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        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)的理論邏輯與戰(zhàn)略路徑

        2023-10-15 06:00:02石自忠胡向東
        關(guān)鍵詞:飼草畜產(chǎn)品強(qiáng)國(guó)

        石自忠, 胡向東

        (中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,北京 100081)

        黨的二十大報(bào)告提出:“要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。習(xí)近平總書(shū)記在2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”“沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。2023 年中央一號(hào)文件提出:“要立足國(guó)情農(nóng)情,體現(xiàn)中國(guó)特色,建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。畜牧業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,是滿足城鄉(xiāng)居民動(dòng)物性營(yíng)養(yǎng)需求、保障國(guó)家食物安全的重要抓手,更是我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)中現(xiàn)代化總體水平最高的產(chǎn)業(yè),應(yīng)率先加快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù),更是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),在政策推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展有效應(yīng)對(duì)了系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并取得顯著成效,供給保障能力穩(wěn)步提升,在滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品消費(fèi)需求中發(fā)揮重要作用。立足新發(fā)展階段,應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)畜牧強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵要義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),明確加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略路徑,助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

        當(dāng)前,已有研究尚缺乏關(guān)于畜牧強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵要求、基本特征、戰(zhàn)略路徑等問(wèn)題的系統(tǒng)性探討,更多的是從畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行剖析。就畜牧強(qiáng)國(guó)而言,張利庠等[1]初步構(gòu)建了包括科技貢獻(xiàn)率、資源利用率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、調(diào)控有效率、價(jià)值轉(zhuǎn)換率、可持續(xù)增長(zhǎng)率等在內(nèi)的中國(guó)式畜牧強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系,為畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供方向指引。王明利等[2]認(rèn)為,畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要從“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)保”等方面加以理解,最終達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量安全性高、生產(chǎn)效率高、環(huán)境友好和疫病防控能力強(qiáng)的目標(biāo)。于法穩(wěn)等[3]認(rèn)為,畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向;以提供良好的生存環(huán)境及安全的飼料為保障,聚焦高效養(yǎng)殖與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系為指導(dǎo),筑牢畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全防線;以滿足人民對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)牲畜產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要為根本目標(biāo),提升畜牧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種發(fā)展。胡浩等[4]重點(diǎn)剖析了生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多元內(nèi)涵特征。同時(shí),研究者就畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題制約及政策舉措進(jìn)行了系統(tǒng)探討,認(rèn)為我國(guó)畜牧業(yè)面臨貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變不快、畜禽污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻、科技支撐產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)不夠、資源環(huán)境約束趨緊、動(dòng)物疫病防控壓力大等問(wèn)題[5-7]。加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念,構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用,健全政策支持體系,走“適度演進(jìn)”與“協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)模化道路[8-9]??傮w來(lái)看,雖然已有研究形成諸多具有重要參考價(jià)值的成果,但在畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究方面還有進(jìn)一步探討和發(fā)展的空間。基于此,本研究在剖析加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)理論邏輯的基礎(chǔ)上,梳理畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及面臨的短板弱項(xiàng),并提出相應(yīng)政策舉措供決策參考。

        1 加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)的理論邏輯

        畜牧強(qiáng)國(guó)有著較畜牧大國(guó)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵更深、維度更寬、層次更高的精神要義和實(shí)踐要求。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)要從中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā),瞄準(zhǔn)保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這一“立足點(diǎn)”,統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源(兩條路徑),發(fā)揮好科技創(chuàng)新“第一動(dòng)力”作用,夯實(shí)好飼料飼草供應(yīng)、綠色循環(huán)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控(三大基礎(chǔ)保障)。具體可從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供、國(guó)際資源利用、科技裝備支撐、飼料飼草供應(yīng)、綠色循環(huán)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控等方面認(rèn)識(shí)畜牧強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵要求和理論邏輯。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)的理論邏輯框架參見(jiàn)圖1。

        1.1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供強(qiáng)是畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本標(biāo)志

        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”。隨著收入水平不斷提升和膳食結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,城鄉(xiāng)居民對(duì)肉蛋奶等畜產(chǎn)品供給的要求越來(lái)越高,不僅要求吃得飽,更要求吃得好、吃得健康。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),要以滿足城鄉(xiāng)居民吃得飽、吃得好、吃得健康為根本目標(biāo),堅(jiān)持產(chǎn)能產(chǎn)量、數(shù)量質(zhì)量一起抓。一方面,要牢牢守住以我為主、立足國(guó)內(nèi)的底線要求,以畜產(chǎn)品自主安全可控及包容性供給為主攻方向,不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體系,提高畜禽產(chǎn)能,暢通產(chǎn)業(yè)鏈條,健全儲(chǔ)備制度,著力提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供能力,確保中國(guó)人的肉蛋奶等畜產(chǎn)品牢牢掌握在自己手中,讓城鄉(xiāng)居民都能消費(fèi)得起又能消費(fèi)得到足量畜產(chǎn)品。另一方面,要持續(xù)強(qiáng)調(diào)畜產(chǎn)品的有效供給,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供給與需求相匹配,在關(guān)注畜產(chǎn)品供給數(shù)量的同時(shí),順應(yīng)新發(fā)展階段新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求,瞄準(zhǔn)不同階段城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)與消費(fèi)偏好,更加關(guān)注畜產(chǎn)品的供給質(zhì)量,全方位滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全及消費(fèi)體驗(yàn)多樣化的畜產(chǎn)品需求。

