王喆 余紫菱 馬莉莉

摘要 低碳發(fā)展的核心在于減碳源和增碳匯，自貿(mào)試驗區(qū)作為全面深化改革試驗田，其建設對城市低碳發(fā)展具有重要意義。該研究基于2007—2020年中國288個城市面板數(shù)據(jù)，首先從碳排放和碳吸收兩大層面綜合評估了城市碳中和水平，進而運用多期雙重差分法和空間杜賓模型探析自貿(mào)試驗區(qū)設立的低碳效應。結(jié)果表明：自貿(mào)試驗區(qū)的設立對所在城市低碳發(fā)展具有顯著的推動作用。具體來說，自貿(mào)試驗區(qū)的設立可以通過提高城市的數(shù)字化水平和資源配置效率從內(nèi)部驅(qū)動城市低碳發(fā)展；同時，政府對綠色發(fā)展的關注程度越高，使得傳導機制產(chǎn)生的碳排放抑制作用越強、碳吸收促進作用越大，越有利于城市低碳發(fā)展。不僅如此，自貿(mào)試驗區(qū)設立的碳排放抑制效應、碳吸收促進效應以及碳中和效應的發(fā)揮還會因設立批次、城市區(qū)位和城市特征的不同而存在差異。其中，前兩批片區(qū)、秦嶺-淮河以南區(qū)域、開放程度較高城市，其低碳效應整體較為明顯。進一步地，自貿(mào)試驗區(qū)的設立對城市低碳發(fā)展的影響還具有一定的空間溢出效應。針對上述相關研究發(fā)現(xiàn)，總結(jié)提出：作好頂層設計、發(fā)揮比較優(yōu)勢，梯度式推進低碳發(fā)展標桿片區(qū)；加快貿(mào)易便利化和數(shù)字金融改革，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字化與低碳化深度融合；引進高質(zhì)量外資與提升監(jiān)管服務效能相結(jié)合，提高資源配置效率；以數(shù)字平臺和自貿(mào)聯(lián)盟為抓手發(fā)揮片區(qū)輻射帶動效應?？梢?，該研究對于完善自貿(mào)試驗區(qū)的建設、促進城市低碳發(fā)展和推進碳中和目標實現(xiàn)具有一定理論和現(xiàn)實意義。

關鍵詞 自貿(mào)試驗區(qū)；碳中和；碳排放；碳吸收

中圖分類號 F741 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）08-0048-14 DOI：10. 12062/cpre. 20230511

為全面深化改革、實施高水平對外開放，中國自2013年起，遵循漸進式改革策略推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，該區(qū)位導向性政策立足投資貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等領域不斷開展制度創(chuàng)新和壓力測試。自貿(mào)試驗區(qū)作為對外開放新高地，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，而在此過程中綠色低碳是其必須跨越的一道重要關口。由于高碳能源的過度消耗和低效利用，中國已連續(xù)多年成為全球最大二氧化碳排放國。為探索低碳發(fā)展經(jīng)驗，中國從2010年起有序推進低碳城市試點建設，并于2020年9月明確提出“碳達峰碳中和”目標。2021年12月中央經(jīng)濟工作會議再次表明，推進碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2022年10月中共二十大報告進一步強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和?？梢?，低碳已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)之一。

那么，隨之而來的問題是，中國自貿(mào)試驗區(qū)在推進一系列制度創(chuàng)新和本土化試驗過程中，會對城市低碳發(fā)展產(chǎn)生積極影響嗎？又有哪些關鍵因素可能會對上述影響發(fā)揮傳導或調(diào)節(jié)作用呢？該政策效應是否又會對周邊區(qū)域產(chǎn)生一定程度的空間影響？為此，運用漸進雙重差分和空間杜賓模型，并結(jié)合內(nèi)部傳導機制和外部調(diào)節(jié)效應，深入探析自貿(mào)試驗區(qū)政策實施的低碳效應，明晰其究竟如何賦能城市低碳發(fā)展，進而切實提出相關政策建議。

1 文獻綜述

1. 1 低碳發(fā)展相關研究

從既有研究來看，學者圍繞城市低碳發(fā)展的探討成果較為豐富，且主要集中在碳排放問題上，包括總量測度、強度測度、效率測度、效應分析及路徑評估等［1-2］，其影響因素的剖析重點涉及數(shù)字技術［3］、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［4］、能源結(jié)構(gòu)［5］、低碳城市試點［6］等方面。而碳排放與碳吸收均關乎城市低碳發(fā)展，當二者處于動態(tài)平衡時，城市低碳發(fā)展效應整體較好。同時，結(jié)合碳中和內(nèi)涵，即全球、國家和地區(qū)等不同主體在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過自然吸收和人工減排等形式實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”［7］?？芍贾泻椭笖?shù)能夠反映出城市低碳發(fā)展水平。

進一步，針對碳中和而言，學者的定性研究主要是在界定內(nèi)涵概念、明晰戰(zhàn)略意義的前提下總結(jié)現(xiàn)狀［8］、分析挑戰(zhàn)［9］，探討中國碳中和的推進策略與路徑選擇［10］。而定量研究的文獻相對有限，學者評價視角和測算方法也并非一致，較具代表性的大致有三種：一是直接采用清潔能源的生產(chǎn)總量來衡量碳中和績效。二氧化碳排放源于傳統(tǒng)化石燃料的消耗，降低碳排放主要通過提高能源技術、轉(zhuǎn)化能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三種途徑作用于能源供給端，碳中和成果最終表現(xiàn)形式為非化石能源的利用［11］。二是選取環(huán)境中和與技術中和評估碳中和能力。

