丁忠賢，鄭玉琳

（青島大學經(jīng)濟學院，山東 青島 266071）

一、引言

當前，受多種因素影響，世界經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)，利用數(shù)字技術促進世界經(jīng)濟復蘇并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識。隨著數(shù)字貿(mào)易不斷發(fā)展，完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為大部分國家訴求。國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部與中國信息通信研究院于2022年聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2022》明確指出，數(shù)字貿(mào)易正成為全球數(shù)字經(jīng)濟開放與合作的重要紐帶，肯定數(shù)字貿(mào)易在全球要素資源重組、國際生產(chǎn)網(wǎng)絡重塑等方面的重要作用。數(shù)字貿(mào)易的重要性在全球范圍內(nèi)得到普遍關注，作為全球重要發(fā)展中的經(jīng)濟體，中國有責任制定“中國方案”并將其推廣出去，惠及世界各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。本文試圖對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過程進行探索，分析總結當前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈焦點，試圖找出推動中國數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的可行途徑。

二、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈發(fā)展態(tài)勢

（一）WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的規(guī)定

WTO 成立之初，數(shù)字貿(mào)易還未興起，關于其規(guī)則的制定存在一定缺陷。隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易中占有一席之地，在世界多數(shù)國家訴求下，WTO 已將制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提上議程。WTO 框架下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心議題主要集中在減少數(shù)字貿(mào)易壁壘，增強數(shù)字包容性，旨在為各國間數(shù)字貿(mào)易提供有利氛圍，助力發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家抓住數(shù)字貿(mào)易的機遇。

（二）歐美規(guī)則

1.美式規(guī)則

表1 WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易成長過程

美式規(guī)則主要代表協(xié)定有《跨太平伙伴關系協(xié)議》《美國－加拿大－墨西哥協(xié)議》和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》。當WTO 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基本框架還未建立時，美國為了自身數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢領域的利得，主導制定TPP。其中以電子商務形式的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則充分反映美國積極主張推進跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)儲存非強制本地化及源代碼保護等數(shù)字貿(mào)易方面訴求。[1]2015年11月，美國貿(mào)易代表辦公室在對TPP 電子商務章節(jié)解讀的章節(jié)綜述中提到，TPP 電子商務章節(jié)有助于確保數(shù)據(jù)自由流動，防止技術及服務器的“強制本地化”，有利于更有效地保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的安全及隱私。[2]美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則意志的底氣來自其強大的數(shù)字貿(mào)易底層核心技術，這是它在貿(mào)易上的絕對優(yōu)勢，降低數(shù)字貿(mào)易壁壘利于其絕對優(yōu)勢充分發(fā)揮，進而增大服務貿(mào)易順差。USMCA是美式規(guī)則的進一步完善。其第十九章數(shù)字貿(mào)易大部分條款與TPP 電子商務章節(jié)基本一致。較之TPP，其亮點是在個人信息保護條款中，提出九項關鍵原則，未經(jīng)請求的商業(yè)電子通信、合作事宜和網(wǎng)絡安全問題進行細分與補充，另外增加交互式計算機服務和開放政府數(shù)據(jù)兩項條款。為進一步擴大美國數(shù)貿(mào)市場，美日雙方簽訂《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定強調(diào)商業(yè)利益與國家利益相結合，含有更強制力的規(guī)則，禁止國家強迫企業(yè)公開專有計算機源代碼和算法，禁止國家對數(shù)字下載和數(shù)據(jù)進行本地化，推動開放政府生成的公共數(shù)據(jù)訪問權限等。[3]

2.歐式規(guī)則

歐式規(guī)則代表協(xié)定有《歐盟－加拿大綜合經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)定》和《歐盟－日本經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等。該兩項協(xié)定延續(xù)TPP 關于數(shù)字貿(mào)易的許多核心條款。《歐盟—日本經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（以下簡稱“協(xié)議”）旨在消除歐盟與日本間的貿(mào)易壁壘，建立防止貿(mào)易障礙的合作平臺。協(xié)議簽訂之初在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面存在多項例外與前提條件：跨境數(shù)據(jù)自由流動受到限制，明確設立跨境數(shù)據(jù)自由流動的前提條件，如隱私安全等；數(shù)據(jù)存儲非強制本地化方面強調(diào)保留基礎設施例外；承諾有條件的源代碼保護，并將基礎設施置于保護范圍外；技術非強制轉移不應成為市場準入的前提條件，等等。

