田 帥，楊繼貴，蔣玉鳳

（1.成都市新都區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站，四川 成都 610500；2.四川二灘實業(yè)發(fā)展有限責任公司，四川 成都 610051）

0 引言

建設工程質(zhì)量是國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎保障，直接關系到人民群眾對美好生活的向往。歷經(jīng)四十多年改革開放，我國建筑業(yè)迅速發(fā)展，建筑業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的比重已由 1978 年的 3.78 %［1］增長至 2021 年的7.01 %［2］，持續(xù)保持國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位。在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨監(jiān)督體量增加、監(jiān)管覆蓋面增大、監(jiān)管難度持續(xù)提高、質(zhì)量監(jiān)督力量相對薄弱等問題，如何在新形勢、新環(huán)境下持續(xù)做好建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作，有效解決質(zhì)量監(jiān)督工作與建筑業(yè)高速發(fā)展不匹配、不平衡的矛盾，成為當前建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構亟待解決的重大問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已廣泛應用于各個領域，信息化技術在完善建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系、推動信息共享、提高監(jiān)管工作效率等方面有著獨特的優(yōu)勢，因此基于現(xiàn)有傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)管模式，積極構建建設工程質(zhì)量標準化監(jiān)管模式，并逐步探索實現(xiàn)全過程管理信息化，成為當前解決工程質(zhì)量監(jiān)管問題的有效途徑。

1 信息化建設綜述

1983 年，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家標準局發(fā)布《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》（試行），首次提出并明確工程質(zhì)量監(jiān)督工作［3］。1995 年，原國家建設部批準《全國建設信息系統(tǒng)規(guī)劃方案》，標志著我國真正現(xiàn)代意義的建筑工程管理信息化［4］。2001 年，原建設部印發(fā)《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》（建綜〔2001〕96 號），明確提出“全行業(yè)的信息化水平”概念［5］。2003 年，原建設部印發(fā)《2003-2008 年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》（建質(zhì)〔2003〕217 號），再次提到“建筑業(yè)質(zhì)量管理信息化”概念，標志著我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設正式啟動［6］。2011 年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（建市〔2011〕90 號）［7］、《2011-2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》（建質(zhì)〔2011〕67 號）［8］，明確了“十二五”期間信息化建設總體目標，重點涉及工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化建設。這些文件的出臺標志著我國工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設逐步有序開展。2016 年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《2016-2020 年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，明確提出在“十三五”期間初步建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務平臺，強化 BIM、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的運用［9］。2022 年 1 月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（建市〔2022〕11 號），首次提出“工程質(zhì)量安全管理標準化和信息化”概念，標準基于“互聯(lián)網(wǎng)+”信息手段的質(zhì)量標準化監(jiān)管方式正式拉開序幕。

雖然我國建設工程信息化起步較晚，但發(fā)展迅速，目前在工程質(zhì)量管理領域國內(nèi)已有諸如《廣聯(lián)達 BIM+智慧工地數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)》《新中大 mi8 工程管理軟件》等，但這些軟件主要針對建設工程施工現(xiàn)場企業(yè)自主的管理行為，而針對行業(yè)主管部門開展建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的信息系統(tǒng)較少，且由于各地區(qū)之間質(zhì)量監(jiān)督工作存在差異，因此暫無國家層面的統(tǒng)一的標準化質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

2 信息化建設的意義

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式

建設工程具有規(guī)模龐大、建設周期長、工程結構技術復雜以及相關責任單位多的特點，且工程質(zhì)量與各方人員質(zhì)量意識、技術水平、質(zhì)量管控體系有關，這就決定了工程建設必然是個動態(tài)變化過程。而質(zhì)量監(jiān)督工作基于眾多技術規(guī)范標準和政策法律法規(guī)，主要對工程參建各方質(zhì)量行為和實體質(zhì)量進行全過程監(jiān)督，由此決定了工程質(zhì)量監(jiān)督工作伴隨著動態(tài)性和不確定性［10］。

而傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督模式單純依靠監(jiān)督人員經(jīng)驗判斷，缺乏合理科學的動態(tài)質(zhì)量監(jiān)督體系，不能及時根據(jù)工程動態(tài)變化實行有效質(zhì)量監(jiān)督管理。通過先進的信息化手段，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督基礎數(shù)據(jù)采集及處理，依托“大數(shù)據(jù)”分析實現(xiàn)預測與動態(tài)監(jiān)管，從單純依靠“經(jīng)驗監(jiān)督”向“大數(shù)據(jù)分析提供輔助決策監(jiān)督”模式進行轉(zhuǎn)變，從而在復雜多變的環(huán)境下有效提高建設工程質(zhì)量監(jiān)督水平。

