鄭 威,江唐洋

(1. 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院;2. 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院,貴州 貴陽 550025;3.安徽大學(xué) 互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院,安徽 合肥 230039)

0 引言

作為城市綠色創(chuàng)新建設(shè)的重要推進(jìn)者,地方政府發(fā)揮基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用,其制定的激勵(lì)性或約束性政策體現(xiàn)了政府創(chuàng)新偏好。作為外部宏觀環(huán)境的重要構(gòu)成——制度環(huán)境會(huì)影響其范圍內(nèi)的所有主體,導(dǎo)致政府創(chuàng)新偏好也會(huì)受到制度環(huán)境擴(kuò)散效應(yīng)與社會(huì)規(guī)范效應(yīng)的影響。那么,政府創(chuàng)新偏好是否會(huì)提升城市綠色創(chuàng)新水平?制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新有何影響?制度環(huán)境在政府創(chuàng)新偏好影響城市綠色創(chuàng)新過程中發(fā)揮何種作用?為了解答上述疑問,本文嘗試從制度環(huán)境視角考察政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響,為提升中國(guó)城市綠色創(chuàng)新水平提供新理論釋義與實(shí)踐依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

有關(guān)政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境與城市綠色創(chuàng)新關(guān)系的研究,多聚焦于探討政府行為或不同制度對(duì)綠色創(chuàng)新的影響。

(1)側(cè)重從財(cái)政支持、環(huán)境規(guī)制、政府競(jìng)爭(zhēng)等方面探討政府行為對(duì)綠色創(chuàng)新的影響。在政府財(cái)政支持方面,“促進(jìn)論”者強(qiáng)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼、政府補(bǔ)助或稅收抵免優(yōu)惠等有助于彌補(bǔ)綠色創(chuàng)新資金不足,對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新或區(qū)域綠色創(chuàng)新具有促進(jìn)作用[1-3];“抑制論”者認(rèn)為,財(cái)政資助或政府創(chuàng)新補(bǔ)貼會(huì)擠出綠色創(chuàng)新投入,導(dǎo)致綠色創(chuàng)新?lián)p失[4-5];“不確定論”者認(rèn)為,政府補(bǔ)貼對(duì)綠色創(chuàng)新存在“U”型影響,只有當(dāng)補(bǔ)貼規(guī)模超過臨界值時(shí),才有助于提升綠色創(chuàng)新水平[6-7]。在政府環(huán)境規(guī)制方面,郭捷和楊立成[8]指出,環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色創(chuàng)新具有正向影響;肖仁橋等[9]則區(qū)分了環(huán)境規(guī)制類型,認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新效率存在非線性影響;張?chǎng)魏托鞐鱗10]指出,激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)東部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的綠色創(chuàng)新存在擠出效應(yīng),命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市的綠色創(chuàng)新具有負(fù)向作用。在政府競(jìng)爭(zhēng)方面,有研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致地方政府削弱環(huán)境污染內(nèi)部化動(dòng)力,擠占綠色創(chuàng)新研發(fā)成本,抑制綠色創(chuàng)新[11];生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)下的環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)會(huì)倒逼企業(yè)提升綠色創(chuàng)新水平[12];服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)側(cè)重為居民與企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù),有利于驅(qū)動(dòng)綠色創(chuàng)新[13]。

(2)側(cè)重從市場(chǎng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)保約談制度、環(huán)境稅收制度等方面剖析制度環(huán)境對(duì)綠色創(chuàng)新的影響。在市場(chǎng)制度方面,Bayer等[14]提出,歐盟的碳排放市場(chǎng)交易制度有助于促進(jìn)綠色創(chuàng)新;唐國(guó)平等[15]證實(shí),中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立有利于試點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)綠色創(chuàng)新;張艾莉和陳茜[16]發(fā)現(xiàn),盡管用能權(quán)交易制度會(huì)激勵(lì)企業(yè)綠色創(chuàng)新,但是該交易制度僅促進(jìn)發(fā)明專利增長(zhǎng),對(duì)實(shí)用新型專利影響不顯著[17]。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面,作為實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散的重要條件,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度越完善越有助于綠色創(chuàng)新[18]。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度較低時(shí),創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)偏好綠色自主創(chuàng)新,創(chuàng)新劣勢(shì)企業(yè)偏好綠色模仿創(chuàng)新;當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度較高時(shí),所有企業(yè)均更傾向綠色自主創(chuàng)新[19]。在環(huán)保約談制度方面,有研究發(fā)現(xiàn),該制度會(huì)通過環(huán)境成本補(bǔ)償效應(yīng)和環(huán)保競(jìng)賽效應(yīng)激勵(lì)企業(yè)綠色創(chuàng)新[20]。如王旭和岳素敏[21]發(fā)現(xiàn),環(huán)保約談制度對(duì)相鄰轄區(qū)企業(yè)綠色創(chuàng)新具有激勵(lì)效應(yīng),但該激勵(lì)效應(yīng)僅對(duì)實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新影響顯著,對(duì)策略性綠色創(chuàng)新無影響。在環(huán)境稅收制度方面,張安軍[22]強(qiáng)調(diào),環(huán)境稅收制度越嚴(yán)苛,越有利于企業(yè)綠色創(chuàng)新;劉金科和肖翊陽[23]則強(qiáng)調(diào),環(huán)境稅收制度雖然能夠促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新,但主要激發(fā)企業(yè)提高化石能源使用效率和降低末端污染物排放,對(duì)新能源綠色創(chuàng)新影響不顯著。

