郭艷英 李曼

［摘 要］黨的二十大提出加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的任務(wù)。新發(fā)展階段社區(qū)治理現(xiàn)代化以及治理效能的提升，很大程度上取決于基層黨組織的組織力建設(shè)水平。對(duì)城市社區(qū)基層黨組織組織力提升制約因素的分析是科學(xué)制定提升城市社區(qū)基層黨組織組織力策略的前提和關(guān)鍵。本文基于對(duì)西安市內(nèi)9個(gè)不同類型的社區(qū)1099名社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和32名社區(qū)黨員干部和居民進(jìn)行深度訪談的基礎(chǔ)上，主要從西安市社區(qū)基層黨組織的組織建設(shè)和功能建設(shè)、社區(qū)治理的效能、組織力提升的方式和提升環(huán)境的多方位沖擊四個(gè)方面對(duì)新發(fā)展階段西安市社區(qū)基層黨組織組織力提升的制約因素做了深入的分析。以期為提出提升西安市社區(qū)基層黨組織組織力的有效性路徑提供參考。

［關(guān)鍵詞］基層黨組織；組織力；西安市社區(qū)；制約因素

［中圖分類號(hào)］ D267.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1008－4649（2023）03－0022－06

Analysis on the Restrictive Factors of Improving the Organizing Power of Xian

Communities Grass-roots Party Organizations at the New Developmental Stage

Guo Yanying¹，Li Man²

（1. Xi'an Shiyou University，Xi'an 710065; 2.The Open University of Shaanxi，Xi'an 710119 ）

Abstract：At the 20th National Congress of the CPC， our government proposed to consolidate the construction of Party in the urban area and promote the task of implementing the grassroots governance along with the Party-building. The modernization of community governance and the improvement of governing efficiency at the new developmental stage mainly depend on the organizational capacity of the primary Party organizations. The analysis of the restrictive factors of improving the organizing power of the communitys grass-roots party organizations is the premise and key to formulating the strategy. Based on the survey of 1099 residents in 9 different communities in Xi'an and the in-depth interview of 32 communitys Party cadres and residents and from the following four aspects， including the Xi'an communitys grass-roots party organization construction and functional construction， the effectiveness of community governance， the methods to promote the organizational ability and? improvement of environment， the paper makes an in-depth analysis on the constraints on how to improve the organizing power of the Xi'an communitys grass-roots party organization? at the new developmental stage so as? to offer a reference to this issue.

Key words：Grass-roots party organization; Organization; Xi'an community; Restrictive factor

隨著新發(fā)展階段的到來(lái)，我國(guó)發(fā)展既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。如何在世界百年未有之大變局中實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起全社會(huì)的力量?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政的根基，關(guān)乎國(guó)家治理的基層運(yùn)行與執(zhí)政安全。城市社區(qū)基層黨組織是黨在城市的前沿陣地，是黨聯(lián)系群眾、凝聚群眾力量的中間紐帶，是將黨的路線方針政策精準(zhǔn)貫徹落實(shí)到群眾中的關(guān)鍵力量。黨的二十大提出，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?sup>[1]其中要以組織力建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)基層黨組織的組織建設(shè)和政治建設(shè)。因此，對(duì)新發(fā)展階段西安市社區(qū)基層黨組織組織力提升的制約因素進(jìn)行分析，既是構(gòu)建西安市社區(qū)基層黨組織組織力提升機(jī)制的前提和關(guān)鍵，又是推動(dòng)西安社區(qū)黨建與社區(qū)治理現(xiàn)代化的應(yīng)然舉措，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、提升主體方面的影響

