王笑溪，宋瑩燃，黃曉珊，李 濤，唐 燃，何 劍，李 輝，林 杉

（1華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，武漢 430070；2十堰市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，湖北十堰 442000；3湖北省十堰市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站，湖北十堰 442000；4湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖北十堰 442514；5湖北省丹江口市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站，湖北丹江口 442700）

0 引言

農(nóng)地膜是現(xiàn)代重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料之一，具有良好的保溫、保水保肥、抑制草害和蟲(chóng)害的作用，能夠達(dá)到顯著增加覆膜作物產(chǎn)量的效果[1-2]。中國(guó)自20 世紀(jì)70年代末引進(jìn)農(nóng)地膜覆蓋栽培技術(shù)后，農(nóng)地膜使用量和覆蓋量不斷增加，現(xiàn)已是世界上農(nóng)膜使用量最大的國(guó)家[3-4]。根據(jù)2020年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020 年全年中國(guó)地膜使用量達(dá)到135.7 萬(wàn)t，覆膜面積達(dá)到約1738.68 萬(wàn)hm2，遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本及歐洲地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家[5]。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)地膜重生產(chǎn)使用、輕回收的習(xí)慣[6]以及殘膜回收制度存在缺陷，導(dǎo)致部分地區(qū)殘膜污染嚴(yán)重，限制了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[7-8]。

十堰地區(qū)地處鄂西北地區(qū)，作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源地，受水地區(qū)為京津冀豫等廣大北方地區(qū)，其中通水7年來(lái)為北京市供水超過(guò)73億m3，占城區(qū)供水的70%以上，直接受益人口超過(guò)1300萬(wàn)人[9]，因此十堰地區(qū)的地理位置十分重要，環(huán)境污染管控影響面廣。近年來(lái)，十堰全市作物種植面積已超過(guò)20萬(wàn)hm2，且每年仍有小幅度增加。其中，油菜籽、稻谷、玉米、蔬菜、花生、煙草等作為十堰地區(qū)的主要種植作物，產(chǎn)量有增有減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全市全年玉米產(chǎn)量29.98萬(wàn)t，與上一年相比增產(chǎn)13%；稻谷全年產(chǎn)量19.18萬(wàn)t，與上一年相比減產(chǎn)12.1%。農(nóng)地膜覆蓋栽培技術(shù)作為作物種植過(guò)程中不可缺少的增產(chǎn)措施，其使用覆蓋率日益增加，而不科學(xué)的使用方式和不成熟的回收現(xiàn)狀引起的農(nóng)地膜殘留不僅難以對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)起到正面影響，還會(huì)由于自身降解等因素阻礙農(nóng)作物的發(fā)展，對(duì)土壤、水體、作物生長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，因此農(nóng)地膜污染問(wèn)題亟需解決。

本研究通過(guò)對(duì)十堰地區(qū)農(nóng)地膜使用現(xiàn)狀的分析，針對(duì)農(nóng)地膜使用、回收、處理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出解決農(nóng)地膜污染問(wèn)題的對(duì)策建議，以期為解決十堰地區(qū)農(nóng)地膜污染問(wèn)題提供一定的借鑒和參考，為實(shí)現(xiàn)鄂西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。

1 十堰地區(qū)農(nóng)地膜使用及回收現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)地膜殘留量逐年增大

農(nóng)地膜的主要成分是聚乙烯，其化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，殘留的農(nóng)地膜在自然狀態(tài)下可存留200 多年[10]，地膜殘留量隨著覆膜年限的增加而不斷增長(zhǎng)[11]，覆蓋年限越久，殘留量越大，累積效應(yīng)明顯[11-12]。2017年的十堰地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)年度地膜使用量為1461.04 t，多年累積殘留量達(dá)261.3t[13]。十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收集的數(shù)據(jù)表明，2019年該地區(qū)農(nóng)地膜使用量為2222 t，回收率僅為66.3%，殘留量達(dá)到748.81 t；2020年該地區(qū)農(nóng)地膜用量為1439.14 t，回收率為70%，殘留量達(dá)到431.74 t。據(jù)分析，十堰地區(qū)農(nóng)地膜使用量有一定程度減少，但由于其回收率不高，殘留量逐年積累，大量殘留的農(nóng)地膜導(dǎo)致污染問(wèn)題逐年加重。

