翟 潔,周 瑤,郝有茹,李 寧

(1.陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心,陜西 西安 710003;2.陜西省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心,陜西 西安 710004;3.西安理工大學(xué) 省部共建西北旱區(qū)生態(tài)水利國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,陜西 西安 710048)

0 引言

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,用水量不斷攀升,水資源短缺已經(jīng)成為許多城市高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。近年來,水權(quán)交易作為一種有效配置水資源的手段得到了廣泛關(guān)注,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》等政策文件的出臺(tái),明確提出要推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易,要建立促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制,為水權(quán)交易不斷注入新動(dòng)力,釋放新活力。國(guó)家一系列文件的頒布為水權(quán)交易的建設(shè)與完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),借助水權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)水資源進(jìn)行重新分配迫在眉睫。

追溯發(fā)現(xiàn),國(guó)外關(guān)于水權(quán)交易的研究起步較早,最先從美國(guó)西部開始,逐步被推廣至美國(guó)各處,隨后被其他西方國(guó)家借鑒,現(xiàn)已成為西方國(guó)家的基本水權(quán)制度。部分學(xué)者[1-3]對(duì)美國(guó)西部地區(qū)和澳大利亞的水權(quán)市場(chǎng)研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)水權(quán)交易不僅可以提高用水效率,還能夠保證可持續(xù)用水以及改善環(huán)境。我國(guó)眾多學(xué)者也相繼在此領(lǐng)域開展研究,韓洪云等[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移的必要條件是提升農(nóng)戶的灌溉用水效率,充分條件是水權(quán)的分配制度及水定價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新。胡曉寒等[5]利用優(yōu)化理論和博弈理論,對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶間的水權(quán)交易量、交易價(jià)格進(jìn)行了研究。周慧成等[6]構(gòu)造了“節(jié)水投入+轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償”模型,研究結(jié)果表明此模型對(duì)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格具有一定參考價(jià)值。

綜上,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的認(rèn)知都較為全面,但大都通過總結(jié)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所得,缺乏更深入的認(rèn)識(shí),本文通過使用Citespace軟件可視化分析對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的研究現(xiàn)狀展開研究,并探究陜西省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的實(shí)踐,分析其未來發(fā)展策略,以期為后續(xù)開展相關(guān)實(shí)踐和研究工作提供幫助。

1 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易研究熱點(diǎn)分析

基于中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù),以“農(nóng)業(yè)”并“水權(quán)”作為關(guān)鍵詞,期刊來源類別選擇SCI來源期刊、EI來源期刊、核心期刊、CSSCI以及CSCD,檢索2000年至今的研究文獻(xiàn),經(jīng)過篩選,去除不相關(guān)文獻(xiàn)。通過Citespace 6.1.R3分析軟件,繪制研究熱點(diǎn)、關(guān)鍵詞時(shí)間線以及研究機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜,進(jìn)行圖解分析,探索我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)研究進(jìn)展與熱點(diǎn)。

利用Citespace軟件對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行可視化分析,如圖1所示,我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)的研究熱點(diǎn)主要集中在農(nóng)業(yè)水權(quán)、水權(quán)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、集權(quán)模式、水權(quán)轉(zhuǎn)換等方面。對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)市場(chǎng)熱點(diǎn)主要集中在確保水權(quán)交易的公平、公正、公開,其主要內(nèi)容包括對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制約因素、水權(quán)交易定價(jià)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂、驅(qū)動(dòng)機(jī)制等,約束雙方用水行為。對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)研究方面,節(jié)水潛力評(píng)估、節(jié)水成效、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水補(bǔ)償?shù)仁茄芯康闹攸c(diǎn)。

