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        發(fā)達國家這頂“高帽”,中國要不要戴

        2023-10-13 01:50:09王一笑
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2023年19期
        關(guān)鍵詞:國家

        王一笑

        2023年3月27日,美國國會眾議院以415票贊成、0票反對的表決結(jié)果,通過了《中華人民共和國不是發(fā)展中國家法》,要求美國國務(wù)院對國際組織施加影響,“把中國重新歸類為高收入、中高收入或者發(fā)達國家,而不再視其為發(fā)展中國家”。美國的理由是,中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體,占全球經(jīng)濟總量的18.6%,經(jīng)濟規(guī)模僅次于美國,美國被視為發(fā)達國家,中國也應(yīng)如此。按說成為發(fā)達國家,是臉上貼金的事,問題在于,中國真具備這樣的實力了嗎?是不是發(fā)達國家,究竟誰說了算?如果不再是發(fā)展中國家,對中國將產(chǎn)生怎樣的影響?美國為何一直“惦記”中國的發(fā)展中國家地位?

        中國到底算不算是發(fā)達國家

        中國是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,到底誰說了算?

        關(guān)于發(fā)達國家與發(fā)展中國家,國際上并沒有明確的定義。相關(guān)概念源于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的成立協(xié)定,20世紀60年代以來得到國際社會的廣泛使用。截至2022年,該組織共有38個成員國,被看作是發(fā)達國家俱樂部,以歐美國家為主,亞洲成員國僅有日本、韓國。不過,該組織成員國土耳其、墨西哥、波蘭,被普遍認為還算不上發(fā)達國家。2022年2月,該組織取消了俄羅斯的成員身份。中國一直都不是該組織成員國。

        一般而言,國際社會把世界銀行分類中的高收入經(jīng)濟體、國際貨幣基金組織的發(fā)達經(jīng)濟體、世界貿(mào)易組織(WTO)中的發(fā)達國家、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的B組國家、聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)(HDI)極高國家等認定為發(fā)達國家。

        世界銀行使用人均國民總收入(GNI),將全球經(jīng)濟體劃分為四大收入類別:低收入經(jīng)濟體、中等偏下收入經(jīng)濟體、中等偏上收入經(jīng)濟體、高收入經(jīng)濟體。當下,人均國民總收入超過13205美元的高收入國家,通常被認定為發(fā)達國家。

        而中國2022年的人均國民收入是12608美元,按這個標準,被歸于中等偏上收入經(jīng)濟體。

        國際貨幣基金組織將全球190多個經(jīng)濟體分為兩類:發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體。其中,發(fā)達經(jīng)濟體有40個,中國被歸為“新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體”。

        WTO并沒有關(guān)于發(fā)達國家與發(fā)展中國家的定義。由世貿(mào)組織成員國自己聲明是“發(fā)達國家”,還是“發(fā)展中國家”。但是,其他成員可以對某一成員國利用發(fā)展中國家條款的決定提出疑問。實踐中,是發(fā)達國家決定哪些國家能被列入享有優(yōu)惠的發(fā)展中國家名單。

        聯(lián)合國常設(shè)機構(gòu)貿(mào)發(fā)會議,將190多個成員分為A、B、C、D共4組。其中,A組以非洲和亞太集團的國家為主;B組由西歐和美國、日本等發(fā)達國家組成;C組由拉丁美洲和加勒比集團國家組成;D組則由東歐集團國家組成。其中,發(fā)達國家都在B組,中國也未列入其中。中國目前仍是A組的成員。

        除了機構(gòu)評定之外,“人類發(fā)展指數(shù)”也是衡量一個國家是否發(fā)達的重要依據(jù)。該指數(shù)是衡量一個國家綜合國力的重要指標。中國人類發(fā)展指數(shù)在世界上排名79,仍屬第二檔“高人類發(fā)展水平”國家,相當于發(fā)展中國家。

        目前,全球有26個國家既是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議B組國家、國際貨幣基金組織定義下的發(fā)達經(jīng)濟體,也是聯(lián)合國開發(fā)署的高人類發(fā)展指數(shù)國家、世界銀行高收入國家。這26個國家,是確定無疑的發(fā)達國家。

        值得一提的是,聯(lián)合國去年發(fā)布《2022年世界經(jīng)濟形勢與展望》,其中列出的發(fā)達國家只有36個,連HDI達到“極高人類發(fā)展水平”的一些國家都沒上榜,中國自然不在上述榜單中。2021年,石油大國阿聯(lián)酋的人均GDP達到4萬多美元,但在WTO中仍聲稱自己是發(fā)展中國家。2021年,新加坡人均GDP近7.3萬美元,但被WTO認定為“特殊發(fā)展中國家”。

        總之,在以上主流國際組織中,中國的排位都跟“發(fā)達”“高收入”不沾邊。中國雖是世界第二大經(jīng)濟體,占據(jù)世界經(jīng)濟總量的18.6%,但中國也是世界第一人口大國。無論怎么算,中國只能算是全球最大的發(fā)展中國家。

        成為發(fā)達國家對中國的影響

        如果中國成為發(fā)達國家,會帶來哪些影響?換言之,作為發(fā)展中國家,中國受到哪些“照顧”?