1.2 不同區(qū)域農(nóng)地膜使用量及回收率都存在明顯差異

從表1 中可以看出，2020 年十堰地區(qū)農(nóng)地膜使用量和回收率區(qū)域分布不均、差異明顯。在全市不同區(qū)縣之間，鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、房縣縣這3 個(gè)區(qū)縣的農(nóng)地膜使用量均在300 t以上，其主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為玉米、馬鈴薯、蔬菜和煙草等，這些作物農(nóng)地膜單位面積使用量大，因此這些區(qū)域農(nóng)地膜總使用量明顯偏多。數(shù)據(jù)顯示，茅箭區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)、張灣區(qū)等區(qū)域耕地面積均低于2000 hm2，農(nóng)地膜使用量均低于20 t，推測(cè)原因?yàn)槊┘齾^(qū)和張灣區(qū)屬于市區(qū)，武當(dāng)山特區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)且以山地為主，建議今后農(nóng)地膜調(diào)查工作強(qiáng)度在這些地區(qū)適度弱化。

表1 2020年十堰地區(qū)不同區(qū)域農(nóng)地膜使用量及回收量統(tǒng)計(jì)

此外，鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、竹溪縣、竹山縣等區(qū)域農(nóng)地膜回收率大于等于80.00%，其中，鄖陽(yáng)區(qū)是十堰地區(qū)農(nóng)地膜使用量最多的區(qū)縣，但其農(nóng)地膜回收率最高，達(dá)87.00%，該區(qū)農(nóng)地膜回收策略和措施值得進(jìn)一步示范推廣，從而提高鄂西北地區(qū)的農(nóng)地膜總回收率。比較來(lái)看，農(nóng)地膜回收率最低的區(qū)域是房縣縣，這是由于煙草種植所需農(nóng)地膜使用量大且回收率偏低，而煙草是房縣縣的主要經(jīng)濟(jì)作物，種植面積較大，建議有關(guān)部門(mén)將煙田列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

1.3 覆膜作物種類(lèi)較多，且不同作物覆膜情況存在差異

目前，十堰地區(qū)農(nóng)地膜覆蓋作物已由過(guò)去單一的水稻、玉米等糧食作物發(fā)展為包括水稻、蔬菜等糧、經(jīng)作物在內(nèi)的多種覆膜作物種類(lèi)。

由表2 可知，十堰地區(qū)農(nóng)地膜單位面積用量最多的是其他經(jīng)濟(jì)作物，包括黃姜、茶葉、柑桔、魔芋、中藥材、食用菌、山野菜、獼猴桃等；農(nóng)地膜使用總量較多的是蔬菜、煙草、馬鈴薯等，均超過(guò)200 t，可以推測(cè)使用者更多地選擇經(jīng)濟(jì)效益較高的作物品種加大農(nóng)地膜用量，所收獲的效益也會(huì)更高。另外，從表中得到小麥和大豆的農(nóng)地膜使用量極少，接近于0，推測(cè)是因?yàn)檫@2種作物多播種于冬季，且經(jīng)濟(jì)效益較低，所以一般不使用農(nóng)地膜。總體而言，地區(qū)覆膜作物種類(lèi)存在差異與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)，造成農(nóng)地膜使用的地區(qū)不平衡性和一定的集中趨勢(shì)。

2 十堰地區(qū)目前農(nóng)地膜回收存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和覆膜專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱

自20 世紀(jì)70 年代末開(kāi)始推廣農(nóng)地膜覆蓋栽培技術(shù)[14]，其較好的增產(chǎn)、增收作用已深入人心。農(nóng)民更多關(guān)注短期作物產(chǎn)量提升，較少關(guān)注生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，從而無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)地膜，對(duì)農(nóng)地膜污染的危害缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知。十堰地區(qū)山地居多、人員稀少，雖然農(nóng)戶(hù)在農(nóng)地膜整治過(guò)程中認(rèn)知和行為響應(yīng)呈現(xiàn)正相關(guān)[15]，通過(guò)政府宣傳部分農(nóng)戶(hù)有良好的回收意愿，但因?yàn)榧彝コ蓡T外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)收入占比不大等客觀(guān)因素導(dǎo)致地膜回收程度仍然處于較低水平。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民忽視農(nóng)田的清理工作，參與農(nóng)地膜回收工作的自主能動(dòng)性差[16]，使農(nóng)地膜污染問(wèn)題在回收源頭難以有積極正向的反饋，最終導(dǎo)致農(nóng)地膜殘留量逐年增加，加劇土壤環(huán)境惡化，農(nóng)作物減產(chǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