社區(qū)基層黨組織自身的組織建設(shè)和功能建設(shè)是提升其組織力的首要前提，只有以堅(jiān)強(qiáng)的組織隊(duì)伍建設(shè)和充分發(fā)揮其功能建設(shè)為主導(dǎo)，才能持續(xù)推動(dòng)其領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的有效性。課題組對(duì)西安市內(nèi)9個(gè)不同類型的社區(qū)1099名社區(qū)居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和32名社區(qū)黨員干部和居民進(jìn)行了深度訪談。通過(guò)考察帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、黨員整體素質(zhì)建設(shè)和組織體系設(shè)置來(lái)了解西安市社區(qū)基層黨組織組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研社區(qū)黨組織隊(duì)伍的工作態(tài)度、工作能力和整體形象了解西安市社區(qū)基層黨組織功能建設(shè)方面存在的問(wèn)題。

1.組織建設(shè)方面

帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是基層黨組織組織力提升的首要工作。社區(qū)黨組織書記、副書記等干部隊(duì)伍的個(gè)人能力和綜合素質(zhì)直接影響著社區(qū)基層黨組織組織力的提升。在調(diào)研中，當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)所在社區(qū)黨組織書記是否熟悉時(shí)”11.6%的居民選擇了不太熟悉，53.6%的居民選擇了非常熟悉，2.8%的居民選擇了一點(diǎn)都不熟悉。這一調(diào)研結(jié)果與“您對(duì)所在社區(qū)黨組織情況的了解程度”調(diào)研結(jié)果基本一致，說(shuō)明社區(qū)基層黨組織與居民的熟悉度和聯(lián)系度仍需增強(qiáng)。在對(duì)西安市不同社區(qū)進(jìn)行深度訪談中發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)黨組織書記非常熟悉，原因在于書記是從常年生活在本社區(qū)并對(duì)本社區(qū)事務(wù)非常了解的黨員中選出的，有的書記還直接是本社區(qū)的居委會(huì)主任。因此，提升社區(qū)基層黨組織的組織力首先需要抓住帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，按照“屬地化”原則從本社區(qū)中選擇，通過(guò)法定程序保障社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任交叉任職，有助于保障黨組織書記能夠更加順利的開展工作。

黨員素質(zhì)建設(shè)是基層黨組織提升組織力的根本保證。社區(qū)全體黨員是社區(qū)黨組織的主體，是充分發(fā)揮黨組織先鋒模范作用的主力軍。在社區(qū)中，黨組織干部隊(duì)伍人員有限、精力有限，要想推動(dòng)自身建設(shè)和社區(qū)建設(shè)就需要依靠社區(qū)的全體黨員。在調(diào)研中，有的社區(qū)基層黨組織有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)中退休黨員的工作積極性和服務(wù)熱情，有的社區(qū)黨組織還吸收了部分年輕黨員加入到社區(qū)的服務(wù)工作中。疫情防控期間，曲江新區(qū)社區(qū)、煤機(jī)社區(qū)等社區(qū)都充分調(diào)動(dòng)了年輕黨員和青年服務(wù)志愿者等群體參與到疫情防控中，取得了較好的效果。

組織體系建設(shè)是基層黨組織組織力提升的基本保障。黨組織在社區(qū)中的組織體系主要包括自身的組織結(jié)構(gòu)和在社區(qū)各個(gè)組織中的工作覆蓋。黨組織的組織設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身社區(qū)的特點(diǎn)，在保證基本原則的前提下按照黨員干部隊(duì)伍的個(gè)人能力和愛好等靈活安排條線工作，使每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)都能夠充分發(fā)揮。在社區(qū)中的正式和非正式組織中設(shè)立黨支部，以加強(qiáng)黨在社區(qū)中的工作覆蓋面。這樣有助于增強(qiáng)黨在社區(qū)中有效掌握信息的能力，有助于發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用，為全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)和推動(dòng)社區(qū)建設(shè)提供必要的組織保障。在調(diào)研中，多數(shù)社區(qū)黨組織都能夠有效領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)的工作，但對(duì)于業(yè)主委會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)中其他的非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)差異性較大。多數(shù)社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)物業(yè)公司和業(yè)主委會(huì)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)上還有提升空間，離群眾的滿意度還具有一定差距。

