文/濮陽(yáng)市投資促進(jìn)服務(wù)中心 賈志飛

投資促進(jìn)檔案主要是在招商引資中形成的，對(duì)工作具有指導(dǎo)作用，有保存利用價(jià)值的圖文、影像、實(shí)物等各種形式的資料。這些原始資料既是對(duì)投資促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)招商的歷史還原，也是從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出指導(dǎo)建議的依據(jù)。同時(shí)，投資促進(jìn)檔案在一定程度上也反映著一個(gè)地區(qū)的風(fēng)土人情、社會(huì)發(fā)展等真實(shí)歷史，對(duì)于促進(jìn)一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其重要，對(duì)于豐富地區(qū)發(fā)展歷史也有重要作用。

目前，我國(guó)各地負(fù)責(zé)投資促進(jìn)、招商引資工作的部門(mén)并不完全一致，不僅有商務(wù)局，還有新一輪機(jī)構(gòu)改革中成立的招商局、投資促進(jìn)局等，但職能大體相似，主要是執(zhí)行國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和招商引資決策部署，吸收外資，為企業(yè)投資提供服務(wù)。省級(jí)以下的部門(mén)中，有的地方有專(zhuān)門(mén)的招商引資部門(mén)，有的地方因工作交叉，由商務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌。其實(shí)，投資促進(jìn)的稱(chēng)呼更與國(guó)際通用稱(chēng)謂接軌，這里不僅有引進(jìn)外來(lái)企業(yè)的內(nèi)容，也有本地企業(yè)走出去的職責(zé)，從這個(gè)方面講，投資促進(jìn)檔案工作不僅限于招商引資范圍，也應(yīng)包含咨詢(xún)策劃、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等多方面，其范圍遠(yuǎn)大于招商引資。

在此背景下，投資促進(jìn)檔案管理工作要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一是如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源；二是如何實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)檔案管理信息化、數(shù)字化，特別是招商檔案、項(xiàng)目資料、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)如何發(fā)揮更大作用，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策參考，已成為投資促進(jìn)和招商引資檔案管理工作者的重要課題。

一、投資促進(jìn)檔案管理概述

投資促進(jìn)檔案管理工作的核心是招商引資，項(xiàng)目檔案是其核心內(nèi)容，除此之外還應(yīng)包含辦文辦會(huì)辦事的綜合檔案、產(chǎn)業(yè)政策和為決策提供服務(wù)的咨詢(xún)策劃?rùn)n案、開(kāi)展招商的產(chǎn)業(yè)檔案、項(xiàng)目審批落地的服務(wù)檔案、重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)檔案。

（一）綜合檔案。綜合檔案涉及范圍廣，該部分檔案資料主要作用在于形成一個(gè)地區(qū)較為完備的投資促進(jìn)歷史資料，起到研究招商歷史，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的作用。一般應(yīng)包括文電、機(jī)要、保密、宣傳、政務(wù)公開(kāi)、招商大事記等投資促進(jìn)工作中的檔案資料；招商隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)，指導(dǎo)各招商主體加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的檔案資料；對(duì)外開(kāi)放政策措施、行動(dòng)計(jì)劃和機(jī)制政策的檔案資料；外商投訴和會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好外商投資環(huán)境治理的檔案資料；市廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于對(duì)外開(kāi)放和招商引資批示指示的檔案資料。

（二）咨詢(xún)策劃?rùn)n案。咨詢(xún)策劃?rùn)n案的主要作用在于為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。一般應(yīng)包括各地投資促進(jìn)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研究而形成的有關(guān)資料；投資促進(jìn)中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃的檔案資料；作為智庫(kù)，為市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)提供專(zhuān)業(yè)化招商建議的檔案資料。

（三）產(chǎn)業(yè)招商檔案。產(chǎn)業(yè)招商檔案主要是圍繞一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，開(kāi)展建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商工作而形成的檔案資料，這部分內(nèi)容是整個(gè)投資促進(jìn)檔案管理工作中的核心，相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告可直接用于指導(dǎo)招商行動(dòng)。一般應(yīng)包括創(chuàng)新方式方法，采取多種渠道和措施，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化招商工作而形成的檔案資料；組織開(kāi)展與政府職能部門(mén)、駐外辦事機(jī)構(gòu)、商（協(xié)）會(huì)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、區(qū)域組織等投資促進(jìn)戰(zhàn)略合作而形成的檔案資料。其中最重要的是在談、簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目檔案資料，這部分資料既包含一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)歷史沿革、問(wèn)題分析，也包含產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，在整個(gè)投資促進(jìn)檔案管理中屬于核心內(nèi)容，起著指導(dǎo)性作用。

