文/徐 雷 施 琴

美國一直重視吸引國際人才、技術(shù)和資源，以確保美國在全球競爭中的領(lǐng)先地位。本文研究了美國政府在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域吸納全球標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)資源的主要舉措及其特點(diǎn)，為上海市進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放、匯集全球優(yōu)質(zhì)資源提供參考。

一、主要舉措

美國政府以立法授權(quán)、資金支持、戰(zhàn)略引導(dǎo)等多種方式，推動(dòng)從官方到民間不同層面，吸引國外人才、技術(shù)和資源參與美國的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

1.立法明確政府對國外專家的資助

早在20 世紀(jì)80 年代，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）就啟動(dòng)了“國外客座研究員計(jì)劃”，鼓勵(lì)國外專家通過所在國家和美國的雙邊計(jì)劃、國際組織支持、個(gè)人合作等形式，與NIST 合作開展標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等領(lǐng)域的科學(xué)和工程項(xiàng)目。國外專家可使用NIST 實(shí)驗(yàn)室開展項(xiàng)目研究，并可申請補(bǔ)貼3 600 美元/月～4 500 美元/月。

2022 年，美國發(fā)布實(shí)施的《芯片和科學(xué)法》進(jìn)一步從立法上擴(kuò)大了支持范圍，明確規(guī)定了在NIST 從事或參與科學(xué)、工程研究工作且非服務(wù)于美國政府的外國人，可以獲得研究資金或其他適當(dāng)形式的財(cái)政支持/后勤援助。

2.吸引國外組織參與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與規(guī)劃

① 吸引外國企業(yè)和組織參與決策

美國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（ANSI）在協(xié)調(diào)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，注重吸引國外資源參與，專門為未在美國注冊為法人實(shí)體的外國企業(yè)和組織設(shè)立了國際成員。除了無表決權(quán)外，ANSI 國際成員可以參加ANSI 年度大會、政策咨詢小組會議、特別問題會議，參與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，并為ANSI 政策及程序制定、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)立場等提供意見。目前，ANSI已擁有來自加拿大、巴西、秘魯、智利、英國、瑞士、荷蘭、挪威、日本、新加坡等國家的55 個(gè)國際成員。

② 共同開展新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

在美國科技政策和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，ANSI 建立了標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)跨部門合作。該機(jī)制特別關(guān)注新興技術(shù)，并鼓勵(lì)非美國組織和企業(yè)積極參與，通過構(gòu)建開放、多元的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺，開展新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作的頂層設(shè)計(jì)、建立標(biāo)準(zhǔn)路線圖和開展效果評估等。目前，國際電氣檢查員協(xié)會、歐盟航空安全局、加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、哥倫比亞民用航空組織、德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會等國際和國外機(jī)構(gòu)已加入無人機(jī)、電動(dòng)汽車、生物燃料等標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺。

③ 平等對待“外資”和外國組織分支機(jī)構(gòu)

《美國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)基本要求：美國國家標(biāo)準(zhǔn)的正當(dāng)程序要求》《美國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織國際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的美國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)程序》規(guī)定，外國組織和企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，包括標(biāo)準(zhǔn)制定組織、貿(mào)易或勞工協(xié)會、行業(yè)團(tuán)體或聯(lián)盟、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者團(tuán)體等，只要在美國注冊或授權(quán)開展業(yè)務(wù)，都屬于美國標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的相關(guān)方，均可以不受限制地參與美國的國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。目前，加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、英國起重機(jī)電線安全組織等機(jī)構(gòu)已經(jīng)注冊申請成為ANSI 認(rèn)可的美國國家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或者美國技術(shù)咨詢小組的管理機(jī)構(gòu)。

3.推動(dòng)民間標(biāo)準(zhǔn)組織吸引全球資源

從《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》到近期發(fā)布的《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（以下簡稱“CET 戰(zhàn)略”），美國都在鼓勵(lì)民間標(biāo)準(zhǔn)組織加強(qiáng)與外國機(jī)構(gòu)和專家的合作，CET 戰(zhàn)略更是進(jìn)一步提出了要促進(jìn)“志同道合”國家中小企業(yè)的參與，并通過簡化簽證等程序來推動(dòng)外國參與美國舉行的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和國際會議。在戰(zhàn)略指引和自身發(fā)展需求的推動(dòng)下，美國民間標(biāo)準(zhǔn)組織全面開放其標(biāo)準(zhǔn)制定程序，面向全球招收會員，積極拓展全球化布局，通過開拓國外標(biāo)準(zhǔn)資源和凝聚全球?qū)＜业闹腔郏龠M(jìn)美國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成為事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)，為美國標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。如ASTM International、電氣和電子工程師協(xié)會等主要標(biāo)準(zhǔn)制定組織，其國外會員占比均已超過50%。