2.功能建設(shè)方面

政黨自誕生以來(lái)，其全部的活動(dòng)都是圍繞自身的政治目標(biāo)進(jìn)行，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政黨就必須承擔(dān)一些政黨組織特有的功能。城市社區(qū)建設(shè)和治理的實(shí)踐證明，基層黨建在城市社區(qū)中承擔(dān)著政治領(lǐng)導(dǎo)、民主保障、社會(huì)協(xié)調(diào)、民生服務(wù)和文化導(dǎo)向的獨(dú)特功能。^[2]因此，提升城市社區(qū)基層黨組織組織力要關(guān)注其服務(wù)功能、管理監(jiān)督功能、規(guī)范功能、整合與動(dòng)員功能等。課題組主要通過(guò)調(diào)研社區(qū)黨組織隊(duì)伍的工作態(tài)度、工作能力和整體形象了解西安市社區(qū)基層黨組織功能建設(shè)方面存在的問(wèn)題。

調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為社區(qū)黨組織隊(duì)伍的工作態(tài)度如何”時(shí)，62.6%的居民選擇工作較為負(fù)責(zé)，19.2%的居民選擇工作態(tài)度一般，9.8%的居民選擇工作懶散。說(shuō)明西安市部分社區(qū)基層黨組織隊(duì)伍的工作態(tài)度與上級(jí)黨組織的要求和群眾的期望之間還存在一定的差距。在對(duì)部分社區(qū)黨支部書記的深度訪談中，發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)黨組織對(duì)自己的政黨功能認(rèn)識(shí)不清。一部分社區(qū)黨組織書記將支部書記與居委會(huì)主任的工作相混同。在實(shí)踐中呈現(xiàn)出有的支部書記更多強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)功能，有的則更多注重服務(wù)功能，未能將社區(qū)基層黨組織承擔(dān)的政治領(lǐng)導(dǎo)功能和社區(qū)服務(wù)功能統(tǒng)一起來(lái)。有的社區(qū)黨組織書記本身就是由從事了多年居委會(huì)工作的黨員擔(dān)任，一些還是由居委會(huì)主任轉(zhuǎn)崗而來(lái)。這些原因?qū)е铝瞬糠稚鐓^(qū)基層黨組織對(duì)自身的功能認(rèn)識(shí)不清，影響了組織力的提升。

調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為所在社區(qū)黨組織隊(duì)伍的工作能力如何”時(shí)，近有36.3%的居民選擇了能力很強(qiáng)或能力較強(qiáng)，31.3%的居民認(rèn)為能力一般。對(duì)社區(qū)黨組織隊(duì)伍工作的滿意度57.9%的居民選擇了3-5分（5分為滿分），說(shuō)明社區(qū)黨組織隊(duì)伍的工作能力仍需進(jìn)一步提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)黨組織隊(duì)伍中部分干部年齡較大，影響了社區(qū)黨組織整體功能的發(fā)揮。有的社區(qū)黨組織書記年齡偏大，有的是由原居委會(huì)副主任在離退休前幾年被推選為社區(qū)黨組織書記，由于自身年齡和能力的差異影響了社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，組織力較強(qiáng)的社區(qū)，社區(qū)黨組織書記的工作能力和工作投入度都得到了居民的認(rèn)可，社區(qū)黨組織書記的年齡在35-45歲之間。

調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為所在社區(qū)黨組織的整體形象如何”時(shí)，61.2%的居民選擇了非常有威信和比較有威信，6.3%的居民選擇了形象較差，32.5%的認(rèn)為一般。說(shuō)明西安市部分社區(qū)基層黨組織在動(dòng)員和凝聚社區(qū)民眾方面功能的發(fā)揮還需要進(jìn)一步提高。部分社區(qū)干部在對(duì)社區(qū)居民提供服務(wù)時(shí)服務(wù)意識(shí)不足和服務(wù)能力欠佳影響了社區(qū)黨組織的整體形象，進(jìn)而影響了社區(qū)黨組織組織力的提升。