Citespace軟件對(duì)2000-2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)時(shí)間線圖譜分析如圖2所示,我國(guó)2000年最先關(guān)注農(nóng)業(yè)水權(quán)的集權(quán)模式,至今仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)的研究熱點(diǎn)。2010年以前,我國(guó)部分研究圍繞在國(guó)外或者國(guó)內(nèi)實(shí)踐水權(quán)交易的地區(qū)展開,主要研究方向包括制度改革、水權(quán)確權(quán)等方面;經(jīng)過多年發(fā)展,研究重點(diǎn)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,從水權(quán)市場(chǎng)來講,由最初的用水結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)多元配置轉(zhuǎn)變?yōu)樗畽?quán)市場(chǎng)的功能優(yōu)化及演進(jìn);從水權(quán)來講,由水權(quán)管理、配置制度轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)短期水權(quán)、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)以及反彈效應(yīng);在農(nóng)業(yè)用水方面,已經(jīng)從供水價(jià)格、用水改革轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)水權(quán)的研究從2000年持續(xù)至今,不斷改革創(chuàng)新,預(yù)測(cè)未來幾年仍會(huì)是我國(guó)眾多學(xué)者的研究方向。

圖2 2000-2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜

2 陜西省水權(quán)交易實(shí)踐探索

陜西省水資源嚴(yán)重短缺,人均和畝均水資源量不足全國(guó)平均水平的一半,且陜北、陜南、關(guān)中的水資源時(shí)空分布不均,生產(chǎn)生活用水方式相對(duì)粗放,西安、咸陽(yáng)等市地下水超采嚴(yán)重,部分縣區(qū)資源性、工程性、水質(zhì)性缺水依然嚴(yán)重,水資源供需矛盾突出已成為制約陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。水權(quán)交易能夠有效促進(jìn)水資源的節(jié)約利用,已經(jīng)成為一項(xiàng)不可或缺的水資源調(diào)控手段。近年來,為了解決水資源短缺問題,發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,陜西省積極推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革,進(jìn)行了大量探索與實(shí)踐。

2.1 政策/法律法規(guī)方面

十幾年來,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于水權(quán)交易的相關(guān)政策,如表1所示,我國(guó)的水權(quán)制度改革在實(shí)踐中不斷探索。為解決水資源供需矛盾,2017年以來陜西省不斷完善水權(quán)交易政策,出臺(tái)了《行業(yè)用水定額》,制定了《陜西省水權(quán)改革試點(diǎn)方案》、《陜西省水權(quán)確權(quán)登記辦法》、《陜西省水權(quán)交易管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)大型灌區(qū)水權(quán)改革工作的通知》等,明確了水權(quán)確權(quán)登記原則、形式,對(duì)區(qū)域水權(quán)交易方式、價(jià)格原則、流程、交易方式等進(jìn)行了規(guī)定,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革。并且率先對(duì)部分縣區(qū)開展了試點(diǎn)工作,在試點(diǎn)地區(qū)率先完成分類確權(quán)登記、建立相關(guān)制度、探索開展多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn),高質(zhì)量推動(dòng)了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易發(fā)展,為后續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

表1 國(guó)家出臺(tái)的水權(quán)交易相關(guān)政策

2.2 案例實(shí)踐分析

咸陽(yáng)市三原縣、渭南市白水縣、榆林市榆陽(yáng)區(qū)和延安市洛川縣作為陜西省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)縣(區(qū)),按照試點(diǎn)總體要求、任務(wù)和內(nèi)容,經(jīng)過3年多努力,已經(jīng)完成了水資源的分配及確權(quán)登記工作,搭建了水權(quán)交易平臺(tái),為陜西省日后的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