二、特點(diǎn)分析

美國政府積極吸納全球標(biāo)準(zhǔn)化資源，豐富美國標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵，具有在頂層設(shè)計(jì)上充分調(diào)動(dòng)各方力量、在全球布局上針對性地構(gòu)建伙伴合作、在具體實(shí)施中充分發(fā)揮市場力量等特點(diǎn)。

1.發(fā)揮美國標(biāo)準(zhǔn)體系各方合力

基于美國自下而上的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，民間標(biāo)準(zhǔn)組織、ANSI 和NIST 分別依據(jù)其在這一體系中的定位，發(fā)揮各自作用。民間標(biāo)準(zhǔn)組織負(fù)責(zé)開拓國際會員，奠定美國開放式標(biāo)準(zhǔn)體系的基石；ANSI 注重吸引國外力量參與標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)；NIST 以政策和資金吸引外國專家開展基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)研究。

2.構(gòu)建全方位的開放體系

美國標(biāo)準(zhǔn)體系的對外開放具有很高的深度和廣度。外國組織和專家能夠參與ANSI 的重大活動(dòng)和會議，對ANSI 的政策和程序制定提出意見，還能參與ANSI 新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作平臺，開展新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作的規(guī)劃和評估。此外，外國組織在美國注冊后，立即享有和美國本土組織相同的權(quán)利和義務(wù)，甚至可以成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)管理美國ISO 技術(shù)咨詢小組。

3.側(cè)重聯(lián)合“盟友”和聚焦新興技術(shù)

從ANSI 吸引的國外資源來看，一方面，無論是55 個(gè)國際成員，還是參與其標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作平臺的外國組織，絕大部分集中在其傳統(tǒng)盟友之中；另一方面，ANSI 特別注重在新興技術(shù)領(lǐng)域引入國外智力、技術(shù)和資源，以確保美國在新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)始終保持全球領(lǐng)先地位。在此基礎(chǔ)上，美國以基于共同價(jià)值觀為抓手，在對外經(jīng)貿(mào)合作中開展標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，形成更為強(qiáng)大的國家戰(zhàn)略體系和能力。

4.以民間組織構(gòu)成開放的基礎(chǔ)

民間標(biāo)準(zhǔn)組織既是美國標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，也是美國構(gòu)建開放型標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的基石。美國通過其龐大且具有高度影響力的民間標(biāo)準(zhǔn)組織，吸引了全球標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)資源參與美國開展的國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，進(jìn)而不斷提升美國標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、技術(shù)含量和全球相關(guān)性。

三、建 議

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告中明確提出要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。美國在打造開放式標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制、吸納全球標(biāo)準(zhǔn)化資源方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對上海市推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放、建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)化高地具有一定的借鑒意義。

1.提升上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際化視野

上海市應(yīng)當(dāng)提升本市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略咨詢委員會的國際化程度，邀請國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織高層專家參與，為本市標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展提供國際化視野；用好自貿(mào)區(qū)的政策突破優(yōu)勢，引進(jìn)具有影響力的國際性技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)組織落滬，承辦新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)業(yè)國際性論壇、會議，將國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)交流與標(biāo)準(zhǔn)合作相融合。

2.提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的國際化運(yùn)作

上海市應(yīng)當(dāng)以本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和國際關(guān)注熱點(diǎn)為重點(diǎn)，針對相關(guān)的在滬國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處和上海市地方標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，鼓勵(lì)他們優(yōu)先邀請與本市貿(mào)易和科技合作密切的國家和組織的專家組成顧問組，為本市相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路徑規(guī)劃、實(shí)施和評估、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究、標(biāo)準(zhǔn)重大問題協(xié)商等提供規(guī)劃性和前瞻性意見，并對外國專家參與活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)資助。

3.提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的國際開放性

上海市應(yīng)當(dāng)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織國際化運(yùn)作指南，指導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、征求意見、審定等全過程開放，允許國內(nèi)外利益相關(guān)方參與，建立更加開放的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施機(jī)制；增設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織吸引外國同行共同參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣和實(shí)施。

4.建設(shè)新型國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織

上海市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身在市場和應(yīng)用實(shí)踐方面的優(yōu)勢，在人工智能、集成電路、元宇宙等新興技術(shù)領(lǐng)域，吸納優(yōu)勢企業(yè)組成國際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，并邀請國外合作伙伴共同參與，用市場來推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在更大范圍內(nèi)應(yīng)用，打造產(chǎn)業(yè)認(rèn)可的事實(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)。在探索建設(shè)國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織的同時(shí)，鼓勵(lì)已有的國際性社會團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。