文＿蔣 迪（廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司建筑設(shè)計(jì)院，工程師、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師，碩士）

黎家衛(wèi)[華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司國(guó)土空間規(guī)劃院規(guī)劃二所，工程師]

李 歡（廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司建筑設(shè)計(jì)院，工程師、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師）

近年來(lái)，國(guó)家及各地方層面相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，以推動(dòng)新能源電動(dòng)汽車的發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2022年新能源電動(dòng)汽車銷量爆發(fā)式增長(zhǎng)，據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟（充電聯(lián)盟）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量達(dá)521萬(wàn)臺(tái)，同比增加99.10%，車樁比為2.51∶1，盡管已取得矚目成就，但電動(dòng)汽車充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其小城市的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是滯后的。目前充電難、充電慢等里程焦慮問(wèn)題仍然是新能源電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展的主要痛點(diǎn)，小城市新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為完善全國(guó)充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中不容忽視的重要部分。

一、城鎮(zhèn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀困境

（一）燃油車難以“讓位”

現(xiàn)下我國(guó)小城市新能源電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用正處于起步階段，新能源電動(dòng)汽車保有量相對(duì)較少，充電基礎(chǔ)設(shè)施分布少且散，難以滿足充電服務(wù)需求。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，停車泊位建設(shè)愈發(fā)滯后，傳統(tǒng)燃油車車位本身存在較大缺口，燃油車搶占充電車位的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。目前小城市建設(shè)用地一方面土地利用效率低，另一方面用地增量指標(biāo)緊張，缺乏類似公交、出租車場(chǎng)站等的大面積用地以建設(shè)大型集中充電站，造成充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在空間上嚴(yán)重受限。

（二）多方利益沖突難以協(xié)調(diào)

新能源充電樁作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施被納入“新基建”范疇，涉及政府部門、建設(shè)單位、市民等眾多利益主體，同時(shí)建設(shè)內(nèi)容也涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、配電網(wǎng)改造、安裝條件、投資運(yùn)營(yíng)模式等多方面，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及程序協(xié)調(diào)上也存在不同程度的困難，導(dǎo)致推進(jìn)難度大、發(fā)展速度慢。而在運(yùn)營(yíng)管理方面，由于目前暫無(wú)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)生了充電場(chǎng)所信息無(wú)法在手機(jī)上實(shí)時(shí)獲取、充電價(jià)格無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且充電基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的安全隱患與管理混亂等問(wèn)題，這也在一定程度上增加了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。

（三）地方管理缺位難以治理

目前許多小城市在新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、審批、管理、監(jiān)督，以及運(yùn)營(yíng)等方面暫無(wú)相關(guān)政策文件和工作細(xì)則，新設(shè)施如何管控仍是一片空白，從城市空間治理的角度來(lái)看，這在一定程度上對(duì)新設(shè)施規(guī)劃提出了更高要求。與此同時(shí)，管理者也面臨著用地、安全、經(jīng)濟(jì)等諸多隨新設(shè)施建設(shè)而來(lái)的空間治理新難題。

二、新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局思路

（一）全面考量場(chǎng)景需求，分類預(yù)測(cè)目標(biāo)規(guī)模

在規(guī)模需求量的預(yù)測(cè)上，應(yīng)基于現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)文件內(nèi)容及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容指導(dǎo)，根據(jù)公交車、出租車、私人乘用車等不同用車類型的特點(diǎn)預(yù)測(cè)新能源電動(dòng)汽車的充電需求，將園區(qū)、景區(qū)及過(guò)境電動(dòng)汽車的充電需求一并納入建設(shè)要求統(tǒng)籌考慮，對(duì)規(guī)劃實(shí)施則更具有指導(dǎo)性。充電樁的目標(biāo)建設(shè)量應(yīng)結(jié)合城市自身發(fā)展階段特征確定的車樁比進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)算，見(jiàn)圖1。