綜上,盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)分析了政府行為與制度環(huán)境對(duì)綠色創(chuàng)新的影響,但是忽視了政府期望產(chǎn)出的長(zhǎng)期社會(huì)整體收益目標(biāo)與微觀主體短期創(chuàng)新收益目標(biāo)相背離的客觀事實(shí),且未聚焦探討政府創(chuàng)新偏好對(duì)綠色創(chuàng)新的影響。此外,相關(guān)研究主要是從細(xì)分領(lǐng)域揭示制度環(huán)境對(duì)綠色創(chuàng)新的作用效果,多采用省級(jí)層面或工業(yè)層面數(shù)據(jù),而較少涉及地級(jí)市層面;較少有研究構(gòu)建制度環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,系統(tǒng)分析制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響效應(yīng)。鑒于此,本文將從以下方面進(jìn)行拓展性研究:一是以城市作為基本單元,從宏觀層面探究政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響效應(yīng),并將政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境與城市綠色創(chuàng)新納入同一框架,分析制度環(huán)境對(duì)政府創(chuàng)新偏好與城市綠色創(chuàng)新的作用機(jī)理,為揭示政府創(chuàng)新偏好影響城市綠色創(chuàng)新的外在約束條件提供研究思路與依據(jù)。二是利用面板門檻模型檢驗(yàn)政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響是否存在基于制度環(huán)境的門檻效應(yīng),以及政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響效應(yīng)是否存在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者城市地理區(qū)位異質(zhì)性,從而為實(shí)施差異化城市創(chuàng)新策略提供政策思路。三是考慮到城市綠色創(chuàng)新的差異性動(dòng)機(jī),檢驗(yàn)政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境對(duì)城市實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新和策略性綠色創(chuàng)新的影響,拓展性研究不同類型綠色創(chuàng)新受政府創(chuàng)新偏好與制度環(huán)境的異質(zhì)性影響,為協(xié)調(diào)政府創(chuàng)新偏好、優(yōu)化制度環(huán)境、推動(dòng)城市綠色創(chuàng)新提供參考。

2 理論分析與研究假設(shè)

2.1 政府創(chuàng)新偏好與城市綠色創(chuàng)新

政府創(chuàng)新偏好反映了地方政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和創(chuàng)新活動(dòng)開展的支持力度[21,25]。參考Albort等[26]、齊紹洲等[27]對(duì)綠色創(chuàng)新概念的解讀,本文中的城市綠色創(chuàng)新是指城市為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏目標(biāo),遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律,借助新理念和新科技,致力于降低環(huán)境污染、減少原材料與能源消耗、提高資源利用效率以及建設(shè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的統(tǒng)稱。在“全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的發(fā)展理念下,基于國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展要求,地方政府會(huì)通過以下創(chuàng)新偏好效應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市綠色創(chuàng)新目標(biāo)。

(1)政府創(chuàng)新偏好的外部性矯正效應(yīng)。一方面,從外部性角度而言,綠色技術(shù)創(chuàng)新成果會(huì)通過技術(shù)擴(kuò)散產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)。具有創(chuàng)新偏好的政府會(huì)通過財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等干預(yù)性政策矯正綠色創(chuàng)新活動(dòng)的外部性,補(bǔ)償綠色創(chuàng)新主體的正外部性溢出[28],從而激勵(lì)創(chuàng)新主體致力于城市污染治理與生態(tài)環(huán)境投入,不斷優(yōu)化綠色生產(chǎn)工藝與綠色加工方法,促進(jìn)城市綠色生產(chǎn)技術(shù)革新。另一方面,針對(duì)區(qū)域內(nèi)高能耗、高污染的負(fù)外部性經(jīng)營(yíng)行為,具有創(chuàng)新偏好的政府會(huì)通過加大環(huán)境處罰與監(jiān)察等環(huán)境規(guī)制力度[13],激發(fā)市場(chǎng)主體加快研發(fā)污染治理技術(shù)或資源循環(huán)利用技術(shù),促進(jìn)碳捕獲技術(shù)與清潔能源技術(shù)等在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用及推廣,從而助力城市綠色創(chuàng)新。

