于金海，何俊秀

(1.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，四川 成都 611130；2.中國(guó)五冶集團(tuán)路橋工程分公司，四川 成都 610055)

0 引言

改革開放40 多年以來，城鄉(xiāng)建設(shè)高速發(fā)展，但我國(guó)現(xiàn)階段仍存在大量農(nóng)村自建房屋，且涉及地域面積廣，房屋結(jié)構(gòu)布局、選址、使用環(huán)境及安全性能等情況復(fù)雜。近年來，大多依舊在使用的老舊民居自建房屋老化嚴(yán)重，累積的安全居住隱患問題開始凸顯，民居自建房屋使用安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，特別是地震帶頻發(fā)區(qū)域，面臨的形勢(shì)考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。2022年4月29日，湖南省長(zhǎng)沙市發(fā)生民居自建房倒塌事故，此次事故是反映農(nóng)村民居房屋安全現(xiàn)狀的典型案例，從農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)看，民居自建房使用的安全隱患普遍且以后將會(huì)更突出。

1 農(nóng)村民居房屋歷史演變及現(xiàn)存結(jié)構(gòu)類型

1.1 農(nóng)村民居房屋結(jié)構(gòu)類型歷史演變

隨著改革開放40 多年的社會(huì)發(fā)展變遷，農(nóng)村民居自建房大致演變過程分為六個(gè)階段，1949-1950 年草木結(jié)構(gòu)型房屋（俗稱“茅草棚，即用木材作為房屋骨架，稻草秸稈作為屋面與圍護(hù)結(jié)構(gòu)擋風(fēng)、避雨材料”）→1960-1979 年土木結(jié)構(gòu)型房屋（夯筑生土做維護(hù)結(jié)構(gòu)及分隔墻，木質(zhì)材料作為屋架及隔墻拉結(jié)橫梁，燒結(jié)瓦片作為屋面擋雨排水構(gòu)造）→1990-2007 年磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)房屋（承重墻體、分隔維護(hù)結(jié)構(gòu)采用燒結(jié)磚砌體加構(gòu)造柱圈梁，樓板及屋面水平結(jié)構(gòu)采用預(yù)制混凝土空心跳板，樓梯采用預(yù)制樓梯L 板建成的磚混結(jié)構(gòu)房屋）→2008-2015 年磚混現(xiàn)澆樓板結(jié)構(gòu)房屋（承載墻體、分隔維護(hù)結(jié)構(gòu)采用燒結(jié)磚砌體加構(gòu)造柱圈梁，樓板及屋面水平結(jié)構(gòu)采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板，樓梯采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓梯建成的磚混結(jié)構(gòu)房屋）[1]→2016-2019 年框架結(jié)構(gòu)房屋→2020年至今輕鋼結(jié)構(gòu)房屋。

1.2 現(xiàn)存不同類型農(nóng)村民居房屋使用情況

農(nóng)村民居用房依然是土木結(jié)構(gòu)房屋、磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)房屋、磚混現(xiàn)澆板結(jié)構(gòu)房屋為主要結(jié)構(gòu)用房[2]，框架結(jié)構(gòu)房屋及輕鋼結(jié)構(gòu)房屋少量存在。近年來，隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作的完成及農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作不斷深入開展，土木結(jié)構(gòu)房屋逐漸退出農(nóng)村民居用房歷史舞臺(tái)?，F(xiàn)存農(nóng)村民居房屋使用情況調(diào)查，如表1所示。

表1 農(nóng)村民居房屋使用情況調(diào)查表

2 農(nóng)村民居破壞病狀分析

2.1 柱梁裂縫

通過對(duì)四川地區(qū)民居調(diào)查研究、安全檢測(cè)發(fā)現(xiàn)居民采用了柱、梁結(jié)構(gòu)形式，但是由于設(shè)計(jì)不合理甚至是缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)，主要的承重構(gòu)件受到地震影響造成了柱、梁之間收縮裂縫，部分柱、梁、板等結(jié)構(gòu)本身出現(xiàn)較大開裂及露筋現(xiàn)象，房屋結(jié)構(gòu)安全性能差，存在嚴(yán)重的安全隱患。

