王 曰 影

(中國社會科學院大學 商學院,北京 102401)

黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”,而“實現(xiàn)高質量發(fā)展”是全面建設社會主義現(xiàn)代化的首要任務”[1]。2015年,中國服務業(yè)增加值比重首次超過一二產業(yè)比重之和,2022年達到GDP的52.8%?？梢?服務業(yè)是現(xiàn)代產業(yè)體系最重要的組成部分,是中國經濟高質量發(fā)展的重要支撐。近年來,盡管受到美歐產業(yè)脫鉤和科技封鎖的嚴峻沖擊,但中國的信息技術、金融、租賃和商務服務、交通運輸?shù)雀呒夹g服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務業(yè)依舊保持了高速增長態(tài)勢。從規(guī)?；蛟鲩L速度看,中國服務業(yè)發(fā)展一枝獨秀,但服務業(yè)層次不高、結構不優(yōu)、效率較低等諸多表現(xiàn),意味著服務業(yè)高質量發(fā)展還任重道遠。在這個大背景下,構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系,以服務業(yè)高質量發(fā)展助力中國經濟行穩(wěn)致遠,成為當前不可回避的重大理論和現(xiàn)實問題。推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展,促進服務業(yè)保持合理的增長速度,需要綜合施策,但最關鍵的是尋找其制度邏輯和夯實制度基礎。

一、服務業(yè)高質量發(fā)展的制度背景

社會各界在談及“高質量”“高科技”等概念時,往往直接與高端制造業(yè)掛鉤,但實際上,當我們討論高端制造業(yè)時,很大程度上是在討論高端服務業(yè),比如知識產權、研發(fā)、數(shù)字經濟等,因為高端制造業(yè)主要是以這些知識密集型服務業(yè)作為生產要素投入或中間品的。長期以來,服務業(yè)生產率一般被認為是低于工業(yè)的(程大中,2004)[2]。但在信息化時代,服務業(yè)的高端化和知識化已成為全球經濟發(fā)展的大趨勢(張建華和程文,2019)[3]。

從最終消費品的價值鏈上看,服務部分所占比重不斷增加,服務環(huán)節(jié)在商品最終價格中“加價”增加,甚至超越了“制造環(huán)節(jié)”或“農業(yè)生產環(huán)節(jié)”。從國際貿易和產業(yè)鏈分工來看,商品貿易已趨平穩(wěn)甚至下滑,服務貿易成為主要增長點,IT服務、商業(yè)服務和知識產權使用費等服務業(yè)的增長速度比商品貿易快2～3倍。并且,發(fā)達經濟體大都在向服務業(yè)的高質量發(fā)展演變,更加注重研發(fā)服務、營銷策劃設計等環(huán)節(jié),加工組裝和業(yè)務流程等價值鏈低端環(huán)節(jié)則外包給其他地區(qū),從而實現(xiàn)服務貿易長期順差,且順差規(guī)模持續(xù)增長。然而,中國的服務業(yè)分工仍不夠細致,生產性服務業(yè)、專業(yè)化服務水平依然較低,服務貿易逆差較大(江小涓和羅立彬,2019)[4]。

質量因素最終表現(xiàn)在生產效率上,實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的高質量發(fā)展,最為關鍵的就在于全要素生產率能夠獲得穩(wěn)定提升(劉志彪和凌永輝,2020)[5]。我們認為,經濟高質量增長是由生產率提高和技術升級所推動的經濟增長,高質量增長根源則在于經濟制度改進所釋放出的動能。本文也將服務業(yè)高質量發(fā)展主要歸結為服務業(yè)全要素生產率(TFP)的提高。