(2)政府創(chuàng)新偏好的融資約束緩解效應(yīng)。從融資角度而言,環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新相較于其它研發(fā)項(xiàng)目,具有創(chuàng)新流程復(fù)雜、創(chuàng)新成本高、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)[8]。綠色創(chuàng)新既要整合產(chǎn)品的功能屬性與綠色屬性,又要兼顧生產(chǎn)工藝優(yōu)化與節(jié)能減排要求,在研發(fā)與生產(chǎn)等環(huán)節(jié)需要投入大量資金以及創(chuàng)新資源[25]。僅依靠創(chuàng)新主體自身的資金供給,很難滿足持續(xù)的綠色創(chuàng)新需求,而潛在的資金供給者又不愿意投入具有高風(fēng)險(xiǎn)的綠色研發(fā)項(xiàng)目。具有創(chuàng)新偏好的地方政府通過對(duì)創(chuàng)新主體提供財(cái)政支持、為企業(yè)背書,向市場(chǎng)釋放積極信號(hào),進(jìn)而形成示范效應(yīng),引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)綠色創(chuàng)新主體的風(fēng)險(xiǎn)投資,進(jìn)而緩解城市綠色創(chuàng)新的融資約束。

(3)政府創(chuàng)新偏好的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。從構(gòu)成角度而言,政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等均是城市綠色創(chuàng)新的重要組成部分[29]。具有創(chuàng)新偏好的政府,注重在人才培育、創(chuàng)新主體協(xié)作、創(chuàng)新資源集聚等方面制定有利于本區(qū)域發(fā)展的綠色創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,通過提高城市教育、住房、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平吸引高素質(zhì)人才,并鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體與知識(shí)生產(chǎn)主體、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合及深入合作,從而打破城市間資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、信息等創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘,促進(jìn)城市綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。

基于上述分析,本文提出以下研究假設(shè):

H1:政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新具有促進(jìn)效應(yīng)。

2.2 制度環(huán)境與城市綠色創(chuàng)新

制度環(huán)境是影響創(chuàng)新主體行為與決策的外部宏觀因素,制度環(huán)境的完善程度取決于該區(qū)域市場(chǎng)化水平。由樊綱等[30]提出的市場(chǎng)化指數(shù),從政府與市場(chǎng)關(guān)系、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)服務(wù)規(guī)模以及法律制度環(huán)境等方面綜合反映我國(guó)市場(chǎng)化水平。結(jié)合當(dāng)前學(xué)者們大多采用市場(chǎng)化指數(shù)衡量制度環(huán)境,本文主要從5個(gè)方面具體分析制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響效應(yīng)。

(1)規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系,約束尋租行為。政府在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的過程中,會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政治目的而干擾市場(chǎng)主體投資方向及投資規(guī)模,催生機(jī)會(huì)主義與尋租行為,誘發(fā)市場(chǎng)主體擠占創(chuàng)新資源[31],忽視綠色研發(fā)投入?；诖?在兼具“量”與“質(zhì)”的制度保障下,優(yōu)良的制度環(huán)境可以有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生,降低尋租行為對(duì)城市綠色創(chuàng)新的擠出效應(yīng)。

(2)保障非國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展,促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。優(yōu)良的制度環(huán)境意味著社會(huì)環(huán)境公平、運(yùn)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定,政府可根據(jù)市場(chǎng)主體規(guī)模、創(chuàng)新投入強(qiáng)度等合理分配創(chuàng)新資源,而不是進(jìn)行制度性的特殊安排。通過優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,抑制投機(jī)行為,提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體的綠色創(chuàng)新積極性。

(3)健全產(chǎn)品市場(chǎng),形成充分競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育完善,有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)品流通與定價(jià)過程中的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。在新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前,企業(yè)會(huì)充分考量產(chǎn)品定價(jià)問題,是由市場(chǎng)決定,還是由壟斷企業(yè)或是地方政府決定?這是因?yàn)樵诘胤奖Ｗo(hù)主義較嚴(yán)重或具有價(jià)格管制的制度環(huán)境下,新產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻、市場(chǎng)拓展成本以及綠色創(chuàng)新成本均會(huì)顯著增加。因此,不充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)抑制企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品或提供綠色創(chuàng)新服務(wù)。

(4)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。中介服務(wù)具有較強(qiáng)的無形性與信息不對(duì)稱性等特點(diǎn),極易形成逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)等問題[32]。良好的制度環(huán)境有助于促進(jìn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、知識(shí)、數(shù)據(jù)等物質(zhì)流、信息流和價(jià)值流高效流轉(zhuǎn),推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí),保障創(chuàng)新主體科學(xué)決策,優(yōu)化綠色創(chuàng)新要素配置,促進(jìn)先導(dǎo)性技術(shù)突破,從而實(shí)現(xiàn)城市綠色創(chuàng)新水平提升的目標(biāo)。

(5)完善法律制度,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在制度環(huán)境欠佳的地區(qū),知識(shí)剽竊、技術(shù)創(chuàng)新的“搭便車”行為、機(jī)會(huì)主義行為極易發(fā)生,致使綠色創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與成本增大[18]。優(yōu)良的制度環(huán)境通過提供專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及契約制度,為創(chuàng)新主體提供法律保障[33],降低綠色創(chuàng)新維權(quán)成本,同時(shí),對(duì)綠色創(chuàng)新中的違法行為進(jìn)行懲戒,提高不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)成本,彌補(bǔ)綠色創(chuàng)新成果規(guī)?；D(zhuǎn)化過程中的收益損失,激勵(lì)創(chuàng)新主體提高綠色研發(fā)積極性。

基于上述分析,本文提出研究假設(shè):