圖1 柱梁收縮裂縫

2.2 墻體裂縫

絕大多數(shù)的四川農(nóng)村民居房屋是磚混結(jié)構(gòu)，豎向承重結(jié)構(gòu)的墻體采用磚或者砌塊砌筑，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)墻體開裂是最為普遍存在的情況，各地區(qū)因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況、結(jié)構(gòu)性能、建造時(shí)間等不同，開裂程度也完全不同，一些地區(qū)一層墻體開裂嚴(yán)重，未經(jīng)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)，也未進(jìn)行加固處理，居民在原有基礎(chǔ)上自行處理不但沒能起到優(yōu)化作用反而加劇破壞，嚴(yán)重威脅到農(nóng)民居住安全。

2.3 地坪開裂

地坪開裂與沉降變形也是四川農(nóng)村民居常見破壞形式之一，出現(xiàn)這種情況的原因主要包括地基沉降變形、地震波擾動(dòng)影響、地下土體滲流、外部環(huán)境影響的收縮變形、外力作用下產(chǎn)生的裂縫以及材料自身問題導(dǎo)致的開裂。

圖2 室內(nèi)墻體裂縫

圖3 室外地坪開裂

2.4 裝修破壞

總體來說，房屋內(nèi)外部分的裝修破壞對(duì)建筑結(jié)構(gòu)安全性影響不大，但長(zhǎng)期出現(xiàn)的滲漏如不及時(shí)處理，也會(huì)造成結(jié)構(gòu)構(gòu)件受到侵蝕性破壞，對(duì)后期農(nóng)村民居整體安全會(huì)帶來一定的影響，建議此類問題及時(shí)查找原因，盡快處理，以絕后患。

圖4 墻面裝修破壞

3 農(nóng)村主要民居房屋結(jié)構(gòu)安全現(xiàn)狀

3.1 缺少專業(yè)建筑及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

農(nóng)村民居缺少專業(yè)建筑及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。農(nóng)村民居房屋設(shè)計(jì)，一般均未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)流程，也缺少由政府部門牽頭的制度保障，讓具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，設(shè)計(jì)完全由農(nóng)戶自定，更多因農(nóng)戶缺少資金，沒有支付設(shè)計(jì)費(fèi)用的能力，最終普遍由當(dāng)?shù)亟ㄖ臉I(yè)包工頭代替設(shè)計(jì)工作，其根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)亓?xí)慣性做法，進(jìn)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，未經(jīng)過結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并且未充分考慮承重墻體、梁板結(jié)構(gòu)的布置及安全驗(yàn)算，房屋的結(jié)構(gòu)安全性及可靠性很難有效保障[3]。

3.2 選址不當(dāng)較為普遍

農(nóng)村民居房屋建設(shè)選址局限，不適宜宅基地建房的情況較為普遍。農(nóng)村民居房屋建設(shè)受農(nóng)村集體土地包產(chǎn)到戶分布情況、村集體原有土地現(xiàn)狀、基本農(nóng)田保護(hù)、交通等綜合因素限制，未能選擇到地基牢靠、周圍不利環(huán)境少的宅家用地。例如農(nóng)村民居因受當(dāng)?shù)氐貏?shì)地形現(xiàn)狀影響，選址在田間地頭或者臨水地段，也有選在一些感覺平坦但實(shí)際地質(zhì)條件較差的地段，這些嚴(yán)重影響房屋建筑結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)因發(fā)生地震造成房屋損毀破壞，給原本不富裕的農(nóng)民家庭造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，特別是川內(nèi)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)房屋以夯土為主的結(jié)構(gòu)，地質(zhì)災(zāi)害影響導(dǎo)致房屋徹底垮塌。現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)由地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，但大部分區(qū)域未能進(jìn)行整體部署，我國(guó)農(nóng)村民居數(shù)量大、歷史悠久，整體性規(guī)劃選址是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

