吳雅麗，常 睿，王 杰，徐 澤*

（1.重慶市永川區(qū)農業(yè)農村委員會，重慶永川 402160；2.重慶市農業(yè)科學院，重慶 401329）

堅守耕地紅線和保護耕地資源是基本國策。開展農田宜機化改造，對實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、確保國家糧食安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義[1]。土地宜機化改造是在一定農田區(qū)域內，采取工程技術措施，對零散、異形、坡度較大的地塊進行“小并大、短并長、彎變直、陡變緩”的改造[2]，并完善田間道路及配套水系設施，有效解決大中型農業(yè)機械下田入地作業(yè)難，特別是破解丘陵山地機械化作業(yè)的痛點與制約“瓶頸”，提高土地資源集約節(jié)約利用，并推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑[3]。

但是，針對土地宜機化改造后，如何盡快實現(xiàn)提高土地綜合生產能力是亟待解決的問題。為給重慶丘陵區(qū)土地宜機化改造提供借鑒與參考，本研究于2022年5—7 月分別對重慶市永川區(qū)南大街、板橋、金龍、五間、仙龍、何埂等6 個鎮(zhèn)街的黃瓜山、本尊、洞子口等10余個村進行了專題調研，分析了當前永川區(qū)土地宜機化改造的現(xiàn)狀，探討了目前存在的問題，提出了建設性意見。

1 現(xiàn)狀

永川區(qū)耕地面積約6.8 萬hm2，已建成高標準農田約3.3 萬hm2。自2016 年以來，永川區(qū)農業(yè)農村委等項目實施主管部門已累計投入資金2.2 億余元，在全區(qū)21個鎮(zhèn)街83個村實施了土地宜機化改造0.83萬hm2，其中水田0.35萬hm2、旱地0.48萬hm2；占高標準農田建設面積的25%。從調研的6 個鎮(zhèn)街統(tǒng)計，共實施土地宜機化改造0.39 萬hm2，占永川區(qū)宜機化改造總面積的46.4%。目前，永川區(qū)土地宜機化改造取得的成效主要有以下4個方面。

1.1 土地流轉效率提高，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

據(jù)調查統(tǒng)計，永川區(qū)經(jīng)宜機化改造后的土地，72.5%由規(guī)模種植大戶或農業(yè)公司流轉經(jīng)營，25%由村社集體組織經(jīng)營，只有2.5%農戶劃回自種。各地積極探索“村（社）集體+專業(yè)合作社+農戶”“專業(yè)合作社+農戶”“公司+農戶”等經(jīng)營模式，開展農戶土地入股，實行每年旱地200 元/667 m2、水田300 元/667 m2的租金保底和優(yōu)先務工原則，按“村25%、社15%、合作社10%、農戶50%”的比例進行效益分紅，壯大集體經(jīng)濟。如板橋鎮(zhèn)9個村組建土地股份合作社9個，2 970 個農戶入股土地面積約693 hm2，建設花椒基地約667 hm2。2021 年生產干花椒約1 000 t，產值約3 000 萬元，入股農戶土地租金保底和利潤分紅約600 萬元，勞動力人均勞務收入約2 000 元，村社集體增收約400 萬元，實現(xiàn)“產業(yè)增值、土地增效、集體增收”的積極效應。

1.2 勞動生產效率和土地綜合產出效益顯著提升

據(jù)板橋、金龍等鎮(zhèn)測算，土地通過宜機化改造后，耕種成本下降20%以上，機械化水平和勞動生產效率提高20%以上，產量和收益增加10%以上，推動農業(yè)生產效率顯著提高。板橋鎮(zhèn)以宜機化改造為平臺，大力招商引資發(fā)展“訂單農業(yè)”，2020 年在定植的花椒林下間套春種大豆約253 hm2、冬作榨菜約400 hm2，增加土地綜合產值約2 000萬元。

1.3 生態(tài)功能明顯增強，村容村貌得到較大改善

金龍鎮(zhèn)洞子口村按照“田園生態(tài)化、水田方格化、旱土梯臺化”整治標準，宜機化改造土地約333 hm2，配套建設鄉(xiāng)間道路約10 km，并實施硬化、美化、亮化工程，沿線安裝太陽能路燈和殺蟲燈100 余盞套，路旁遍植“格?；ā薄懊廊私丁钡让缒揪坝^，田園風光優(yōu)美；同時宜機化改造區(qū)配套安裝水肥澆灌管網(wǎng)約30 km，將正大養(yǎng)豬場沼液水肥引入田間地頭供農作物施肥需要，“變廢為寶”，有效解決養(yǎng)殖業(yè)廢污處置難題，提高畜牧糞污資源化利用；農村道路、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等基礎設施得到明顯改善，村容村貌煥然一新，展現(xiàn)出社會主義新農村的時代風貌。