（四）項(xiàng)目服務(wù)檔案。項(xiàng)目服務(wù)檔案主要是招商項(xiàng)目在審批、確認(rèn)、落地、推進(jìn)過(guò)程中的檔案資料，主要作用是服務(wù)于招商項(xiàng)目的簽約工作，促進(jìn)在談項(xiàng)目成功簽約。一般應(yīng)包括在談項(xiàng)目在跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)中形成的檔案資料；招商項(xiàng)目的綜合考評(píng)檔案資料；調(diào)研招商項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，并提出解決意見(jiàn)，形成的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、檔案文稿等。

（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)檔案。協(xié)調(diào)推進(jìn)檔案主要是重大意向招商項(xiàng)目和簽約項(xiàng)目在協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中的檔案資料，主要作用是促進(jìn)重大項(xiàng)目的簽約落地和簽約項(xiàng)目的開(kāi)工投產(chǎn)。一般應(yīng)包括招商主體的意向項(xiàng)目在評(píng)估、論證、準(zhǔn)入、選址等方面的檔案資料；要素資源調(diào)配、信息資源共享以及招商引資同質(zhì)化調(diào)處機(jī)制的檔案資料。

二、存在的問(wèn)題分析

提起檔案管理，大部分檔案工作者首先想到的可能是干部人事檔案，一方面干部人事檔案是各級(jí)組織識(shí)人、選人、用人的重要依據(jù)，重要性不言而喻；另一方面投資促進(jìn)檔案近幾年才逐漸被有關(guān)部門(mén)重視，其涵蓋內(nèi)容也以招商為核心，相對(duì)單一。投資促進(jìn)檔案管理的重要性在前文已經(jīng)闡述，因此，我們必須直面檔案管理中存在的意識(shí)薄弱、專(zhuān)業(yè)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、信息化不強(qiáng)等問(wèn)題，從而有針對(duì)性地解決問(wèn)題，不斷調(diào)整發(fā)展。

（一）投資促進(jìn)檔案管理意識(shí)薄弱。對(duì)于投資促進(jìn)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，甚至在一些地區(qū)存在著邊緣化，甚至可有可無(wú)的尷尬境地，而利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與資源開(kāi)展工作，進(jìn)而指導(dǎo)招商投資促進(jìn)工作開(kāi)展更是無(wú)從談起。一是普遍不重視。一些地區(qū)和單位在慣性思維意識(shí)中存在著一種誤區(qū)，認(rèn)為投資促進(jìn)檔案管理無(wú)非項(xiàng)目庫(kù)、信息記載等等。在日常工作中也是將檔案資料放進(jìn)檔案盒，缺少專(zhuān)門(mén)人員對(duì)該部分檔案的分析研判，進(jìn)而提取有價(jià)值內(nèi)容指導(dǎo)招商投資促進(jìn)工作，沒(méi)有體現(xiàn)出實(shí)用價(jià)值和指導(dǎo)作用，檔案資料就成了有文字、有記錄，無(wú)價(jià)值的“廢紙”[1-2]。二是缺乏連續(xù)性。因崗位調(diào)整、人員輪轉(zhuǎn)、制度不規(guī)范等多方面原因，造成了投資促進(jìn)檔案管理缺乏連續(xù)性、規(guī)范性，經(jīng)常是檔案資料在檔案室（個(gè)別部門(mén)甚至檔案室也沒(méi)有）隨意堆放，工作開(kāi)展既無(wú)計(jì)劃，也無(wú)章程，只有相關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)才臨時(shí)整理，很多有價(jià)值的檔案和內(nèi)容可能就在這個(gè)過(guò)程中丟失或損毀。三是機(jī)制待完善。組織部門(mén)的綜合考評(píng)除了對(duì)檔案局、檔案館、圖書(shū)館等專(zhuān)業(yè)從事檔案、文獻(xiàn)管理的部門(mén)有相關(guān)業(yè)務(wù)上的專(zhuān)項(xiàng)考核，對(duì)大多數(shù)單位是根據(jù)總的評(píng)價(jià)考核辦法，結(jié)合部門(mén)職能制定考核方案，而檔案管理工作在多數(shù)單位考核中并不占考核評(píng)分比重，或者占比很少，無(wú)論是正向激勵(lì)，還是反向倒逼，造成了考核無(wú)從著手的尷尬境遇。