圖1 充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模需求預(yù)測(cè)思路

（二）現(xiàn)狀、規(guī)劃雙重制約下的新設(shè)施布局選址

與燃油車加油場(chǎng)景不同的是，充電樁有快充和慢充之分，像小區(qū)、公園、商場(chǎng)等有停車場(chǎng)地、有電的場(chǎng)所均可布設(shè)安裝充電設(shè)施，需根據(jù)不同功能的電動(dòng)汽車研判其行駛范圍、行駛時(shí)間、行駛目的、停放地點(diǎn)、行駛特征及充電需求等選擇設(shè)施建設(shè)地址。電動(dòng)公交車充電設(shè)施以大容量直流充電為主、換電為輔，鼓勵(lì)公共汽車企業(yè)在公交站場(chǎng)建設(shè)專用充電站，滿足電動(dòng)公交車日常運(yùn)行需求。出租車充電站與專用充電站均以建設(shè)直流快充樁為主，鼓勵(lì)供電企業(yè)依托變電站、營(yíng)業(yè)廳建設(shè)充電設(shè)施。

在現(xiàn)狀、規(guī)劃用地雙重制約下，通過(guò)少量多點(diǎn)的方式，充分利用路內(nèi)停車、街頭綠地、社區(qū)空地等場(chǎng)所進(jìn)行嵌入式布局。公交部分可結(jié)合周邊有用地條件的站點(diǎn)及現(xiàn)狀客運(yùn)站設(shè)置，解決近期充電需求，遠(yuǎn)期則結(jié)合在建、規(guī)劃的交通場(chǎng)站用地布局，并銜接在編國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整預(yù)留，保障未來(lái)集中充電站建設(shè)空間。公共充電站建設(shè)以直流快充樁為主、慢充樁為輔，在城市主城區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)快慢充互補(bǔ)的公共充電站，優(yōu)先滿足用戶最為迫切的充電需求，結(jié)合城市公共建筑配套停車場(chǎng)、公園停車場(chǎng)、商業(yè)中心停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、酒店、路內(nèi)臨時(shí)停車位輔助配建適量公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，在交通樞紐站點(diǎn)等適宜區(qū)域適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公交車快充站、城市公共快充站。

（三）多規(guī)劃協(xié)調(diào)、多專業(yè)技術(shù)統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動(dòng)

新設(shè)施的建設(shè)涉及用地、用電、用錢等諸多技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面內(nèi)容。為保障建設(shè)用地及建設(shè)程序的可行性，規(guī)劃應(yīng)與已編城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及在編國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；為實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的可操作性，通過(guò)電力部門逐點(diǎn)個(gè)站點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)狀及規(guī)劃用電條件是否能夠滿足設(shè)施供電需求，并與建設(shè)單位溝通具體設(shè)施建設(shè)方案；在運(yùn)營(yíng)管理方面，則通過(guò)多輪座談、走訪、問(wèn)卷等方式廣泛征求各個(gè)部門、建設(shè)單位、權(quán)屬單位及市民的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的共同規(guī)劃、共同建設(shè)和共同運(yùn)營(yíng)管理。

三、賀州市中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)踐

（一）規(guī)劃技術(shù)路線

賀州市位處桂、粵、湘三省交界處，自然資源豐富且歷史人文底蘊(yùn)深厚，屬于桂東北典型喀斯特山水小城市，“世界長(zhǎng)壽市”的美譽(yù)及“東融先行示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位決定了完善建設(shè)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施是賀州市城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

賀州中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃在經(jīng)過(guò)充分現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身發(fā)展階段特點(diǎn)和需求對(duì)充電設(shè)施的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行一個(gè)量的研判和預(yù)測(cè)，并以此為依據(jù)確定總體發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)規(guī)劃策略，進(jìn)而對(duì)設(shè)施進(jìn)行合理的選址布局并提出相應(yīng)配建要求，最后在實(shí)施保障層面制訂詳細(xì)的分期建設(shè)計(jì)劃和切實(shí)可行的舉措，見(jiàn)圖2。

圖2 賀州中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃技術(shù)路線

（二）設(shè)施規(guī)模需求預(yù)測(cè)

