在區(qū)域生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面發(fā)揮著較大的作用。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究中使用的數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)等，其中2020年國土變更數(shù)據(jù)來源于江西省自然資源廳，經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)來源于萬安縣統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒等[7]。

2 國土綜合整治潛力與生態(tài)修復(fù)分析

2.1 國土綜合整治潛力分析

2.1.1 農(nóng)用地整治潛力

萬安縣農(nóng)用地整治潛力中，補充耕地來源主要包括園地、茶園、坑塘水面、其他林地等，重點整治工程恢復(fù)與即可恢復(fù)的后備資源。初步確定農(nóng)用地整治潛力總面積為2 865.31 hm2，其中即可恢復(fù)485.28 hm2，工程恢復(fù)2 380.03 hm2。剔除建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)等不適宜整理的后備資源，將坡度級別、水源保證率、土壤質(zhì)地等作為評價因子，利用ArcGIS軟件分析各潛力地塊的農(nóng)用地整治適宜程度，得到萬安縣實際農(nóng)用地整治潛力978.23 hm2，其中即可恢復(fù)330.55 hm2，工程恢復(fù)647.68 hm2，凈增耕地537.98 hm2，主要分布在窯頭鎮(zhèn)、韶口鄉(xiāng)，其次是五豐鎮(zhèn)、百嘉鎮(zhèn)、高陂鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)、枧頭鎮(zhèn)、潞田鎮(zhèn)。

2.1.2 村莊整治潛力

萬安縣農(nóng)村宅基地面積為4 879.94 hm2，占總面積的2.39%，人均農(nóng)村宅基地350 m2，遠超過150 m2·人-1的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，至2035 年人均村莊不超過150 m2·人-1，采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法計算，得出規(guī)劃期村莊整理理論潛力規(guī)模為1 486.79 hm2。由于部分村莊向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變，以及一些村莊整理難度也較大，通過測算確定萬安縣村莊整治實現(xiàn)的潛力規(guī)模為169.47 hm2，新增耕地101.68 hm2，主要分布在韶口鄉(xiāng)、窯頭鎮(zhèn)，其次是枧頭鎮(zhèn)、潞田鎮(zhèn)、五豐鎮(zhèn)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力

萬安縣耕地面積24 625.98 hm2，占總面積的12.08%。其中，已實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目7 858.88 hm2，剩余未實施面積16 767.10 hm2。將土壤質(zhì)地、地形坡度、土層厚度、水源保證率等作為評價因子，并結(jié)合兩區(qū)劃定成果、耕地質(zhì)量、農(nóng)民意愿等情況，得到萬安縣規(guī)劃期適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力7 293 hm2，主要分布在窯頭鎮(zhèn)、百嘉鎮(zhèn)，其次是韶口鄉(xiāng)、芙蓉鎮(zhèn)、五豐鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)。

2.1.4 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)潛力

萬安縣城鎮(zhèn)用地面積為1 434.10 hm2，占總面積的0.70%。城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量閑置低效用地，城中村、舊小區(qū)、舊廠房數(shù)量較多，城鎮(zhèn)人居環(huán)境和城市功能品質(zhì)待進一步提升。以人口容納能力為依據(jù)，進行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)潛力測算，得到萬安縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)潛力109.67 hm2，主要分布在芙蓉鎮(zhèn)。

2.1.5 未利用地開發(fā)潛力

萬安縣未利用地包括裸土地、其他草地、內(nèi)陸灘涂等，面積1 269.16 hm2。將坡度級別、土壤質(zhì)地、水源保證率等作為評價因子，并剔除坡度25°以上坡地、生態(tài)保護紅線、自然保護地等不適宜開發(fā)的未利用地，得到未利用地開發(fā)潛力面積為356.43 hm2，主要集中在窯頭鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)等地勢較平坦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 生態(tài)修復(fù)分析

萬安縣林地面積為145 048.57 hm2，占總面積的71.17%。根據(jù)林地一張圖，公益林比例為37.70%，商品林比例為62.30%。多年平均水資源總量15.29億m3，有大型水庫萬安水庫1 座，中型水庫2 座，水源保護區(qū)面積5 447.92 hm2，其中一級水源保護地1 239.05 hm2，二級水源保護地4 208.87 hm2。自然保護地面積23 167.04 hm2，占總面積的11.37%，集中分布在武術(shù)鄉(xiāng)、澗田鄉(xiāng)、芙蓉鎮(zhèn)，主要包括萬安云洲省級濕地公園、萬安月明自然保護區(qū)、萬安國家森林公園及江西萬安湖國家濕地公園。全縣有30個廢棄礦山，已納入贛江兩岸各10 km 范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目有9個。