（二）人員水平良莠不齊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，投資促進(jìn)檔案管理工作區(qū)別于以往最大的特點(diǎn)就是在向著數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變，對(duì)檔案管理工作者也提出了新的更高的要求，不僅要有較高的文化水平、知識(shí)層次、技術(shù)水平，還要有創(chuàng)新意識(shí)，特別是善于接受新生事物，學(xué)習(xí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維開(kāi)展工作，而不是僅僅止步于一般的電腦操作。一是隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，單單依靠收集、存儲(chǔ)、調(diào)閱等檔案管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求，如何將信息技術(shù)手段運(yùn)用到工作之中，指導(dǎo)投資促進(jìn)事業(yè)發(fā)展才是工作的方向。現(xiàn)實(shí)情況下，商務(wù)招商部門(mén)更多精力和骨干人員在于“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的具體招商業(yè)務(wù)上，從事檔案管理的人員多是隨機(jī)性安排，甚至是公益崗在兼職管理，高級(jí)復(fù)合型人才缺失，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。二是互聯(lián)網(wǎng)思維欠缺?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)就是萬(wàn)物互聯(lián)和更新加快，就投資促進(jìn)檔案管理而言，如何將黨中央、省、市關(guān)于對(duì)外開(kāi)放和招商引資的決策部署在本地區(qū)、本部門(mén)得到貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作的有效銜接互聯(lián)是第一要?jiǎng)?wù)；如何將與本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向有關(guān)聯(lián)的各國(guó)、各?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研判，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，指導(dǎo)招商是第二要?jiǎng)?wù)。但日常工作中，個(gè)別部門(mén)只顧埋頭拉車(chē)，很少抬頭看路，這樣招商投資促進(jìn)工作更顯得舉步維艱，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和投資促進(jìn)檔案管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，舊的工作思路已不能適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)。

（三）信息化水平待提升。紙質(zhì)檔案向數(shù)字化、信息化、模塊化發(fā)展是必然方向，一方面，能夠提高投資促進(jìn)檔案利用效率，另一方面，云盤(pán)、網(wǎng)盤(pán)等技術(shù)可以更好地保護(hù)檔案資料?，F(xiàn)實(shí)工作中卻面臨兩大問(wèn)題：1.硬件設(shè)備嚴(yán)重欠缺。很多地區(qū)和單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案室，同時(shí)，硬件設(shè)備陳舊落后，隨著“安可替代”工程推進(jìn)，個(gè)別地區(qū)仍然使用落后的Windows XP 等操作系統(tǒng)電腦，從而產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題，一是裝載Windows XP 等操作系統(tǒng)的電腦大多使用了十年以上，陳舊老化嚴(yán)重；二是安全性上，投資促進(jìn)檔案多涉及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、企業(yè)最新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，Windows 操作系統(tǒng)是否存在漏洞、技術(shù)后門(mén)等安全隱患，也是“安可替代”推進(jìn)國(guó)產(chǎn)麒麟、黃河等系統(tǒng)的重要原因。2.檔案管理信息化平臺(tái)建設(shè)滯后。大多地區(qū)和單位根據(jù)職能和實(shí)際情況，通過(guò)百度網(wǎng)盤(pán)、阿里云盤(pán)或者移動(dòng)硬盤(pán)等實(shí)現(xiàn)了一定程度上的信息化存儲(chǔ)，但在檢索、運(yùn)用上并沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代面臨的是海量數(shù)據(jù)，紙質(zhì)檔案如何與軟硬件設(shè)備結(jié)合，升級(jí)為“智慧大腦”，已成為檔案管理工作者的時(shí)代之問(wèn)。

三、思考和建議

投資促進(jìn)所涉及的在談、簽約、開(kāi)工等最主要的檔案管理內(nèi)容產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，通過(guò)信息技術(shù)手段提升工作水平迫在眉睫，同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的發(fā)展，人員管理和檔案管理需要同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提高站位，精心安排部署。習(xí)總書(shū)記十分重視檔案管理工作，提出四個(gè)“好”、兩個(gè)“服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)，要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾。投資促進(jìn)檔案屬于奮斗歷史的記錄，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，也包括世界500 強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)資港資企業(yè)的招引，已成為一個(gè)時(shí)代發(fā)展的重要印記，激勵(lì)著一代又一代人團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，其中一些經(jīng)典案例也成為后來(lái)人的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一要把投資促進(jìn)檔案管理工作列為年度專(zhuān)項(xiàng)考核。以考促干，以正負(fù)評(píng)價(jià)督促激勵(lì)，從主要負(fù)責(zé)同志到中層干部再到經(jīng)辦人員，層層傳導(dǎo)壓力，重視程度自然會(huì)不同以往，要善于利用制度優(yōu)勢(shì)提高對(duì)于工作的重視度。二要提高投資促進(jìn)檔案的實(shí)用性。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)企業(yè)、主要產(chǎn)品、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等，按不同時(shí)期、不同方向分類(lèi)，通過(guò)手機(jī)平臺(tái)可以隨用隨取，讓檔案資料直接服務(wù)于投資促進(jìn)工作，同時(shí)，重要的招商引資研判會(huì)、推進(jìn)會(huì)，檔案管理人員要參與，要用翔實(shí)案例和數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考[3]。

