曾勛

改革開放40余年，在一個急速轉(zhuǎn)型與發(fā)展的大國，經(jīng)濟學(xué)面對的真正問題是什么？對于一個規(guī)模巨大、區(qū)域差異顯著、治理層級復(fù)雜的大國，其經(jīng)濟發(fā)展歷程與當(dāng)前面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)是什么呢？現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)是否足以解釋和指導(dǎo)中國的轉(zhuǎn)型和發(fā)展？前不久，由10位知名經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)袂創(chuàng)作的經(jīng)濟學(xué)著作《大國經(jīng)濟學(xué)》，用通俗易懂的行文風(fēng)格，試圖討論上述種種問題。

本書聚焦于新中國成立后，特別是改革開放后中國經(jīng)濟的發(fā)展，探討了中國經(jīng)濟各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)和發(fā)展形勢，描繪了中國社會經(jīng)濟的運作與特色。本書主要作者、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊汝岱日前接受了廉政瞭望·官察室專訪，談及書里書外的話題。

地方經(jīng)濟發(fā)展短期行為怎么破？

廉政瞭望·官察室：目前國際局勢不明朗，全球化遭遇挑戰(zhàn)，書中談到中國需要保持對外開放，同時要選擇在西方體系的基礎(chǔ)上建立一個相對獨立的體系。從“一帶一路”到“雙循環(huán)”再到強化人民幣體系，您認為中國在這條道路上探索，面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

楊汝岱：我們要建立一個相對獨立的經(jīng)濟體系，不是說我們非要這么做，而是說現(xiàn)在的大環(huán)境，迫使我們不得不去探索。過去的20多年，我們經(jīng)常提到中美共贏的模式，成就了中美，也成就了世界。但是現(xiàn)在這個模式出現(xiàn)了邊際效用的遞減和邊際收益的遞減。按經(jīng)濟學(xué)的邏輯，這個模式遇到了很大的挑戰(zhàn)，而我們又不愿意像日本、韓國一樣完全融入西方治理體系，所以不得不嘗試第二條路。

在這個過程中我覺得第一點是要謹慎，要科學(xué)評估。政府決策對于經(jīng)濟發(fā)展的推動是中國經(jīng)濟的顯著特征之一，所以我們的政策一定要科學(xué)，要有一些長遠的規(guī)劃。

第二點一定是要在融合中成長。新體系的構(gòu)建非一朝一夕，這是幾十年甚至上百年的事情，不能著急。構(gòu)建新體系也不能脫鉤現(xiàn)有體系，要開放，要融合，要在發(fā)展中解決問題，要取長補短。理論界也要慎重，要實事求是。要講好我們的“中國故事”，首先要足夠尊重一般性原理，不能說學(xué)會了相對論就超越了愛因斯坦，模仿和創(chuàng)新完全不在一個檔次，必須一步一步慢慢探索，根植于自己實際情況，在學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上，慢慢形成自己的實踐和理論體系。

廉政瞭望·官察室：大國地方政府眾多，中央提出一個政策目標后，地方政府往往“層層加碼”，容易造成“運動式”的政策執(zhí)行，比如“運動式減碳”。那么，在中央放權(quán)與協(xié)調(diào)地方改革的過程中，最迫切需要解決的是什么問題？

楊汝岱：這是一個很好的問題，其實也是很多人都看到了的問題。從我的觀點來講，我覺得最迫切的是要解決多目標的問題。

以前我們經(jīng)常講以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是第一要務(wù)，那GDP增長就是地方政府最核心的任務(wù)，這個就很明確，圍繞一個核心任務(wù)?，F(xiàn)階段社會經(jīng)濟形勢確實復(fù)雜多了，有時候各個部委對于地方的要求和考核都會牽制地方經(jīng)濟，這個多目標考核是個比較麻煩的事情。我們經(jīng)常講的，既要怎么樣還要怎么樣，顯然很多時候在目前的條件下，多個目標會發(fā)生沖突，最簡單的是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的沖突?；鶎釉趫?zhí)行時，會趨利避害，比如現(xiàn)在上面拿這個目標來考核我，我就把這個目標貫徹到底。這一個目標完成以后，過一段如果上面又提了另外一個，我又把另一個做好，但是在貫徹這些目標的時候，基層政策的連續(xù)性就遭到了破壞。正比如我們走路，既要往左走，又要往右走，我就只能左一下右一下，結(jié)果就是沒法往前走。