此外，農(nóng)民辨別農(nóng)地膜質(zhì)量及成分的能力較差，對(duì)市場(chǎng)上部分生產(chǎn)者偷工減料、以次充好的現(xiàn)象難以辨別，導(dǎo)致部分不符合規(guī)定的超薄農(nóng)地膜應(yīng)用于日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。在后續(xù)使用過(guò)程中不僅難以發(fā)揮農(nóng)地膜原有作用，還會(huì)加大回收工作難度[17]。同時(shí)，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)地膜的合理使用及回收方法并不熟悉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一些不科學(xué)使用方法進(jìn)一步為回收工作增加難度。

2.2 殘膜回收難度大

據(jù)2019 年十堰市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站提供的資料表明，十堰地區(qū)已經(jīng)有多家農(nóng)地膜回收企業(yè)，擁有回收網(wǎng)點(diǎn)500 多處，且在農(nóng)地膜回收利用和可降解農(nóng)地膜推廣項(xiàng)目中，十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也與其他相關(guān)企業(yè)達(dá)成合作關(guān)系?？傮w來(lái)看，殘膜回收處理工作越來(lái)越得到重視，但由于早期相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序缺乏系統(tǒng)性，采取相關(guān)治理措施后短期見(jiàn)效有限，目前尚處于不斷嘗試和調(diào)整優(yōu)化階段。

一方面，農(nóng)地膜回收工作整體較分散，集中性不強(qiáng)，且大多與生活垃圾等混雜回收，分類(lèi)處理難度大。大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地膜處理處置方式主要為人工撿拾、機(jī)械回收、就地集中焚燒、長(zhǎng)期堆放于田間地頭等，造成較大的空氣污染和土壤污染等問(wèn)題，十堰地區(qū)開(kāi)展了不少農(nóng)地膜回收處理工作，其中人工撿拾與機(jī)械回收相結(jié)合的方法是十堰地區(qū)的主要回收方式[18]。但由于現(xiàn)行回收機(jī)械性能存在缺陷、撿拾水平不高，使用后仍有部分農(nóng)地膜殘留在土壤中，且成本較高普及程度不足，導(dǎo)致人工撿拾工作量極大。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，機(jī)械輔助對(duì)回收工作減量程度有限、效益低，部分農(nóng)民不愿意回收殘膜，隨意丟棄或直接焚燒，均對(duì)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響[19]。

另一方面，回收企業(yè)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相關(guān)企業(yè)缺少合作和集中領(lǐng)導(dǎo)。加之小型企業(yè)政策及資金支持不足，關(guān)注度較低，企業(yè)從事此項(xiàng)工作公益屬性高、缺少效益的保證，難以在市場(chǎng)中長(zhǎng)足發(fā)展，因此不足以支持回收工作全面開(kāi)展，缺乏回收積極性[20]。

2.3 農(nóng)地膜回收后處理成本高、可利用性低

目前，中國(guó)回收的破損較為嚴(yán)重的農(nóng)地膜，處理方式多為再生造粒、油化回收、化學(xué)回收、塑料合金化、改性再生利用、做木塑材料和建工材料等[21]，其中再生造粒是最為普遍的處理方式，主要是通過(guò)將殘膜進(jìn)行加熱，再塑化、切粒制成，這個(gè)過(guò)程往往只是改變了農(nóng)地膜的外觀(guān)形狀，并沒(méi)有改變其內(nèi)部構(gòu)造，這項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用較廣泛的是濕法造粒工藝和干法造粒工藝，但都存在一定缺陷，前者成本高，可行性弱，后者加工得到的顆粒純度低，可利用性低[22]。其他處理方式也都需要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，相關(guān)農(nóng)地膜回收處理企業(yè)設(shè)備相對(duì)落后，技術(shù)水平較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足，每年舊設(shè)備的維修和新設(shè)備的購(gòu)進(jìn)都需要消耗大量的資金，且處理后的農(nóng)地膜也多為比較廉價(jià)的商品[23]，若僅依靠政府的大力扶持，企業(yè)的生存和殘膜的處理仍舊會(huì)是一個(gè)很大的難題。

