周琪

俄烏沖突爆發(fā)至今已經(jīng)一年有余，雖然結(jié)果尚難預(yù)料，但一些后果已經(jīng)顯露端倪。

美國在俄烏沖突上的政策

2022年2月24日10點(diǎn)，普京發(fā)表緊急電視直播講話，宣布他已決定在烏克蘭頓巴斯地區(qū)采取特別軍事行動(dòng)，至此，俄烏沖突拉開序幕。拜登對(duì)此做出的直接反應(yīng)是，宣布美國不會(huì)出兵干預(yù)，但將最大限度地給予烏克蘭道義和援助支持，并對(duì)俄羅斯進(jìn)行了極限貿(mào)易和金融制裁。美國發(fā)出的政策信號(hào)非常明確：美國不再認(rèn)為有可能在任何議程上推進(jìn)與俄羅斯的合作，至少在普京統(tǒng)治時(shí)期是如此。取而代之的是，美國開始通過經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易政策、金融手段以及對(duì)烏克蘭的直接軍事支持來打擊俄羅斯。作為美國削弱俄羅斯能力的整體戰(zhàn)略的一部分，對(duì)烏克蘭的支持變得至關(guān)重要。在俄烏沖突爆發(fā)之后，美國的政策重點(diǎn)是將俄羅斯逐出大國行列。至此，對(duì)于美國決策者來說，削弱俄羅斯的能力比阻止俄羅斯與中國之間更緊密的合作關(guān)系更為重要，因?yàn)閺拇髧鴳?zhàn)略角度講，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)因從俄羅斯獲得更多的、低成本的自然資源而得到促進(jìn)，但俄羅斯國力的長(zhǎng)期衰退，將降低中國可能從與俄羅斯的伙伴關(guān)系中獲得支持的水平。

烏克蘭現(xiàn)在成為美國戰(zhàn)略的核心優(yōu)先事項(xiàng)，不再從屬于美俄關(guān)系。值得注意的是，在俄烏沖突中，除了降低俄羅斯的整體國力外，美國戰(zhàn)略界中出現(xiàn)了一種預(yù)期：支持將烏克蘭建成一個(gè)21世紀(jì)的前線國家，旨在對(duì)抗俄羅斯，并在對(duì)其改造后讓其扮演類似于韓國、中國臺(tái)灣或以色列的角色。右翼共和黨人、前國務(wù)卿邁克·蓬佩奧不久前提出了一個(gè)“三座燈塔”的相關(guān)策略，他說：“美國必須幫助建立三座自由燈塔。這些燈塔應(yīng)當(dāng)集中在那些有巨大沖突的國家和地區(qū)：烏克蘭、以色列和中國臺(tái)灣。它們可以成為連接全球自由國家聯(lián)盟的新安全架構(gòu)中心，加強(qiáng)每個(gè)成員國的實(shí)力，并將這三個(gè)堡壘與北約聯(lián)系起來，而新的擴(kuò)大的印太安全框架將形成全球自由聯(lián)盟?！彪m然拜登政府并不一定受到蓬佩奧主張的直接影響，但其想法是，烏克蘭對(duì)美國的重要性將會(huì)增加，因?yàn)闉蹩颂m有望成為歐洲-大西洋世界的東方堡壘的支柱（就像以色列之于中東、中國臺(tái)灣之于東亞一樣）。

戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化將干擾美國的全球戰(zhàn)略

世所公認(rèn)，美國是俄烏沖突最大的受益者。但是，美國的戰(zhàn)略分析家們?cè)絹碓揭庾R(shí)到，俄烏沖突長(zhǎng)期化將會(huì)干擾美國未來的全球戰(zhàn)略。美國最大受益者的地位能維持多久？美國對(duì)烏克蘭除直接參戰(zhàn)之外傾盡全力的支持能夠持續(xù)多久？這些成為美國國內(nèi)日益引人注目的爭(zhēng)論問題。一些國內(nèi)外因素迫使美國決策者正視這樣的問題。

1.民調(diào)中出現(xiàn)不和諧音

戰(zhàn)爭(zhēng)剛發(fā)生時(shí)，美國皮尤研究中心2022年3月對(duì)10441名美國成年人進(jìn)行的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，在俄烏沖突爆發(fā)3周之后，近一半的美國人（47%）贊成拜登政府對(duì)“俄羅斯入侵”的處理，近40%的人（39%）不贊成；13%的人表示不確定。不到1/3的美國人（32%）認(rèn)為，美國對(duì)烏克蘭提供了適量的支持，42%的人認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)向?yàn)蹩颂m提供更多的支持，僅有7%的人認(rèn)為美國提供的支持太多了，近1/5（19%）的人表示不確定。兩黨中幾乎相同的比例，即51%的共和黨人和傾向于共和黨的獨(dú)立人士、50%的民主黨人和傾向于民主黨的人，認(rèn)為“俄羅斯的入侵”是對(duì)美國利益的“重大威脅”。

然而，在戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)一年以后，美國成年人中對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和政府作為的看法出現(xiàn)了更多分歧。2023年3月，認(rèn)為俄羅斯入侵烏克蘭是對(duì)美國利益的重大威脅的美國人比例，從一年前的50%下降到35%，而共和黨人持此看法的比例，從51%下降到2023年1月的29%。43%的美國人強(qiáng)烈或在某種程度上贊成政府對(duì)俄烏沖突的反應(yīng)，34%的人強(qiáng)烈或在某種程度上不贊成。超過1/5的成年人（22%）不確定。

