畢濤

麻將、撲克、象棋等棋牌運(yùn)動(dòng)本是日常生活中一項(xiàng)消遣娛樂活動(dòng)，但為增加刺激感，參與者往往會(huì)以錢財(cái)作賭注、比輸贏。現(xiàn)實(shí)生活中，黨員干部參與帶有錢財(cái)輸贏的娛樂活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，對于需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，在對違紀(jì)行為定性時(shí)，應(yīng)抓住行為本質(zhì)，區(qū)別不同情形綜合把握認(rèn)定。

【基本案情】

2022年8月至11月，某單位裝卸管理部部長王某先后三次在下班后，與長期承攬其單位裝卸機(jī)具維保業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人張某等人在公共場所打5元一注的麻將，參與者每次互有200—500元不等的錢財(cái)輸贏。后因被群眾舉報(bào)受到黨紀(jì)處分。

【分歧意見】

對于王某行為的定性，主要存在以下三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，王某的行為違反生活紀(jì)律。王某身為黨員干部，熱衷于庸俗的低級(jí)趣味、不良嗜好，在業(yè)余時(shí)間參與有錢財(cái)輸贏的打麻將活動(dòng)，造成不良影響。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百三十四條規(guī)定，認(rèn)定為追求低級(jí)趣味。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，王某與他人在公共場所打有錢財(cái)輸贏的麻將，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）有關(guān)賭博的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第二十八條規(guī)定，認(rèn)定為違反國家法律法規(guī)行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，王某的行為違反廉潔紀(jì)律。王某作為負(fù)責(zé)單位裝卸業(yè)務(wù)的管理人員，與長期承攬關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的服務(wù)對象打麻將，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，損害了其職務(wù)的廉潔性。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第一百一十一條規(guī)定，認(rèn)定為有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為。

【意見分析】

筆者傾向于第三種觀點(diǎn)，王某的行為違反廉潔紀(jì)律。具體辨析如下：

本案中，王某作為企業(yè)的黨員干部，具有一定的工作職權(quán)，與管理服務(wù)對象打帶有錢財(cái)輸贏的麻將，錢財(cái)來往過程中可能產(chǎn)生影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果，贏了可能會(huì)關(guān)照管理服務(wù)對象，輸了可能會(huì)打擊管理服務(wù)對象，這都會(huì)損害黨員干部職務(wù)的廉潔性，有悖于黨員干部廉潔自律規(guī)定。

這里所指的“管理和服務(wù)對象”就是黨員干部職權(quán)行使或職權(quán)影響范圍內(nèi)的人員，主要判斷對象從事的工作或業(yè)務(wù)是否受其職權(quán)的制約或影響，只要職權(quán)與管理、業(yè)務(wù)之間存在制約或影響關(guān)系且無正當(dāng)理由，則屬于管理服務(wù)對象，如主管下屬或有業(yè)務(wù)往來的關(guān)聯(lián)單位人員。

所謂“可能”，主要是立足于防范，只要具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就必須禁止。與管理服務(wù)對象打“帶彩”麻將，不能只看成簡單的娛樂活動(dòng)，要看到這種有錢財(cái)輸贏的活動(dòng)往往成為腐敗的“催化劑”，容易由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐，有的背后暗藏錢權(quán)交易、利益輸送，是風(fēng)腐一體，必須高度警惕，防止風(fēng)腐問題滋長蔓延、成風(fēng)成勢。鑒此，王某的行為按違反黨的廉潔紀(jì)律“兜底條款”認(rèn)定為宜。

由本案引申開來的，關(guān)于黨員干部打麻將等行為問題，在實(shí)務(wù)中還容易遇到一些其他情形：

一是在工作時(shí)間脫崗?fù)獬鰠⑴c打麻將等娛樂活動(dòng)，即使不涉及上述違紀(jì)違法行為，一般會(huì)違反機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)章制度或者勞動(dòng)紀(jì)律，在履行職務(wù)過程中擅自脫離自己的工作崗位，破壞了正常的工作秩序，造成損失或者不良影響的，可以按照《條例》第一百三十三條違反黨的工作紀(jì)律認(rèn)定。

二是黨員干部接受管理服務(wù)對象的“鋪底錢”“借賭送錢”，以打麻將等娛樂活動(dòng)作為斂財(cái)和利益輸送的工具，違反了黨的廉潔紀(jì)律“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金”規(guī)定，若同時(shí)具有為他人謀取利益等情形則屬“受賄”行為，違犯了《刑法》規(guī)定，宜按違反國家法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)定。

三是黨員干部參與的一些娛樂活動(dòng)雖然不帶錢財(cái)輸贏，但活動(dòng)所需的場所租金或相關(guān)費(fèi)用，如高檔棋牌室、洗浴中心、KTV等活動(dòng)場所，由管理和服務(wù)對象支付，且次數(shù)較多、金額較大的，可按違反黨的廉潔紀(jì)律“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的娛樂安排”為宜。

綜上，對于黨員干部參與帶有錢財(cái)輸贏娛樂活動(dòng)的違紀(jì)行為定性，不應(yīng)簡單搞一刀切，還需充分結(jié)合地域生態(tài)、參與對象、行為表現(xiàn)、事實(shí)證據(jù)、情節(jié)后果等，針對具體個(gè)案的本質(zhì)特征進(jìn)行準(zhǔn)確定性。