（三）亞太規(guī)則與中國實踐

亞太規(guī)則主要代表協(xié)定有《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和《新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》（SADEA）。DEPA 創(chuàng)新原有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心條款，其高水準數(shù)字貿(mào)易層次使其為當前亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的又一重要模板。相比TPP，DEPA 中原有數(shù)貿(mào)規(guī)則更細致明確，同時新增條款，使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架更為完整。如在無紙貿(mào)易中，DEPA 規(guī)定電子文件的版本、單一窗口設立和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)兼容性等，條款增加到11 項；國內(nèi)電子交易框架中增加《UNCITRAL 電子可轉讓記錄示范法》，對電子交換進行法律上約束，使規(guī)則具有法律強制力。RCEP于2020年11月線上簽訂，是當前世界經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)議，其第十二章電子商務包含十七項條款。在國際數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展的同時，我國加緊數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及其規(guī)則制定步伐。國際上，我國積極參與WTO 框架下的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和制定。2020年11月,中國正式簽訂RECP，于次年同月申請加入DEPA。截至2021年4月，中國已與22 個國家建立雙邊電子商務合作體系。國內(nèi)，中國政府已加快數(shù)字貿(mào)易領域國內(nèi)改革和開放，積極推進數(shù)字貿(mào)易強國建設。

三、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際博弈的焦點

根據(jù)上述數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展態(tài)勢分析，可以發(fā)現(xiàn)各國參與規(guī)則制定的側重點不同（如表2 所示）。在不同利益訴求下，研究發(fā)現(xiàn)目前國際博弈焦點主要集中于六大方面：強調(diào)數(shù)據(jù)自由流動、強調(diào)數(shù)字公平、加強隱私保護、關注跨境稅收確定、強調(diào)數(shù)字知識產(chǎn)權保護和爭奪國際話語權。

表2 主要經(jīng)濟體關于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策重點

（一）強調(diào)數(shù)據(jù)自由流動性

目前數(shù)據(jù)已納入新的生產(chǎn)要素，是數(shù)字貿(mào)易深化發(fā)展核心。數(shù)據(jù)自由流動前提是網(wǎng)絡底層核心技術的掌握程度。這就直接影響各國通過電子方式跨境傳輸信息和計算設施位置兩方面共識的成功達成。全球范圍內(nèi)，大部分國家網(wǎng)絡底層核心技術發(fā)展水平較低，盲目開放數(shù)據(jù)自由流動，難免會對國家安全造成一定威脅。國家安全是發(fā)展對外貿(mào)易不可觸碰的底線。近幾年來，美國積極推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，強調(diào)增強數(shù)據(jù)自由流動，降低全球數(shù)字貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)自由化數(shù)字貿(mào)易。歐盟則注重推進數(shù)據(jù)跨境流動，在加強個人隱私保護的基礎上。中國則強調(diào)在數(shù)據(jù)安全前提下，推動數(shù)據(jù)自由流通。各國不同的數(shù)據(jù)自由流動態(tài)度，使之成為治理全球數(shù)字貿(mào)易的主要博弈點。

此處引入數(shù)字服務貿(mào)易限制指數(shù)數(shù)據(jù)進行數(shù)字服務貿(mào)易的開放度分析。數(shù)字服務貿(mào)易限制指數(shù)，將影響數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展的主要限制措施分為基礎設施和互聯(lián)互通、電子交易、支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權、其他影響數(shù)字化服務貿(mào)易的壁壘五類。指數(shù)取值范圍為0-1，0 表示數(shù)字服務貿(mào)易和投資完全開放，1 表示完全不開放，數(shù)值越高則限制越嚴。由表3 可知，發(fā)達國家和中國香港的DSTRI 低于0.2，大部分發(fā)展中國家高于0.2。