        1.2 國(guó)際資源利用強(qiáng)是畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要路徑

        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持增強(qiáng)國(guó)際資源利用效率。黨的二十大報(bào)告提出:“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng),提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。近年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束、科技短板制約等問(wèn)題愈加凸顯,依靠?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)兩種資源共同支撐國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為重要路徑。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),要以統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源為基礎(chǔ)條件,堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際一起抓,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的目標(biāo)。在戰(zhàn)略問(wèn)題上,要將國(guó)際市場(chǎng)和資源全面納入畜牧強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略框架一體謀劃一并布局,加快形成“你中有我、我中有你”的交融發(fā)展新格局,打造畜牧領(lǐng)域人類命運(yùn)共同體。在戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題上,必須持續(xù)發(fā)力多措并舉,在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的同時(shí),更好地提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平,充分發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),既關(guān)注“引進(jìn)來(lái)”,又統(tǒng)籌考慮“走出去”,既關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)資源的高效利用,又統(tǒng)籌考慮國(guó)際供給的安全性主動(dòng)權(quán)。

        1.3 科技裝備支撐強(qiáng)是畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心動(dòng)力

        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持提高科技裝備支撐水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前,我國(guó)畜牧業(yè)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期,“穩(wěn)生豬、增牛羊、興奶業(yè),促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效”成為新發(fā)展階段的主要任務(wù),必須依托科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用,以高水平自立自強(qiáng)為根本目標(biāo),更加重視科技創(chuàng)新與應(yīng)用,堅(jiān)定走內(nèi)涵式發(fā)展道路。聚焦畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域面臨的短板弱項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)加大科技戰(zhàn)略布局,不斷攻克種業(yè)、機(jī)械等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),全面增強(qiáng)科技裝備能力,加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)畜牧科技高水平自立自強(qiáng),牢牢掌握畜牧科技主動(dòng)權(quán),持續(xù)賦能現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,著力提高資源利用效率和全要素生產(chǎn)率,助力提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

        1.4 飼料飼草供應(yīng)強(qiáng)是畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐

        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持飼料飼草安全穩(wěn)定供應(yīng)。近年來(lái),我國(guó)糧食飼用消費(fèi)占糧食總消費(fèi)量的比重接近50%[10],中國(guó)糧食安全問(wèn)題歸根結(jié)底是飼料糧的安全問(wèn)題,必須在“與人爭(zhēng)糧”中穩(wěn)妥解決好飼料糧的安全供應(yīng)問(wèn)題。與此同時(shí),要滿足城鄉(xiāng)居民牛羊肉、奶等優(yōu)質(zhì)草食畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求,就必須摒棄傳統(tǒng)“秸稈+精飼料”的日料結(jié)構(gòu),持續(xù)強(qiáng)化科學(xué)合理優(yōu)質(zhì)的飼草料供應(yīng),推動(dòng)草食畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持飼料飼草一起抓,全方位構(gòu)筑“糧經(jīng)飼草”統(tǒng)籌的種植結(jié)構(gòu)和“農(nóng)林牧漁草”協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),在解決好“進(jìn)糧還是進(jìn)肉”“進(jìn)草還是進(jìn)草食畜產(chǎn)品”等問(wèn)題的基礎(chǔ)上,實(shí)施玉米單產(chǎn)提升、大豆產(chǎn)能提升、優(yōu)質(zhì)飼草高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工程任務(wù),千方百計(jì)增加飼料飼草種植面積、提高飼料飼草生產(chǎn)效率,既鞏固提升飼料飼草國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供能力,又把握好大豆、玉米、苜蓿等高對(duì)外依賴度飼料飼草產(chǎn)品的安全性主動(dòng)權(quán),既夯實(shí)食糧型畜牧業(yè)的飼料糧基礎(chǔ),又統(tǒng)籌考慮草食牲畜的飼草料供應(yīng)。

        1.5 綠色循環(huán)發(fā)展強(qiáng)是畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求