二、社區(qū)治理效能方面的影響

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，國(guó)家治理體系的效能依賴國(guó)家治理能力的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家整體治理效能的提升離不開各級(jí)政府治理效能的推進(jìn)。城市社區(qū)的治理效能也直接影響了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)基層黨組織的認(rèn)同。

在問(wèn)及“您是是否認(rèn)同新發(fā)展理念”時(shí)，93.7%的受訪者選擇了較高或很高。說(shuō)明抗擊新冠疫情取得的積極成果增強(qiáng)了西安社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理效能的認(rèn)同。在對(duì)新發(fā)展理念的貫徹中，有56.8%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣軌蛘J(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，33.7%的受訪者認(rèn)為要根據(jù)具體情況而定。受訪者對(duì)黨提出的新發(fā)展理念高度認(rèn)同，但對(duì)各地政府在具體貫徹實(shí)施中的認(rèn)同度卻不是很高。說(shuō)明需要通過(guò)提升各地政府對(duì)中央政策的落實(shí)效能來(lái)提升社區(qū)居民對(duì)整個(gè)國(guó)家治理效能的認(rèn)同。

目前社會(huì)中存在的一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，影響了社區(qū)居民對(duì)政府效能的認(rèn)同。如針對(duì)“進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)的工作是否做到了公平、公正和透明”這一問(wèn)題，36.2%的受訪者選擇了沒有或部分沒有做到，9.3%的受訪者選擇了說(shuō)不太清楚。對(duì)“進(jìn)入新時(shí)代，您認(rèn)為社會(huì)保障體系如何”時(shí)，有50.9%的受訪者選擇非常完善或比較完善，有31.2%的受訪者認(rèn)為一般，有17.9%的受訪者認(rèn)為不是很完善和很不完善。因此，進(jìn)入新時(shí)代，我們?nèi)孕枰愿蟮牧Χ群透袑?shí)的措施保障來(lái)加強(qiáng)和改善民生，保障和改善民生沒有終點(diǎn)。

三、提升方式的影響

提升基層黨組織組織力，必須以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層；必須以提升組織覆蓋力為前提，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全面覆蓋；必須以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)，讓基層黨組織真正成為群眾的“主心骨”；必須以提升社會(huì)號(hào)召力為抓手，充分彰顯黨的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)；必須以提升發(fā)展推動(dòng)力為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)工作；必須以提升自我革新力為保證，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。^[3]不同的提升方式必然會(huì)影響基層黨組織的組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力和自我革命力的發(fā)揮。

1.社區(qū)基層黨組織的組織生活方面

基層黨組織的組織生活狀況影響社區(qū)基層黨組織自我革命力的發(fā)揮。習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)方式?jīng)]有完全跟上時(shí)代步伐，‘三會(huì)一課走過(guò)場(chǎng)，黨內(nèi)組織生活隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化問(wèn)題突出，黨組織自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力和對(duì)優(yōu)秀青年的吸引力、感召力亟待增強(qiáng)?！?sup>[4]

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)黨組織在“三會(huì)一課”的開展形式上有待豐富。當(dāng)問(wèn)及“您所在社區(qū)黨組織或黨支部的組織生活的召開情況”時(shí)，98.3%的選擇按要求準(zhǔn)時(shí)召開，問(wèn)及黨組織生活采取的形式時(shí)，多數(shù)選擇的是開例會(huì)。召開組織生活會(huì)時(shí)，多以讀文件為主，形式較為單一。開展組織活動(dòng)時(shí)未能將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀成果與社區(qū)黨組織的組織活動(dòng)相結(jié)合，未能將本社區(qū)內(nèi)需要解決的問(wèn)題與社區(qū)黨組織的組織活動(dòng)相結(jié)合。組織生活時(shí)還是傳統(tǒng)的讀文件，單純的政治理論學(xué)習(xí)，忽視了理論和實(shí)踐的結(jié)合，不利于社區(qū)基層黨組織自我革新力的提升。