H2:制度環(huán)境優(yōu)化對(duì)城市綠色創(chuàng)新具有促進(jìn)效應(yīng)。

2.3 制度環(huán)境、政府創(chuàng)新偏好與城市綠色創(chuàng)新

政府創(chuàng)新偏好主要表現(xiàn)為政府支持創(chuàng)新的行為決策,其不僅與居民福利、城市發(fā)展、官員晉升等因素相關(guān),而且與制度環(huán)境有關(guān)。作為外部宏觀治理因素的制度環(huán)境,其對(duì)政府創(chuàng)新偏好的作用主要表現(xiàn)為:

(1)制度環(huán)境影響政府創(chuàng)新偏好的行為選擇空間。政府創(chuàng)新偏好的選擇空間取決于制度環(huán)境的完善程度。制度越完善,政府與市場(chǎng)的職能邊界就越清晰,有利于營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)生態(tài)環(huán)境,避免出現(xiàn)地方政府自利性投資或企業(yè)尋租等偏向性行為[34]。因此,具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新行為在優(yōu)良的制度環(huán)境下更容易受到激勵(lì),政府創(chuàng)新偏好也會(huì)因制度環(huán)境優(yōu)化而更加合理化。

(2)制度環(huán)境影響政府創(chuàng)新偏好的行為選擇收益。在強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)職能分配、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展、市場(chǎng)服務(wù)規(guī)模合理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)健全等內(nèi)容的制度環(huán)境下,政府頒布或執(zhí)行綠色創(chuàng)新補(bǔ)貼或創(chuàng)新優(yōu)惠政策將有完備的實(shí)施環(huán)境為其提供保障。完善的制度環(huán)境有利于創(chuàng)新政策貫徹落實(shí),保障地方創(chuàng)新收益,增加地方財(cái)政收入,進(jìn)而激勵(lì)政府采取綠色創(chuàng)新偏好行為。尤其是在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏觀背景下,制度環(huán)境會(huì)因宏觀層面的戰(zhàn)略部署獲得進(jìn)一步優(yōu)化與改善,為地方政府執(zhí)行創(chuàng)新政策提供條件保障[35],激勵(lì)地方政府追求綠色創(chuàng)新效益,助推城市綠色創(chuàng)新水平提升。

基于上述分析,本文提出研究假設(shè):

H3:制度環(huán)境優(yōu)化會(huì)強(qiáng)化政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)。

綜合前文分析與研究假設(shè),構(gòu)建政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境與城市綠色創(chuàng)新的邏輯關(guān)系如圖1所示。

圖1 政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境與城市綠色創(chuàng)新的邏輯關(guān)系Fig.1 Logical relationship among government innovation preference, institutional environment and urban green innovation

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 計(jì)量模型設(shè)定

為了探究政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響,驗(yàn)證研究假設(shè)H1和H2,構(gòu)建如下雙向固定效應(yīng)回歸模型:

UGAit=α0+α1GTSit+α2INEit+λXit+μi+δt+εit

(1)

模型(1)中,i代表地級(jí)城市,t代表年份。UGA表示城市綠色創(chuàng)新,GTS表示政府創(chuàng)新偏好,INE表示制度環(huán)境;X表示影響城市綠色創(chuàng)新的其它控制變量,主要包括科技人力資本(HUM)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力(UEV)、金融發(fā)展水平(FIN)、信息基礎(chǔ)設(shè)施(IFR)、FDI依存度(FDI)與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(ENR)。μi代表城市固定效應(yīng),δt代表年份固定效應(yīng),εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

為了進(jìn)一步考察制度環(huán)境在政府創(chuàng)新偏好影響城市綠色創(chuàng)新中的具體作用,在模型(1)的基礎(chǔ)上加入制度環(huán)境與政府創(chuàng)新偏好的交互項(xiàng)INE×GTS,模型(1)改寫為如下形式:

UGAit=β0+β1GTSit+β2INEit+β3INEit×GTSit+λXit+μi+δt+εit

(2)

模型(2)中,在控制其它變量的情況下,如果INE×GTS的系數(shù)β3顯著為正,則可以證實(shí)研究假設(shè)H3,即制度環(huán)境優(yōu)化會(huì)強(qiáng)化政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)。

3.2 變量設(shè)定

(1)城市綠色創(chuàng)新。考慮到綠色專利可以反映城市綠色創(chuàng)新產(chǎn)出,借鑒相關(guān)研究(蘇濤永等,2022),采用每萬人擁有綠色專利申請(qǐng)數(shù)衡量城市綠色創(chuàng)新水平(UGA)。選用綠色專利申請(qǐng)數(shù)的主要原因?yàn)?一是綠色專利可以直觀反映城市綠色創(chuàng)新產(chǎn)出水平;二是綠色專利授權(quán)耗時(shí)較長(zhǎng),且易受專利機(jī)構(gòu)偏好以及工作效率的影響,在反映當(dāng)期城市綠色創(chuàng)新水平上可能存在不足,而綠色專利申請(qǐng)時(shí)間較短,在考察政府創(chuàng)新偏好與制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新活動(dòng)的影響中,其時(shí)效性更強(qiáng)。