(一)服務業(yè)高質量發(fā)展的制度優(yōu)勢

在推動服務業(yè)高質量發(fā)展方面,中國具有獨特的制度優(yōu)勢,盡管服務業(yè)不像制造業(yè)或建筑業(yè)那樣,可以在政府推動下以較短時間大量投資而起到快速拉動經濟增長的作用,但不代表不可以快速增長。一方面,中國改革開放以來在促進工業(yè)化方面積累了大量制度經驗,若能在服務業(yè)中復制工業(yè)化和“中國制造”的奇跡,則有望成為中國下一階段的經濟發(fā)展引擎。近年來,工業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)基建領域的投資效率明顯下降(即每單位投資創(chuàng)造的GDP在下降),而且大量資金用于購買既存土地、房產等實物資產卻沒有形成新資產。正是出于這個原因,2020年面對新冠肺炎疫情沖擊時,中央政府決定投資以數(shù)字經濟和服務業(yè)為主要內容的新基建。事實上,移動支付、網購和5G通信等一系列服務業(yè)創(chuàng)新已成為中國發(fā)展的新名片。另一方面,從國際比較來看,中國政府在經濟調節(jié)和產業(yè)政策中具有“能力更強、效率更高”的制度優(yōu)勢。從制度設計上提升服務業(yè)發(fā)展水平,進而提升整體經濟質量已成為各國統(tǒng)一的做法。例如,美歐出臺了改變電信頻段拍賣方式、對電池飛機等行業(yè)提供研發(fā)補貼等措施,鼓勵服務業(yè)高質量發(fā)展。然而,西方經濟社會基本處于穩(wěn)態(tài),很少出現(xiàn)新業(yè)態(tài),政府權力(尤其是地方政府)限定在教育、醫(yī)療、治安、收垃圾等日常事務上。與之相比,中國則可以在更大領域實施更靈活、更豐富的政策。

如何在市場機制下因循利導、更好發(fā)揮政府作用成為中國服務業(yè)能否高質量發(fā)展的關鍵。中國以往的經驗側重規(guī)模擴張、投資拉動、要素驅動,對工業(yè)做大做強起到關鍵作用,但對服務業(yè)發(fā)展具有一定的抑制性(徐朝陽和張斌,2020)[6],故而制度設計上需要注重如何拉動服務業(yè)高質量發(fā)展。這既是產業(yè)發(fā)展的躍升,也是政府服務的一次躍升。要實現(xiàn)由高速發(fā)展到高質量發(fā)展,既要轉變經濟增長方式和路徑,也要加快完善與高質量發(fā)展相適應、相配套的制度體系。

服務業(yè)高質量發(fā)展時代更需要向市場放權,政府要在營造良好營商環(huán)境和提供精細化服務方面作出更多努力。實際上,我國政府也正在向這些方面改變。黨的十八大以來,行政體制改革進入加速發(fā)展階段,各級政府大幅度削減和下放行政審批事項,放寬工商登記條件,優(yōu)化事后監(jiān)管服務,為各類市場主體提供平等、便捷的制度環(huán)境。毫無疑問,這些改革措施對中國經濟增長和產業(yè)發(fā)展都帶來了積極影響,而且也獲得了國際社會的高度認可。從下表可以看出,截至2019年,中國位列“全球營商環(huán)境排名”第31位,較2013年上升65位,充分彰顯了我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得的巨大進步。

表 中國營商環(huán)境變化

(二)服務業(yè)的制度壁壘

自改革開放后,中國制度改革的核心是處理政府與市場的關系,既是市場化改革,也是行政體制改革,二者之間存在統(tǒng)一性。隨著改革進入深水區(qū),市場化改革和行政體制的變革之間的協(xié)調更加不易。我國行政體制改革的歷程是:從最初的政府機構精簡轉變?yōu)檎毮苻D變,從政府管制轉變?yōu)檎?從全能政府轉變?yōu)橛邢拚?從封閉行政轉變?yōu)殚_放透明行政,從手工型行政轉變?yōu)樾畔⒒姓?/p>

服務業(yè)領域市場化改革啟動比較晚,行政管理色彩更濃重一些。服務業(yè)領域還存在著嚴重的政策性歧視,服務業(yè)管制過多、市場化程度低,對產業(yè)發(fā)展構成了明顯的束縛和抑制作用。相較于其他行業(yè)對經濟屬性的重視,服務業(yè)的社會和安全等屬性則得到政府更多注重,從而運用較多的政府管制。例如,金融行業(yè)涉及國家金融安全、電信產業(yè)涉及國家信息安全、文化傳媒行業(yè)涉及意識形態(tài)等,為此這些行業(yè)大都屬于國有壟斷經營,民間資本以及外資很難進入。較高的進入門檻和狹窄的市場準入范圍導致大部分潛在投資者很難進入(夏杰長,2019)[7]。