        經(jīng)濟方面:WTO中的特殊待遇。以21世紀以來對中國經(jīng)濟發(fā)展幫助很大的WTO為例,作為發(fā)展中國家,中國在WTO中享有一些特殊待遇。一是美稅普惠制(簡稱普惠制)。這是發(fā)達國家(給惠國)對發(fā)展中國家及地區(qū)(受惠國)出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度,旨在幫助發(fā)展中國家擴大出口,加速國民經(jīng)濟增長。給惠國對自受惠國進口的相關(guān)產(chǎn)品給予最惠國稅率基礎(chǔ)上的關(guān)稅減讓,甚至“零關(guān)稅”的準入待遇。這是WTO關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定的給予發(fā)展中國家的一項重要優(yōu)惠待遇。二是產(chǎn)業(yè)補貼。政府撥款、補貼給本國企業(yè)辦產(chǎn)業(yè),這是WTO很忌諱的。但是,由于發(fā)展中國家的各種產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展中,發(fā)展中國家被允許對一些特殊產(chǎn)品的補貼可以大幅超過發(fā)達國家。三是反傾銷訴訟。由于發(fā)展中國家在人力、土地、能源等成本上相較于發(fā)達國家存在客觀優(yōu)勢,所以一個國家在有發(fā)展中國家這層身份“加持”時,其出口產(chǎn)品依靠價格優(yōu)勢占領(lǐng)外國市場不容易觸發(fā)反傾銷訴訟。

        當然,發(fā)展中國家在WTO中的特殊待遇不止上述這些內(nèi)容,在非關(guān)稅壁壘削弱、磋商期延長等方面,發(fā)展中國家都享有優(yōu)待。比如,國際金融機構(gòu)的支持、國際組織的技術(shù)和財政援助、國際知識產(chǎn)權(quán)保護特殊待遇等等。

        社會方面:被認定為發(fā)達國家,意味著中國將面臨更多的社會問題和挑戰(zhàn),比如,老齡化、人口下降、收入差距、社會分化、道德淪喪、心理壓力等。這可能會影響中國社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展?jié)摿?,也可能會引發(fā)一些社會矛盾和沖突。

        政治方面:被認定為發(fā)達國家,意味著中國將承擔更多的國際責任和義務(wù),比如,承擔更多的維和行動和人道主義干預(yù),參與更多的多邊機制和區(qū)域合作。這可能會增加中國的政治成本和風險,影響中國的政治自主性和安全性,面對更多的政治干涉和挑戰(zhàn)。比如,聯(lián)合國會費的分攤比例。比如,根據(jù)《基加利協(xié)議》,發(fā)達國家要在2035年之前減排85%,而發(fā)展中國家則是在2045年之前減排80%。10年可能是中國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。一旦碳排放權(quán)利被剝奪,這對于目前國內(nèi)工業(yè)體系的打擊也是重大的。

        可以說,一旦被強認定為發(fā)達國家,中國將失去一些對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策和市場空間,增加中國的經(jīng)濟成本和負擔,面對更多的競爭和壓力。

        美國為何急于給中國“戴高帽”

        其實,美國“惦記”中國的發(fā)展中國家地位已非一日。早在2020年,美國就試圖否認中國等25個聯(lián)合國認定的發(fā)展中國家地位。

        值得注意的是,美國眾議院于2023年1月成立了一個兩黨組成的專門委員會,重點關(guān)注美國與中國的競爭及中國政策對美國利益的威脅。專門委員會的目標是結(jié)束中國在國際條約和組織中作為“發(fā)展中國家”的待遇,并指定中國為“發(fā)達國家”。

        中國明明離發(fā)達國家還有一段距離,美國為何這么急著給中國“戴高帽”?

        這恰恰說明,在面對中國崛起的過程中,美國心態(tài)失衡。前文已經(jīng)介紹,擁有發(fā)展中國家的身份,可以在一些國際組織中獲得相應(yīng)的便利。特朗普政府時,美國已然覺得中國、印度、新加坡明明很有錢,卻還來享受優(yōu)惠,在折騰了一圈發(fā)現(xiàn)沒有什么效果后,特朗普說了一句“經(jīng)典語錄”——美國也是發(fā)展中國家,我們就是比別人發(fā)展得快了點!到目前為止,美國商務(wù)部已經(jīng)制裁了中國600多家與科技有關(guān)的企業(yè)。中國的發(fā)展中國家身份,對美國來說如鯁在喉。

        美國之舉旨在增加中國的發(fā)展成本,是在“捧殺”中國。媒體人士用“發(fā)展中國家悖論”,來形容一段時間內(nèi)中國的情況。也就是說,即便中國GDP總量位列全球第一,中高端產(chǎn)業(yè)齊全且強大,但人均GDP仍可能低于中度發(fā)達國家的水平?。?萬至4萬美元)以中國人均GDP達到3萬美元計算,GDP總量就要達到50萬億美元以上,也就是要超過美國GDP的兩倍。自美國GDP登頂全球以來,還沒有哪個國家在經(jīng)濟總量上超越美國,美國又怎么會容忍哪國的經(jīng)濟總量超越它?!鞍l(fā)達國家”這頂帽子在國際社會不僅代表一個國家的實力水平,也代表一份責任和義務(wù)。美國國會一致投票認定中國是“發(fā)達國家”,是強行給中國附加上超出實力所能負擔的國際義務(wù),為中國套上超出負重能力的“光環(huán)”。

        (摘自《世界軍事》)

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