3.3 施工質(zhì)量難保障

農(nóng)村民居房屋建造質(zhì)量，完全由作業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平及素質(zhì)決定。目前農(nóng)村民居房屋的建設(shè)人員中，技術(shù)水平較高的人員常年外出在大城市甚至出國(guó)從事工程建設(shè)，留鄉(xiāng)人員多為技術(shù)水平稍弱或年齡較大無(wú)法外出的勞動(dòng)者，這些技術(shù)工人長(zhǎng)期以來沒有接受專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村房屋建造過程中又缺少第三方機(jī)構(gòu)及政府部門的監(jiān)督管理，房屋的質(zhì)量好壞參差不齊，所使用的建筑材料也無(wú)合格證書及相關(guān)的材質(zhì)復(fù)試報(bào)告，整個(gè)建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到有效的控制與保障[4]。

4 農(nóng)村民居房屋安全性問題的長(zhǎng)期制約因素

4.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因

在新中國(guó)建設(shè)初期，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)非常弱，各個(gè)家庭都在溫飽線上掙扎，沒有多余資金修建房屋，從1958-1984 年修建的房屋均是在村社集體互幫互助下，靠就地取材方式修建，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)下，當(dāng)時(shí)農(nóng)村建設(shè)的房屋只是先解決眼前的居所，無(wú)力考慮抵抗地震等地質(zhì)災(zāi)害的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。

改革開放以后，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸得到改善和進(jìn)一步發(fā)展，1990-2001 年開始出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工高潮（特別是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力去沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工最為廣泛），農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大幅度改善，農(nóng)戶開始有一定積蓄，鄉(xiāng)村的民居房屋出現(xiàn)了一定數(shù)量的、結(jié)構(gòu)相對(duì)安全穩(wěn)定的磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)房屋，但依然不是普遍家庭都得到了改善。

隨著改革開放的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展與繁榮，農(nóng)村也大幅度改變了新面貌，農(nóng)村民居也普遍建新的磚混結(jié)構(gòu)房，結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定安全，抗地質(zhì)災(zāi)害能力相對(duì)較好，但是農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)能力依然很有限，難以承受高昂的費(fèi)用支出，房屋是在減配、犧牲結(jié)構(gòu)安全的情況下完成建設(shè)。2008 年經(jīng)歷“5.12”地震以來，新建房屋雖然結(jié)構(gòu)安全有所提高，但是因農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)能力不足，房屋建設(shè)成本居高不下，所建設(shè)的房屋也只是適當(dāng)提高了結(jié)構(gòu)安全性，并沒有解決根本問題。

4.2 服務(wù)機(jī)構(gòu)原因

四川廣袤的農(nóng)村分布于山地、丘陵等地區(qū)，平原面積占比少，農(nóng)村民居大部分是根據(jù)農(nóng)田分布，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建房，房屋非常分散，形成“單家獨(dú)戶”的農(nóng)村格局。無(wú)法形成聚居村落，同時(shí)很多地區(qū)農(nóng)戶到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的路程也較遠(yuǎn)，服務(wù)難度大，無(wú)法形成規(guī)模效益，導(dǎo)致難以有專門為農(nóng)村民居設(shè)計(jì)與施工的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)生根落戶，現(xiàn)狀是縣以下行政區(qū)域的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均無(wú)相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.3 思想意識(shí)原因

農(nóng)村居民，普遍受教育程度不夠，缺乏相關(guān)的房屋使用安全基本知識(shí)（如房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全、建設(shè)選址安全、材料使用安全等），根據(jù)當(dāng)?shù)亟ǔ墒褂妹窬?，未周期考慮地質(zhì)穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)安全性、建材質(zhì)量保障性，在費(fèi)用最省的狀態(tài)下，盲目建造。

農(nóng)村民居用房，在城鄉(xiāng)結(jié)合處被城市包圍的原民居自建房卷入商業(yè)經(jīng)營(yíng)，缺乏考慮原房屋結(jié)構(gòu)使用安全意識(shí)，憑主觀加建、改建、擴(kuò)建，在很大程度上增加了房屋坍塌風(fēng)險(xiǎn)，降低了抵御地質(zhì)災(zāi)害安全使用的能力。

4.4 審批監(jiān)管原因

在農(nóng)村民居建設(shè)管理中，政府部門雖然在行政審批上加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但缺乏有效手段，違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍然突出，另外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府職能部門對(duì)農(nóng)村自建房建設(shè)缺乏監(jiān)督權(quán)，監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，使得很多問題長(zhǎng)期未得到解決，審批與監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)。