        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出:“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠色是農(nóng)業(yè)的底色,生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤(pán),現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展不能再走“竭澤而漁、焚藪而田”的老路子,不能將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為畜禽養(yǎng)殖的制約因素,要摒棄傳統(tǒng)觀念,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)由約束條件轉(zhuǎn)變?yōu)樾竽翗I(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)源泉。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)一起抓,走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路;既要把握好畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境承載的匹配度,鼓勵(lì)推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)等新模式新技術(shù),加快綠色生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)資源高效利用,又要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染防治,通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制,扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等工作。

        1.6 動(dòng)物疫病防控強(qiáng)是畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)保障

        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持健全動(dòng)物疫病防控體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“把生物安全納入國(guó)家安全體系”“堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移,從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”。“家財(cái)萬(wàn)貫,帶毛的不算”,畜禽養(yǎng)殖面臨的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。21 世紀(jì)以來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展歷經(jīng)高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情影響,特別是2018 年暴發(fā)的非洲豬瘟疫情給生豬產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)帶來(lái)巨大負(fù)面沖擊,生豬生產(chǎn)嚴(yán)重下滑,豬肉市場(chǎng)供需矛盾異常突出,老百姓“吃肉難、吃肉貴”等問(wèn)題凸顯,推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(consumer price index,CPI)階段性上行。可以說(shuō),重大動(dòng)物疫情是畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的關(guān)鍵核心變量。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,提升適度規(guī)模水平,從全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)視角筑牢畜產(chǎn)品供給防御系統(tǒng);持續(xù)優(yōu)化生物安全、撲殺免疫等防控手段,健全動(dòng)物疫病防控體系,創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度,科學(xué)完善畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控與轉(zhuǎn)移能力,提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

        2 加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

        近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展,實(shí)施一系列政策舉措推動(dòng)畜牧業(yè)加快向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前,畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得諸多實(shí)效,畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供、國(guó)際資源利用、科技裝備支撐、飼料飼草供應(yīng)、綠色循環(huán)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控等方面已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)仍面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)亟待破解。

        2.1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供能力穩(wěn)步提升

        在政策支持和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展取得顯著成效,畜產(chǎn)品生產(chǎn)效率持續(xù)提升,國(guó)內(nèi)供給保障基礎(chǔ)不斷筑牢,在滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品消費(fèi)需求中發(fā)揮重要作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,生豬生產(chǎn)在歷經(jīng)非洲豬瘟疫情后穩(wěn)定在合理區(qū)間,2022 年生豬存欄量、出欄量、豬肉產(chǎn)量分別維持在45 256 萬(wàn)、69 995 萬(wàn)頭和5 541 萬(wàn)t,分別較上年增長(zhǎng)0.7%、4.3%和4.6%,能繁母豬存欄量達(dá)到4 390 萬(wàn)頭,較上年增長(zhǎng)1.4%;牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋和牛奶同樣保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2022 年產(chǎn)量分別達(dá)到718 萬(wàn)、525 萬(wàn)、2 443 萬(wàn)、3 456 萬(wàn)和3 932 萬(wàn)t,較上年增長(zhǎng)3.0%、2.0%、2.6%、1.4%和6.8%[11]。但是,當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)保壓力較大、關(guān)鍵要素對(duì)外依賴度高、質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、不確定性和不穩(wěn)定性因素增多等問(wèn)題挑戰(zhàn),國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品供給保障能力提升還存在不小制約。2021年,我國(guó)生豬、肉牛、肉羊、肉雞出欄率分別為133.56%、77.98%、110.99%、216.70%,胴體重分別為88.27、148.19 kg·頭-1及14.49 、1.33 kg·只-1,雞蛋和牛奶單產(chǎn)分別為9.19 kg·只-1和3 026.90 kg·頭-1,普遍低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家及世界平均水平(表1)。需要說(shuō)明的是,肉牛、肉羊受重復(fù)出欄等因素影響,出欄率要明顯高于世界平均水平,出欄胴體重也較實(shí)際水平低??傮w來(lái)看,我國(guó)畜禽生產(chǎn)效率不高、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),依托效率提升增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給保障能力還存在巨大空間。

        2.2 國(guó)際資源利用效率不斷增強(qiáng)