地方政府往往傾向于對工業(yè)提供更多地支持,而對服務業(yè)的扶持力度相對不足。一般而言,由于工業(yè)投資規(guī)模相對較大,出于晉升激勵的動機,地方政府具有發(fā)展工業(yè)的偏好。服務業(yè)普遍規(guī)模較小,征稅較為困難,在促進經濟增長上難以起到立竿見影的效果,所以政府對服務業(yè)常常缺乏支持。譚洪波(2015)認為,中國要素市場配置明顯偏向工業(yè),使得國內投資向工業(yè)聚集,而且FDI流向和出口結構也偏向工業(yè),抑制了服務業(yè)增長[8]。很顯然,服務業(yè)用水、用電和用地政策與工業(yè)有很大差異,單位價格明顯高于后者。例如,大量研究表明,為了吸引投資促進工業(yè)化,地方政府更愿意以低價提供更多工業(yè)用地,而以較高價格供應住宅用地。而且,國內一些開發(fā)區(qū)由于在早年申請設立時,土地用途按照工業(yè)用地批復,導致一些服務業(yè)項目無法落地。這一現(xiàn)象在對外開放和服務貿易中也可窺見一斑。中國2001年加入世貿組織以來,對外開放領域是從制造業(yè)向服務業(yè)遞進的,服務業(yè)開放相對緩慢。

(三)制度改革的最新進展

中國最大的制度變革始于1978年,由此拉開了改革開放的序幕,從計劃經濟轉向有計劃的商品經濟,再從有計劃的商品經濟轉向市場經濟,隨著市場化改革不斷深化,市場基因逐漸生根發(fā)芽、發(fā)展壯大。黨的十八大以后,市場在資源配置中的地位進一步提升,從基礎性作用提高到決定性作用。Tombe和Zhu(2019)發(fā)現(xiàn)對內改革而不是出口擴張,是2001年以來中國高速增長的主要動力,生產率增長中的20%可由改革來解釋[9]。

制度改革過程中最關鍵的問題是如何處理政府與市場的關系,所以與市場化改革相對應的是行政體制改革。行政體制改革與市場化改革是制度改革“一個硬幣的兩面”。中國行政體制改革進程基本與市場化進程吻合,是行政主體自覺適應市場、社會環(huán)境的過程,特別是針對經濟體制改革和政治體制改革的實際進展和需求而制定實施的,并逐漸從政治導向轉為經濟導向和治理導向。所以,從行政體制改革角度出發(fā),可以看到我國制度改革的整體進展情況。

近年來,行政體制改革是中央及各地政府進行制度改革的主要著力點。從2013至今,國務院堅持把行政審批改革作為全面深化改革的主要抓手,不斷削減行政審批事項,堅定不移向市場和社會放權。2015年,“放管服”改革開始實施,簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三者協(xié)同推進。2016年,中辦、國辦印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》,當年底全國31個省份(港澳臺除外)省級政府部門權力清單全部公布。2018年,國辦印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》,加強在線審批、在線服務等電子政務建設。2019年,國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,明確規(guī)定要有效降低制度性交易成本,盡量減少政府的直接干預,最大程度激勵和保障各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。2020年5月,中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,提出要不斷優(yōu)化政府服務,加強和改善制度供給,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

行政體制改革還體現(xiàn)在行業(yè)層面。行業(yè)投資項目目錄也是重要制度改革領域,但較少涉及服務業(yè)。2004年,國務院頒布《國務院關于投資體制改革的決定》,印發(fā)《政府核準的投資項目目錄》,成為行業(yè)規(guī)則的重要指引性文件。近年來,投資項目目錄不斷精簡和優(yōu)化,但該文件明顯以制造業(yè)為主,詳細列明了鋼鐵、煤炭等投資項目的管制要求,對服務業(yè)的規(guī)制不夠細致(只列出供水供電公路交通等少數(shù)公共服務項目)。

從上述改革歷程和最新進展可以看出,改革是中國經濟保持四十年高速增長的關鍵動力,也將持續(xù)成為中國經濟高質量發(fā)展的力量源泉。從近年來行政體制改革的歷程可以發(fā)現(xiàn),服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)管制度更加精簡化、便利化、服務化和數(shù)字化。正是因為制度環(huán)境的改善,才涌現(xiàn)出了電商、數(shù)字支付、網約車等新業(yè)態(tài)和新經濟,但總體來看,我國服務業(yè)管理體制改革遠遠落后于制造業(yè),急需進一步加快服務業(yè)改革步伐。