咸陽(yáng)市三原縣作為陜西省的主要糧食蔬菜生產(chǎn)基地,為了滿足廣大農(nóng)戶合理用水要求,促進(jìn)水資源的高效利用,三原縣積極開展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易工作,在試點(diǎn)期間共開展了兩次規(guī)模較大的水權(quán)交易。(1)三原縣嵯峨鎮(zhèn)馮村實(shí)施節(jié)水灌溉工程后每年可節(jié)約水源3萬 m3以上,而三原縣清惠渠管理局在供應(yīng)城鄉(xiāng)生活用水時(shí),水源相對(duì)緊缺,尤其是缺乏低成本淺層地下水源,需要流轉(zhuǎn)調(diào)入水量,于是在2019年,在當(dāng)?shù)厮种笇?dǎo)下,雙方達(dá)成了水權(quán)交易協(xié)議,每年由馮村向清惠渠管理局供水3萬 m3,交易期限為3 a,交易價(jià)格為0.3元/m3,此舉措“盤活”了馮村當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)水源存量使村民從中獲益,同時(shí)緩解了三原縣清惠渠管理局在供應(yīng)城鄉(xiāng)生活用水時(shí)水源相對(duì)緊缺的問題。(2)為了推動(dòng)農(nóng)灌工作高效進(jìn)行,陜西省涇惠渠灌溉中心在不改變?nèi)h配水總量的前提下,將結(jié)余水量部分水權(quán)與三原縣清惠渠管理工作站進(jìn)行了農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易,用于支持旱腰帶區(qū)抗旱灌溉用水需求,確定交易水量為315.15萬 m3/a,交易價(jià)格為0.114元/m3,最大程度地提升了水資源的利用效率與效益,極大提高了當(dāng)?shù)厝罕姷挠盟c節(jié)水積極性。

白水縣是渭南市唯一的山區(qū)縣,水資源開發(fā)利用條件較差,開發(fā)潛力有待挖掘,為了改善供需水矛盾,白水縣遵從“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、制度監(jiān)管”的工作思路,因地制宜建立了符合白水縣的水權(quán)交易辦法,初步形成由政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的水權(quán)交易市場(chǎng)。為推動(dòng)水權(quán)交易工作發(fā)展,成立了水權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,相繼出臺(tái)了《白水縣水權(quán)確權(quán)登記辦法》《白水縣水權(quán)交易管理辦法》等政策文件,同時(shí)加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),搭建了水權(quán)交易平臺(tái),督促各用水戶將節(jié)約的水資源進(jìn)行水權(quán)交易。這些舉措大幅提高了白水縣的水資源管理規(guī)劃水平,節(jié)約用水工作取得顯著成效。

農(nóng)業(yè)是榆林市榆陽(yáng)區(qū)的用水大戶,資源型缺水是榆陽(yáng)區(qū)水資源的基本水情,為了破解農(nóng)業(yè)發(fā)展與水資源短缺的矛盾,榆陽(yáng)區(qū)政府高度重視水權(quán)交易工作,立足市情水情,狠抓節(jié)水農(nóng)業(yè),建設(shè)了水權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)及交易平臺(tái),印發(fā)了《榆陽(yáng)區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)管理辦法(試行)》《榆陽(yáng)區(qū)水權(quán)交易管理辦法(試行)》《榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》等政策文件,根據(jù)各地區(qū)特點(diǎn)劃分節(jié)水模式區(qū),目前已經(jīng)取得較大進(jìn)展,節(jié)水能力明顯增強(qiáng)。

2.3 社會(huì)反響方面

陜西省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易改革已有多年,經(jīng)驗(yàn)較為豐富,近年來,陜西省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè),基層百姓認(rèn)為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易有效地為它們解決了灌溉難題,滿足了他們的用水需求;社會(huì)各界認(rèn)為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易已經(jīng)將節(jié)水主動(dòng)性逐漸激發(fā)出來,為后續(xù)需發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐;各節(jié)水服務(wù)業(yè)認(rèn)為實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水型水權(quán)交易有效提升了水資源利用效率,極大轉(zhuǎn)變了部分農(nóng)戶的用水方式。由此說明,實(shí)行農(nóng)業(yè)水權(quán)交易對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水工作至關(guān)重要,水權(quán)交易能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛磔^好的發(fā)展前景,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提高區(qū)域綜合實(shí)力,提升當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。