所以，最迫切的問題我認為是決策層面要解決對地方政府考核的多目標問題，要有一個相對明確的長期和短期任務(wù)給基層。過多的目標考核，可能讓地方政府無所適從。多目標優(yōu)化應(yīng)該是決策層與地方政府都需要面對和解決的問題。

廉政瞭望·官察室：某些地方政府由于主政者的更換，或者主政者對政績片面追求，往往造成地方經(jīng)濟發(fā)展不連續(xù)，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展畸形、生態(tài)環(huán)境被破壞等現(xiàn)象，長遠來看影響地方的發(fā)展。您認為，應(yīng)該如何避免類似情況發(fā)生？

楊汝岱：地方官員的短期目標是否符合地方經(jīng)濟發(fā)展的長期利益，我覺得這個問題不能簡單歸結(jié)為官員調(diào)動頻繁。作為地方主政者，人事調(diào)動是無法避免的，這種事情他們自己無法控制。每個人都是在其位謀其政，作為一個地方的主政者，他不追求政績，追求什么？追求政績才會去努力做事。關(guān)鍵是看他所追求的政績是否跟社會福利相匹配，這是最重要的。

要解決這個問題，還是我們一直強調(diào)的，要有制度建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督。首先要有合理的明確的晉升機制，有政績才可以晉升，很明確。此外，更重要的是要對政績形成多維度的監(jiān)督，地方主政者的政績不只是上級說了算，必須要多維度多層面都能看得到你的努力，可以監(jiān)督你的決策，這個時候，主政者當(dāng)然就會有相對長期一點的施治目標。

反腐能促進經(jīng)濟發(fā)展

廉政瞭望·官察室：您在書中提到，中國要實現(xiàn)長期、全局、多維的高質(zhì)量發(fā)展目標，需要營造良好的制度環(huán)境。黨的十八大以來，反腐敗持續(xù)深入，政府從上到下建立了完善的反腐敗機制。不過也有一種相對非主流的聲音，認為反腐敗會影響經(jīng)濟發(fā)展，您怎么看待這種說法？

楊汝岱：我的觀點很明確，反腐當(dāng)然是有利于經(jīng)濟發(fā)展的，但必須是徹底的、一切放在陽光下的反腐。我可以舉一個簡單的例子。

比如，我們要花1萬元在一個村里修一條路，這條路它能夠帶來1.2萬元的收益。從科學(xué)決策的角度來講，1.2萬元收益是社會收益，因為修了路，百姓走路方便了，節(jié)省時間成本了，這樣，社會就有了1.2萬元的收益。從社會最優(yōu)的角度來講，地方治理者就一定需要修這條路。

我們來看村主任如何做這個是否修路的決策。情形一，一切在陽光下，考核目標和社會目標一致，結(jié)果是高質(zhì)量修路，最優(yōu)。一切在陽光下，表示路是怎么修的，公開透明，有多維度監(jiān)督，不存在偷工減料，也沒有多余的費用去行賄。村主任考核目標和社會目標一致是說，路修好了，村主任晉升概率提高，假設(shè)折算1000元效用；如果路修得不夠好，折算500元損失。這個時候村主任的最優(yōu)選擇就是修路，而且好好監(jiān)督把路修好。

情形二，一切在陽光下，考核目標和社會目標不一致，結(jié)果是不修路。如果路修好了，對村主任沒什么收益，但路修差了，會有500元損失，那村主任就會選擇不修路。

情形三，修路是黑箱，考核目標和社會目標一致，結(jié)果不確定。這時候就存在腐敗租金，村主任讓誰修路，是可以獲得租金的。假設(shè)租金最高為2000元，租金的實際金額取決于村主任的道德標準。但也還是有概率不收租金修路，畢竟晉升可以折算1000元收益。