二、制度變革推動服務業(yè)高質量發(fā)展的理論邏輯

從理論和現(xiàn)實角度來看,制度改革可以推動服務業(yè)高質量發(fā)展的原因非常直觀:服務業(yè)相比制造業(yè)契約密集度更高、資產專用性更強、產業(yè)分工更難,所以更加依賴優(yōu)良的制度環(huán)境。但實際上,服務業(yè)的體制壁壘比制造業(yè)更高。因此,制度改革對服務業(yè)高質量發(fā)展十分必要,效果也非常突出。制度改革對于我國的服務業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的影響,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是為服務業(yè)企業(yè)服務,促進服務業(yè)專業(yè)化。改革可以消除服務業(yè)發(fā)展面臨的制度障礙,如放松行政審批、加大土地供應、降低水價電價等,為企業(yè)進入和經營提供便利。二是為制造業(yè)企業(yè)服務,促進制造業(yè)服務化。比如,通過鼓勵制造業(yè)細化分工和專業(yè)化發(fā)展,促進制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)、設計、融資和人力資源等服務環(huán)節(jié)逐漸分離出來,從而促進服務業(yè)衍生細分,為生產性服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎條件?？傊?中國政府可以通過制度改革,放松服務業(yè)、制造業(yè)、公共管理等各領域的管制,提供良好監(jiān)管服務,推動服務業(yè)高質量發(fā)展。

(一)制度改革與服務業(yè)發(fā)展

改革開放以來,政府行政審批制度改革以及其他放松規(guī)制的改革持續(xù)推進,釋放了市場主體的活力,對促進經濟增長和優(yōu)化經濟結構起到了重要作用。學者普遍認為,放松政府管制可以促進經濟發(fā)展,提高全要素生產率(TFP)。

對于服務業(yè)高質量發(fā)展的直接研究不多見,其主要原因是服務業(yè)相比工業(yè)而言數(shù)據(jù)可得性較差。但從相關研究可以發(fā)現(xiàn),大多文獻都一致認為制度改革是服務業(yè)發(fā)展的關鍵。Mattoo等(2020)對東歐和中亞24個轉型國家的調查證實,服務業(yè)的自由進入和開放是發(fā)展的關鍵[10]。國內一些學者發(fā)現(xiàn),行政壟斷行業(yè)改革、生產要素市場化改革、官員晉升體制改革,是解決中國服務業(yè)效率不高、品牌不響和結構不優(yōu)的有效途徑(江小涓和李輝,2004)[11]。

(二)制度改革促進服務業(yè)專業(yè)化

產業(yè)分工和深度專業(yè)化是經濟發(fā)展和結構變遷升級的內生動力,服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展趨勢也非常明顯。斯密在《國富論》中最早對產業(yè)結構變遷進行了系統(tǒng)研究。斯密指出,商品的交換導致分工產生,而分工的范圍受到市場規(guī)模、市場范圍、交換能力和企業(yè)組織形式等因素制約。根據(jù)專業(yè)化分工理論,當市場規(guī)模不斷擴大,就會出現(xiàn)專業(yè)化的生產商,那么制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)將專注于各自的核心競爭力,從而提高價值鏈各環(huán)節(jié)的競爭能力。產品設計、技術研發(fā)、市場研究、供應鏈管理、客戶服務等高端服務業(yè),都屬于高度專業(yè)化的知識密集型服務,每一項業(yè)務需要的技術技能和人力資本組成各有差異。這些高端服務業(yè)也可通過企業(yè)市場內部提供,但這種提供方式,由于局限于企業(yè)內部,規(guī)模很受限,幾乎沒必要也不可能組建高度專業(yè)化的服務業(yè)供應商,但若外包給專業(yè)服務企業(yè),整體的專業(yè)化水平將得到明顯提升。

盡管我們多年來一直倡導專業(yè)化分工發(fā)展,但我國服務業(yè)專業(yè)化水平依然在低水平徘徊。服務業(yè)是一種衍生性產業(yè),其發(fā)展的速度和質量往往依賴于經濟發(fā)展過程中中間需求的增長和釋放情況。大多數(shù)企業(yè)仍舊是大而全、小而全的產業(yè)鏈和價值鏈,中間產品和中間服務的專業(yè)化水平不高。這種狀況多年沒有改變,很可能是中國服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展的契約環(huán)境還不夠健全。契約的不完備性使制造商面臨風險,導致資產的專用性越高,上下游生產者在市場上的配對率越低,交易就越傾向于在企業(yè)內部完成。很多實證研究都證明,契約和交易成本對企業(yè)分工及專業(yè)化生產的作用是顯著的。這些都證明,越是那些復雜的、中間環(huán)節(jié)多的、專用性強的環(huán)節(jié),越不容易被分離出去,契約制度環(huán)境是制約產業(yè)專業(yè)化和價值鏈升級的重要因素。也就是說,生產的分工細化、產業(yè)的專業(yè)化、價值鏈的升級,在很大程度上都依賴于制度環(huán)境。然而,中國各地的行政保護、市場分割、市場準入限制等較嚴重,導致產業(yè)分散、結構趨同。