其次，對(duì)于破損程度較低的農(nóng)地膜，多為重復(fù)使用，但其可利用性低，并不能像全新的農(nóng)地膜一樣起到很好的保溫、保水保肥、抑制草害和蟲(chóng)害的作用，還會(huì)有更多的殘膜滯留在土壤中，隨著土壤的翻耕，殘膜分布到各個(gè)田間耕層，對(duì)土壤和農(nóng)作物都會(huì)產(chǎn)生極大的危害。

2.4 責(zé)任結(jié)構(gòu)化不明確

如何明確與農(nóng)地膜相關(guān)的各方責(zé)任所在，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)地膜污染防治的一大難題。在農(nóng)地膜污染的源頭上，部分農(nóng)地膜生產(chǎn)商為了盈利，偷工減料、以次充好，以此來(lái)獲得更多的利益；部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、法律意識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)地膜的認(rèn)識(shí)也很局限，很容易買(mǎi)到不符合標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜[24]，不僅影響使用效果，還會(huì)增加農(nóng)地膜在土壤中的殘留。

在殘膜的回收工作上，政府對(duì)于農(nóng)地膜回收的相關(guān)制度的推行難度大，很難通過(guò)環(huán)保宣傳等調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性促使他們主動(dòng)回收殘膜[25]。同時(shí)，還缺少正確指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)地膜的技術(shù)人員，農(nóng)民缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，盲目使用農(nóng)地膜，一定程度上導(dǎo)致了地膜殘留量逐年增多，加劇土壤污染。

目前，十堰地區(qū)關(guān)于農(nóng)地膜的規(guī)章制度還在發(fā)展完善中，其中對(duì)造成農(nóng)地膜污染責(zé)任方的懲戒力度、對(duì)農(nóng)民主動(dòng)回收殘膜的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和對(duì)不符合規(guī)定的農(nóng)地膜產(chǎn)品的生產(chǎn)者的懲罰制度等仍需要進(jìn)一步成熟。此外，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)地膜的監(jiān)管力度也存在提升空間，有關(guān)農(nóng)地膜污染變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和研究等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)若存在缺失，可能導(dǎo)致政府無(wú)法出臺(tái)符合當(dāng)?shù)厍闆r的合理的農(nóng)地膜區(qū)域回收政策，難以高效地貫徹落實(shí)農(nóng)地膜國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如生產(chǎn)哪些類(lèi)型的農(nóng)地膜，使用多少厚度和數(shù)量的農(nóng)地膜等。

3 十堰地區(qū)農(nóng)地膜發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大實(shí)施力度

2018 年5 月1 日開(kāi)始正式實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)GB 13735—2017《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，對(duì)地膜的標(biāo)稱(chēng)厚度和覆蓋時(shí)間等指標(biāo)提出了新的要求[26]（見(jiàn)表3），以提高地膜的質(zhì)量和可回收性，從而減少農(nóng)田“白色污染”。但新標(biāo)準(zhǔn)在推廣實(shí)施上存在難點(diǎn)，還需加強(qiáng)對(duì)地膜生產(chǎn)和銷(xiāo)售的監(jiān)管，源頭上禁止超薄地膜進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)戶(hù)意識(shí)到其中利弊，從而加快新標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

表3 GB 13735—2017標(biāo)準(zhǔn)變化（部分）

2011 年3 月1 日開(kāi)始正式實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)GB/T 25413—2010 農(nóng)田地膜殘留量限值及測(cè)定，規(guī)定了地膜在農(nóng)田土壤中殘留量的限值和測(cè)定方法，要求待播農(nóng)田耕作層內(nèi)地膜殘留量限值應(yīng)不大于75.0 kg/hm2。但由于該標(biāo)準(zhǔn)不屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)村接收信息較為閉塞，以及設(shè)備落后所致的農(nóng)地膜殘留總量測(cè)定不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起來(lái)具有一定的困難。