情形四，修路是黑箱，考核目標和社會目標不一致，最差。這種情況下即使是碰到了道德標準最高的村主任，也就是不修路，沒有損失。一般情況是會收取腐敗租金以彌補修路決策可能帶來的風(fēng)險，路當(dāng)然也會修得偷工減料。

從這個例子可以看到，一切放在陽光下，對于公共決策有多么重要。當(dāng)然，如果能和合理的考核晉升機制結(jié)合，讓村主任敢于改革創(chuàng)新，結(jié)果就更好了。如果修路是黑箱，這時候就需要反腐，反腐會有積極作用，比如情形三和情形四，假設(shè)反腐使得腐敗的成本超過2000元，村主任當(dāng)然就不敢拿這個租金了。

所以，反腐影響經(jīng)濟是無稽之談。在反腐的同時，最重要的是要讓決策者受到多維的監(jiān)督，讓他們敢于決策，敢于擔(dān)當(dāng)，要把決策的風(fēng)險降到最低。

“以自然之道，養(yǎng)萬物之生”

廉政瞭望·官察室：我們該如何去偽存真、去蕪存菁，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化用來服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展？

楊汝岱：中國經(jīng)濟之所以能夠在這幾十年取得高速發(fā)展，當(dāng)然跟我們傳統(tǒng)的文化相關(guān)。比如，《尚書》中寫道：“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！蔽覀兊奈幕瘜η趧诠?jié)約一直十分認同和推崇，以勞動為本位的社會倫理范式一直沒有變過。

中國人常說，“家有余糧心中不慌”“年年有余隨時應(yīng)急”。中國人有儲蓄的習(xí)慣，其實這也是一種文化。傳統(tǒng)文化使得我們有高儲蓄，改革開放使得高儲蓄能夠轉(zhuǎn)化成高投資和高產(chǎn)能，而且高產(chǎn)能能夠被消化。舉個簡單例子，經(jīng)濟學(xué)里面有一個生命周期理論，是什么意思呢？人年輕的時候多賺錢，年老的時候我就多消費，反正我一輩子大概維持均衡，這個看起來是個很正常的理論，在西方的價值觀體系里面完全沒有問題。但是中國一直強調(diào)家國天下，中國人是講傳承的，老人講究延續(xù)，都在為子孫服務(wù)，我覺得這個理論就不太符合中國的文化。

當(dāng)然，高儲蓄的文化也是一把雙刃劍，產(chǎn)能太大了，消化不了了，怎么辦？我們講對外開放，其實就是在消化我們的產(chǎn)能，我們現(xiàn)在天天講要促進消費，也是讓高產(chǎn)能得到消化，這就是另外一個問題了。

廉政瞭望·官察室：面對未來的經(jīng)濟形勢，現(xiàn)在有不少經(jīng)濟學(xué)家通過各種形式，比如講課、直播、短視頻等等，來告訴小微企業(yè)主與老百姓該如何開展經(jīng)濟活動，你怎么看待這種情況？或者說，您有沒有比較好的意見和建議？

楊汝岱：我沒有意見和建議。企業(yè)家怎么做，老百姓怎么去生活，他們比我們研究經(jīng)濟的懂得多。舉個例子，我吃了個好菜，看了個好電影，所以我建議您去那里吃飯，建議您去看這個電影。結(jié)果您去那個餐館吃了那道菜，很不符合胃口，電影也不是您喜歡的類型。雖然這個例子有些極端，但是道理是一樣的。所有經(jīng)濟主體，都是在約束條件下去優(yōu)化自己的行為，永遠不要覺得我?guī)蛣e人做決策是為他好。

我始終認為，“治大國若烹小鮮”，政府只要做好自己該做的事情，創(chuàng)造最好的條件和環(huán)境，致力于擴大經(jīng)濟主體的預(yù)算集和信息集，讓經(jīng)濟活動者自己做決策，才是最簡單最健康的社會經(jīng)濟。決策者不要老去想著我要去幫人家做決策，這就是掛著“我為你好”的名行其他目的之實，這種“為你好”的愛是難以承受的?！耙宰匀恢?，養(yǎng)萬物之生”，這個說法對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說，非常有借鑒意義。