1.4 土地集約化率提高，耕地面積增加

土地經(jīng)宜機化整治，零散的坡頂土、瘠薄地、二塝田、低效殘次林、撂荒地和部分田壁土坎、荒土坡堆、草灘地等得到有效利用，提高土地集約化率，增加耕地面積。據(jù)測算，板橋鎮(zhèn)增加耕地面積5%以上，仙龍鎮(zhèn)部分村社增加耕地面積達到10%左右，金龍鎮(zhèn)洞子口村新增耕地約17 hm2。同時，新增耕地面積指標還可上市進行“地票”交易，所獲收益用于后續(xù)土地宜機化“滾動式”改造，增加土地開發(fā)投入資金的來源渠道。

2 存在的問題

2.1 宜機化改造規(guī)劃滯后

在調查過程中了解到，當前土地宜機化改造工作多呈無序狀態(tài)，部分鎮(zhèn)街村社爭著要搶著干，部分鎮(zhèn)街村社不愿接手，其中在實施區(qū)域內還有少數(shù)農戶不愿交地整治，從而影響宜機化改造進程和土地整治質量。前期規(guī)劃普遍缺失或論證不充分，未能與優(yōu)勢主導產業(yè)有機結合，土地宜機化改造呈較為分散局面，改造出來的土地不知道該種什么或無人無業(yè)主接地耕種，勢必造成宜機化改造后的土地資源浪費或閑置撂荒，產業(yè)發(fā)展無起色。

2.2 宜機化改造標準不高

永川區(qū)絕大多數(shù)土地宜機化改造項目未嚴格按照《高標準農田建設標準》進行設計施工、改造標準低，絕大多數(shù)只進行了單一的地塊土壤整治和簡易耕作道路修建，基本實現(xiàn)路相通、地相連的現(xiàn)狀，離“山、水、田、林、路”綜合治理的高標準農田建設還有較大差距，尤其是護坡堡坎、路面寬度、排灌溝渠、水利設施、道路硬化等配套設施不完善，時常誘發(fā)地質塌方、田埂毀損、洪水淹沒、交通斷道與坡陡路窄等次生災害，遠未實現(xiàn)澇可排、旱能灌的基礎條件，雖可“宜機化”但遠未能實現(xiàn)“機械化”。

2.3 宜機化改造資金整合力度不足

目前，永川區(qū)土地宜機化改造項目投入資金渠道單一、資金投入強度不夠，未能充分整合節(jié)水灌溉、水土保持等項目資金打捆使用，且限額補助標準偏低。從實際調查情況來看，水平條田化、坡地梯土化的挖填構筑方量不足，土層深翻深耕不夠，就地順坡順勢表土層整治的多，田土地塊仍然破碎和面積偏小的居多，應付工程、偷工減料、整治不力的表面工程較多，造成土地宜機化改造的內在質量不高。

2.4 耕地質量保護建設措施不力

當前，永川區(qū)土地宜機化改造項目主要注重土建工程，偏廢耕地質量保護和建設。1）絕大多數(shù)的土地宜機化改造項目未進行表土剝離單獨存放，而是直接進行推挖填方或用于構筑田埂土壁和道路，新整治出來的地塊土層淺薄又是新生巖石碎屑、生石生土或原生母質，且土壤表面不平整、厚度不一致，造成地力下降；宜機化整治手段簡單粗暴，浪費了珍貴和稀缺的表土資源。2）土地整治后急于使用，重用輕管現(xiàn)象十分突出，土壤熟化、改良和培肥工作未能及時跟進，生產能力恢復緩慢。

2.5 農機化技術人才嚴重匱乏

1）隨著土地宜機化改造快速推進，對農業(yè)生產耕種防收等全程農機化操作和維修技能人才需求量大幅度增加，而人才培育滯后，高素質農機化技能人才嚴重缺乏。2）經(jīng)宜機化整治后，有利于推進土地規(guī)模流轉、集約化經(jīng)營和產業(yè)化發(fā)展，將需求一大批懂技術、會經(jīng)營、善管理的農業(yè)新型經(jīng)營主體人才，才能保證土地順利流轉和正常經(jīng)營。

2.6 宜機化改造宣傳有待加強

土地宜機化改造不可避免打破一家一戶耕地邊界，導致地界滅失，可能存在潛在權屬糾紛，出于對自身權益保護和土地承包權遠期利益的顧慮，特別是在國家建設征占用土地時給予經(jīng)濟補償歸屬問題上的擔憂，部分農戶寧愿讓土地撂荒也不愿意流轉出來進行集中統(tǒng)一改造，受傳統(tǒng)小農地權思想約束，給推進土地宜機化改造工作帶來一定阻力，需要加強對土地農戶進行政策宣傳和做好思想工作。