        隨著經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)推進(jìn),我國(guó)畜牧業(yè)對(duì)外開(kāi)放深度和廣度持續(xù)加大,利用國(guó)際市場(chǎng)資源的能力不斷增強(qiáng),在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口中發(fā)揮重要作用。近年來(lái),畜產(chǎn)品進(jìn)口在歷經(jīng)快速增長(zhǎng)后多數(shù)開(kāi)始趨穩(wěn),但依舊維持在較高水平,在一定程度上說(shuō)明我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和資源利用的自主性主動(dòng)權(quán)不斷增強(qiáng)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2022 年我國(guó)畜產(chǎn)品進(jìn)口額為515.5 億美元、較上年下降1.5%,出口額達(dá)到64.0 億美元、較上年增長(zhǎng)6.3%[12]。其中,豬肉、羊肉、禽肉進(jìn)口量分別維持在176萬(wàn)、36萬(wàn)和58萬(wàn)t,分別較上年下降52.6%、12.8%和16.2%;乳制品進(jìn)口維持在327萬(wàn)t,較上年下降17.1%;牛肉進(jìn)口則保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),進(jìn)口量達(dá)到269萬(wàn)t,較上年增長(zhǎng)15.3%[13]。畜產(chǎn)品進(jìn)口為我國(guó)節(jié)約了大量耕地、勞動(dòng)力等資源,為緩解國(guó)內(nèi)資源要素緊張、畜產(chǎn)品供需矛盾等問(wèn)題做出巨大貢獻(xiàn)[14]。但是,當(dāng)前畜產(chǎn)品進(jìn)口集中度相對(duì)較高的風(fēng)險(xiǎn)需重視,供應(yīng)渠道掌控能力不強(qiáng)、定價(jià)權(quán)話語(yǔ)權(quán)缺失的現(xiàn)狀需扭轉(zhuǎn),不確定性和不穩(wěn)定性因素增多的形勢(shì)需警惕,國(guó)際市場(chǎng)資源安全高效支撐畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)有待進(jìn)一步提升。近年來(lái),我國(guó)豬肉進(jìn)口主要來(lái)自西班牙、巴西、丹麥等國(guó)家,牛肉進(jìn)口主要來(lái)自巴西、阿根廷、烏拉圭等國(guó)家,羊肉進(jìn)口來(lái)自新西蘭和澳大利亞,禽肉進(jìn)口來(lái)自巴西和美國(guó),乳制品進(jìn)口主要來(lái)自新西蘭、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。與此同時(shí),當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,大國(guó)博弈持續(xù)存在,地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇,依托國(guó)際市場(chǎng)和資源支撐國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品供給保障面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)有所增強(qiáng)。圖2展示了2010 年以來(lái)的全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì),總體來(lái)看,近2 年由于俄烏沖突等事件發(fā)生,全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)處在歷史較高水平。

        圖2 2010—2022年全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)走勢(shì)Fig. 2 Global geopolitical risk trends of 2010—2022

        2.3 科技裝備支撐水平大幅提升

        近年來(lái),在國(guó)家政策大力支持下,我國(guó)畜牧領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得顯著成效。畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)深入推進(jìn),現(xiàn)代種業(yè)提升工程加快落實(shí),畜禽種業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階,畜禽良種供應(yīng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。畜牧業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備實(shí)現(xiàn)新突破,2021 年公布的31 項(xiàng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備就包含畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的3 項(xiàng)新技術(shù)、4 項(xiàng)新產(chǎn)品和1 項(xiàng)新裝備[15]。科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的加快發(fā)展,推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖不斷向規(guī)?;⒓s化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,2021 年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;蔬_(dá)到69%,規(guī)模牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)100%機(jī)械化擠奶[16];畜禽核心種源自給率超過(guò)75%,良種對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%[17]。但是,當(dāng)前畜牧領(lǐng)域科技原始創(chuàng)新仍然不夠、企業(yè)創(chuàng)新能力依然不強(qiáng),種業(yè)、機(jī)械等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的科技支撐水平亟待提升。從種質(zhì)資源看,國(guó)內(nèi)種豬市場(chǎng)“洋三元”已成主流,‘西門(mén)塔爾’‘安格斯’等優(yōu)質(zhì)肉牛品種,‘黑白花’等主要高產(chǎn)奶牛品種,‘薩福克’‘波爾’‘杜泊’等優(yōu)質(zhì)肉羊品種均來(lái)自國(guó)外[18];苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種子對(duì)外依賴度較高,2022 年飼草種子進(jìn)口雖較上年下降27%,但依然維持在5.20 萬(wàn)t 的較高水平,其中黑麥草、羊茅、早熟禾、苜蓿、三葉草種子進(jìn)口量分別為3.38 萬(wàn)、1.05 萬(wàn)、0.39 萬(wàn)、0.16 萬(wàn)和0.22 萬(wàn)t(圖3)。從畜牧機(jī)械看,TMR 攪拌車、自動(dòng)飼喂車、傳送帶飼喂系統(tǒng)、犢牛飼喂小車等飼喂機(jī)械發(fā)展取得較大突破,目前只有25%依靠進(jìn)口,但機(jī)器人擠奶設(shè)備100%、其他擠奶設(shè)備90%依靠進(jìn)口,環(huán)境控制機(jī)械70%依靠進(jìn)口,糞污處理機(jī)械80%依靠進(jìn)口[19-20]。