部分社區(qū)黨組織在日常工作的開展方面缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，沒有深刻認(rèn)識(shí)到黨組織活動(dòng)的政治功能，忽視了社區(qū)黨組織活動(dòng)的開展對(duì)黨員具有政治教育的功能。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)黨組織中的個(gè)別黨員同志對(duì)組織活動(dòng)的參與積極性也不是很高。社區(qū)黨組織相對(duì)于企事業(yè)單位的黨組織有著自身的特點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)黨員從事不同的職業(yè)，分布于社區(qū)的各個(gè)角落，因此將社區(qū)黨員集中起來(lái)學(xué)習(xí)的難度較大。有時(shí)黨的組織活動(dòng)開展的時(shí)間與其工作相沖突，部分黨員參與的積極性就不會(huì)很高。調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及“您所在社區(qū)黨組織或黨支部對(duì)黨員的管理如何”時(shí)，20.1%的黨員都選擇了比較松散，影響了社區(qū)基層黨組織組織力的提升。

2.社區(qū)基層黨組織工作方式方面

部分社區(qū)基層黨組織的工作方式不能適應(yīng)新發(fā)展階段社區(qū)居民的新需求，影響了社區(qū)基層黨組織組織覆蓋力和工作覆蓋力的提升。在調(diào)研中，部分社區(qū)存在社區(qū)中“兩新”組織黨支部設(shè)置的困難。有的“兩新”組織內(nèi)部黨員人數(shù)不夠成立黨支部的數(shù)量要求，有的社區(qū)不愿意在社區(qū)內(nèi)為“兩新”組織設(shè)立黨支部，有的雖設(shè)立黨支部，但較少開展黨內(nèi)活動(dòng)。有的社區(qū)內(nèi)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理存在空白點(diǎn)。

新發(fā)展階段，社區(qū)居民的需求發(fā)生了新的變化，但部分社區(qū)基層黨組織的工作方式未能適應(yīng)這些新變化。比如調(diào)研中問(wèn)及“您所在社區(qū)黨組織或黨支部的組織生活采取的主要形式”時(shí)，開例會(huì)選擇的比例是最高的，圍繞一定主題討論和舉辦社區(qū)大型活動(dòng)選擇的比例較少。訪談中一些社區(qū)居民談到由于自身工作較忙，參加社區(qū)黨組織的學(xué)習(xí)希望采取靈活多樣的方式，部分可以通過(guò)在線的方式進(jìn)行。還有部分居民提出社區(qū)黨組織組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容通常以宣讀文件為主，不能結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，居民參與度不高。部分社區(qū)存在的這一傳統(tǒng)工作方式影響了社區(qū)基層黨組織工作覆蓋的效果。

