李迎旭，鮑江東

（韓山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 潮州 521041）

一、引言

高等教育合作是國(guó)家間高級(jí)別人文交流機(jī)制的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇等重大場(chǎng)合，多次向世界宣示中國(guó)將擴(kuò)大教育開放。高等教育在教育對(duì)外開放中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用，在促進(jìn)世界各國(guó)互信合作、互利共贏和交流互鑒中具有重要影響。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，要“開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局，積極服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)”。“一帶一路”倡議是中國(guó)高等教育國(guó)際交流合作的頂層設(shè)計(jì)，是中國(guó)與沿線國(guó)家開展大范圍、深層次和多領(lǐng)域教育合作交流的重要抓手。據(jù)世界銀行2019年研究報(bào)告顯示，共建“一帶一路”倡議將使參與國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%至9.7%，全球收入增加0.7%至2.9%。然而“一帶一路”沿線國(guó)情區(qū)情、利益訴求、規(guī)則機(jī)制各不相同，要建立規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性、政策性的規(guī)制體系，優(yōu)化國(guó)家間貿(mào)易和投資往來(lái)，從市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)與重構(gòu)角度擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，都對(duì)高等教育合作提出了更高要求，包括在教育政策、大學(xué)聯(lián)盟、合作辦學(xué)、留學(xué)培訓(xùn)等教育、科研和人員流動(dòng)的全面合作。

梳理近三十年有關(guān)高等教育合作的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)研究多從教育學(xué)或管理學(xué)視角開展理論探索，包括高等教育合作形式與經(jīng)驗(yàn)、[1]合作效率及有效性[2]和合作過(guò)程及管理[3]等，也有學(xué)者關(guān)注高等教育合作改革[4]及合作發(fā)展戰(zhàn)略。[5]在“一帶一路”倡議提出之前，中國(guó)學(xué)者多年來(lái)學(xué)習(xí)歐美、東亞教育強(qiáng)國(guó)的高等教育展并展開研究，對(duì)沿線國(guó)家的教育制度與政策聯(lián)結(jié)、國(guó)際化合作、結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化等研究較為匱乏，只有少數(shù)成果以國(guó)別和比較研究為主。[6]近年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)與高等教育合作的研究日漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。初期主要探討高等教育在“一帶一路”建設(shè)中的作用、倡議對(duì)高等教育研究的任務(wù)和要求等，也涉及國(guó)別視角的人才培養(yǎng)、[7]合作辦學(xué)、[8]國(guó)際化發(fā)展、[9]合作策略[10]和教育水平測(cè)度[11]等內(nèi)容；后期有學(xué)者采用調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等實(shí)證方式深入開展對(duì)高等教育合作效應(yīng)或路徑[12]的研究。個(gè)別文獻(xiàn)涉及高等教育合作如何融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，[13]經(jīng)濟(jì)視角下的沿線國(guó)家高等教育合作戰(zhàn)略[14]以及“一帶一路”背景下中國(guó)省際高等教育合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系[15]等問(wèn)題。高等教育合作與國(guó)家間經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展是否存在一定的作用機(jī)制和互促效應(yīng)？“一帶一路”教育合作是否推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效？都是值得進(jìn)行理論探討的問(wèn)題。

二、中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家深入開展高等教育合作的邏輯趨勢(shì)

（一）參與全球教育治理的基本前提

當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，以往由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系正在發(fā)生變化，中國(guó)在變局中成為日益重要的一個(gè)變量。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)總量第二的地位，并通過(guò)完善對(duì)外開放體系和擴(kuò)大對(duì)外開放格局，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度，成為全球治理制度的維護(hù)者和規(guī)則構(gòu)建的參與者，正在向治理體系變革的引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰背h是具有制度創(chuàng)新屬性的公共產(chǎn)品，是將國(guó)家治理與全球治理結(jié)合在一起的橋梁，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放包括教育對(duì)外開放的重要載體。通過(guò)多元化高等教育合作，深度參與國(guó)際高等教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究和制定，發(fā)展具備國(guó)際一流高等教育教學(xué)模式、治理模式和評(píng)價(jià)體系，是中國(guó)謀求在教育治理體系中擴(kuò)大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，以高等教育合作促進(jìn)經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家間教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要基本前提。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效生態(tài)和高附加值的增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)?！耙粠б宦贰背h對(duì)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量，對(duì)外提高開放水平并要求加大建設(shè)所需創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。中國(guó)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛；制造業(yè)不斷向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；戰(zhàn)略性科技項(xiàng)目、生命經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐均需要高水平創(chuàng)新型人才。教育是一國(guó)重要的資源稟賦，“一帶一路”沿線各國(guó)教育資源豐富，但教育理念、模式和水平各不相同，互補(bǔ)性強(qiáng)。借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)促進(jìn)教育高水平合作，挖掘創(chuàng)新人才培養(yǎng)要素，打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，通過(guò)創(chuàng)新人才不斷創(chuàng)造創(chuàng)新成果，持續(xù)把握創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)教育合作提供更好的人才支撐、智力支持和創(chuàng)新引領(lǐng)，將有效助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)的必要條件