規(guī)劃期間，萬安縣將立足不同生態(tài)功能的保護需求，以水系、山脈為骨干，以山水林田湖為要素，構(gòu)建“一核、兩廊、三屏、多節(jié)點”的生態(tài)修復(fù)格局?！耙缓恕笔且匀f安湖國家森林公園為主體構(gòu)建區(qū)域生態(tài)核心，“兩廊”是依托贛江、遂川江及相關(guān)水庫水系組成“一橫一縱”的水系生態(tài)廊道，“三屏”是依托東南部、西南部、西北部的山體構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障，形成南北守護的生態(tài)安全格局，“多節(jié)點”是結(jié)合生態(tài)功能節(jié)點和自然保護地分析，保護重要生態(tài)功能區(qū)域。

3 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)分區(qū)

根據(jù)整治修復(fù)情況分析，利用對分區(qū)影響較大的因子作為分區(qū)主要依據(jù)，對萬安縣進行綜合分區(qū)，劃分為北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整治綜合修復(fù)區(qū)、中部城市更新改造與礦山修復(fù)區(qū)、東北部農(nóng)田保護區(qū)、西南部水土保持綜合整治區(qū)、東南部生態(tài)保育修復(fù)整治區(qū)等。

3.1 北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整治綜合修復(fù)區(qū)

該區(qū)分布在窯頭鎮(zhèn)、枧頭鎮(zhèn)，面積41 272.92 hm2，占總面積的20.25%。區(qū)內(nèi)地貌以平原為主，耕地多且集中，但由于土質(zhì)疏松，極易造成水土流失，農(nóng)業(yè)面源污染也較嚴(yán)重。

規(guī)劃期間，該區(qū)應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，加強農(nóng)田水利建設(shè)，推動耕地適度規(guī)模經(jīng)營；積極穩(wěn)妥推進村莊整理，改善人居環(huán)境；防治農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 中部城市更新改造與礦山修復(fù)區(qū)

該區(qū)分布在芙蓉鎮(zhèn)、五豐鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)、百嘉鎮(zhèn)，面積24 187.52 hm2，占總面積的11.87%。由于城鎮(zhèn)不斷擴張，人地矛盾日益突出，土地利用粗放浪費較嚴(yán)重，城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置低效用地多；工業(yè)污染和城市居民生活污染比較嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。

規(guī)劃期間，該區(qū)應(yīng)加強存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖掘和整治利用，注重歷史文化和傳統(tǒng)村落的保護和傳統(tǒng)建筑、街巷空間的保護；加大工業(yè)和生活污染的治理力度，改善生態(tài)環(huán)境，加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)進程，防治水土流失，提高土地綜合利用效益。

3.3 東北部農(nóng)田保護區(qū)

該區(qū)分布在百嘉鎮(zhèn)、枧頭鎮(zhèn)及窯頭鎮(zhèn)，面積45 806.68 hm2，占總面積的22.48%。區(qū)內(nèi)耕地面積廣，分布集中，復(fù)種指數(shù)高，耕地質(zhì)量較好，包括已實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的良田。

規(guī)劃期間，該區(qū)應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極穩(wěn)妥推進村莊整理，改善人居環(huán)境；強化耕地管護措施，防止優(yōu)質(zhì)耕地“非糧化、非農(nóng)化”；防治農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 西南部水土保持綜合整治區(qū)

該區(qū)分布在沙坪鎮(zhèn)、彈前鄉(xiāng)、夏造鎮(zhèn)，面積45 236.10 hm2，占總面積的22.20%。區(qū)內(nèi)種植了大量以棉花、大蒜、紅薯、茶葉、花生為主的經(jīng)濟作物，不合理的農(nóng)業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)資源的開采，導(dǎo)致局部地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重。

規(guī)劃期間，該區(qū)應(yīng)以陡坡地退耕還林、防護林建設(shè)為主體，積極開展植樹造林；加快礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境整治及生態(tài)修復(fù)；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在丘陵崗地山區(qū)大力推行“雙改單、水改旱、耕改林”；加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善灌排條件，提高抗旱災(zāi)能力，創(chuàng)建節(jié)水型社會；治理水土流失重點地區(qū)，與丘崗區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合。

3.5 東南部生態(tài)保育修復(fù)整治區(qū)

該區(qū)分布在寶山鄉(xiāng)、武術(shù)鄉(xiāng)、澗田鄉(xiāng)及順豐鄉(xiāng)，面積42 219.91 hm2，占總面積的20.72%。區(qū)域森林覆蓋率高，萬安湖國家濕地公園位于區(qū)內(nèi)。該區(qū)是萬安水庫的重要集水區(qū)，承擔(dān)著重要的水源涵養(yǎng)生物多樣性保護的功能。