3.社區(qū)基層黨組織群眾動(dòng)員方式

社區(qū)基層黨組織群眾動(dòng)員的方式影響基層黨組織群眾凝聚力和社會(huì)號(hào)召力的提升。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的基本單元，在組織動(dòng)員群眾方面應(yīng)具有“先天”優(yōu)勢(shì)，西安市部分社區(qū)黨組織的群眾動(dòng)員能力呈現(xiàn)弱化態(tài)勢(shì)。部分居民群眾對(duì)社區(qū)黨組織的動(dòng)員與號(hào)召不能積極響應(yīng)，社區(qū)治理的參與度有待提高。調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及“您愿意為社區(qū)黨組織的發(fā)展提出意見或建議”時(shí)，33.2%的受訪者選擇偶爾提出。9.7%的受訪者選擇從不提出。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為所在社區(qū)黨組織在提升群眾組織力方面是否開展了有效工作”時(shí)，17.3%的受訪者表示雖開展了，但是效果不理想。究其原因，41.2%的受訪者認(rèn)為是黨組織群眾動(dòng)員的方式比較單一，不能適應(yīng)群眾的需求。在部分社區(qū)訪談中，一些居民談到，社區(qū)基層黨組織動(dòng)員群眾的方式主要以傳統(tǒng)的發(fā)布命令為主。有時(shí)是社區(qū)宣傳欄中的幾條標(biāo)語(yǔ)，有時(shí)是微信群中的幾條消息，缺少情感溫度。這些動(dòng)員方式很難在群眾當(dāng)中發(fā)揮群眾動(dòng)員的作用，影響了基層黨組織群眾凝聚力和社會(huì)號(hào)召力的提升。在一些社區(qū)的基層黨組織中，負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員工作的人員年齡偏大，其動(dòng)員話語(yǔ)很難與當(dāng)今快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)進(jìn)行對(duì)接，與社區(qū)中的年輕居民存在一定的交流藩籬，影響了動(dòng)員效果。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，社區(qū)群眾的自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于是否響應(yīng)社區(qū)黨組織的號(hào)召，社區(qū)群眾有了更強(qiáng)的自主性。由于社區(qū)居民的流動(dòng)范圍較大，工作時(shí)間不同，很難將大家組織到同一時(shí)空中，為社區(qū)黨組織動(dòng)員和號(hào)召群眾帶來(lái)一定難度。雖然網(wǎng)絡(luò)可以彌補(bǔ)這一不足，但高節(jié)奏的工作、學(xué)習(xí)和生活，部分居民很難有精力去響應(yīng)社區(qū)黨組織的動(dòng)員與號(hào)召。響應(yīng)度較高的為社區(qū)中退休的中老年群體。因此根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同年齡群體的不同特點(diǎn)，以簡(jiǎn)潔、高效、親民的動(dòng)員方式調(diào)動(dòng)不同類型居民的積極性，對(duì)于提升社區(qū)基層黨組織的群眾組織力和動(dòng)員力具有重要意義。

四、提升環(huán)境的多方位沖擊

城市社區(qū)基層黨組織組織力的提升絕非一個(gè)簡(jiǎn)單過(guò)程，其提升的效果必然受到周圍環(huán)境的影響。具體包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。政治環(huán)境是指認(rèn)同主體圍繞政治權(quán)力運(yùn)作而建構(gòu)起來(lái)的政治體系環(huán)境。政治體系中的組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、運(yùn)作績(jī)效和價(jià)值理念等的變遷都會(huì)影響政治認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指認(rèn)同主體在社會(huì)關(guān)系中所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)同主體對(duì)政治體系的認(rèn)同根源于政治體系能夠通過(guò)追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配制度進(jìn)而滿足人們的經(jīng)濟(jì)利益需求。文化環(huán)境是指認(rèn)同主體所處的一定社會(huì)的思想文化氛圍。不同的思想文化氛圍會(huì)形成不同的政治態(tài)度，采取不同的政治行為，從而影響政治認(rèn)同。社會(huì)環(huán)境是指認(rèn)同主體所處的社會(huì)生活領(lǐng)域，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)整合。這些認(rèn)同環(huán)境會(huì)影響人們的政治認(rèn)知，從而對(duì)政治認(rèn)同產(chǎn)生影響，^[5]進(jìn)而影響城市市區(qū)基層黨組織的思想引領(lǐng)力和社會(huì)號(hào)召力的實(shí)現(xiàn)。