(2)政府創(chuàng)新偏好。政府在城市創(chuàng)新體系建設(shè)中扮演重要角色,政府創(chuàng)新偏好反映了地方政府對(duì)城市科技創(chuàng)新的支持力度。本文參考李政和楊思瑩[36]的衡量方法,利用財(cái)政科技投入占地方財(cái)政總支出的比重(%)表征政府創(chuàng)新偏好(GTS)。

(3)制度環(huán)境。創(chuàng)新主體所在城市的制度環(huán)境是影響創(chuàng)新產(chǎn)出的重要外部因素,本文借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn),采用市場(chǎng)化程度作為制度環(huán)境(INE)的代理變量。同時(shí),參考樊綱等[30]構(gòu)建省級(jí)層面市場(chǎng)化指數(shù)的設(shè)計(jì)思路,構(gòu)建地級(jí)市市場(chǎng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并借助熵值賦權(quán)法,最終得到地級(jí)市市場(chǎng)化指數(shù)?？紤]到數(shù)據(jù)可得性,具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如下:一是政府與市場(chǎng)關(guān)系,以財(cái)政支出與GDP之比衡量;二是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)與個(gè)體從業(yè)人數(shù)之和占當(dāng)?shù)貜臉I(yè)總?cè)藬?shù)的比重衡量;三是產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度,以企業(yè)數(shù)衡量;四是市場(chǎng)服務(wù)規(guī)模,以服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占地區(qū)總?cè)丝诒戎睾饬?五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,以每萬名科研人員的專利授權(quán)量衡量。

(4)控制變量。參考Mazzucato[37]、郭捷和楊立成[8]、張?chǎng)魏托鞐鱗10]等對(duì)綠色創(chuàng)新影響因素的研究,本文主要控制以下變量:①科技人力資本(HUM),科技人員擁有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備與專業(yè)技術(shù)能力,可以承擔(dān)綠色科技產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新,本文采用從事科學(xué)研究與提供技術(shù)服務(wù)的人員數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重(%)表征科技人力資本;②經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力(UEV),通過光學(xué)遙感技術(shù)獲取的城市夜間燈光數(shù)能從一定程度上彰顯城市經(jīng)濟(jì)能量與城市活力,因此本文以城市夜間燈光平均亮度數(shù)(DN值)表征經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;③金融發(fā)展水平(FIN),現(xiàn)階段金融體系發(fā)展仍然是以銀行信貸為主,本文以城市金融機(jī)構(gòu)貸款余額占地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量;④信息基礎(chǔ)設(shè)施(IFR),人均互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)反映了城市互聯(lián)網(wǎng)信息化普及程度以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平,本文利用城市互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)與總?cè)丝跀?shù)之比測(cè)度;⑤FDI依存度(FDI),其體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外商直接投資的依賴程度,本文以城市外商直接投資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比測(cè)度;⑥環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(ENR),“三廢”污染物排放的末端處理水平能夠較好地反映環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度,故本文以二氧化硫去除率、廢水排放達(dá)標(biāo)率與固體廢物利用率的綜合指數(shù)衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

3.3 數(shù)據(jù)描述

本文以2011—2020年中國(guó)255個(gè)地級(jí)市的2 550個(gè)數(shù)據(jù)為樣本。其中,綠色專利申請(qǐng)數(shù)與后文穩(wěn)健性檢驗(yàn)中的綠色專利授權(quán)數(shù)來源于中國(guó)創(chuàng)新專利研究數(shù)據(jù)庫(CIRD),城市夜間燈光平均亮度數(shù)來源于美國(guó)國(guó)家地球物理數(shù)據(jù)中心(NGDC),其余數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和EPS數(shù)據(jù)庫。相關(guān)變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果Tab.1 Descriptive statistics of variables

4 實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析

4.1 基準(zhǔn)影響檢驗(yàn)

表2為政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新的基準(zhǔn)影響檢驗(yàn)結(jié)果。列(1)(2)為未加入制度環(huán)境與政府創(chuàng)新偏好交互項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果,從中可以看出,政府創(chuàng)新偏好(GTS)、制度環(huán)境(INE)對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響系數(shù)均顯著為正,說明政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境優(yōu)化對(duì)城市綠色創(chuàng)新具有顯著促進(jìn)效應(yīng),驗(yàn)證了本文研究假設(shè)H1與H2。列(3)(4)為加入制度環(huán)境與政府創(chuàng)新偏好交互項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果,用以探究制度環(huán)境在政府創(chuàng)新偏好影響城市綠色創(chuàng)新過程中的具體作用。結(jié)果顯示:一方面,政府創(chuàng)新偏好與制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新依舊存在顯著正向影響,再次證實(shí)了研究假設(shè)H1與H2;另一方面,制度環(huán)境與政府創(chuàng)新偏好交互項(xiàng)(INE×GTS)的估計(jì)系數(shù)為正,并且通過了1%水平下的顯著性檢驗(yàn),說明制度環(huán)境優(yōu)化會(huì)強(qiáng)化政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng),進(jìn)而證明了研究假設(shè)H3。