規(guī)劃期間，該區(qū)應(yīng)加大退耕還林力度，增加森林覆蓋率，提升水源涵養(yǎng)功能，減少水土流失面積，維護好生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；加強對城鎮(zhèn)工業(yè)、生活污水的集中處理和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，保證萬安水庫水質(zhì)，適當(dāng)開展一些生態(tài)旅游及其他生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

4 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)策略

4.1 國土綜合整治策略

對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)劃至2035年完成7 293 hm2的目標(biāo)，耕地質(zhì)量等別平均提升0.5 個等別。通過整治完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達度，加強農(nóng)田灌溉與排水工程建設(shè)，從而實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)。規(guī)劃期間的整治策略包括：1）通過修建農(nóng)田水利設(shè)施，配套完善排灌系統(tǒng)，合理布置溝渠，形成較為完善的灌溉排水系統(tǒng)，消除旱澇災(zāi)害。2）通過合理布置田間道、生產(chǎn)路等措施，提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件。3）通過對項目區(qū)原有設(shè)施損壞部位進行拆除重建，疏通原有灌排渠道，使其恢復(fù)防旱排澇的功能，與新建排灌設(shè)施一起組成完善的灌排體系。

對于耕地后備資源開發(fā)，規(guī)劃至2035年完成耕地保有量和落實占補平衡的任務(wù)。通過利用耕地后備資源潛力圖斑，合并地塊后扣除零散細(xì)碎圖斑，得到集中連片耕地，最后得到宜耕后備資源開發(fā)的實施范圍。規(guī)劃期間的整治策略包括：適量開發(fā)耕地后備資源，達到耕地保有量的目標(biāo)，通過土地平整、田間道路、農(nóng)田防護、灌溉與排水等工程措施，逐步改善土壤環(huán)境，落實耕地后備資源開發(fā)。

對于村莊整治，結(jié)合可實現(xiàn)的潛力規(guī)模，進行村莊整治和增減掛鉤建設(shè)。規(guī)劃期間的整治策略包括：1）對廢棄破舊房屋、硬化設(shè)施進行拆除清運，然后對場地廢土廢渣、樹根雜物進行清運，完成土壤重構(gòu)工程。2）開展相應(yīng)復(fù)墾工程和植被重構(gòu)，包括地塊平整、灌溉與排水、田間道路等。

對于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，根據(jù)城鎮(zhèn)內(nèi)部的舊小區(qū)、舊廠房等，進行整治和再開發(fā)。規(guī)劃期間的整治策略包括：1）合理調(diào)整舊城區(qū)功能配置，確定改造計劃和改造單元，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境。2）逐步關(guān)停閉轉(zhuǎn)規(guī)模小、污染大的工礦企業(yè)，促進工業(yè)用地由粗放轉(zhuǎn)向集約，提升園區(qū)用地集約利用水平，合理實施用地功能置換。

4.2 生態(tài)修復(fù)策略

對于廢棄礦山修復(fù)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理，實施綠色礦山建設(shè)項目。根據(jù)廢棄礦山現(xiàn)狀，現(xiàn)有可修復(fù)廢棄礦山共20 個，主要分布在羅塘鄉(xiāng)、百嘉鎮(zhèn)。規(guī)劃至2035 年對現(xiàn)有20 座礦山進行修復(fù)，預(yù)計復(fù)綠面積為74 hm2，主要以自然復(fù)綠、城鄉(xiāng)增減掛鉤、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和地質(zhì)災(zāi)害工程治理等方式進行生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃期間，針對不同情況的礦山，提出不同的修復(fù)策略，包括重點治理礦山采用邊坡、尾礦等治理工程進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，釋放部分建設(shè)用地指標(biāo)，用于存量用地庫；生產(chǎn)礦山加強監(jiān)管力度，落實責(zé)任制，嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案進行保護與治理恢復(fù)；歷史遺留礦山加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度，鼓勵社會資金按照“誰投資，誰受益”的原則開展治理恢復(fù)工作。

對于水生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃至2025年完成對水源保護地一級保護區(qū)的整治，規(guī)劃至2035年完成對水源保護地二級保護區(qū)的整治，集中飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。規(guī)劃期間的修復(fù)策略包括：大力推進村鎮(zhèn)生活污水綜合整治，加強農(nóng)村黑臭水體點周邊污染物排放管控，控源截污，減少面源污染；對黑臭水體河岸垃圾，以及河面垃圾、漂浮雜草進行打撈清理，將岸線保潔常態(tài)化；對河岸河坡進行護砌，種植具有凈化功能的植物，完成黑臭水體的完全治理。