3 對策建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局，永川區(qū)“一張藍圖”規(guī)劃土地宜機化改造工作。充分強化政府調控職能，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)的原則，將土地宜機化改造與產業(yè)布局發(fā)展緊密結合起來，在確定擬發(fā)展產業(yè)基礎上，優(yōu)先配置土地宜機化改造，分年度分階段分片區(qū)組織實施，力爭整治一片成功利用一片，避免與土地宜種性相脫節(jié)，避免“一哄而上、遍地開花”的零散整治改造局面，充分發(fā)揮土地價值的牽引作用，為打造優(yōu)勢產區(qū)和產業(yè)集群提供前置土地資源，充分提高土地利用空間和產出效率，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢品牌和新的經(jīng)濟增長點、新業(yè)態(tài)，推動農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階[4]。

3.2 加強宣傳，正確引導

1）加強法律法規(guī)和政策宣講，正確輿論導向，增強群眾參與意識和積極性，有序有效推動土地宜機化改造工作。2）加強土地用途監(jiān)管，堅持農地農用原則，在土地宜機化改造過程中不得破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境和土地綜合生產能力，確保整治耕地優(yōu)先用于糧油或農業(yè)生產，防止非農化、制止非糧化，保障農地農業(yè)用途。

3.3 整合資金，加大投入

1）針對當前宜機化整治財政補助資金標準偏低的問題，經(jīng)對宜機化改造項目區(qū)調查測算，建議提高補助標準達到2 800 元/667 m2以上水平。2）多元化籌集資金，加大投入強度，整合農綜開發(fā)、節(jié)水灌溉、水土保持、低效殘次林改造等項目資金，集中打捆使用，高標準進行土地宜機化整治工作，提高土地整治質量，建成高標準農田。3）對群眾意愿強、積極性高，擬規(guī)劃發(fā)展產業(yè)前景好、效益高、配套技術和管理措施強，土地整治后能夠得到及時有效利用的，可適當增加擴大土地宜機化整治面積任務。

3.4 堅持標準，規(guī)范整治

1）要首先剝離耕地熟化表土層，在適當?shù)奈恢玫貕K單獨堆放暫存，待土地整治后用于表土回覆，以加高增厚土壤耕作層，保持旱地耕地土壤厚度40 cm、水田耕地土壤厚度50 cm 以上，確保耕地質量不下降[5]。2）堅持高標準農田建設標準，堅持數(shù)量、質量、生態(tài)并舉原則，按照條田化、梯臺化、規(guī)?；?、機械化、景觀化的要求，對山、水、田、林、路實施工程建設和綜合治理與配套完善，構建田成方、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排的農田生態(tài)體系，切實建成為高標準的“千年良田”，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。

3.5 設施配套，增強保障

堅持農業(yè)要發(fā)展、產業(yè)要振興的總方針，在土地宜機化整治后要配套完善農田水利設施、灌溉管網(wǎng)、交通運輸、園林綠化等基礎設施，尤其是彌補產后晾曬、烘干、倉儲、加工等環(huán)節(jié)短板，增加農用設施建設占地指標，大力支持農產品加工提高附加值的能力，延伸產業(yè)鏈條，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，徹底轉變傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，推進農業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營[6]。

3.6 用養(yǎng)結合，提升質量

在利用好熟化表土資源的基礎上，對宜機化整治后的土壤要加大有機肥施用量，實施酸化土壤改良，間作套種豆科或綠肥、短期蔬菜等作物，堅持采取農作物秸稈及殘茬還田，稻田水源蓄積等綜合措施，增加土壤有機質含量，促進土壤熟化培肥，快速恢復提升耕地地力和產能，實現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)術策略[7]。

3.7 健全機制，促進利用

1）健全完善區(qū)鎮(zhèn)街村三級土地仲裁體系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街村兩級土地仲裁員作用，消除農戶對土地承包權的“懼變”心理，引導群眾積極參與土地宜機化改造行動。2）加強用地監(jiān)管，建立用地管理臺賬，完善土地流轉機制，強化風險防控，健全風險保證金和履約保證保險和再保險保障體系，確保經(jīng)宜機化整治后的土地能利用、可流轉，引得進產業(yè)、留得住業(yè)主，發(fā)揮土地最大使用效益[8]。

3.8 加強培訓，培養(yǎng)人才

針對當前農業(yè)農村人才特別是農機專業(yè)技能人才嚴重缺乏的現(xiàn)實，要開展大力招商引資，加強專業(yè)培訓，培養(yǎng)造就一大批懂現(xiàn)代農業(yè)科技知識、能熟練掌握應用耕種防收烘加等全程農業(yè)機械化技術、懂經(jīng)營善管理的復合型高素質技能人才隊伍、引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的生力軍、主力軍，促進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，推進農業(yè)農村產業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展建設。