表2 基準(zhǔn)影響檢驗(yàn)結(jié)果Tab.2 Test results of benchmark influence

從控制變量的估計(jì)結(jié)果來看,在加入科技人力資本(HUM)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力(UEV)、金融發(fā)展水平(FIN)、信息基礎(chǔ)設(shè)施(IFR)、FDI依存度(FDI)與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(ENR)變量后,政府創(chuàng)新偏好與制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響效應(yīng)依舊顯著為正,并且科技人力資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、信息基礎(chǔ)設(shè)施均對(duì)城市綠色創(chuàng)新具有正向激勵(lì)作用,說明提升城市綠色創(chuàng)新水平需要充分發(fā)揮多方作用,科技人力資本擁有的知識(shí)與技術(shù)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與創(chuàng)新潛能、信息基礎(chǔ)設(shè)施便利化程度等均是助力城市綠色創(chuàng)新的重要因素。FDI依存度與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)城市綠色創(chuàng)新則存在顯著抑制效應(yīng),原因可能是,吸引的外商直接投資并未投向城市綠色技術(shù)研發(fā),抑或是城市對(duì)外商投資中的綠色研發(fā)經(jīng)驗(yàn)汲取不足,而作為環(huán)境污染行為的約束機(jī)制,環(huán)境規(guī)制提高了市場(chǎng)主體的污染治理成本,可能會(huì)擠占城市綠色技術(shù)研發(fā)投入,導(dǎo)致城市綠色創(chuàng)新產(chǎn)出減少。

4.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。具體包括:第一,內(nèi)生性問題處理。由于城市綠色創(chuàng)新影響因素較多,為了盡可能避免遺漏變量造成的內(nèi)生性問題,考慮到政府創(chuàng)新偏好發(fā)揮效用需要一定的時(shí)間周期,即政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響可能存在時(shí)滯效應(yīng),因此本文以核心解釋變量政府創(chuàng)新偏好滯后一期作為工具變量,利用2SLS方法重新對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。第二,替換被解釋變量。采用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的綠色專利授權(quán)數(shù)(UGW)作為城市綠色創(chuàng)新水平的代理變量,重新對(duì)計(jì)量模型(2)進(jìn)行估計(jì)。第三,更換計(jì)量模型?，F(xiàn)代通訊技術(shù)與數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展壓縮了城市間時(shí)空距離,促進(jìn)了城市間綠色創(chuàng)新資源流動(dòng)與溢出作用發(fā)揮,導(dǎo)致本地綠色創(chuàng)新水平可能受到周邊城市綠色創(chuàng)新水平的影響。鑒于此,本文利用廣義空間回歸模型(SAC)重新對(duì)研究假設(shè)進(jìn)行穩(wěn)健性估計(jì)。第四,調(diào)整研究樣本。為了使研究結(jié)論更具普適性,剔除省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市等重點(diǎn)城市樣本,重新對(duì)計(jì)量模型(2)進(jìn)行估計(jì)。綜上,在經(jīng)過系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后,政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響效應(yīng)依舊顯著為正,制度環(huán)境與政府創(chuàng)新偏好交互項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)也顯著為正,說明本文檢驗(yàn)結(jié)果穩(wěn)健。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.3 Robustness test results

4.3 門檻效應(yīng)檢驗(yàn)

前文的交互項(xiàng)檢驗(yàn)結(jié)果證實(shí),制度環(huán)境優(yōu)化會(huì)強(qiáng)化政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng),且交互項(xiàng)檢驗(yàn)通常是假定“制度環(huán)境的作用效果是單調(diào)遞增或單調(diào)遞減的線性影響”,而部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),制度環(huán)境與創(chuàng)新活動(dòng)之間還存在非線性關(guān)系。因此,難免會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問——制度環(huán)境會(huì)不會(huì)成為政府創(chuàng)新偏好影響城市綠色創(chuàng)新的非線性因素?政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境與城市綠色創(chuàng)新之間是否存在非線性關(guān)系?由于制度環(huán)境的作用發(fā)揮可能具有門檻效應(yīng),在制度環(huán)境的不同門檻值區(qū)間政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響效應(yīng)存在差異性。鑒于此,本文將改進(jìn)交互項(xiàng)檢驗(yàn),采用面板門檻模型對(duì)政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境與城市綠色創(chuàng)新的非線性門檻關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn),即檢驗(yàn)政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響是否存在基于制度環(huán)境的門檻效應(yīng)。