2.4 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易現(xiàn)存問題

2.4.1 水權(quán)市場(chǎng)亟需建立

建立一個(gè)有效的水權(quán)市場(chǎng)有助于提升水資源利用效率,促進(jìn)水資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,陜西省作為省級(jí)水權(quán)試點(diǎn)省份,目前,水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)工作仍處于積極探索階段,區(qū)域間的水權(quán)交易未能充分進(jìn)行,市場(chǎng)活力未能完全激發(fā),水資源市場(chǎng)化配置能力仍需大幅提升,為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展,需要將水權(quán)市場(chǎng)的建立作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、緊迫工作,立足陜西省基本水情,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.4.2 資金投入力度有待提升

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易需要大量的資金投入,目前來看,雖然各地政府均已認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的重要性,但是在資金的支持上依然較為欠缺,導(dǎo)致一些先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)的引進(jìn)、示范及推廣受到制約,水權(quán)交易工作難以持續(xù)推進(jìn),建議各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)、水權(quán)交易的資金支持力度,從根本上推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)水權(quán)發(fā)展。

2.4.3 公眾參與度不足

公眾節(jié)水意識(shí)淡薄是阻礙農(nóng)業(yè)水權(quán)交易事業(yè)發(fā)展的因素之一,目前陜西省的務(wù)農(nóng)主力軍主要以中老年人為主,思想較為老舊,節(jié)水意識(shí)淡薄,農(nóng)戶缺乏節(jié)水主動(dòng)性,大都是在政府主導(dǎo)下“自上而下”被動(dòng)參與節(jié)水行動(dòng),被動(dòng)采取節(jié)水措施,且靠要思想過重,加之節(jié)水技術(shù)以及資金力度缺乏,公眾的內(nèi)部動(dòng)力疲軟,更難以激發(fā)農(nóng)戶參與的積極性。

3 水權(quán)交易發(fā)展策略

當(dāng)前,陜西省的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易還有一定的潛力可以挖掘,為了實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效,全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四水四定”的重要指示精神,結(jié)合陜西省實(shí)際,未來農(nóng)業(yè)水權(quán)交易發(fā)展以市場(chǎng)運(yùn)作為主線、以政府監(jiān)管為保障、以公眾參與為引導(dǎo)的策略,如圖3所示。為了達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水型水權(quán)交易的目的,交易所需的水量有一部分甚至全部都需要從農(nóng)業(yè)節(jié)水中獲得,就交易主體而言,轉(zhuǎn)讓方可以是灌溉用水戶和用水組織,或者是政府,又或者是除政府和灌溉用水戶以外具有農(nóng)業(yè)取水權(quán)的單位機(jī)構(gòu)或個(gè)人;就交易水體的使用用途而言,可以是工農(nóng)業(yè)之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換,農(nóng)轉(zhuǎn)非水權(quán)交易,農(nóng)業(yè)內(nèi)部水權(quán)交易,亦可以是跨區(qū)域農(nóng)業(yè)水權(quán)交易[7]。

圖3 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易發(fā)展策略

3.1 以市場(chǎng)運(yùn)作為主線

水權(quán)交易受到多種因素的影響,擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段是確保建立一個(gè)有效且高效的水權(quán)交易市場(chǎng)的前提條件。對(duì)于水資源短缺的地區(qū),開展水權(quán)交易具有重要意義,但開展水權(quán)交易需要投入大量的資金、設(shè)備以及技術(shù),存在較大的困難,需要市場(chǎng)化運(yùn)作模式。在交易中遵從政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與、生活優(yōu)先、注重生態(tài)的原則,引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行投資,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新,建立一個(gè)有效的水權(quán)市場(chǎng)促進(jìn)節(jié)水投資,發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用促進(jìn)市場(chǎng)與政府之間聯(lián)合協(xié)作,了解和掌握農(nóng)業(yè)用水基本信息及水資源供求關(guān)系,進(jìn)一步規(guī)范水權(quán)交易程度,充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