碳中和包含碳源和碳匯，碳匯即是自然調(diào)節(jié)和技術手段對二氧化碳的吸收，故可從環(huán)境與技術兩方面考察區(qū)域碳中和能力，且環(huán)境中和涉及森林覆蓋率、濕地面積占轄區(qū)面積比重，技術中和涉及可再生能源生產(chǎn)比重、化石能源消費比重［12］。三是構(gòu)建碳中和水平綜合評價體系?；趶娍沙掷m(xù)的生態(tài)環(huán)境非減化發(fā)展訴求，從排放和吸收兩個維度出發(fā)，借助基于稀疏優(yōu)化的組合評價法測度中國區(qū)域碳中和指數(shù)，且排放涉及生產(chǎn)和生活，吸收則考慮自然和人工［13］。

1. 2 自貿(mào)試驗區(qū)政策效應分析與評估

自貿(mào)試驗區(qū)政策效應的定性分析聚焦于制度型開放、功能定位及后續(xù)政策等［14-15］，暫未與低碳發(fā)展等環(huán)境效應相關聯(lián)。學者認為自貿(mào)試驗區(qū)典型領域壓力測試，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力提升等，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展［16］，并整體探究自貿(mào)試驗區(qū)建設如何推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局［17］。也有極少數(shù)學者就數(shù)字自貿(mào)區(qū)是什么、如何建等問題作出闡述［18］ ，并指出自貿(mào)試驗區(qū)承擔著引領中國數(shù)字經(jīng)濟由大到強的歷史使命，應主動測壓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則［19］。

自貿(mào)試驗區(qū)政策效應的定量評估雖涉及環(huán)境領域，但仍以經(jīng)濟效應分析為主。經(jīng)濟效應方面，學者利用反事實估計、雙重差分等方法以前三批較為成熟的片區(qū)為研究對象，重點分析其設立對區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量、城市創(chuàng)業(yè)活躍度、企業(yè)出口質(zhì)量、金融領域改革、資源配置優(yōu)化等方面影響［20-22］。其中，王良虎等［23］利用資本和勞動錯配指數(shù)研究自貿(mào)試驗區(qū)設立對資源錯配的積極影響，并進一步分析地區(qū)市場化水平對該影響的調(diào)節(jié)作用；就制造業(yè)而言，片區(qū)設立對地區(qū)制造業(yè)的勞動力、資本以及R&D 人員、R&D 資本四類要素的錯配均有顯著緩解作用［24］；環(huán)境效應方面，自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境效應的研究相對匱乏，僅有的文獻主要還是從環(huán)境污染角度考慮，并未落實到低碳層面。學者認為自貿(mào)試驗區(qū)的設立可通過城市經(jīng)濟規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術領域創(chuàng)新等顯著降低試點城市大氣污染濃度、解決環(huán)境污染問題，同時還會對鄰近非試點城市的大氣污染狀況具有顯著改善作用，且存在最佳溢出半徑［25-26］。

梳理可知，已有文獻對自貿(mào)試驗區(qū)設立與城市低碳發(fā)展的研究提供一定支撐，但也存在不足：①自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境效應評估暫未落腳到低碳發(fā)展問題上，已有學術成果主要從環(huán)境污染視角切入。②有關城市低碳發(fā)展問題，現(xiàn)有文獻僅從碳排放層面單一考慮，暫未立足碳排放和碳吸收綜合探究。③目前，相關研究大多僅關注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術創(chuàng)新等傳導機制對城市低碳發(fā)展的單一影響，而引入外部調(diào)節(jié)機制對低碳發(fā)展影響的研究較為少見。

基于此，該研究預期邊際貢獻有三點：①創(chuàng)新性地從碳中和這一視角切入，利用碳中和指數(shù)來切實反映城市低碳發(fā)展水平，并在此基礎上從碳中和、碳排放、碳吸收三個維度深度剖析自貿(mào)試驗區(qū)設立的低碳效應，既為實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略提供理論支撐，又可為推進城市低碳發(fā)展提供政策參考。②該研究不僅從傳導機制出發(fā)，還引入調(diào)節(jié)作用，逐一對數(shù)字化水平和資源配置效率的傳導路徑，以及政府綠色關注度的調(diào)節(jié)效應進行分析和檢驗，并進一步從設立批次、所屬區(qū)位、城市特征等視角，探討自貿(mào)試驗區(qū)設立對低碳發(fā)展影響的異質(zhì)性。③在片區(qū)設立對所在城市影響研究的基礎上，又進一步分析政策實施的空間效應，以便把握二者之間深層次的作用機理。而且，考慮到省級數(shù)據(jù)擴大了片區(qū)的輻射空間，故選用地市級數(shù)據(jù)。

2 作用機制與研究假設

中國自貿(mào)試驗區(qū)的設立對城市低碳發(fā)展具有重要影響（圖1）。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)作為全面深化改革試驗田，在擴大開放過程中積極對標國際投資貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)則，并進行一系列本土化試驗、改革、創(chuàng)新和復制推廣，促進試點城市制度變革，而制度變革將有助于提升區(qū)域發(fā)展能級、滿足人民對美好生活的需求，也更加符合低碳發(fā)展理念。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)作為對外開放新高地，通過關稅政策、便利通關等改革創(chuàng)新不斷發(fā)揮政策優(yōu)勢，加速集聚全球創(chuàng)新資源要素，促進試點城市由資源勞動密集型轉(zhuǎn)向資本技術密集型，進一步推動新型儲能、先進用能和智能控制等領域發(fā)展，提升重點行業(yè)用能效率，助力能源高效化、清潔化發(fā)展。同時，兩者之間傳導機制和調(diào)節(jié)作用的分析如下。