在采用Hansen[38]提出的LR統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)制度環(huán)境的門檻值及其真實(shí)性后,得到制度環(huán)境的雙重門檻估計(jì)值,見表4。表4中列(1)和列(2)分別為未加入控制變量與加入控制變量的面板門檻模型回歸結(jié)果。列(1)回歸結(jié)果顯示,當(dāng)門檻變量制度環(huán)境未跨越第一門檻值3.479 9時(shí),政府創(chuàng)新偏好的影響系數(shù)顯著為正,但系數(shù)值僅為0.075 1,隨著制度環(huán)境先后跨越第一門檻值與第二門檻值,政府創(chuàng)新偏好的影響系數(shù)逐漸提高到0.918 5,說明隨著制度環(huán)境不斷優(yōu)化,政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。同樣,在加入控制變量后,隨著制度環(huán)境陸續(xù)跨越門檻臨界值,政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)依舊呈現(xiàn)出顯著的階梯式上升態(tài)勢(shì)。綜上,證實(shí)政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響存在基于制度環(huán)境的雙門檻效應(yīng),在制度環(huán)境的不同門檻值區(qū)間政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)存在明顯差異,即制度環(huán)境越完善,政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)越顯著,換而言之,制度環(huán)境優(yōu)化會(huì)強(qiáng)化政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng),保持良好的制度環(huán)境有助于充分發(fā)揮政府創(chuàng)新偏好的促進(jìn)效應(yīng)。

表4 面板門檻模型檢驗(yàn)結(jié)果Tab.4 Test results of panel threshold model

4.4 城市異質(zhì)性檢驗(yàn)

(1)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平異質(zhì)性。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,其科技創(chuàng)新能力也不同,導(dǎo)致地方政府對(duì)城市綠色創(chuàng)新的支持意愿也可能存在差異。為了考察政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城市是否存在異質(zhì)性,本文計(jì)算出樣本期城市人均 GDP的均值,以均值中位數(shù)作為劃分依據(jù),重新分組樣本,將大于等于均值中位數(shù)的樣本劃分為發(fā)達(dá)城市,小于均值中位數(shù)的樣本為欠發(fā)達(dá)城市。在此基礎(chǔ)上,分組進(jìn)行門檻效應(yīng)檢驗(yàn),結(jié)果發(fā)現(xiàn),制度環(huán)境在發(fā)達(dá)城市樣本中通過雙重門檻效應(yīng)檢驗(yàn),在欠發(fā)達(dá)城市樣本中通過單門檻效應(yīng)檢驗(yàn)。表5的異質(zhì)性回歸結(jié)果顯示,考慮到制度環(huán)境的門檻效應(yīng)后,無論是發(fā)達(dá)城市還是欠發(fā)達(dá)城市,政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新均存在顯著促進(jìn)效應(yīng),但從影響程度來看,在發(fā)達(dá)城市中政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)更顯著。原因可能是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,意味著城市技術(shù)革新能力越強(qiáng),綠色發(fā)展?jié)摿υ酱?更傾向建立城市綠色創(chuàng)新生態(tài)體系,助力城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與綠色發(fā)展相融合,從而推動(dòng)城市綠色創(chuàng)新。

表5 城市異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.5 Test results of urban heterogeneity

(2)城市地理區(qū)位條件異質(zhì)性。不同地理位置會(huì)導(dǎo)致地方政府在技術(shù)創(chuàng)新訴求、區(qū)域創(chuàng)新意識(shí)、政策目標(biāo)選擇等方面存在差異。為了進(jìn)一步探究政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響在不同地理區(qū)位城市間是否存在異質(zhì)性,本文將城市樣本劃分為沿海城市(東部省份城市94個(gè))與內(nèi)陸城市(中西部省份城市161個(gè)),在此基礎(chǔ)上分組進(jìn)行門檻效應(yīng)檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),制度環(huán)境在沿海城市樣本中通過雙重門檻效應(yīng)檢驗(yàn),在內(nèi)陸城市樣本中通過單門檻效應(yīng)檢驗(yàn)。表5的異質(zhì)性回歸結(jié)果顯示,在考慮制度環(huán)境的門檻效應(yīng)后,不同地理區(qū)位城市樣本中政府創(chuàng)新偏好均對(duì)城市綠色創(chuàng)新有顯著正向影響,但從影響程度來看,內(nèi)陸城市政府創(chuàng)新偏好的促進(jìn)效應(yīng)明顯弱于沿海城市。可能的原因是,相對(duì)于沿海城市,大多數(shù)內(nèi)陸城市的創(chuàng)新資源稟賦不足,嚴(yán)重束縛了城市開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)。

5 關(guān)于異質(zhì)性的進(jìn)一步討論:更利于實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新還是策略性綠色創(chuàng)新

從城市綠色創(chuàng)新實(shí)踐來看,除以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的的實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新外,還存在以獲取其它利益為目的的策略性綠色創(chuàng)新活動(dòng)。不同的綠色創(chuàng)新動(dòng)機(jī)使得政府創(chuàng)新偏好和制度環(huán)境的作用效果也存在差異化。為此,本文參考劉金科和肖翊陽[23]、王永貴和李霞[39]的研究,從城市綠色創(chuàng)新動(dòng)機(jī)入手,將城市綠色創(chuàng)新劃分為實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新和策略性綠色創(chuàng)新兩類。其中,前者是指為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境績(jī)效的綠色創(chuàng)新行為,主要表現(xiàn)為綠色發(fā)明專利申請(qǐng);后者是指為謀求其它利益而追求創(chuàng)新數(shù)量和速度的綠色創(chuàng)新行為,表現(xiàn)為綠色新型實(shí)用專利申請(qǐng)。鑒于此,本文采用每萬人擁有綠色發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和每萬人擁有綠色新型實(shí)用專利申請(qǐng)數(shù)分別表征實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新與策略性綠色創(chuàng)新,進(jìn)一步考察政府創(chuàng)新偏好和制度環(huán)境對(duì)城市綠色創(chuàng)新的異質(zhì)性影響。