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，面臨引領(lǐng)區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)的歷史性機(jī)遇。首先，新冠疫情加重世界經(jīng)濟(jì)衰退，隔離和運(yùn)輸影響導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷，美國(guó)、日本、韓國(guó)在推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主、擠壓中國(guó)對(duì)外合作機(jī)會(huì)與空間上不遺余力。中國(guó)當(dāng)前需要調(diào)整對(duì)沿線國(guó)家投資布局，實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向的海外產(chǎn)業(yè)投資合作發(fā)展戰(zhàn)略；在沿線支點(diǎn)城市和港口構(gòu)建全球采購(gòu)體系，豐富國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)雙循環(huán)內(nèi)容，打造“創(chuàng)新－內(nèi)需”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其次，RCEP 將進(jìn)一步深化亞太產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)系，這為打破霸權(quán)、重構(gòu)區(qū)域乃至全球價(jià)值鏈提供了契機(jī)。RCEP 與“一帶一路”倡議的疊加效應(yīng)，將有力促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)的區(qū)域化轉(zhuǎn)型，重塑在區(qū)域分工中的地位，增強(qiáng)“雙鏈”的穩(wěn)定性和安全性，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。高等教育合作是與其他“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)和橋梁，其與經(jīng)貿(mào)互動(dòng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)融通和教育互通，強(qiáng)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)科技人才力量，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈的自主和可控能力，是中國(guó)向區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)、引領(lǐng)重構(gòu)的必要條件。

（四）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有效支撐

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》參照聯(lián)合國(guó)2030 可持續(xù)發(fā)展議程，在國(guó)家現(xiàn)代化和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的全局中對(duì)我國(guó)教育進(jìn)行了定位，將“全面加強(qiáng)與世界各國(guó)和國(guó)際組織的教育務(wù)實(shí)合作，提升我國(guó)教育國(guó)際影響力”。當(dāng)今世界各國(guó)命運(yùn)密切相關(guān)，貧困、污染、疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列問(wèn)題是全世界教育的共同課題。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體凸顯了教育對(duì)外開放在國(guó)家教育事業(yè)中的坐標(biāo)位置，突出了高等教育國(guó)際合作在解決上述問(wèn)題中的功能與支撐作用。各國(guó)共同推進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)合作，通過(guò)科技融合推進(jìn)人類社會(huì)共同進(jìn)步，將極大助力與沿線各國(guó)共同打造“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容”的人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、我國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家高等教育合作與發(fā)展特征