        圖3 2011—2022年主要飼草種子進(jìn)口走勢(shì)Fig. 3 Trends in imports of major forage seeds from 2011 to 2022

        2.4 飼料飼草供應(yīng)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)

        近年來(lái),在政策和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)飼料飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破,玉米、大豆等飼料糧產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),工業(yè)飼料產(chǎn)量大幅增加,飼草供給保障能力穩(wěn)步提高。2022 年,我國(guó)玉米、大豆產(chǎn)量增至27 720.00 萬(wàn)和2 028.00 萬(wàn)t,較上年分別增長(zhǎng)1.71%和23.69%;工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到30 223.40 萬(wàn)t,較上年增長(zhǎng)3.00%,其中配合飼料、濃縮飼料、預(yù)混料產(chǎn)量分別為28 021.20 萬(wàn)、1 426.20 萬(wàn)和652.25 萬(wàn)t,前者增長(zhǎng)3.72%,后兩者下降8.05%和1.64%(表2)。中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,2020 年全國(guó)利用耕地種植優(yōu)質(zhì)飼草近533.33 萬(wàn)hm2,飼草產(chǎn)量達(dá)到7 160萬(wàn)t;其中,青貯玉米種植面積253.33萬(wàn)hm2、產(chǎn)量4 000 萬(wàn)t,飼用燕麥和多花黑麥草種植面積66.67 萬(wàn)hm2、產(chǎn)量820 萬(wàn)t,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植面積43.33 萬(wàn)hm2、產(chǎn)量340 萬(wàn)t[21]。但當(dāng)前我國(guó)大豆、玉米等飼料糧競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)且高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)狀未得到根本轉(zhuǎn)變,苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草供需矛盾突出,畜禽養(yǎng)殖飼料飼草供給結(jié)構(gòu)仍待提升,支撐畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的飼料飼草供應(yīng)能力亟待增強(qiáng)。2022 年,我國(guó)大豆、玉米進(jìn)口量分別維持在9 108 萬(wàn)和2 062 萬(wàn)t,大豆自給率雖有所上升,但依舊維持在18%的低水平,玉米自給率持續(xù)下滑至93%;飼料糧進(jìn)口集中度較高,大豆進(jìn)口主要來(lái)自巴西(60%)和美國(guó)(32%),玉米進(jìn)口主要來(lái)自美國(guó)(72%)和烏克蘭(26%)[22]。2008 年“三聚氰胺”事件之后,養(yǎng)殖戶更加重視優(yōu)質(zhì)飼草在草食牲畜日料中的重要作用,但苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草常被視為奢侈品,更多在奶牛特別是規(guī)模奶牛中使用。從圖4 可知,散養(yǎng)肉牛青粗飼料費(fèi)與精飼料費(fèi)比值從2008 年的0.26 降至2021 年的0.24,散養(yǎng)肉羊和奶牛相應(yīng)指標(biāo)分別從0.31、0.25 增至0.34、0.27,大中小規(guī)模奶牛相應(yīng)指標(biāo)則分別從0.44、0.38、0.23 增至0.57、0.53、0.34,在一定程度上反映出規(guī)模奶牛養(yǎng)殖總體更加重視優(yōu)質(zhì)飼草料的使用。但總的來(lái)看,除小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖外,其他類型相應(yīng)指標(biāo)近年呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì),說(shuō)明草食牲畜養(yǎng)殖飼料飼草結(jié)構(gòu)尚待進(jìn)一步優(yōu)化。

        表2 2000—2022年飼料糧及飼料產(chǎn)量走勢(shì)Table 2 Trends in feed grain and feed production from 2000 to 2022(104 t)

        圖4 2008—2021年草食牲畜青粗飼料費(fèi)與精飼料費(fèi)比值走勢(shì)Fig. 4 Grass-fed livestock green and roughage cost to concentrate feed cost ratio trends from 2008 to 2021