3.2 以政府監(jiān)管為保障

研究表明政府可以利用市場(chǎng)化手段,通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,實(shí)行政府和市場(chǎng)相結(jié)合的組合補(bǔ)償模式來提高效益[8]。隨著政策的不斷推進(jìn),水權(quán)交易的價(jià)格也隨之完善,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,建立嚴(yán)格規(guī)范的管理體系,保證水權(quán)的轉(zhuǎn)讓、使用、分配和保護(hù)等公平、公正、公開地進(jìn)行,對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控后由市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)工作,同時(shí)將利益補(bǔ)償機(jī)制考慮在內(nèi),制定出可以反映水資源真正價(jià)值又利于激發(fā)農(nóng)戶及組織進(jìn)行節(jié)水的水權(quán)交易價(jià)格,避免由市場(chǎng)主導(dǎo)所帶來的絕對(duì)壟斷性,規(guī)范各方的行為,維護(hù)雙方利益,防止不當(dāng)行為的發(fā)生,促進(jìn)水權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。

此外,農(nóng)業(yè)作為較為弱勢(shì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),政府可以引導(dǎo)建立起相關(guān)的農(nóng)業(yè)水權(quán)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)戶參與,調(diào)動(dòng)其節(jié)水的意識(shí)與積極主動(dòng)性,真正發(fā)揮節(jié)水效益。另外,將征收的用水權(quán)使用費(fèi)全部投入至水利發(fā)展事業(yè),激活水權(quán)交易市場(chǎng),“盤活”水資源。鼓勵(lì)各行各業(yè)在節(jié)水改造方面科技創(chuàng)新,推廣“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式,借助農(nóng)業(yè)節(jié)水和水權(quán)轉(zhuǎn)換等方式,多舉措并舉促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.3 以公眾參與為引導(dǎo)

陜西省農(nóng)業(yè)資源較為豐富,廣大農(nóng)戶等公眾作為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的中堅(jiān)力量,對(duì)于農(nóng)業(yè)水權(quán)交易發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用,但部分農(nóng)村群眾對(duì)科學(xué)用水的積極性不夠高、思想不夠先進(jìn),后續(xù)需切實(shí)加大水權(quán)交易的宣傳力度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性,激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的教育和引導(dǎo),提高廣大人民群眾的水利知識(shí)水平,引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變用水方式,以期在政府、市場(chǎng)和公眾的共同努力下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水型水權(quán)交易,讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到水資源的稀缺性,樹立水資源有償調(diào)配的理念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)給水工作有效進(jìn)行,為深化農(nóng)業(yè)水權(quán)交易夯實(shí)根基。

水權(quán)試點(diǎn)工作為水權(quán)改革提供了一套行之有效、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)水權(quán)改革工作提供重要借鑒,后續(xù)需要逐步推進(jìn)水權(quán)制度,以水權(quán)交易置換的方式,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,做到優(yōu)水優(yōu)用,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水權(quán)交易不僅可以節(jié)約水資源,更是保護(hù)水資源的重要舉措。本文采用Citespace軟件對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行了解析,未來幾年農(nóng)業(yè)水權(quán)交易將仍是我國(guó)學(xué)者的研究熱點(diǎn)。經(jīng)過多年實(shí)踐,陜西省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易已經(jīng)取得部分成果,本文分別從政策法規(guī)、案例實(shí)踐、社會(huì)反響等當(dāng)面對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié),分析其存在的問題,在此基礎(chǔ)上,從市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管、公眾參與三個(gè)方面提出了陜西省水權(quán)交易發(fā)展策略。通過上述一系列的研究,政府應(yīng)該不斷完善水權(quán)交易的相關(guān)制度和政策,根據(jù)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境、水資源條件等因地制宜地進(jìn)行水權(quán)交易,加快推進(jìn)水權(quán)交易改革。