服務品供應和服務消費具有無形性、不對稱性和不可儲存性等特點,決定了服務業(yè)發(fā)展更倚賴外部契約的規(guī)則完備以及嚴格遵守相關契約安排。一方面,服務業(yè)是契約密集型行業(yè),外部制度環(huán)境是保障其發(fā)展的重要因素。許多生產性服務貫穿于企業(yè)生產經營活動全過程,而不像零部件制造和加工工序那樣可獨立進行,如開發(fā)新產品要與企業(yè)各個部分的能力相匹配。將這些服務移出企業(yè)由外部供給,需要與企業(yè)內部各環(huán)節(jié)反復溝通,交易成本較高。另一方面,服務質量事先約定難,與其他產業(yè)尤其是制造業(yè)相比較,服務業(yè)產出大都是無形的,其消費和供給往往是同時進行的。制造業(yè)中間投入品是質量和技術標準明確的零部件、元器件,在合同中可以明確規(guī)定相關內容,不合格產品易于判別。但服務業(yè)顯然不同,許多中間投入的質量和標準無法保證,越是高知識含量和專業(yè)化程度高的服務,投入和產出之間的不確定性就越大,很難預先設定標準,比如研發(fā)新技術、新產品,市場營銷,管理活動等等。

現(xiàn)實中,以制度改革促進服務業(yè)專業(yè)化的例子不勝枚舉。例如,在注冊資本實繳制時,中介服務生存的空間大多數(shù)是墊資;大量的前置審批存在時,它們則專注于搞批文或搞假批文。實施商事登記制度改革之后,墊資和批文的市場需求降低,中介服務逐漸規(guī)范化、專業(yè)化,更加專注于提供代理注冊登記、代理記賬、代理申報企業(yè)年報以及商務信息咨詢等服務。中介服務等商務服務隨著制度改革而變得規(guī)范化、專業(yè)化。在計量識別方面,對中國企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)TFP的測算主要圍繞制造業(yè)進行,相關文獻大都使用中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和OP方法。

(三)制度改革促進制造業(yè)服務化

“福特模式”是現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展的基石,以規(guī)模經濟和范圍經濟為目標,產品的設計、制造、銷售和售后服務等都在企業(yè)內部進行。隨著科學技術發(fā)展和市場競爭日趨激烈,這種無所不包的傳統(tǒng)模式在很多方面逐漸失去了競爭優(yōu)勢,將精力聚焦在核心領域,其他則由專業(yè)化的公司提供,是企業(yè)的必然選擇。實際上,傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)與服務業(yè)的界限逐步變得模糊,制造業(yè)的價值鏈逐漸向服務環(huán)節(jié)延伸以及拓展。

受計劃經濟體制、歷史慣性和傳統(tǒng)觀念等因素的制約,中國本應市場化、產業(yè)化、社會化的生產性服務變成了工業(yè)企業(yè)自給自足的服務,既影響了工業(yè)企業(yè)有質量的、高端化發(fā)展進程,也從源頭上抑制了服務業(yè)企業(yè)的成長。長期以來,中國的制造業(yè)發(fā)展實行的是垂直一體化經營模式,生產性服務業(yè)一直與制造業(yè)沒有得到充分分離,整體上內置于企業(yè)內部。

服務全球化勢不可擋,服務外包則是服務業(yè)全球化進程的主要推動力量。近些年,服務外包規(guī)模不斷擴大,內容和范圍也日益豐富擴大,從信息系統(tǒng)服務到軟件編程和家庭辦公,再到商業(yè)流程外包、遠程診斷、和教育等個人服務外包。生產性服務業(yè)中的科技、通信、金融等位于全球價值鏈上游,營銷、售后等位于價值鏈下游,生產性服務業(yè)可以利用其上下游產業(yè)鏈的關聯(lián)對全球價值鏈中游的制造業(yè)產生影響,在行業(yè)間產生成本節(jié)約效應和偏好互補效應。

三、以制度創(chuàng)新推動服務業(yè)高質量發(fā)展的實踐路徑

我國服務業(yè)發(fā)展正處于重要機遇期,以制度創(chuàng)新推動服務業(yè)高質量發(fā)展的要求更加迫切、更具現(xiàn)實意義。推動服務業(yè)的高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,涉及體制機制、政策措施、工作重點的全面調整和協(xié)同推進。