由圖1 可知，全球數(shù)字服務貿(mào)易限制指數(shù)在2019年達到頂峰，之后開始下降。2020年新冠疫情暴發(fā)，使全球經(jīng)濟遭到重創(chuàng)，數(shù)字貿(mào)易也未能避免沖擊，限制指數(shù)開始緩慢增大。

圖1 2014-2021年的DSTRI 平均值

圖2 2021年世界前十國家的PCT 申請狀況

（二）強調(diào)數(shù)字公平性

數(shù)字公平的阻礙是數(shù)字壟斷，歸根究底是核心算法掌握。在數(shù)字經(jīng)濟領域競爭加劇，龍頭企業(yè)開始集聚的情況下，大的跨國公司利用其流量優(yōu)勢，很容易出現(xiàn)贏者通吃局面。[4]數(shù)字鴻溝理論指出，在全球數(shù)字化趨勢下，由于不同企業(yè)對核心算法的掌握與應用程度以及創(chuàng)新能力的差別，造成數(shù)據(jù)資源效率和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新力出現(xiàn)兩極分化，導致掌握核心算法和具有較強創(chuàng)新力的企業(yè)巨頭對數(shù)字經(jīng)濟領域實行壟斷。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式下的超級平臺壟斷的特點有，可進入性強、技術進步快、市場支配能力參差不齊、消費者福利得到改善等。[5]2022年，歐盟理事會通過《數(shù)字市場法》（DMA），意在建構一個公平競爭的數(shù)字部門的新規(guī)則。數(shù)字公平的另一方面是涉及數(shù)字產(chǎn)品的非歧視。這主要是數(shù)字產(chǎn)品地區(qū)與國別的區(qū)別待遇所在。根據(jù)幼稚保護論，各國發(fā)展貿(mào)易拉動GDP 增長的同時也會注意保護本國具有發(fā)展?jié)摿Φ挠字善髽I(yè)。在數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展態(tài)勢下，從事數(shù)字經(jīng)濟領域的企業(yè)成為朝陽企業(yè)，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。為了保護這部分企業(yè)，不可避免地會出現(xiàn)隱形歧視待遇。數(shù)字鴻溝的縮小成為減少歧視性待遇的關鍵。

（三）加強隱私保護

美國之外的發(fā)達經(jīng)濟體和高收入發(fā)展經(jīng)濟體保持著較高的對保護個人隱私的關注度。大數(shù)據(jù)背景下，公民信息的數(shù)字化，使隱私安全問題愈發(fā)嚴峻。隱私無形化使各國在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易管理機制的同時也要兼顧保護消費者及個人信息安全。在隱私保護問題上，歐盟立法一直走在世界前列。2020年，中國在“抓住數(shù)字機遇，共謀合作發(fā)展”國際研討會上提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，強調(diào)各國有責任和權利保護涉及本國國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個人信息安全。2022年，全國兩會就個人信息保護、數(shù)字安全方面也進行了深刻探討并提出相關主張與建議。出于對數(shù)據(jù)安全的顧慮，加強隱私保護成為各國博弈焦點之一。

（四）關注數(shù)字稅收確定

數(shù)字稅博弈焦點為稅收計算和征收范圍。數(shù)字貿(mào)易具有規(guī)模估算口徑差異、難以區(qū)分融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、難以準確量化數(shù)據(jù)價值等特征，導致數(shù)據(jù)跨境流動及其經(jīng)營活動創(chuàng)造的資金流量，給各國稅收征管部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及稅務征收工作帶來較大難度。數(shù)字稅征收范圍的確定主要分為三大派別（如表4 所示）。[6]據(jù)表5 可知，隨著時間推進，征收數(shù)字稅的國家數(shù)量逐漸增多，這表明越來越多的國家重視數(shù)字稅的征收。隨著數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模提升，在上述兩種因素加持下，數(shù)字稅征收向全球化趨勢發(fā)展，并且現(xiàn)有數(shù)字稅征收比重在未來一段時間內(nèi)下降的可能性很小，甚至有很大可能調(diào)高征收比率。