依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合賀州市自身的城鎮(zhèn)發(fā)展定位和發(fā)展特點(diǎn)，按不同用車類型的特點(diǎn)對(duì)賀州市中心城區(qū)不同的電動(dòng)汽車類型分別進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)判，見(jiàn)表1。并根據(jù)車輛運(yùn)行特點(diǎn)、充電模式及賀州市實(shí)際情況確定各類型車輛充電設(shè)施配置比，通過(guò)配置比確定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)模，見(jiàn)表2。

表1 賀州市中心城區(qū)分類電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

此外，近年來(lái)賀州市大力發(fā)展旅游業(yè)，城市總體規(guī)劃定位為，以生態(tài)休閑旅游為導(dǎo)向，將賀州市打造成國(guó)家全域旅游示范區(qū)、生態(tài)健康旅游城、粵港澳大灣區(qū)“后花園”。隨著“后疫情”時(shí)代的到來(lái)，賀州市自駕游將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。為進(jìn)一步促進(jìn)賀州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃需同步考慮在景區(qū)、服務(wù)區(qū)、酒店及客運(yùn)站等場(chǎng)所設(shè)置一定量的充電基礎(chǔ)設(shè)施以滿足過(guò)境旅游車輛的充電需求。

（三）布局選址原則與規(guī)劃策略

充電設(shè)施的布局選址應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，即充電設(shè)施宜靠近城市道路，不宜選在城市干道的交叉口和交通繁忙路段附近，且充電設(shè)施的選址應(yīng)與城市低壓配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)密切集合，以滿足供電可靠性、自動(dòng)化和對(duì)電能質(zhì)量的要求。公交專用充電設(shè)施的建設(shè)選址則根據(jù)其行駛特點(diǎn)布局在首末站、公交場(chǎng)站。對(duì)于公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先納入有明確建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，核實(shí)用地現(xiàn)狀及規(guī)劃條件，與交通需求密度相匹配的同時(shí)確保合理的設(shè)施服務(wù)半徑，即城市核心區(qū)內(nèi)服務(wù)半徑不超過(guò)1千米，核心區(qū)以外城市建成區(qū)服務(wù)半徑不超過(guò)2千米，見(jiàn)圖3。

圖3 賀州中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施總體布局規(guī)劃圖（作者自繪）

為保障充電基礎(chǔ)設(shè)施用電的可靠性，規(guī)劃布局應(yīng)銜接賀州市中心城區(qū)城市電力專項(xiàng)規(guī)劃，并與電力部門統(tǒng)籌解決供電單位、臨近公變是否滿足報(bào)裝要求，臨近線路是否滿足報(bào)裝要求，是否需要改造線路和是否需要新增配變以滿足使用需求等供電問(wèn)題。

根據(jù)上述賀州中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)與現(xiàn)狀問(wèn)題分析，制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前。加強(qiáng)中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)從發(fā)展全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)施發(fā)展規(guī)模按照樁站先行、適度超前原則進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，在充電模式上考慮實(shí)現(xiàn)“充換電相結(jié)合”的發(fā)展趨勢(shì)。

（2）分區(qū)差異化發(fā)展。根據(jù)《賀州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中停車配建指標(biāo)區(qū)域劃分及車輛保有量、交通聯(lián)系密度特征等將賀州市中心城區(qū)分為三類空間范圍。一類地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，二類地區(qū)加密加強(qiáng)建設(shè)，三類地區(qū)鼓勵(lì)支持建設(shè)發(fā)展，見(jiàn)表3。

表3 賀州市中心城區(qū)充電設(shè)施發(fā)展區(qū)域劃分

（3）因地制宜，集中分散相結(jié)合。考慮賀州市中心城區(qū)與新城區(qū)在用地、交通等城市空間方面具有的不同特點(diǎn)，選擇適宜場(chǎng)地建設(shè)適量充電設(shè)施，中心城區(qū)作為老城區(qū)，用地緊張、停車設(shè)施缺乏，規(guī)劃可通過(guò)少量多點(diǎn)的方式進(jìn)行布局，并適當(dāng)結(jié)合現(xiàn)狀路內(nèi)停車位進(jìn)行改建，新城區(qū)則以集中建設(shè)公共停車場(chǎng)為主，設(shè)施規(guī)模較大，總體上采取集中與分散方式相結(jié)合，主張節(jié)約集約用地的發(fā)展理念。