2.2 彌補人力技術短板

近年來，隨著建設工程報建規(guī)模的不斷擴大，質(zhì)量監(jiān)督機構人員工作量隨之增加。原建設部 1990 年印發(fā)的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（建字〔1990〕第 151 號文）規(guī)定：按施工面積每 3～5 萬 m2配備一名監(jiān)督人員。而以目前成都市為例，部分區(qū)市縣人均監(jiān)督面積已超 100 萬 m2，加之質(zhì)量問題投訴不斷，一線監(jiān)督人員工作壓力巨大。而質(zhì)量監(jiān)督工作需要極其豐富的工作經(jīng)驗和工程閱歷，通過新增人員短期內(nèi)往往不能達到較好的工作效果，而采用信息化手段，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，可以輕松實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的收集、處理、共享，優(yōu)化資源配置，從而提高監(jiān)督人員工作效率［11］。

2.3 推動實現(xiàn)監(jiān)管標準化

相比于傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，工程質(zhì)量標準化監(jiān)督可有效解決監(jiān)督執(zhí)法過程中主觀性和隨意性強、科學性和規(guī)范性不足、履職盡責不到位等問題，而通過信息化建設，建立一套基于質(zhì)量監(jiān)督大數(shù)據(jù)為支撐的信息化質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，通過標準化的監(jiān)督模塊構件，有效減少監(jiān)管數(shù)據(jù)中的無序重復現(xiàn)象，實現(xiàn)全過程監(jiān)管數(shù)據(jù)集成，從而規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.4 保障監(jiān)督公正透明

在傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式中，往往因監(jiān)督工作不公開、監(jiān)督數(shù)據(jù)不透明、監(jiān)督行為不規(guī)范等問題而被外界“詬病”，而通過信息化手段構建標準化監(jiān)管流程，并將現(xiàn)場監(jiān)督情況進行實時反饋，對相關監(jiān)督數(shù)據(jù)進行實時匯總處理分析，對有關問題進行持續(xù)統(tǒng)計跟蹤分析，便于政府主管部門實時掌握工程質(zhì)量監(jiān)督情況，為政府決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，有助于實現(xiàn)“透明質(zhì)監(jiān)”。

3 工程質(zhì)量標準化監(jiān)督信息化建設研究

為推動基于信息系統(tǒng)建設的質(zhì)量標準化監(jiān)督管理工作，本文以四川省成都市為例，依據(jù)《成都市建設工程質(zhì)量標準化監(jiān)督管理規(guī)程（試行）》（成建委〔2017〕618 號），探索構建基于信息技術手段的工程質(zhì)量標準化監(jiān)督管理系統(tǒng)。

3.1 建設目標及要求

建設工程質(zhì)量標準化監(jiān)督管理信息系統(tǒng)要實現(xiàn)以移動客戶端為載體（手機），根據(jù)國家建設工程相應法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則并結合項目區(qū)實際工程質(zhì)量監(jiān)督工作要求，采用“數(shù)據(jù)庫/服務器/客戶端（手機）”三層構架，構建一套質(zhì)量標準化監(jiān)督管理模型。一是實現(xiàn)工程監(jiān)督現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督情況實時上傳云端數(shù)據(jù)庫，二是對監(jiān)督資料進行實時讀取下載，三是依托“大數(shù)據(jù)”“云計算”等信息化手段，實現(xiàn)工程監(jiān)督數(shù)據(jù)實時匯總、分析、預警、決策，從而實現(xiàn)全過程監(jiān)管電子化、信息化、標準化。

3.2 信息化開發(fā)建設內(nèi)容

3.2.1 系統(tǒng)架構總體設計

圍繞建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息采集便捷化、信息傳輸數(shù)字化、信息處理程序化、信息存儲集中化為目標，建設工程質(zhì)量標準化監(jiān)督管理信息系統(tǒng)總體架構主要由信息感知層、基礎設施層、數(shù)據(jù)服務層、業(yè)務邏輯層、業(yè)務應用層構成［12］（見圖1）。

圖1 系統(tǒng)架構總體設計示意圖

1）基礎設施層主要包括硬件設備、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡傳輸?shù)?，其中硬件設備所指的是主機設備、存儲設備及網(wǎng)絡設備等；系統(tǒng)軟件中數(shù)據(jù)庫采用目前市場主流的 Oracle，后端采用 Laravel 框架，前端 Web 端使用 Nuxt 框架，移動端采用 Android 平臺；網(wǎng)絡傳輸主要依托光纖、專線、無線網(wǎng)絡等實現(xiàn)與政務外網(wǎng)相連。