        2.5 綠色循環(huán)發(fā)展格局加快形成

        近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用等行動(dòng),開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點(diǎn),推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)等發(fā)展模式,畜牧業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。2021 年,中央安排20 億元預(yù)算內(nèi)投資用于支持120 個(gè)縣整縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用,安排23.15億元財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)病死豬無(wú)害化處理進(jìn)行補(bǔ)助;大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%,全國(guó)畜禽糞污綜合利用率超過(guò)76%[16]。根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》[23],我國(guó)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別較2007年第一次普查結(jié)果下降21.11%、41.81%和25.37%。但是,環(huán)保作為畜禽養(yǎng)殖最為“頭痛”的問(wèn)題持續(xù)存在,畜禽養(yǎng)殖資源利用效率尚待提升,畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程還需進(jìn)一步加快。2015 年以來(lái),國(guó)家相繼出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(土十條)等措施,嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等。但在環(huán)保政策實(shí)施過(guò)程中,部分地方政府不愿意承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題,直接以不科學(xué)、不合理的“一刀切”手段限制畜牧業(yè)發(fā)展,致使許多生豬大縣直接變?yōu)椤盁o(wú)豬縣”“缺豬縣”,或向“山上”“樓上”發(fā)展?!碍h(huán)保風(fēng)暴”已成為畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中政策錯(cuò)配、過(guò)猛等的典型,至今許多養(yǎng)殖場(chǎng)戶仍“談虎色變”。與此同時(shí),環(huán)保設(shè)施和設(shè)備等投入成本較高,畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制尚未健全,通過(guò)暢通循環(huán)形成綠色發(fā)展生態(tài)還面臨較大壓力。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖戶及散戶面臨的挑戰(zhàn)依然突出,立足新發(fā)展階段,推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展是加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)的重要議題。

        2.6 動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)逐步健全

        隨著高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情持續(xù)沖擊國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品市場(chǎng),我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系在曲折中不斷健全。中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)(表3)顯示,2021 年全國(guó)高致病性禽流感等主要禽病免疫合格率超過(guò)90%,口蹄疫、豬瘟等主要豬病免疫合格率超過(guò)85%,非洲豬瘟、口蹄疫、高致病禽流感、小反芻獸疫等疫情僅零星發(fā)生,重大動(dòng)物疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好[16]。我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作雖頗有成效,但近年來(lái)非洲豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)沖擊,在一定程度上反映出國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病防控體系還存在諸多短板弱項(xiàng),特別是疫情防控政策在短期應(yīng)急處置、長(zhǎng)期有效應(yīng)對(duì)、市場(chǎng)震蕩調(diào)控等方面還較為薄弱,政策主動(dòng)性、前瞻性、精準(zhǔn)性等尚需加強(qiáng),加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)的動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯牢夯實(shí)。當(dāng)前,我國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的疫情形勢(shì)復(fù)雜多變、疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然較大;疫病種類繁多,病原復(fù)雜且流行范圍廣;畜禽養(yǎng)殖規(guī)模巨大,生物安全水平與現(xiàn)實(shí)需求相比還有不小差距;全球范圍內(nèi)重大動(dòng)物疫情形勢(shì)不容樂(lè)觀,外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)仍需高度重視。除此之外,基層動(dòng)物疫病防控體系還比較薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn),機(jī)構(gòu)改革之后,部分地區(qū)基層動(dòng)物疫病防控體系存在職能交叉不清、體制機(jī)制不暢、工作銜接困難、經(jīng)費(fèi)投入不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊(duì)伍不夠、人員老化明顯、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,村級(jí)防疫員報(bào)酬低、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題,難以為畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)定保障。

        表3 2017—2021年生豬主要疫病形勢(shì)Table 3 Major hog disease situation from 2017 to 2021(頭head)

        3 加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思考

        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須把握好當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾及矛盾的主要方面,在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、完善政策體系的基礎(chǔ)上,圍繞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供、國(guó)際資源利用、科技裝備支撐、飼料飼草供應(yīng)、綠色循環(huán)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控等方面精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力,全方位夯實(shí)畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基。

        3.1 夯實(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供基礎(chǔ)

        瞄準(zhǔn)畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頭等大事,全方位夯實(shí)畜產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供基礎(chǔ)。在完善《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《畜牧法》等已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定并實(shí)施《畜牧強(qiáng)國(guó)法》或《畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)條例》,發(fā)布畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃及實(shí)施方案,從法制和戰(zhàn)略層面突出畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要意義,明確畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。設(shè)立畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)專項(xiàng)資金,財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保供強(qiáng)、國(guó)際資源利用強(qiáng)、科技裝備支撐強(qiáng)、飼料飼草供應(yīng)強(qiáng)、綠色循環(huán)發(fā)展強(qiáng)、動(dòng)物疫病防控強(qiáng)等方向。推進(jìn)收益險(xiǎn)、價(jià)格險(xiǎn)等畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度創(chuàng)新,強(qiáng)化保險(xiǎn)支持畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深度和廣度。全方位構(gòu)筑現(xiàn)代化養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、銷售等體系,推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善畜產(chǎn)品儲(chǔ)備制度建設(shè),推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、多方參與的多層級(jí)多元化儲(chǔ)備體系,重點(diǎn)完善國(guó)家儲(chǔ)備肉制度,強(qiáng)化地方儲(chǔ)備能力,提高畜產(chǎn)品儲(chǔ)備社會(huì)參與度,避免非洲豬瘟疫情下豬肉儲(chǔ)備“捉襟見(jiàn)肘”的窘境再現(xiàn)。鼓勵(lì)新時(shí)代“千家萬(wàn)戶”科學(xué)合理養(yǎng)殖,提升老百姓自我儲(chǔ)備能力。以經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)為目標(biāo),繼續(xù)加大經(jīng)營(yíng)主體培育,健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體積極投入畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè),大力發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際的畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),持續(xù)推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代畜牧業(yè)有機(jī)銜接不斷向縱深邁進(jìn)。