表4 數(shù)字稅征收范圍焦點及其代表國家

表5 世界部分國家開始征收數(shù)字稅時間表

表6 部分國家和組織數(shù)字貿(mào)易政策傾向與進展

（五）強調(diào)數(shù)字知識產(chǎn)權保護

知識產(chǎn)權一直是貿(mào)易博弈焦點。隨著知識經(jīng)濟深入發(fā)展，知識產(chǎn)權越來越成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，越來越成為國際競爭力的核心因素。近年來，知識產(chǎn)權使用費為美國服務貿(mào)易跨境出口的三大領域之一。中國作為美國服務貿(mào)易的主要順差國，不可避免地受到美國知識產(chǎn)權方面的制裁。早在2007年，美國主動發(fā)起中美知識產(chǎn)權糾紛。2018年，由美方挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)的爭議焦點之一，是美方指責中國侵犯知識產(chǎn)權，這也是美國“301 調(diào)查”的重點指向。[7]在源代碼問題上，美國將禁止披露和轉讓源代碼作為保護數(shù)字知識產(chǎn)權和數(shù)字創(chuàng)新的必然要求。[8]歐盟在此立場上與美國一致。中國就該問題并未在相關多邊或雙邊協(xié)定中明確表態(tài)，但總體上一直在圍繞開源進行戰(zhàn)略性推動。

由圖中數(shù)據(jù)可知，2021年中國的PCT 申請數(shù)量超過美國，排名世界第一。2021年的中國、美國、韓國、瑞士、瑞典和荷蘭的專利申請較之2020年都有增長，表現(xiàn)出各國不斷提高對知識產(chǎn)權保護的重視度，表現(xiàn)為在不少國際協(xié)定中對知識產(chǎn)權進行明確規(guī)定。在數(shù)字貿(mào)易中，知識產(chǎn)權的重點保護對象為有關算法、大數(shù)據(jù)以及計算機底層的核心技術。由此，知識產(chǎn)權保護無疑也是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的主要戰(zhàn)場。

（六）爭奪國際規(guī)則話語權

美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的目的便是重塑中美間關于諸多結構性問題的新制度，并著眼于重塑WTO框架內(nèi)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則上，美國率先建立美式規(guī)則，積極推進高水平數(shù)字貿(mào)易開放。歐盟為了自身數(shù)字貿(mào)易利益的維護，在美式規(guī)則基礎上，建起歐式規(guī)則。近年來，中國積極參加制定雙邊和多邊協(xié)議中的數(shù)貿(mào)規(guī)則，主張在維護WTO 等國際組織的權威的同時，采取多邊主義態(tài)度，以促進共識的形式來促進共識規(guī)則的轉化，各國在數(shù)字貿(mào)易領域的不同訴求，也注定了會引起該領域國際規(guī)則話語權的激烈競爭。

四、面對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際博弈的中國方案

隨著數(shù)字技術不斷創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施逐漸完善，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展界線逐漸向外延長，將進一步發(fā)展數(shù)字貿(mào)易市場。2022年，李克強總理首次在政府報告中提出“數(shù)字貿(mào)易”。報告強調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展服務與數(shù)字貿(mào)易，推進實施跨境服務貿(mào)易負面清單。在經(jīng)濟體自身數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及政治優(yōu)先事項考慮等基礎上，縮小數(shù)字鴻溝、維持數(shù)字貿(mào)易平衡、加強數(shù)字安全和建立完善跨境稅征收體系等問題，成為構建數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新生態(tài)的重點。