2.大多數(shù)亞洲和非洲國家拒絕選邊站

在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)一周之后，聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過了譴責(zé)俄羅斯侵略的決議，但是，有35個(gè)國家投了棄權(quán)票，其中包括南非、巴基斯坦和印度3個(gè)英聯(lián)邦國家；在亞洲，只有新加坡、韓國和日本等少數(shù)幾個(gè)國家堅(jiān)定地站在烏克蘭一邊。該地區(qū)的三個(gè)新興大國——中國、印度和印度尼西亞，都拒絕選邊站。印度是美國在四方機(jī)制中的合作伙伴，但它既沒有批評(píng)也沒有制裁俄羅斯，而且自戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來增加了對(duì)俄羅斯石油的進(jìn)口。英國皇家國際事務(wù)研究所亞太項(xiàng)目主任本·布蘭德說，盡管西方許多人希望俄羅斯的入侵能讓發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來，支持“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”，但亞洲在很大程度上拒絕西方將這場(chǎng)沖突描述為強(qiáng)權(quán)與正義之間的斗爭(zhēng)。而且，這種轉(zhuǎn)變也反映在非洲的大部分地區(qū)，聯(lián)合國中大多數(shù)譴責(zé)俄羅斯入侵的棄權(quán)票（51%）來自非洲國家，這與許多非洲國家在冷戰(zhàn)中的立場(chǎng)非常相似。于是，美國面臨了一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)：雖然西方國家集體譴責(zé)和制裁俄羅斯，支持烏克蘭，但幾乎整個(gè)南半球國家都拒絕選邊站。這使美國吸引非洲、拉丁美洲、東南亞以及其他地區(qū)的國家建立經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略關(guān)系的意圖難以實(shí)現(xiàn)。

3.戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)上的差異令美國面臨兩難

盡管拜登政府不僅把烏克蘭視為美國人道主義事業(yè)的一部分，也視為全球自由與專制戰(zhàn)爭(zhēng)的前線國家，但美國在烏克蘭的實(shí)際利益是有限的，這體現(xiàn)在：第一，防止沖突蔓延到烏克蘭以外的地區(qū)符合美國的利益，因?yàn)槊绹辉妇砣肱c俄羅斯的直接戰(zhàn)爭(zhēng)；第二，美國始終希望在戰(zhàn)爭(zhēng)之后仍能保有美俄之間就共同關(guān)心的重大問題（特別是軍備控制問題）進(jìn)行接觸和對(duì)話的機(jī)會(huì)；第三，美國非常忌諱把俄羅斯逼到尋求與中國建立永久聯(lián)盟的境地，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致一個(gè)所謂“真正的歐亞霸權(quán)”的崛起，對(duì)于美國來說，這將是一場(chǎng)更大的悲劇。為此，一些人建議，美國必須改變其對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)的放任，轉(zhuǎn)而采取為雙方結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造動(dòng)力的政策。出于同樣的原因，美國也需要找到一種與俄羅斯重啟對(duì)話的方式，并給予俄羅斯足夠的誘惑來結(jié)束沖突。

4.北約內(nèi)部的分歧開始顯現(xiàn)

雖然俄烏沖突刺激了歐洲的團(tuán)結(jié)和北約的復(fù)興，但美國逐漸發(fā)現(xiàn)，歐洲采取更多行動(dòng)的決心正在減弱，長(zhǎng)期以來在安全問題上搭便車的習(xí)慣正在重現(xiàn)。而且即將到來的歐洲經(jīng)濟(jì)衰退可能會(huì)加劇這些趨勢(shì)。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的經(jīng)濟(jì)后果（包括西方的制裁和俄羅斯將能源和食品供應(yīng)武器化），維持西方團(tuán)結(jié)將變得越來越困難。除了需要對(duì)烏克蘭提供最多的援助之外，美國還需要承擔(dān)幫助盟友找到俄羅斯石油和天然氣替代品的責(zé)任，同時(shí)在國內(nèi)推動(dòng)逐步淘汰化石燃料的議程。

5.戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化將干擾美國在印太地區(qū)的目標(biāo)

在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國承擔(dān)了為烏克蘭提供武器、培訓(xùn)、補(bǔ)貼和建議的主要責(zé)任，重建歐洲防務(wù)也需要時(shí)間和資金，而在那些堅(jiān)定地認(rèn)為中國是美國最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的美國分析家看來，如果歐洲對(duì)美國的依賴狀態(tài)持續(xù)下去，美國會(huì)繼續(xù)在歐洲過度使用自己的能力，結(jié)果會(huì)使其在亞洲有效制約中國的能力受到影響。對(duì)于美國的大戰(zhàn)略來說，這將是一個(gè)根本性的錯(cuò)誤。此外，批評(píng)者認(rèn)為，因?yàn)蹩颂m戰(zhàn)爭(zhēng)而變得更弱的俄羅斯，可能會(huì)更加依賴中國，同時(shí)被迫支持中國在亞洲的政策，而這也將加大美國在亞洲對(duì)抗中國的難度。

在美國及其盟友試圖使中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、限制中國地緣政治影響力、阻止其崛起為同等的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之際，俄烏沖突的長(zhǎng)期化將擾亂美國以遏制中國為目標(biāo)和將印太地區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)的全球戰(zhàn)略，使之不能順利實(shí)施。

（摘自《美國研究》）