        3.2 提高國(guó)際資源利用效率

        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須堅(jiān)持胸懷天下,共建畜牧領(lǐng)域人類命運(yùn)共同體。一方面,要繼續(xù)“引進(jìn)來(lái)”。鞏固畜牧業(yè)已有國(guó)際合作基礎(chǔ),針對(duì)乳制品、豬肉、牛肉等對(duì)外依賴度較高的畜產(chǎn)品,繼續(xù)強(qiáng)化與歐盟、新西蘭、巴西、阿根廷等國(guó)家和地區(qū)的合作力度,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定畜產(chǎn)品貿(mào)易合作關(guān)系。積極拓展貿(mào)易新渠道,加大對(duì)俄羅斯等共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的畜產(chǎn)品進(jìn)口力度。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖及飼料轉(zhuǎn)化等資源利用效率,重新審視并制定畜產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序方案,更多進(jìn)口資源利用效率較低的畜產(chǎn)品,優(yōu)先提升資源利用效率更高畜產(chǎn)品的自給率。針對(duì)牛奶等畜產(chǎn)品,在著力提升國(guó)產(chǎn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)上,制定并實(shí)施國(guó)產(chǎn)畜產(chǎn)品消費(fèi)提振計(jì)劃,優(yōu)化畜產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)。另一方面,要鼓勵(lì)“走出去”。大力培育具有全球影響力的畜牧業(yè)企業(yè),鼓勵(lì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際畜牧領(lǐng)域業(yè)務(wù),推進(jìn)畜牧業(yè)全方位對(duì)外投資合作,強(qiáng)化多元海外市場(chǎng)布局,增強(qiáng)對(duì)全球畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控能力。全方位參與全球畜產(chǎn)品供給安全治理,共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,著力提升我國(guó)在國(guó)際畜產(chǎn)品市場(chǎng)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。制定優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品“走出去”計(jì)劃,按照國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等級(jí),面向2035年和21世紀(jì)中葉分階段梯次推進(jìn)畜產(chǎn)品“走出去”,更多貢獻(xiàn)全球畜產(chǎn)品供給安全保障的中國(guó)力量。

        3.3 提升科技支撐能力

        聚焦科技賦能畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)短板制約,必須堅(jiān)持科技優(yōu)先發(fā)展,確保實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、自主可控,以先進(jìn)科技支撐國(guó)內(nèi)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)、服務(wù)全球畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在畜牧業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用上實(shí)施政策支持優(yōu)先戰(zhàn)略,持續(xù)加大科技投入力度,強(qiáng)化高水平人才引育與科技隊(duì)伍建設(shè),全方位夯實(shí)畜牧科技發(fā)展的要素基礎(chǔ)。聚焦畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)迫切需求,加強(qiáng)畜牧科技戰(zhàn)略布局,圍繞生豬、肉牛、肉羊、奶牛、牧草等種業(yè)及智能養(yǎng)殖、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防控、飼草料生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備,實(shí)施一批基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性研究重大工程項(xiàng)目,盡快降低種業(yè)、機(jī)械等關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴度。強(qiáng)化深化畜牧科技對(duì)外合作交流,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種源、先進(jìn)裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)引進(jìn)與聯(lián)合攻關(guān)。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新,建立以社會(huì)力量為主體、市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的畜牧科技新戰(zhàn)略,更大幅度增強(qiáng)對(duì)畜牧科技企業(yè)的支持力度;推動(dòng)科研院所、高等院校等傳統(tǒng)科技創(chuàng)新主體以需求導(dǎo)向開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式、提升成果轉(zhuǎn)化效率,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。創(chuàng)新科技推廣與服務(wù)模式,提高合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶等主體對(duì)新技術(shù)的接受應(yīng)用能力,確保先進(jìn)科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

        3.4 強(qiáng)化飼料飼草供應(yīng)

