周清杰 劉旭晨

消費(fèi)政策的制定和優(yōu)化應(yīng)該回歸常識(shí)，順應(yīng)市場，想盡辦法創(chuàng)造就業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建最有利經(jīng)濟(jì)增長和百姓消費(fèi)的市場環(huán)境。

去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，國家發(fā)改委隨之印發(fā)了《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》。這兩份文件確立了恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)工作在我國這幾年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要地位。最近幾個(gè)月，我國消費(fèi)政策密集程度之高為改革開放后所罕見。例如，7月底，在國務(wù)院通過《關(guān)于促進(jìn)家居消費(fèi)的若干措施》一個(gè)月后，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》，全面啟動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域的政策助攻；河南省在8月初公布《持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)若干政策措施》，推出10條舉措鼓勵(lì)消費(fèi)；湖南省人民政府在8月底印發(fā)《湖南省恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的若干政策措施》，發(fā)布穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)服務(wù)等20條舉措。如何看待當(dāng)下我國推出的消費(fèi)政策？未來應(yīng)該在哪些節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化？本文將試圖進(jìn)行系統(tǒng)分析。

目前消費(fèi)政策的主要發(fā)力點(diǎn)

我們注意到，國家和地方的消費(fèi)政策主要是針對(duì)餐飲、汽車、地產(chǎn)、旅游等領(lǐng)域的。例如在餐飲領(lǐng)域不少地區(qū)發(fā)放消費(fèi)券刺激餐飲消費(fèi)，一些地方大力推進(jìn)“美食節(jié)”，多地還逐漸放寬對(duì)餐飲經(jīng)營范圍、外擺和經(jīng)營時(shí)長的要求，讓餐飲商家能有更充裕的時(shí)間和空間來提振門店的生意。在汽車消費(fèi)領(lǐng)域，《北京市關(guān)于鼓勵(lì)汽車更新?lián)Q代消費(fèi)的方案》規(guī)定，乘用車更換新能源車可以獲得8000—10000元的補(bǔ)貼；河南省對(duì)今年在省內(nèi)新購汽車的消費(fèi)者，按照車價(jià)的5%給予補(bǔ)貼，最高每臺(tái)車可獲得10000元補(bǔ)貼；湖南省實(shí)施新能源汽車車輛購置稅減免政策，全面取消二手車限遷政策，等等。在旅游市場，吉林省即將開展“吉林‘駕’期·暢游金秋”文旅主題活動(dòng)，推出3大板塊16項(xiàng)系列活動(dòng)，以迎接全省的“金九銀十”黃金游。

在消費(fèi)政策領(lǐng)域社會(huì)期待最大的房地產(chǎn)市場，也傳來了一系列好消息。首先，7月24日召開的中央政治局會(huì)議，提出要根據(jù)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生的重大變化，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策。這是我國樓市政策調(diào)整的一個(gè)明確信號(hào)。其次，房貸政策發(fā)力加碼。一方面，LPR持續(xù)下調(diào)，直接降低購房居民的還貸壓力。另一方面，央行和國家金融監(jiān)督管理總局在8月底調(diào)整最低首付款比例和利率下限，優(yōu)化差別化住房信貸。近期北京、廣州、深圳、上海四個(gè)一線城市以及杭州、沈陽、珠海等二線城市實(shí)施“認(rèn)房不認(rèn)貸”政策。近日，沈陽市再度發(fā)布新政，取消住房限制性購售政策。

消費(fèi)政策意欲何為

從長期來看，以居民消費(fèi)為主體的最終消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。讓所有的百姓在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有更多地獲得感，是發(fā)展消費(fèi)市場的根本目標(biāo)。而我國新發(fā)展格局的構(gòu)建，也離不開國內(nèi)消費(fèi)市場的跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。從這一角度看，我國近期出臺(tái)的諸多擴(kuò)大消費(fèi)政策，與充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局構(gòu)建是一致的。

盡管今年的消費(fèi)總體呈現(xiàn)較快恢復(fù)態(tài)勢，汽車、金銀珠寶類、體育娛樂用品類等領(lǐng)域表現(xiàn)不俗，但我國消費(fèi)市場的隱憂卻是我國必須高度重視的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，盡管二季度我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.5%，但考慮到基數(shù)效應(yīng)，增速是明顯偏低的。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額的表現(xiàn)看，6月份和7月份的同比增速僅為3.1%和2.5%，消費(fèi)端疲軟走勢令人擔(dān)憂。

如何優(yōu)化消費(fèi)政策

擴(kuò)大消費(fèi)是一個(gè)既高度理論化，又非常易懂的話題。我們認(rèn)為，以現(xiàn)代消費(fèi)理論為基礎(chǔ)，尊重我國居民消費(fèi)的演進(jìn)規(guī)律，可以優(yōu)化我國的消費(fèi)政策，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)循環(huán)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的牽引作用。我們認(rèn)為，未來的消費(fèi)政策可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：

首先，高度關(guān)注居民收入的增長，擴(kuò)大消費(fèi)的規(guī)模。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)理論看，擴(kuò)大居民消費(fèi)的底層邏輯是增加收入，尤其是可支配收入，讓百姓“有錢消費(fèi)”。一方面，各級(jí)政府不僅要優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，還要大力發(fā)展教育、職業(yè)培訓(xùn)，提高居民的創(chuàng)收能力。另一方面，我國還需要優(yōu)化收入分配機(jī)制，減輕居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高可支配收入水平。我們注意到，近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于提高個(gè)人所得稅有關(guān)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)的通知》，決定提高三項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，這將有效釋放中高收入群體的消費(fèi)潛力。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極度困難，消費(fèi)者購買力驟降的情況下，建議國家和地方政府考慮通過向居民戶直接發(fā)放現(xiàn)金的方式緩解消費(fèi)市場下行壓力。

其次，增強(qiáng)消費(fèi)信心，解除居民的后顧之憂，讓百姓“敢消費(fèi)”。如果居民對(duì)未來的大額開支有清晰的預(yù)期，則會(huì)傾向于增加謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄，進(jìn)而擠壓當(dāng)期的消費(fèi)開支。疫情三年，雖然我國居民人均可支配收入增速仍在增加，但居民消費(fèi)率卻出現(xiàn)明顯下滑，由疫情前的71%左右降至67%左右。疫情之后，為提升消費(fèi)信心，國家和地方需要下大力氣，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系。

再其次，堅(jiān)決清理制約居民消費(fèi)的抑制政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓居民“能消費(fèi)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，我國居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中交通通訊類和居住類的占比增幅最大，但遺憾的是，目前這兩個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)抑制政策也是最多的。近期樓市新政已經(jīng)朝著可喜的方向發(fā)展，但我們必須承認(rèn)，這兩個(gè)領(lǐng)域的限制性政策仍較多，不利于擴(kuò)大住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)。

消費(fèi)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。消費(fèi)政策的制定和優(yōu)化應(yīng)該回歸常識(shí)，順應(yīng)市場，想盡辦法創(chuàng)造就業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建最有利經(jīng)濟(jì)增長和百姓消費(fèi)的市場環(huán)境。

今年突然火出圈的淄博燒烤現(xiàn)象表明，只要政府能拿出最大誠意，盡最大努力優(yōu)化市場環(huán)境，解決消費(fèi)者在質(zhì)量安全、價(jià)格、出行、停車、住宿甚至如廁等方面痛點(diǎn)，為商家提出貼心的全方位服務(wù)，就能塑造出清朗而又充滿活力的消費(fèi)市場，“進(jìn)淄趕烤”現(xiàn)象就會(huì)成為自然而然的結(jié)果。