2）信息感知層通過移動設備終端（如手機移動端、Pad 移動端等）、傳感設備（如攝像頭、GPS、RFID標簽等）自動采集建設工程施工過程質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)。

3）數(shù)據(jù)服務層主要對采集數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)歸集、清洗，轉(zhuǎn)換為規(guī)范數(shù)據(jù)，并以此構建工程相關屬性數(shù)據(jù)庫，涉及系統(tǒng)配置、數(shù)據(jù)關系、GIS 地理空間數(shù)據(jù)等。

4）業(yè)務邏輯層為實現(xiàn)系統(tǒng)各模塊之間“高內(nèi)聚，低耦合”，依托信息聯(lián)機分析處理（OLAP）、GIS 地圖等中間件技術，構建以面向接口設計為原則的系統(tǒng)業(yè)務邏輯層，負責數(shù)據(jù)的傳遞和處理。

5）業(yè)務應用層以業(yè)務需求為導向，負責在網(wǎng)絡上用戶與應用程序或應用程序與應用程序之間的通信，從而為不同用戶體提供信息服務，如質(zhì)量監(jiān)督管理、工作計劃安排、大數(shù)據(jù)分析等。

3.2.2 系統(tǒng)流程設計

本次建設工程質(zhì)量標準監(jiān)督管理系統(tǒng)嚴格依托于《成都市建設工程質(zhì)量標準化監(jiān)督管理規(guī)程（試行）》，由質(zhì)量監(jiān)督機構通過系統(tǒng)在線填報工程基本信息，完善《建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》，明確責任主體“核查表”報送要求；建設工程建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等責任主體通過系統(tǒng)填報“核查表”并同步上傳現(xiàn)場照片，系統(tǒng)自動提醒監(jiān)督機構端查收；監(jiān)督機構根據(jù)“核查表”情況采用差異化管理方式開展現(xiàn)場檢查，通過系統(tǒng)創(chuàng)建工作安排，由監(jiān)督機構領導負責審批；針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督機構通過系統(tǒng)在線創(chuàng)建“工程質(zhì)量整改通知書”并同步發(fā)送至企業(yè)端，企業(yè)現(xiàn)場整改完畢后通過系統(tǒng)在線上傳整改完成報告，監(jiān)督機構查收通過后方可進入下一道工序，對于限期未提交整改情況的系統(tǒng)將自動預警。本系統(tǒng)支持建設工程大數(shù)據(jù)分析查詢，監(jiān)督機構通過登錄該建設工程質(zhì)量標準化監(jiān)督管理系統(tǒng)可實時查看項目基本情況、GPS 定位、相關監(jiān)督報表、整改問題回復等，統(tǒng)計匯總工程狀態(tài)情況、數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計、綠色建筑、裝配率等關鍵信息，并以圖表化方式呈現(xiàn)。系統(tǒng)具有實時訪問、遠程讀取、提前預警、大數(shù)據(jù)分析等功能，基本滿足工程質(zhì)量監(jiān)督工作需求。

3.2.3 系統(tǒng)主要功能模塊

建設工程質(zhì)量標準化監(jiān)督管理信息系統(tǒng)包括項目信息管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、工作計劃安排、大數(shù)據(jù)查詢分析、最新通知公告、系統(tǒng)管理權限共計 6 大功能模塊，如圖2 所示。

圖2 系統(tǒng)主要功能模塊示意圖

1）項目信息管理模塊。一是創(chuàng)建完善項目基礎信息，本系統(tǒng)可通過電子地圖在線標記項目具體位置，并同步創(chuàng)建項目基本信息，具體包括監(jiān)督備案號、建筑類型、施工許可證號、建筑面積、工程狀態(tài)及責任主體人員信息、照片等合計 65 個具體信息；二是在線下達工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，具體明確工程報監(jiān)部位及參加驗收人員，并將相關報送項目與數(shù)據(jù)庫中“核查表”項進行關聯(lián)，確保項目不漏監(jiān)；三是明確信息報送工作責任人，按照《成都市建設工程質(zhì)量標準化監(jiān)督管理規(guī)程（試行）》要求確定工程備案監(jiān)理工程師為系統(tǒng)信息報送人，并在線創(chuàng)建報送人賬號。