        強(qiáng)化飼料飼草供應(yīng),既要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念,又要統(tǒng)籌把握好飼料飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。必須明確“中國(guó)糧食安全問(wèn)題歸根結(jié)底是飼料糧的安全問(wèn)題”的觀念,在保障口糧絕對(duì)安全情況下,考慮將更多制度設(shè)計(jì)、政策支持等向飼料糧產(chǎn)業(yè)傾斜;要深刻認(rèn)識(shí)到能直接或間接增加飼料糧供給、減少飼料糧消耗的行為都應(yīng)該作為保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要手段,其中發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵路徑之一。從“地、技、義、利”全方位構(gòu)筑大豆、玉米等飼料糧供給安全保障體系,穩(wěn)住耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量,實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)、提升科技裝備支撐,強(qiáng)化政治責(zé)任,健全產(chǎn)銷區(qū)、農(nóng)民等利益補(bǔ)償機(jī)制??紤]讓價(jià)格回歸第一動(dòng)力,確保大豆、玉米等飼料糧價(jià)格往實(shí)際價(jià)值靠近一些,讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從價(jià)格中獲得穩(wěn)定增收預(yù)期,依托市場(chǎng)機(jī)制更好提高比較效益和增收活力,充分調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧積極性。重新定位飼草產(chǎn)業(yè),將飼草產(chǎn)業(yè)提升至與農(nóng)林牧漁同等重要的戰(zhàn)略位置,推進(jìn)農(nóng)林牧漁草協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列工程,深入實(shí)施糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等重點(diǎn)政策,參照糧食等政策支持內(nèi)容,爭(zhēng)取同等財(cái)政扶持力度。提升飼料糧全球市場(chǎng)影響力和渠道掌控力,穩(wěn)定苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料進(jìn)口,夯實(shí)畜禽養(yǎng)殖飼料飼草的國(guó)際市場(chǎng)和資源保障基礎(chǔ)。

        3.5 推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展

        中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,畜牧強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須充分考慮人與自然和諧共生,踐行綠色發(fā)展理念,加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,著力提升資源利用效率。聚焦綠色投入品、綠色農(nóng)機(jī)裝備、綠色種養(yǎng)屠宰加工流通等全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域,加快核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā),強(qiáng)化綠色高效技術(shù)和裝備集成示范與推廣應(yīng)用,全面提升畜牧業(yè)及飼料飼草產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。健全綠色技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)體系,實(shí)施小農(nóng)戶綠色發(fā)展行動(dòng),著力提升中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、散戶等經(jīng)營(yíng)主體綠色發(fā)展水平。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力,大力支持農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,針對(duì)農(nóng)區(qū)、草原牧區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶等,因地制宜推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、飼草秸稈綜合利用、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等任務(wù);實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)草地建設(shè),大力發(fā)展苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè),夯實(shí)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。完善市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)新運(yùn)作模式,持續(xù)推動(dòng)畜禽糞污資源化利用,統(tǒng)籌推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理,加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)和氛圍。按照需求決定供給要求,培育城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)理念,完善綠色畜產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制,打造綠色畜產(chǎn)品知名品牌,提升綠色畜產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度,以強(qiáng)勁市場(chǎng)需求推動(dòng)畜牧業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

        3.6 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控

        加快建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó),必須牢牢守住動(dòng)物疫病防控的底線保障。全方位推動(dòng)涵蓋養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在內(nèi)的動(dòng)物疫病防控體系建設(shè);強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控科技戰(zhàn)略布局,攻克重大動(dòng)物疫病防控關(guān)鍵核心技術(shù),穩(wěn)步推進(jìn)非洲豬瘟等疫苗科研攻關(guān);加強(qiáng)疫病防控技術(shù)集成與示范,廣泛推介疫病防控高效模式;加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍建設(shè),加大技術(shù)培訓(xùn)力度,進(jìn)一步明確并壓緊壓實(shí)責(zé)任義務(wù)。優(yōu)化生物安全、撲殺免疫等防控手段,健全疫情報(bào)告、撲殺補(bǔ)貼等制度,建立激勵(lì)與約束并重的疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制。完善動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制,定期發(fā)布信息、報(bào)告及預(yù)案;以全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)為依據(jù),提升信息統(tǒng)一性權(quán)威性;摒棄“內(nèi)部參考”等老觀念老路子,做到全社會(huì)公開(kāi)透明,讓每一位生產(chǎn)者、消費(fèi)者、研究者、政策制定者都能獲取相關(guān)信息,避免市場(chǎng)恐慌和混亂。強(qiáng)化疫病防控政策主動(dòng)性、前瞻性、精準(zhǔn)性,提高短期應(yīng)急處置、長(zhǎng)期有效應(yīng)對(duì)、市場(chǎng)震蕩調(diào)控等能力。鼓勵(lì)畜牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈,通過(guò)內(nèi)化風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。支持專門(mén)針對(duì)動(dòng)物疫病防控的畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力。

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