(一)以建設高水平社會主義市場經濟體制引領服務業(yè)高質量發(fā)展

黨的二十大報告強調要“構建高水平社會主義市場經濟體制,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”[1]。服務業(yè)的高質量發(fā)展有賴于社會主義市場經濟體制的不斷完善,對市場經濟體制有更高層次的制度需求。

1.深化市場化取向改革,釋放市場主體活力

市場交易服務不發(fā)達仍然是中國經濟中經濟失衡的一個重要表現(xiàn),也阻礙了服務業(yè)的進一步發(fā)展。政府要消除專業(yè)化和分工發(fā)展的眾多障礙(即降低交易成本),首要任務是加大市場化改革力度,使市場機制井井有條。一是實現(xiàn)公平開放的市場準入,隨著服務業(yè)市場化改革不斷推進,目前絕大部分生活服務業(yè)領域基本放開,但眾多社會服務業(yè)領域的生產性服務業(yè)的市場化程度還比較低。面向未來,要更大力度引入競爭機制,更大力氣打破壟斷和市場管制,除極個別事關國家安全的服務業(yè),其他服務業(yè)領域盡可能交由市場競爭,使市場機制發(fā)揮決定性的作用。二是加快服務業(yè)領域投資便利化改革,探索實行企業(yè)自主登記制,著力優(yōu)化審批流程,推動聯(lián)辦聯(lián)審改革。逐步擴大教育、文化、醫(yī)療等生活性服務業(yè)領域外資準入,放寬民間資本市場準入領域。三是放開服務業(yè)領域市場價格,明確界定競爭性領域的服務業(yè),原則上對其不進行價格限制,區(qū)分基本公共服務和非基本公共服務,實行不同的定價機制。

2.營造開放透明的商業(yè)環(huán)境,構建有序競爭的服務業(yè)市場體系

服務業(yè)將繼續(xù)在中國經濟中占據(jù)主導地位,因為它不僅是經濟可持續(xù)增長的關鍵,也是提高國際競爭力和合作的重要方式。服務業(yè)要發(fā)展壯大,需要一個開放透明的商業(yè)環(huán)境,允許信息、數(shù)據(jù)、資金、人員的跨境互聯(lián)互通。服務業(yè)發(fā)展最需要的是良好的信用體系,因此要把加強服務領域征信體系建設擺在重要位置,努力構建完善的信用管理體系,改善信用交易環(huán)境,培育推動信用服務行業(yè)健康發(fā)展,進一步加強誠信政府建設,擴大信用信息開放共享。

生產性服務業(yè)大都是知識和技能密集型行業(yè),前期投入較高,但邊際成本較低,是典型的規(guī)模報酬遞增行業(yè)。這一特性要求它們必須面臨大規(guī)模的統(tǒng)一市場才能降低平均成本。構建全國統(tǒng)一大市場不但有利于生產性服務業(yè)自身的專業(yè)化發(fā)展,同時還可以為實體經濟提供低成本和專業(yè)化的中間投入。為此,應從以下兩方面繼續(xù)深化改革:一是打破地方保護主義,努力建立統(tǒng)一的競爭性市場,為專業(yè)化和高端化的生產性服務業(yè)提供正向激勵,使生產性服務更好地投入實體經濟。二是完善公共、規(guī)范、透明的監(jiān)管制度,缺乏監(jiān)管和過度干預,都會對市場造成危害,影響行業(yè)有序競爭。對服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)需適度管制以達到最佳平衡,同時監(jiān)管制度要具備一致性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。

(二)以擴大服務業(yè)開放倒逼服務業(yè)改革

黨的二十大報告強調要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,為服務業(yè)制度改革提供指引和方向”[1]。相對工業(yè)領域的對外開放,我國服務業(yè)開放水平較低。