（一）建立數(shù)字要素市場生態(tài)體系，促進數(shù)據(jù)健康自由流動

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展使生產(chǎn)要素體系增加了數(shù)據(jù)。數(shù)字貿(mào)易的重要形式之一，是基于數(shù)字基礎設施的數(shù)字要素流動。隨著數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重不斷增加，數(shù)字要素的資源分配對市場參與者的收入分配影響不斷加深。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，只有參與生產(chǎn)、分配和交換過程后才可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值。建立數(shù)字要素市場生態(tài)體系，需要協(xié)同好數(shù)字資源的推動研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務、消費全價值鏈，協(xié)同好數(shù)據(jù)要素逐步開放，數(shù)據(jù)資源快速整合和敏感數(shù)據(jù)要素的保護?？沙掷m(xù)數(shù)字要素生態(tài)體系，需要完善數(shù)字基礎設施支持。政府應加強數(shù)字基礎設施。要素分配決定收入分配，要素資源配置效率決定著行業(yè)興衰。政府應建立好與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻相適應的收入分配機制，社會各界應提高數(shù)據(jù)要素的資源分配效率，加強要素價值的經(jīng)濟價值轉化，激發(fā)市場主體活力，做大數(shù)字市場蛋糕。

（二）加強互聯(lián)網(wǎng)底層核心技術研發(fā)，為數(shù)字公平護航

數(shù)字公平的訴求，是由于地區(qū)內(nèi)個別企業(yè)掌握數(shù)字核心算法，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的壟斷，進而給其他企業(yè)進入設置高門檻。由此，實現(xiàn)數(shù)字公平的關鍵在于加強互聯(lián)網(wǎng)底層核心技術的研發(fā)。我國應加快制定互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)計劃，加強數(shù)學與計算機方面的人才培養(yǎng)，向中國企業(yè)提供源源不斷的高質(zhì)量人才供給。工欲善其事,必先利其器。我國應加強網(wǎng)絡科研資金投入，研發(fā)先進設備。人才與先進設備并舉，助力實現(xiàn)核心算法的熟練掌握并創(chuàng)新，助力資源配置效率，合理配置數(shù)字資源，著重解決數(shù)字平臺壟斷問題。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)底層核心技術的研發(fā)方向也應側重于提升數(shù)字安全，為國家安全保駕護航。

（三）健全個性信息保護體系，加強隱私保護

數(shù)字經(jīng)濟時代，個人信息全面數(shù)據(jù)化，逐漸形成完整數(shù)據(jù)流通鏈條。[9]數(shù)據(jù)鏈條的順利運行創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值，同時也增加個人信息的安全風險。個性信息保護體系的建立應從以下三方面進行：一是國家層面，加強個人信息保護立法，明確企業(yè)或平臺對信息使用的權限范圍；要健全線上、線下信息監(jiān)督管理部門，全面監(jiān)管信息流運行路線。二是企業(yè)層面，引入先進人才，加強企業(yè)數(shù)據(jù)庫的防火墻建設，遵守行業(yè)規(guī)范，合理利用信息資源，保護用戶隱私。三是用戶層面，增強隱私保護意識，慎重填寫和提交個人信息，減少隱私暴露機會。

（四）完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計體系，助力跨境稅征收

數(shù)字貿(mào)易跨境稅收的難點在于數(shù)字貿(mào)易價值量的估量與統(tǒng)計。我國可從以下方面進行嘗試：一是盡快與國際數(shù)字貿(mào)易價值核算標準接軌，與國際保持統(tǒng)一口徑價值核算標準，便于后期數(shù)字貿(mào)易價值量化分析；二是建立獨立數(shù)字貿(mào)易交易窗口，規(guī)范線上數(shù)字貿(mào)易成交路徑；三是充分利用大數(shù)據(jù)技術，追蹤并統(tǒng)計線上數(shù)字交易規(guī)模，補充窗口統(tǒng)計；四是根據(jù)本國數(shù)字經(jīng)濟實際發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理的數(shù)字產(chǎn)品和服務稅率。其中第二項措施可以先試點，小范圍推進，便于前期窗口的監(jiān)管與完善。后期，在確保獨立窗口可以準確高效運行后，再加以推廣使用。