2020年9月，湖北省印發(fā)《湖北省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，其中含部分農(nóng)地膜回收及新型農(nóng)地膜更替的相關(guān)要求，為了響應(yīng)環(huán)境質(zhì)量要求，保障一庫(kù)清水永續(xù)北送，十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也推出耕地障礙利用農(nóng)地膜回收及可降解農(nóng)地膜推廣項(xiàng)目。但是在此基礎(chǔ)上，十堰地區(qū)農(nóng)地膜回收利用網(wǎng)絡(luò)、殘留量標(biāo)準(zhǔn)及超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)后的付費(fèi)制度等一系列規(guī)定還有待進(jìn)一步完善，同時(shí)農(nóng)地膜生產(chǎn)、使用、回收、處理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也可以按照地方具體情況修改完善。

3.2 明確有關(guān)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育

全面實(shí)施農(nóng)地膜污染治理工作、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地膜可持續(xù)發(fā)展與明確有關(guān)部門(mén)責(zé)任體制密切相關(guān)。當(dāng)前全國(guó)部分地區(qū)不同程度地存在農(nóng)地膜監(jiān)管體系不完備、力度不強(qiáng)或年度檢測(cè)次數(shù)偏少、未實(shí)現(xiàn)連貫性等問(wèn)題[23]，十堰地區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)管理，明確有關(guān)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，把地膜污染治理納入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展部門(mén)或個(gè)人的考核中，建立獎(jiǎng)勵(lì)和追責(zé)機(jī)制。此外，根據(jù)十堰地區(qū)農(nóng)地膜使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)顯示，殘留地膜逐年累積，建議各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局多部門(mén)聯(lián)防，完善農(nóng)地膜監(jiān)管體系；同時(shí)與相關(guān)權(quán)威性環(huán)保公司達(dá)成合作，開(kāi)展常態(tài)化、制度化監(jiān)測(cè)評(píng)估工作[27]，定期定點(diǎn)落實(shí)市面上農(nóng)地膜各項(xiàng)數(shù)據(jù)及使用期內(nèi)數(shù)據(jù)變化的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地膜使用情況、回收情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)地膜管控提供數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。

此外，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)如GB 13735—2017等文件要求，將農(nóng)地膜發(fā)展問(wèn)題列為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題。一方面，嚴(yán)格管控市場(chǎng)上農(nóng)地膜質(zhì)量、價(jià)格等，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保超薄農(nóng)地膜等不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不出廠(chǎng)、不進(jìn)店、不下田，并針對(duì)農(nóng)地膜回收后的去向、處理方法進(jìn)行跟蹤。另一方面，通過(guò)官方新聞宣傳、新媒體推廣、講座解析、實(shí)地下鄉(xiāng)教學(xué)等多渠道宣傳農(nóng)地膜使用原理、殘留危害、回收辦法、方針政策等，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)分辨市場(chǎng)上農(nóng)用地膜質(zhì)量好壞的能力，明確回收農(nóng)地膜工作的重要性。

3.3 完善農(nóng)地膜回收補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)逐層控制

政策支持是影響農(nóng)戶(hù)地膜回收意愿和行為的關(guān)鍵變量。為了減少農(nóng)民因節(jié)約成本而購(gòu)買(mǎi)超薄農(nóng)地膜的現(xiàn)象，政府在加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)殘膜危害環(huán)境認(rèn)知的同時(shí)，可以采取成本補(bǔ)貼制度，比如規(guī)定農(nóng)民使用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)地膜即可獲得150元/hm2以上的補(bǔ)貼[3]，這不僅可以降低殘膜的回收難度，還會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保證環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策得到有效執(zhí)行[28]。

目前，十堰地區(qū)農(nóng)地膜回收仍然是一大難題，成本高、污染大、勞動(dòng)力不足、農(nóng)地膜回收機(jī)械不夠先進(jìn)等都嚴(yán)重影響了農(nóng)地膜回收率，為解決這一問(wèn)題，需要加大殘膜回收資金扶持力度。對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行回收殘膜的農(nóng)民，可以根據(jù)回收殘膜的大小制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將“補(bǔ)使用”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)回收”[29]，一定程度上發(fā)揮補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)刺激作用。對(duì)于殘膜回收企業(yè)，需要投入一定的資金支持，使其擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，研發(fā)快捷、方便、高效的殘膜回收機(jī)械，以便于提高殘膜回收率，減少土壤污染。