（4）明晰管控細(xì)則，提升管治效力。目前賀州市管理標(biāo)準(zhǔn)和工作細(xì)則中缺少有關(guān)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面的內(nèi)容，因此規(guī)劃針對(duì)多種不同類型的場(chǎng)所提出相應(yīng)配建要求及管理要求，其中也強(qiáng)調(diào)中、遠(yuǎn)期鼓勵(lì)利用已有用地條件較為寬裕的加油加氣站，配建充換電站，對(duì)于確有建設(shè)需求但無(wú)規(guī)劃用地的，宜結(jié)合規(guī)劃調(diào)整，在用地上予以支持，見(jiàn)表4。

表4 賀州市中心城區(qū)充電設(shè)施分場(chǎng)所配建要求

（四）規(guī)劃實(shí)施保障

在實(shí)施層面，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)一批示范點(diǎn)，帶動(dòng)推廣片區(qū)乃至整個(gè)城區(qū)的充電設(shè)施建設(shè)，通過(guò)分期逐步實(shí)施，在一些重要節(jié)點(diǎn)逐步建設(shè)成規(guī)模較大的一級(jí)中心站。近期主要抓落實(shí)，通過(guò)一圖一表的圖則形式明確設(shè)施的配建規(guī)模、指導(dǎo)選址建設(shè)，遠(yuǎn)期定區(qū)域、控集中，即考慮到遠(yuǎn)期用地的不確定性應(yīng)在區(qū)域范圍內(nèi)合理選址建設(shè)，并結(jié)合規(guī)劃的公共停車場(chǎng)、交通場(chǎng)站集中建設(shè)，見(jiàn)圖4。

圖4 近期重點(diǎn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址“一圖一表”引導(dǎo)圖則

在協(xié)調(diào)供地主體、落實(shí)用地支持方面，規(guī)劃提出以下幾點(diǎn)具體措施建議：一是完善相關(guān)規(guī)劃編制，同步銜接國(guó)土利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及電力專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃并保障充電基礎(chǔ)設(shè)施供電專線、變壓器等配套設(shè)施用地。二是鼓勵(lì)現(xiàn)有停車場(chǎng)（位）、私人場(chǎng)所建設(shè)充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)合作共贏。三是在土地出讓條件中明確充電設(shè)施配建要求保障設(shè)施建設(shè)。四是允許在滿足消防和交通安全且有相應(yīng)管理細(xì)則的前提下利用現(xiàn)有人行道空間布局建設(shè)充電設(shè)施。五是政府獨(dú)立新建的充電站，建議通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式降低運(yùn)營(yíng)成本。

四、結(jié)語(yǔ)

新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局對(duì)于城鎮(zhèn)新能源電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用意義重大，小城市的新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及土地、電力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容，面臨著多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。賀州市基于城鎮(zhèn)自身發(fā)展特點(diǎn)和特性，通過(guò)建設(shè)一批示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分期逐步實(shí)施，有效指導(dǎo)賀州市中心城區(qū)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施的管理和建設(shè)，取得明顯成效。隨著充電設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，全市新能源電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，據(jù)賀州市車管所的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年第一季度，賀州市新能源電動(dòng)汽車上牌數(shù)為1256輛，新能源電動(dòng)汽車類零售總額同比增長(zhǎng)94.50%。規(guī)劃的實(shí)施有效地解決了賀州市面臨的新能源電動(dòng)汽車推廣硬件瓶頸，提升了充電樁的利用率和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的盈利，并在一定程度上完善了停車設(shè)施體系，緩解了中心城區(qū)停車難等問(wèn)題，對(duì)同類型小城市的新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)具有一定的參考借鑒意義。