4.5 自然災(zāi)害原因

四川地層巖性復(fù)雜，斷裂構(gòu)造發(fā)育，氣候復(fù)雜多變，龍門山、鮮水河、安寧河等三大地震活動(dòng)帶匯集，近97%國(guó)土面積處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是全國(guó)隱患點(diǎn)數(shù)、威脅人數(shù)、威脅財(cái)產(chǎn)數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)占比均超過10%的唯一省份，是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。截至2020 年底，四川已排查發(fā)現(xiàn)威脅人民群眾生產(chǎn)、生活安全的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)35992 處。2022 年6 月1 日，四川雅安市蘆山縣發(fā)生6.1 級(jí)地震，6 月10 日，四川阿壩州馬爾康發(fā)生6.0 級(jí)地震，地震及滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害是影響四川農(nóng)村民居安全性的主要因素。

5 消除農(nóng)村民居房屋存量隱患的建議

5.1 全面摸底，消除存量隱患

當(dāng)務(wù)之急是全面摸底，消除存量隱患，對(duì)自建房及建設(shè)年代久遠(yuǎn)的房屋，政府相關(guān)部門可通過下沉監(jiān)管力量、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)房屋開展安全鑒定和評(píng)估，建立整治虛假臺(tái)賬，分類推進(jìn)集中整治處理。

針對(duì)一些房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的問題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)定期抽檢復(fù)核房屋安全鑒定報(bào)告，加大對(duì)弄虛作假者的追責(zé)力度，進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。政府部門應(yīng)提高建筑安全檢測(cè)方面的科研投入，開發(fā)更為便捷、高效、低成本的檢測(cè)技術(shù)，做到應(yīng)檢盡檢[5]。

5.2 補(bǔ)齊農(nóng)村民居自建房短板

農(nóng)村地區(qū)一般的民居建設(shè)缺少專業(yè)的設(shè)計(jì)及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因農(nóng)村地區(qū)建房，找專業(yè)施工隊(duì)、進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)都不太符合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)民情，根據(jù)服務(wù)的深度，各地區(qū)集中收取一般性咨詢服務(wù)費(fèi)用，培養(yǎng)專門服務(wù)農(nóng)村民居建筑的專項(xiàng)施工隊(duì)伍，杜絕“村民全憑經(jīng)驗(yàn)自己搞”，補(bǔ)齊無(wú)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的短板，提高房屋抵御地震等地質(zhì)災(zāi)害的能力[6]。

5.3 普及專業(yè)常識(shí)，提高安全意識(shí)

農(nóng)村地區(qū)村民大多缺乏建筑基本知識(shí)，可以做好建筑基本常識(shí)日常宣傳，對(duì)需申請(qǐng)新建房屋村民集中組織建筑知識(shí)普及，避免村民亂搭亂建房屋等情況的發(fā)生，提高房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)安全及質(zhì)量意識(shí)，提升房屋施工過程的監(jiān)督與管理能力，大力宣傳農(nóng)村民居安全性保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民安全保障享有權(quán)益。

5.4 完善長(zhǎng)效監(jiān)督管理制度

當(dāng)?shù)卣块T除負(fù)責(zé)農(nóng)村村民申請(qǐng)建房的資格、戶口人數(shù)、面積、資料和程序等的審核，農(nóng)村村民申請(qǐng)建房申報(bào)材料的集中上報(bào)，以及牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行住房建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)踏勘審查、定樁放線和竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作外，更應(yīng)該聯(lián)合建設(shè)地村委會(huì)及村黨支部黨員，做好建設(shè)過程的不定期巡視監(jiān)督，最大限度地確保民居建設(shè)的安全可靠性，從根源上提高農(nóng)村民居抵御地震等地質(zhì)災(zāi)害的能力。

6 結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)四川農(nóng)村民居安全性調(diào)查與研究，主要目的是響應(yīng)和深入貫徹黨中央“十四五”關(guān)于“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃綱要，通過對(duì)農(nóng)村民居發(fā)展演變闡述，在居住房屋的安全使用狀態(tài)及當(dāng)下民居建設(shè)管理短板的探究了解，針對(duì)農(nóng)村民居實(shí)際情況，提出建設(shè)性意見，希望能夠?yàn)槿№樌麑?shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供參考。