此外，根據(jù)國(guó)家所規(guī)定的環(huán)境責(zé)任，應(yīng)該實(shí)行“污染者付費(fèi)”制度[30]，即對(duì)環(huán)境造成污染的單位或個(gè)人必須按照法律的規(guī)定，采取有效措施對(duì)污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理，并賠償或補(bǔ)償因此造成的損失。對(duì)于農(nóng)田里留有大量殘膜但不作為的農(nóng)民，可以實(shí)行收費(fèi)制度，即對(duì)超過(guò)法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的殘膜進(jìn)行收費(fèi)，這樣不僅可以督促農(nóng)民主動(dòng)擔(dān)負(fù)起處理殘膜污染的責(zé)任，也在一定程度上降低了對(duì)環(huán)境的破壞和農(nóng)地膜回收企業(yè)的工作難度。

3.4 集中農(nóng)地膜使用區(qū)域，建立殘膜回收站點(diǎn)

據(jù)十堰市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站數(shù)據(jù)，2019年十堰地區(qū)已擁有回收網(wǎng)點(diǎn)500 多個(gè)，2020 年十堰地區(qū)鄖陽(yáng)縣、鄖西縣、房縣縣農(nóng)地膜使用量較多，覆膜面積較大，建議可以在這些區(qū)縣多設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)或設(shè)置回收處理總站，其余如茅箭區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)等農(nóng)地膜使用量少的地區(qū)可以少設(shè)置或不單獨(dú)設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)，合理規(guī)劃高效治理，方便污染防治工作的開(kāi)展?？傮w上形成農(nóng)地膜回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管控。

農(nóng)業(yè)發(fā)展在十堰地區(qū)占有較重要的地位，長(zhǎng)久以來(lái)也形成了一系列穩(wěn)定較合理的農(nóng)業(yè)布局及辦法，因此大力整改趨于理想化，并不適用于十堰地區(qū)，提倡多種植農(nóng)地膜使用量較少的作物品種如棉花、小麥、大豆等，一定程度上可以降低農(nóng)地膜的使用量，進(jìn)而減少不必要的污染。

3.5 研發(fā)新型農(nóng)地膜、覆膜技術(shù)和殘膜回收技術(shù)，提高回收率

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，十四五期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要求全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)地膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)地膜研發(fā)推廣[31]。農(nóng)地膜相關(guān)技術(shù)提高主要可以從新型農(nóng)地膜研發(fā)、覆膜技術(shù)、殘膜回收技術(shù)三方面入手。

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分依托湖北省相關(guān)高校強(qiáng)有力的科研資源積極促進(jìn)環(huán)保新型農(nóng)地膜研究開(kāi)發(fā)，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外農(nóng)地膜相關(guān)標(biāo)桿企業(yè)和示范地區(qū)的新型技術(shù)，與高校聯(lián)合研發(fā)性能更優(yōu)化的農(nóng)地膜。截至目前，國(guó)內(nèi)可降解[32]研究方向的新型農(nóng)地膜有生物降解農(nóng)地膜[33-34]、光降解農(nóng)地膜[35]等，前者主要通過(guò)真菌或細(xì)菌分泌的酶使聚合物逐級(jí)分解[36]，后者甚至可以通過(guò)調(diào)整光催化劑控制農(nóng)地膜分解時(shí)間以滿(mǎn)足不同的覆膜時(shí)長(zhǎng)需求[37]。在新型農(nóng)地膜種植試驗(yàn)成果穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試用范圍[38]，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地膜污染防治從“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆级丝刂啤?，降低其?duì)環(huán)境的污染程度[22]。