（二）多措并舉，提升工作水平。干部隊(duì)伍的能力直接決定了工作水平，通過(guò)規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等系列措施方法提升工作水平成為必由之路。一是通過(guò)建章立制提升規(guī)范化水平。探索建立《投資促進(jìn)檔案工作條例》，研究一系列檔案綜合利用、對(duì)外調(diào)閱、鑒定銷(xiāo)毀規(guī)定，出臺(tái)一系列操作規(guī)范、人員管理、獎(jiǎng)懲辦法程序，用制度為工作規(guī)范化提供充分保障。如，建立適應(yīng)新形勢(shì)的激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系；建立符合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的檔案管理操作機(jī)制；試行工作人員職務(wù)薪資聘任制，探索建立按需設(shè)崗、職稱(chēng)聘任、部門(mén)考核、記錄備案的全流程管理規(guī)范。二是重視人才培養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)化水平。一要合理運(yùn)用編制內(nèi)招聘、人才周轉(zhuǎn)編，通過(guò)招才引智、人才引進(jìn)、綠色通道等方式，招引一批檔案管理專(zhuān)業(yè)的本科生、碩博生、中級(jí)職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，補(bǔ)充新鮮血液，提升人才層次[4]。二要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成熟做法，由主管部門(mén)統(tǒng)籌，與高校、檔案館、新媒體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，依托其教育教學(xué)資源、檔案管理資源、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，為從業(yè)者提供思維、理論、實(shí)踐、交流等多元化學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。

（三）守正創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代要求。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代投資促進(jìn)檔案管理工作必須面對(duì)的課題?！皺n案管理工作應(yīng)當(dāng)融入更多信息化、現(xiàn)代化的內(nèi)容，檔案管理模式也應(yīng)當(dāng)有較大改變”[5]。其中，信息化水平的提升是重要方向。1.全面提升硬件設(shè)備水平。要配備專(zhuān)用檔案管理電腦，主機(jī)全面加載SATA3 規(guī)格以上高速固態(tài)硬盤(pán)、DDR4 代以上的內(nèi)存，工作人員要盡快熟悉黃河、麒麟等國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)；招商部門(mén)、投資促進(jìn)部門(mén)要按照檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，安排專(zhuān)門(mén)檔案室、購(gòu)置必要的辦公設(shè)備，打消檔案管理工作后顧之憂。2.全面推進(jìn)檔案管理信息化平臺(tái)建設(shè)。一要強(qiáng)化檔案管理的信息技術(shù)支撐。建立投資促進(jìn)檔案管理綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化、信息化，分門(mén)別類(lèi)設(shè)置導(dǎo)航索引，重點(diǎn)強(qiáng)化招商項(xiàng)目庫(kù)的信息化，簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)，按照“三個(gè)一批”（簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批）工作要求進(jìn)行分類(lèi)，精心繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，按圖索驥，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)于招商引資工作將起到極大促進(jìn)作用。二要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的統(tǒng)一管理。部門(mén)和地區(qū)間要互聯(lián)互通，及時(shí)關(guān)注信息的更新、需求的變化，避免同質(zhì)化招商。通過(guò)統(tǒng)一的管理服務(wù)平臺(tái)上載內(nèi)容，檔案在“云平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)共享，不僅能夠提高檔案查詢(xún)、利用效率，也可以更好地保護(hù)珍貴資料，避免檔案丟失等問(wèn)題。

四、總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下的投資促進(jìn)檔案管理工作，必然是單純紙質(zhì)檔案管理模式向“數(shù)字檔案+紙質(zhì)檔案”協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這是一條漫長(zhǎng)的道路，需要一代又一代的投資促進(jìn)檔案管理工作者去探索，需要多方共同努力，行政主管部門(mén)需要提高對(duì)投資促進(jìn)檔案管理工作的重視程度，檔案工作者要不斷提升專(zhuān)業(yè)水平和工作技能，各地區(qū)和各部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，最終實(shí)現(xiàn)以檔案管理水平提升促進(jìn)招商引資事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局。