1.堅持高水平對外開放,營造開放包容合作環(huán)境

當前經濟全球化遭遇逆風,單邊主義和保護主義抬頭,世界開放指數(shù)持續(xù)下降,服務業(yè)高水平對外開放是推動建設開放型世界經濟的必然選擇。一方面,要堅持改革與開放相結合、開放與監(jiān)管相結合、多邊開放與區(qū)域合作相結合、協(xié)議開放與自主開放相結合、全面開放與重點領域開放相結合原則,探索雙向開放服務貿易新模式和國際經貿領域新規(guī)則,研究建立國家間服務業(yè)領域規(guī)制的雙邊溝通機制。另一方面,推動服務業(yè)行業(yè)制度、監(jiān)管、規(guī)則和標準與國際接軌,推動貿易和投資自由化便利化。著力提升與國外高端服務供應商合作水平,合理縮減外資準入負面清單,放松對外國投資的限制,提高服務領域利用外資的質量和水平,引導更多的外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域,尤其是投向中西部和東北相對落后地區(qū),增強這些地區(qū)的引資能力。

2.創(chuàng)新發(fā)展服務貿易,增強國際競爭力

服務貿易正在成為全球價值鏈體系有效運行的關鍵因素,我們必須重視服務貿易的創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展。一是創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制。重點是完善我國國際服務貿易統(tǒng)計體系,調整稅收、報關政策和制度,促進服務貿易專業(yè)化發(fā)展。二是優(yōu)化服務貿易產業(yè)結構。充分利用資源優(yōu)勢,利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),培育新興產業(yè),優(yōu)化服務貿易結構,轉變貿易增長方式。三是加強服務外包,加深國際勞動合作。推進服務外包基地園區(qū)建設,提高對服務外包企業(yè)的公共服務能力,培育具備國際資質的服務外包企業(yè),推動服務外包向價值鏈高端延伸。

3.發(fā)展和壯大數(shù)字貿易,培育競爭優(yōu)勢

數(shù)字技術與國際貿易的深度融合,加速了數(shù)字貿易時代的到來。數(shù)字貿易是各國貿易發(fā)展的重要組成部分,也是科技、規(guī)則乃至主導權之爭的載體,世界各國都將發(fā)展數(shù)字貿易作為新一輪產業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抓手。中國應積極參與國際規(guī)則制定,明確數(shù)字貿易比較優(yōu)勢,釋放潛能,提升數(shù)字貿易發(fā)展水平。一是完善數(shù)字貿易所需的基礎設施建設,夯實和強化創(chuàng)造數(shù)字服務價值的要素條件,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置,促進高效生產。二是積極參與國際規(guī)則制定,推動國內政策與國際協(xié)議規(guī)則對接,利用我國在數(shù)字技術領域領先優(yōu)勢形成數(shù)字貿易的競爭新優(yōu)勢。三是建立健全數(shù)字貿易促進政策,構建全球數(shù)字貿易網絡,以“一帶一路”為契機,培育數(shù)字貿易發(fā)展示范平臺。

(三)以標準化戰(zhàn)略推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展

2022年7月8日,16個部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃》,制定了《國家標準化發(fā)展綱要》的具體實施路線圖。過去,中國的行業(yè)標準代碼是碎片化的,國家標準和行業(yè)標準之間也沒有明確的界限,造成海外利益相關者的混淆。對這些規(guī)范進行精簡和整合,可降低標準體系的復雜性,提高管理效率。而且,服務經濟本質上是質量經濟,質量對服務業(yè)的影響相比質量對制造業(yè)經濟的影響更加直觀,標準化既可以為服務質量的評價提供依據(jù),解決標準缺失、滯后、混亂等問題,也可以助推服務業(yè)提質增效。

1.完善高質量服務業(yè)標準化體系

標準化在提供優(yōu)質服務工作中扮演重要作用,建設完善科學規(guī)范、具有前瞻性和指導性的服務業(yè)標準體系,有助于提升服務質量、打造服務品牌。一是充分發(fā)揮服務業(yè)標準化試點示范作用,加強標準實施的評價監(jiān)督,確保服務標準可推廣、能夠被供應者和消費者普遍接受。二是深化新技術新業(yè)態(tài)新模式標準化研究,圍繞產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化開展數(shù)字經濟標準體系研究,培育引導數(shù)字經濟、平臺經濟等新興服務業(yè)態(tài)有序發(fā)展。三是推行更高服務標準,研究建立企業(yè)標準領跑者制度,整合優(yōu)化全國標準信息網絡平臺,以服務業(yè)標準化體系建設促進服務企業(yè)加強質量自律。

2.加快服務業(yè)標準國際化進程

近年來,我國政府注重加強與ISO及成員國溝通合作,積極參與國際標準化活動,ISO和IEC提案數(shù)量不斷增加,但我國服務業(yè)對外開放仍然受限,在國際服務業(yè)標準的制定上仍缺乏話語權。一方面,應著力加強標準化國際合作,推進服務業(yè)標準的國際化接軌,將中國服務標準推向世界,以提升中國全球治理話語權和影響力。另一方面,服務業(yè)新技術、新模式快速迭代,針對新技術帶來的數(shù)據(jù)安全、隱私保護、非標產品交易等重點領域,應加快相關標準的制定和推廣,在標準制定中貢獻中國智慧。