表6為城市綠色創(chuàng)新動(dòng)機(jī)異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果。從結(jié)果來看,政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境對(duì)城市實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新和策略性綠色創(chuàng)新的影響系數(shù)均顯著為正,說明政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境優(yōu)化不僅有利于促進(jìn)城市實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新,還有利于促進(jìn)城市策略性綠色創(chuàng)新。同時(shí),政府創(chuàng)新偏好與制度環(huán)境交互項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在各模型中均顯著為正,表明制度環(huán)境優(yōu)化會(huì)強(qiáng)化政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新和策略性綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)。然而,相比于城市策略性綠色創(chuàng)新,政府創(chuàng)新偏好和制度環(huán)境更有利于促進(jìn)城市實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新,說明在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,地方政府更加注重實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新,這也從側(cè)面詮釋了當(dāng)前中國(guó)城市綠色創(chuàng)新能力逐步提升的特征事實(shí)。此外,制度環(huán)境優(yōu)化更有利于強(qiáng)化政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng),主要原因是制度環(huán)境越完善,地方政府的經(jīng)濟(jì)敏感性越高,越有利于對(duì)城市綠色創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全局研判與精準(zhǔn)支持,從而強(qiáng)化政府創(chuàng)新偏好對(duì)實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)。

表6 城市綠色創(chuàng)新動(dòng)機(jī)異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.6 Test results of heterogeneity of urban green innovation motivation

6 研究結(jié)論與政策啟示

6.1 研究結(jié)論

本文利用2011—2020年中國(guó)255個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù),從制度環(huán)境視角考察政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響效應(yīng)。研究結(jié)果表明:一是政府創(chuàng)新偏好、制度環(huán)境優(yōu)化均能顯著提升城市綠色創(chuàng)新水平,制度環(huán)境優(yōu)化會(huì)強(qiáng)化政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)。上述研究結(jié)論在經(jīng)過內(nèi)生性處理、替換被解釋變量、更換計(jì)量模型、調(diào)整研究樣本等穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依舊成立。二是政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)存在基于制度環(huán)境的雙門檻效應(yīng),制度環(huán)境越完善,政府創(chuàng)新偏好對(duì)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)越顯著。三是在考慮制度環(huán)境的門檻效應(yīng)后,政府創(chuàng)新偏好對(duì)發(fā)達(dá)城市與沿海城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)要強(qiáng)于欠發(fā)達(dá)城市以及內(nèi)陸城市。四是進(jìn)一步從城市綠色創(chuàng)新動(dòng)機(jī)的異質(zhì)性角度檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),政府創(chuàng)新偏好與制度環(huán)境優(yōu)化有助于促進(jìn)城市實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新以及城市策略性綠色創(chuàng)新,但相比于后者,政府創(chuàng)新偏好和制度環(huán)境對(duì)前者的促進(jìn)效應(yīng)更顯著。

6.2 政策啟示

(1)有效引導(dǎo)政府創(chuàng)新偏好。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件中的綠色創(chuàng)新部署,助力地方政府把握城市綠色創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)方向,明確推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新功能定位;嚴(yán)格約束地方政府自利性投資偏好,將城市綠色創(chuàng)新融入政府多元化政績(jī)考核中,強(qiáng)化政府對(duì)城市污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的選擇偏好;逐漸完善國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度,發(fā)揮創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)地方創(chuàng)新行為的制約與監(jiān)督作用。

(2)不斷完善制度環(huán)境的頂層框架設(shè)計(jì)。提高政府創(chuàng)新管理與調(diào)控范圍的規(guī)范性,充分發(fā)揮市場(chǎng)的創(chuàng)新資源配置作用;完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,重點(diǎn)降低城市創(chuàng)新主體的制度性交易成本,通過集中辦理、推進(jìn)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)政放權(quán)等多種手段與制度創(chuàng)新,完善全流程聯(lián)合審批服務(wù);實(shí)施包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用在內(nèi)的全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),構(gòu)建涵蓋產(chǎn)權(quán)維權(quán)、仲裁調(diào)解、司法審判、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

(3)充分發(fā)揮各類因素的綠色創(chuàng)新輔助作用。不斷強(qiáng)化城市在科技人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提升、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能,通過建設(shè)國(guó)家科研基礎(chǔ)條件平臺(tái),促進(jìn)創(chuàng)新資源在城市間開放共享,吸引優(yōu)質(zhì)人才向城市綠色創(chuàng)新領(lǐng)域集聚,兼顧政府創(chuàng)新意識(shí)及地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)的異質(zhì)性,綜合考慮差異化城市創(chuàng)新策略和非對(duì)稱創(chuàng)新路徑選擇,健全城市間梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),助力城市綠色創(chuàng)新發(fā)展。