2）監(jiān)督信息管理模塊。具體包括核查表上傳、現(xiàn)場檢查表創(chuàng)建、下發(fā)整改通知書、整改回復報告上傳與簽收、總平施工告知功能。其中，監(jiān)理單位按照要求在線上傳各方簽字蓋章的“核查表”及相應現(xiàn)場照片進行報驗申請，系統(tǒng)自動提醒質(zhì)量監(jiān)督機構查收；監(jiān)督機構現(xiàn)場檢查時對應創(chuàng)建“檢查表”，對發(fā)現(xiàn)有影響主體結構安全和主要使用功能的建設工程質(zhì)量問題時在線下發(fā)質(zhì)量問題整改通知書并同步推送至企業(yè)端；企業(yè)在限期內(nèi)完成整改后形成整改完成報告在線上傳，系統(tǒng)提示監(jiān)督機構查收直至整改合格簽收完成；當項目進入總平施工前，由監(jiān)理單位在線一鍵告知監(jiān)督機構，監(jiān)督機構將實時開展總平施工質(zhì)量監(jiān)督交底。

3）工作計劃安排模塊。監(jiān)督員提前在線創(chuàng)建工作安排，具體包括計劃執(zhí)行時間、檢查項目、工作內(nèi)容、補充說明等信息，監(jiān)督機構領導根據(jù)全站工作計劃情況結合具體工作內(nèi)容隨機通過系統(tǒng)安排監(jiān)督人員組成監(jiān)督工作組，相關工作安排信息同步推送至各涉及監(jiān)督員，站領導可根據(jù)工作需要對申報工作計劃進行“駁回”。

4）大數(shù)據(jù)查詢分析模塊。該模塊可實現(xiàn)對項目地址、相關責任單位、受監(jiān)日期、工程狀態(tài)、形象進度等的模糊搜索查詢分析，查詢條件共計 17 大類，涵蓋 76 個可選項，查詢分析結果通過項目列表+統(tǒng)計數(shù)據(jù)圖表形式呈現(xiàn)，相應統(tǒng)計的項目個數(shù)、建筑面積、裝配率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)自動生成。

5）最新通知公告模塊。該模塊可按時間先后順序列表式顯示系統(tǒng)通知時間、具體通知內(nèi)容，并可按通知日期進行信息查詢。

6）系統(tǒng)管理權限模塊。具體包括賬戶管理、企業(yè)管理、項目管理。

4 推進信息化建設發(fā)展建議

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》［13］要求，要廣泛運用數(shù)字技術推動政府管理服務優(yōu)化，不斷提高科學決策水平。目前我國正處于信息化發(fā)展高速時期，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息系統(tǒng)手段構建工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息平臺，將有效提升工作效率、提升監(jiān)管能力和服務水平，有利于實現(xiàn)監(jiān)督工作公平透明。在工程質(zhì)量監(jiān)督信息化發(fā)展中，筆者以“五個加”為原則建議如下。

1）加強頂層設計。目前，質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)存在標準不統(tǒng)一、各自為陣、信息共享不夠的問題，嚴重阻礙了信息系統(tǒng)發(fā)展，建議上級行政主管部門出臺關于質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)相關標準化建設原則和標準，強化頂層設計，統(tǒng)一端口模型，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，并充分將新型信息技術手段可視化模型 BIM、虛擬現(xiàn)實 VR、5G 通信技術、3S 技術等與信息系統(tǒng)耦合，統(tǒng)籌規(guī)范推進質(zhì)量標準化監(jiān)督信息化工程建設。

2）加強組織領導。質(zhì)量監(jiān)督信息化建設工作要求我們切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，相關主要領導帶頭研究、親自部署，在工作機制、智能應用、信息隊伍建設等方面形成了一些可復制的寶貴經(jīng)驗，為全面推動信息系統(tǒng)快速發(fā)展提供有力保障。

3）加大資金投入。堅持以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”和“智能化建設”為著力點，持續(xù)做好信息系統(tǒng)建設經(jīng)濟支持，將信息建設納入專項資金，確保專款專用，并做好績效考核。

4）加大推廣普及。按照“樣板引路”原則，通過試點一批、建成一批，以典型帶動、示范引領將質(zhì)量監(jiān)督信息化工作逐步推進，最終實現(xiàn)住建領域質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)建設高質(zhì)量發(fā)展。

5）加強信息安全。在質(zhì)量監(jiān)督信息化高速發(fā)展的同時，系統(tǒng)信息安全不可輕視，為此通過健全制度體系、強化安全意識、完善防范措施等方面，多措并舉抓好信息安全防范工作，確保信息系統(tǒng)安全可靠。

5 結語

本文分別從工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設綜述、必要性和現(xiàn)實意義等方面進行了闡述分析，以構建工程質(zhì)量標準化監(jiān)督信息化建設為目標，從系統(tǒng)架構總體設計、流程設計、主要功能模塊等方面進行了探討，并對工程質(zhì)量監(jiān)督信息化發(fā)展提出了五點建議，希望對未來工程質(zhì)量監(jiān)督標準化、信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展提供一些技術參考。