（五）提升中國涉外知識產(chǎn)權爭端解決話語權

在國際貿(mào)易中，知識產(chǎn)權糾紛在不同國家或地區(qū)間上演，中國的國際貿(mào)易史上也遭遇過不少知識產(chǎn)權糾紛案例。減少知識產(chǎn)權糾紛及其影響至關重要。首先，應健全本國知識產(chǎn)權立法，提高知識產(chǎn)權保護標準，并對接國際標準，加強監(jiān)管與懲處力度，從根本上避免國際知識產(chǎn)權爭端。其次，應積極參與關于解決國際知識產(chǎn)權爭端的辦法制定，提升中國涉外知識產(chǎn)權爭端解決話語權。這主要從兩方面進行：一方面，推進執(zhí)行WTO 的爭端解決體制，并提高其爭端解決效率，減少因爭端解決時間過長給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失；另一方面，中國應增強FTA 爭端解決機制創(chuàng)新的主導，[10]變被動為主動，加強與各國的合作，制定公平而富有效率的爭端解決機制。

（六）積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

2021年，中國相繼申請加入CPTPP 和DEPA，宣示中國正以開放姿態(tài)積極參與制定全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當前國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則以美式規(guī)則與歐式規(guī)則為主導，亞太規(guī)則逐漸完善局面，中國應扎實做好規(guī)則制定準備工作。高度重視數(shù)字貿(mào)易領域的國際規(guī)則趨勢，加強對現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在世界范圍內(nèi)的文本研判和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈趨勢的良好結合?？蓮娜龡l路徑入手：一是區(qū)域路徑，中國重點推進“一帶一路”倡議，加強與沿線國家的交流合作，堅持求同存異，[11]達成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識，積極推動數(shù)字貿(mào)易繁榮發(fā)展。二是多邊路徑，應積極推動WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，提供數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的中國方案。三是雙邊路徑，積極推進以合作為導向的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和政府間政策協(xié)調(diào)機制，升級現(xiàn)有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的相關數(shù)字貿(mào)易條款，[12]尤其明確自由流動的數(shù)據(jù)要素界定，避免后續(xù)貿(mào)易往來出現(xiàn)不必要的爭端。

數(shù)字貿(mào)易全球化已成趨勢。數(shù)字貿(mào)易作為傳統(tǒng)國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，為各國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的機遇和挑戰(zhàn)。國際貿(mào)易即是各國合作，合作的前提為談判，談判則意味著各方的妥協(xié)，由此才可以實現(xiàn)互惠互利。在這波數(shù)貿(mào)規(guī)則博弈游戲中，惠利并不完全均分，誰掌握話語權，才有主動談判權，進而實現(xiàn)本國利益訴求。這意味著，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判與制定短時間內(nèi)不會順利達成一致，在WTO 數(shù)貿(mào)規(guī)則制定動力不足的背景下，多數(shù)國家積極參與雙邊、多邊及區(qū)域組織的建立與申請加入，試圖掌握數(shù)貿(mào)規(guī)則話語權。作為新興經(jīng)濟體代表，中國的崛起，加強中國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的發(fā)言權，成為中國外貿(mào)領域不可忽略的重要課題。當前世界經(jīng)濟政治局勢仍不穩(wěn)定，中美間的貿(mào)易堅冰仍未融化，俄烏戰(zhàn)爭也牽動多方心弦，構建清晰高效的溝通體系尤為關鍵。

二十大報告指出，我們要全面推進中國特色大國外交，推動構建人類命運共同體，堅定維護國際公平正義，倡導踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明地反對一切霸權主義和強權政治。在國際貿(mào)易中，習近平總書記強調(diào)“建立平等相待、互商互諒的伙伴關系”；在國際規(guī)則制定中，如習近平總書記所強調(diào)，“謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”。隨著中國國際影響力、感召力和塑造力的顯著提升，中國應牢牢把握住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，盡快熟悉數(shù)字貿(mào)易領域，加快中國規(guī)則的制定，并將其融入人類命運共同體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構建中去。