政治環(huán)境中負(fù)面的政治現(xiàn)象弱化了社區(qū)居民的政治認(rèn)同。“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題”。^[6]形式主義和官僚主義都會(huì)阻礙黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，阻礙黨和人民群眾的聯(lián)系，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。追求表面的政績(jī)工程，影響人民群眾對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同。社區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、與親人的交流和現(xiàn)實(shí)中的感受，這些形式主義和官僚主義會(huì)影響他們對(duì)黨和政府的認(rèn)同，進(jìn)而影響社區(qū)黨組織對(duì)黨的路線方針政策的宣傳效果。網(wǎng)絡(luò)中對(duì)于政府干部貪污腐敗信息的擴(kuò)散也影響了社區(qū)居民對(duì)政府的信任度。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響了社區(qū)居民的價(jià)值判斷。其中利益至上、效率優(yōu)先、追求利潤(rùn)這些市場(chǎng)邏輯也影響了人們的價(jià)值判斷。對(duì)于處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的社區(qū)居民，他們的價(jià)值認(rèn)知在一定程度上收到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。個(gè)人主義、消費(fèi)主義、功利主義對(duì)社區(qū)居民的政治認(rèn)同產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及“如果不受就業(yè)、提拔和后續(xù)發(fā)展等多重因素影響，您愿意或愿意您的子女加入中國(guó)共產(chǎn)黨并為之而努力奮斗嗎？”12.2%的受訪居民選擇了“意愿一般”，7.5%的受訪居民則選擇了“不是很愿意”，說(shuō)明部分居民入黨動(dòng)機(jī)上呈現(xiàn)功利化的特點(diǎn)。這點(diǎn)在深度訪談的部分社區(qū)居民中也得到證明，部分居民談到自己的入黨動(dòng)機(jī)中有為了提拔和自身后續(xù)發(fā)展的想法。隨著個(gè)人主義、功利主義的影響，必然帶來(lái)享樂(lè)主義和娛樂(lè)主義的流行，這些會(huì)造成社區(qū)居民理想信念缺失、責(zé)任感缺失、精神空虛和對(duì)政治冷漠。

文化環(huán)境中西方的異質(zhì)文化和網(wǎng)絡(luò)的多元文化對(duì)社區(qū)居民的政治認(rèn)同也帶來(lái)沖擊。信息時(shí)代為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力和新活力的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隨意性和碎片化的特點(diǎn)也為社會(huì)主義主流價(jià)值觀的認(rèn)同帶來(lái)了挑戰(zhàn)?！皬拿襟w的角度講，網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播的過(guò)程中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)特有的方式使‘標(biāo)題黨‘詞媒體等成為媒介的中心，過(guò)去填鴨式的文化灌輸思想被顛覆，網(wǎng)絡(luò)追求‘眼球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式帶來(lái)的是短、平、快的信息瀏覽而非深度閱讀?！?sup>[7]這一方式影響了社區(qū)居民對(duì)社會(huì)主義主流價(jià)值觀的深入理解和深度認(rèn)同。近年來(lái)西方所宣揚(yáng)的普世價(jià)值“已經(jīng)內(nèi)化成一部分商界、理論界和學(xué)術(shù)界，甚至政界人物的價(jià)值認(rèn)同和思維定勢(shì)”^[8]?！捌帐纼r(jià)值”所倡導(dǎo)的自由、民主、人權(quán)等資產(chǎn)階級(jí)思想具有極大的迷惑性和隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)中存在的新自由主義、歷史虛無(wú)主義等思潮通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播，不斷沖擊著社會(huì)主義的價(jià)值取向，影響社區(qū)居民對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。網(wǎng)絡(luò)中的娛樂(lè)化傾向也淡化了居民的政治熱情和政治責(zé)任感。

社會(huì)環(huán)境中利益關(guān)系的多樣化和復(fù)雜化消解了社區(qū)居民的政治認(rèn)同。新時(shí)代人們對(duì)民主、法治、公平、正義、安全提出了更高的要求，但目前社會(huì)發(fā)展還不能完全滿足群眾的這些需求。特別是社會(huì)發(fā)展中利益關(guān)系多樣化，不同收入群體差距擴(kuò)大的問(wèn)題，子女在上學(xué)和就業(yè)中遇到的差異性待遇，由此衍生出公平、正義等問(wèn)題對(duì)社區(qū)黨組織社會(huì)號(hào)召力的提升形成一定程度的消解。如在調(diào)研中問(wèn)及“您認(rèn)為社區(qū)的工作是否做到了公平、公正和透明”時(shí)，54.5%的受訪者選擇了“完全做到”和“基本做到”，34.5%的受訪者認(rèn)為只有部分做到。

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[責(zé)任編輯 李 帆]