（一）合作國(guó)家不斷拓展，格局尚需優(yōu)化平衡

我國(guó)與沿線國(guó)家人員流動(dòng)與交流發(fā)展迅速。教育部留學(xué)生服務(wù)中心數(shù)據(jù)顯示，2018年“一帶一路”沿線64 個(gè)國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)共計(jì)26.06 萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的52.95%；大多來(lái)自沿線的亞洲發(fā)展中國(guó)家，泰國(guó)、巴基斯坦、俄羅斯、印度尼西亞、老撾和哈薩克斯坦等國(guó)位列2015－2018年來(lái)華留學(xué)生源國(guó)前十位；2022年，上海高校學(xué)歷留學(xué)生中高達(dá)68%是來(lái)自沿線國(guó)家。合作辦學(xué)和境外辦學(xué)區(qū)位集中。截至2020年底，我國(guó)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2 332 個(gè)，其中本科以上1 230 個(gè)。與“一帶一路”65 個(gè)國(guó)家本科以上合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)共計(jì)117 個(gè)，涉及俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、烏克蘭、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、以色列、新加坡、阿聯(lián)酋和塞浦路斯10 個(gè)國(guó)家，其中中東歐國(guó)家的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目占90%以上；中國(guó)44所高等學(xué)校在“一帶一路”沿線地區(qū)開設(shè)28 個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，舉辦47 個(gè)項(xiàng)目，涵蓋23 個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，包括北京大學(xué)匯豐商學(xué)院牛津校區(qū)、廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校、老撾蘇州大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黃河國(guó)際學(xué)院（蒙古）等?？鬃訉W(xué)院遍布沿線國(guó)家。截至2022年底，中國(guó)在“一帶一路”65 國(guó)建立了孔子學(xué)院152 所，占全球孔子學(xué)院的1/4，其中東盟有41 所。從合作展開的區(qū)域情況看，因沿線國(guó)情和教育發(fā)展水平差異，中國(guó)高等教育合作主要集中在“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)較好及地緣較近的國(guó)家，如俄羅斯、波蘭與東盟國(guó)家等，合作的國(guó)家和區(qū)域仍需要開拓，點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)位合作格局還需要不斷優(yōu)化和平衡。

（二）合作機(jī)制不斷深化，體系尚需探索完善

高等教育國(guó)際合作機(jī)制是指國(guó)家間為實(shí)現(xiàn)高等教育的合作行為、控制合作過(guò)程以及取得合作結(jié)果而安排的一系列政策、規(guī)則和程序，具體表現(xiàn)形式包括合作協(xié)議、組織或團(tuán)體。學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議方面，我國(guó)與東盟全體成員國(guó)均簽署了《雙邊教育交流合作協(xié)議》，并與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、老撾五國(guó)簽署了《雙邊高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》。與除摩爾多瓦以外的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、印度等南亞國(guó)家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。截至2022年，中國(guó)已與58 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，與沿線國(guó)家的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議簽署國(guó)不斷增加。教育交流與合作協(xié)議方面，根據(jù)教育部、人民網(wǎng)等公開資料統(tǒng)計(jì)，截至2022年，中國(guó)已與49 個(gè)“一帶一路”國(guó)家簽署的教育交流與合作協(xié)議122 份。合作組織或團(tuán)體方面，中國(guó)與沿線國(guó)家組建了較為廣泛的大學(xué)聯(lián)盟，如中歐精英大學(xué)聯(lián)盟、中俄經(jīng)濟(jì)類大學(xué)聯(lián)盟、中國(guó)－東盟大學(xué)智庫(kù)聯(lián)盟、南亞?wèn)|南亞大學(xué)聯(lián)盟、中國(guó)－中亞國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟等。2011年至今，中國(guó)與東盟組建“中國(guó)－東盟教育合作委員會(huì)”，成立了中國(guó)－東盟工科大學(xué)聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)類大學(xué)聯(lián)盟、藝術(shù)高校聯(lián)盟、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟、醫(yī)學(xué)教育大學(xué)聯(lián)盟、民辦大學(xué)聯(lián)盟和電子信息人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新聯(lián)盟等不同層級(jí)、不同類別的大學(xué)聯(lián)盟。特別是我國(guó)發(fā)起非政府、非營(yíng)利性的開放性、國(guó)際化高等教育合作平臺(tái)的新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立，意味著我國(guó)雙邊、多邊、區(qū)域性的聯(lián)盟合作模式的新發(fā)展。但總體看來(lái)，存在部分聯(lián)盟形式松散，合作緊密度和深度不夠，多維度、深層次、立體化的教育交流合作體系仍需構(gòu)建與完善。