當(dāng)前，地膜覆蓋技術(shù)主要有全膜覆蓋、半膜覆蓋、膜下滴灌、壟膜溝灌等模式[39]。十堰地區(qū)集內(nèi)陸腹地季風(fēng)氣候和地形小氣候于一體的特征，雖然地處濕潤(rùn)地區(qū)，但也是中國(guó)中部地區(qū)的干旱高發(fā)地，北部重于南部[40]。其中以鄖西縣、丹江口市最暖，最冷為房縣縣且年溫差較大，年日照時(shí)間最長(zhǎng)的鄖西縣與最短的竹溪縣相差327 h；降水方面以西南部的竹溪縣最為充沛，西北部的鄖西縣則最少，年雨量相差169.3 mm[41]。建議推動(dòng)減量增效，第一，除少部分季節(jié)性干旱較嚴(yán)重的地區(qū)可使用全膜覆蓋增溫保濕外，其余地區(qū)主要為增溫除草作用，建議使用半膜覆蓋；第二，針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕魑镞x擇不同覆膜方法，例如煙草種植建議多使用生物可降解地膜，玉米種植可推廣一膜多用技術(shù)[42]，馬鈴薯種植采用全膜雙壟壟播這一實(shí)驗(yàn)證實(shí)產(chǎn)量最高的覆膜技術(shù)[43]，具有補(bǔ)灌條件的地區(qū)可針對(duì)蔬菜這類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物積極推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)[39]；第三，舊膜重復(fù)利用、秸稈覆蓋技術(shù)替代、保水劑施用、耕作栽培模式優(yōu)化等新型技術(shù)[44]的推廣都能有效降低地膜使用的依賴(lài)度，減少地膜用量。

地膜殘留具有“時(shí)限積累性、區(qū)域差異性、分布多態(tài)性”的特征，現(xiàn)行殘膜回收方式較為單一，多采用人工撿拾為主機(jī)械為輔的回收方法，難度大、耗時(shí)久且仍有殘留。根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》[42]建議，一方面，在有條件的地區(qū)，加快地膜回收機(jī)具[45]的推廣應(yīng)用，將地膜回收納入生產(chǎn)全程機(jī)械化環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化回收；在條件不允許地區(qū)，加大補(bǔ)貼力度，組織地膜回收專(zhuān)業(yè)組或服務(wù)隊(duì)[46]，實(shí)現(xiàn)人工搭配機(jī)械更高效的綜合撿拾方案；并扶持相關(guān)企業(yè)或周邊高校有關(guān)地膜回收機(jī)具研發(fā)和技術(shù)集成的研究，重點(diǎn)研發(fā)能夠兼顧作物生長(zhǎng)和地膜回收的機(jī)械，一定程度上可提高農(nóng)地膜回收率。另一方面，扶持地膜回收加工相關(guān)社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體起到地膜回收示范作用和科學(xué)回收方法試點(diǎn)作用，并給予一定稅收及用水用電方面政策支持，全行業(yè)聯(lián)動(dòng)，最終形成完整的回收加工體系。

3.6 向國(guó)內(nèi)外農(nóng)地膜污染防治優(yōu)秀示范區(qū)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大污染防治的地域合作

與湖北其他城市比較，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳制定的塑料污染治理方案中，針對(duì)襄陽(yáng)、宜昌、黃岡、恩施等農(nóng)地膜使用量大的地區(qū)結(jié)合農(nóng)藝措施推廣了接近3350 hm2重點(diǎn)覆膜作物可降解農(nóng)地膜作為示范區(qū)，十堰地區(qū)應(yīng)關(guān)注各地農(nóng)地膜殘留量數(shù)據(jù)變化，借鑒行之有效的治理方案。

此外，國(guó)內(nèi)其他省市很多地區(qū)也實(shí)行了農(nóng)地膜污染防治政策，并取得了一定的成效。例如南京的郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，將農(nóng)地膜使用區(qū)集中起來(lái)，便于對(duì)其產(chǎn)生的污染進(jìn)行綜合防治。為了更好的解決殘留農(nóng)地膜污染這一問(wèn)題，十堰地區(qū)可以向國(guó)內(nèi)農(nóng)地膜污染防治典型示范區(qū)學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際情況參考學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀防治措施，如部分發(fā)達(dá)國(guó)家地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更高，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)（日本JIS 標(biāo)準(zhǔn)）最低為0.02 mm，美國(guó)材料實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)（ASTM 標(biāo)準(zhǔn)）和歐洲標(biāo)準(zhǔn)最低均為0.025 mm[47]，可以在一定程度上降低回收難度。同時(shí)，也可以與周邊地區(qū)進(jìn)行農(nóng)地膜污染防治的區(qū)域合作，共同協(xié)商解決農(nóng)地膜污染的策略，制定有利于兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展且可以有效防治農(nóng)地膜污染的政策，為解決農(nóng)地膜帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題貢獻(xiàn)一份力量。