(四)以制度環(huán)境改善促進服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活躍與服務業(yè)的發(fā)展密切相關,硅谷、新竹等著名創(chuàng)新中心大多是在傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)發(fā)展起來,而不是在制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)發(fā)展起來的?？傮w看,創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)對工業(yè)基礎和成熟基礎設施的依賴程度較弱,對政府稅收、補貼、獎勵等一般性的產業(yè)扶持政策敏感度較弱,而對制度的依賴性和敏感性較高。

1.構建良好的法治環(huán)境

創(chuàng)新充滿著風險和不確定性,也提高了交易成本。法律法規(guī)的一個主要功能是降低此類風險和不確定性。 Zhao Y(2022)從技術貿易和專利保護的角度探討了市場活動和法律環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新行為的決定性作用[12]。目前,我國法治環(huán)境還存在私有財產保護不到位,立法程序、司法體系不完善,知識產權保護不足,重要服務領域存在法律缺失等問題。為此,一要完善法律法規(guī)體系,加強權益保障、公共競爭、市場監(jiān)管等領域的立法工作。二要健全知識產權保護制度,完善專利權、商標權、著作權、商業(yè)秘密保護等法律法規(guī),完善互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、電子商務等領域知識產權保護規(guī)則,簡化優(yōu)化知識產權審查和注冊流程,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度以及企業(yè)海外知識產權維權援助機制。三要完善鼓勵創(chuàng)新的試錯容錯機制,對于不適用當今數(shù)字時代或者與改革措施相抵觸的法律條款,盡快啟動修訂程序,建議施行試驗性機制,加快構建完善的容錯糾錯機制。

2.建立數(shù)字時代的公共競爭秩序

數(shù)字技術為服務業(yè)提供了巨大的生產力回報,但隨著生產流程、競爭優(yōu)勢來源和市場結構的轉變,它們也給企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。一個重要原因是政策和制度對正在發(fā)生的轉變調整緩慢,隨著技術重塑市場并改變增長和分配動態(tài),政策必須確保市場的包容性,支持企業(yè)和工人廣泛獲得新機會,同時政策也需要更加智能,對變化更加敏感,并解決隨著技術顛覆造成的贏家和輸家日益加劇的不平等問題。一是健全數(shù)字市場公平競爭制度框架,完善涵蓋事前事中事后的全鏈條制度體系,并制定可操作可執(zhí)行的相關實施細則。二是增強數(shù)字市場治理手段,完善平臺治理,完善反壟斷和反不正當競爭規(guī)則,同時規(guī)范數(shù)字經濟領域行政權力,限制競爭行為。三是保障線上線下公平競爭,引導更多市場、社會主體有序參與數(shù)字化發(fā)展。四是加強網絡安全和數(shù)據(jù)安全,健全多元化的用戶權益保護機制。

3.構建良好的人才培養(yǎng)體系和流動機制

在知識經濟全球化的環(huán)境下提升創(chuàng)新能力,“人才”是最重要的資源。物流業(yè)、通信、金融服務、戰(zhàn)略性商業(yè)服務業(yè)、教育以及人才培訓等都屬于知識密集型的服務業(yè),尤其應該重視人力資源,而且技術的快速發(fā)展也使人才資源變得更加重要。目前,掌握服務經濟發(fā)展規(guī)律的政府管理人才、新興服務領域和各產業(yè)融合領域的知識型技術型人才缺乏,嚴重制約服務經濟發(fā)展。為此,一是拓寬人才培養(yǎng)途徑,深化校企合作,豐富校企聯(lián)合培養(yǎng)研究模式,強化人才獎勵和保障制度。二是開展多層次、多形式的崗位培訓,提高職業(yè)資格培訓和崗前培訓補貼標準,提高從業(yè)人員技能和服務水平。三是提高專業(yè)型和復合型人才供給,建立服務業(yè)技能型緊缺人才示范性培訓基地,支持校企共建實習、培訓基地,加強人才培養(yǎng)和技能提升力度。四是注重高端人才引進,利用積極的政策吸引和聘用國外高層次服務人才,同時注重完善人才自由流動機制。