（三）合作形式不斷豐富，模式尚需挖掘創(chuàng)新

中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家教育交流合作形式豐富多元，大學(xué)校長(zhǎng)論壇、高等教育合作研討會(huì)等短期交流活動(dòng)不斷開展，師生志愿者選派、留學(xué)生交流、獎(jiǎng)學(xué)金、教育合作基金等人員和項(xiàng)目數(shù)量不斷增加。中國(guó)－東盟教育交流周已舉辦13 屆，被列入《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，是雙方在教育領(lǐng)域重要的機(jī)制化交流合作平臺(tái)。在線教育國(guó)際合作廣泛開展，至2020年底，中國(guó)與全球14個(gè)國(guó)家的17 所大學(xué)和3 家在線教育機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)立“世界慕課聯(lián)盟”，與11 個(gè)國(guó)家的13 所著名大學(xué)開展了國(guó)際學(xué)分互認(rèn)，多所高校開設(shè)了全球融合式課程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源全球共享。科學(xué)合作研究合作廣泛，中國(guó)已與161 個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，簽訂了114 個(gè)《政府間科技合作協(xié)定》，其中與共建其他“一帶一路”國(guó)家簽署的《政府間科技合作協(xié)定》達(dá)到84 個(gè)，先后與東盟國(guó)家共同建立了中柬、中緬、中老、中印尼5 個(gè)雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作奠定了重要的制度基礎(chǔ)和交流平臺(tái)。但中國(guó)與其他“一帶一路”沿線國(guó)家在科學(xué)研究合作方面數(shù)量偏少，合作領(lǐng)域和模式也有待擴(kuò)展和創(chuàng)新，合作空間巨大。

（四）合作障礙新舊交錯(cuò)，壁壘尚需澄清掃除

中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家文化差異巨大，對(duì)高等教育合作與交流造成了障礙?！耙粠б宦贰眹?guó)家中有中國(guó)文化、印度文化、阿拉伯文化以及多樣復(fù)雜的西方宗教文化，合作中存在佛教、伊斯蘭教、天主教和中國(guó)的儒家傳統(tǒng)文化的交融和碰撞，這是影響合作的因素中最具韌性和持久性的因素。另外，在“一帶一路”各國(guó)教育資源互補(bǔ)的同時(shí)，也存在教育發(fā)展理念懸殊、合作信息不對(duì)稱、部分國(guó)家教育國(guó)際化程度低、教育合作銜接不暢和機(jī)制建立困難等障礙。同時(shí)，在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中，還存在與部分國(guó)家政策溝通與政策抵消并行、某些國(guó)家的政府更迭導(dǎo)致政策反復(fù)等情況。宣傳中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，獲取“共商、共建、共享”的價(jià)值認(rèn)同，消除外界對(duì)“一帶一路”倡議的警惕和疑慮，既是中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家開展高等教育合作面臨的障礙，也是開展合作的天然任務(wù)和使命。

四、高等教育合作驅(qū)動(dòng)中國(guó)與沿線其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的機(jī)制

（一）合作制度與非制度安排降低信息不對(duì)稱

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為“制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”，有效的制度能降低交易費(fèi)用，提高要素產(chǎn)出率。高等教育合作制度和非制度安排通過(guò)降低信息不對(duì)稱和由此導(dǎo)致的合作不確定性，而起到了“政策溝通”和“民心相通”的作用。同時(shí)，為開展與踐行高等教育合作形成的共同作為和互動(dòng)行為，既在高等教育領(lǐng)域本身，也在其他領(lǐng)域促進(jìn)了國(guó)家間的互利互惠，引致“貿(mào)易暢通”和“資金融通”等合作的深入開展。2005年，中國(guó)與智利簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中就涉及兩國(guó)高等院校和教育機(jī)構(gòu)的合作以及教育交流的內(nèi)容。2017年以來(lái)，“一帶一路”人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟與世界各國(guó)政府加強(qiáng)聯(lián)系，先后促成墨西哥、烏茲別克斯坦等國(guó)政府與中國(guó)高校和中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的合作。2019年，教育部與海南省聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》，支持海南全面深化改革開放，通過(guò)優(yōu)化教育改革開放制度環(huán)境，發(fā)揮教育開放促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的先導(dǎo)效應(yīng)，建設(shè)“絲路”教育新航標(biāo)。這也是為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港培養(yǎng)人才和向外“引智”的教育先行行動(dòng)。

（二）人力資本經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作

高等教育是人力資本積累和水平提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大量理論研究證明，良好的人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的必要條件。高等教育合作與經(jīng)貿(mào)發(fā)展是“一帶一路”國(guó)家共生、共存、共同發(fā)展體系中一對(duì)至關(guān)重要的耦合關(guān)系。從人才供給角度講，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等教育發(fā)展水平參差存異，部分國(guó)家和地區(qū)人力資本積累不足，影響了“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能和效果。從人才需求角度講，“一帶一路”倡議的實(shí)施，使得科技人才、工程管理類人才、經(jīng)貿(mào)人才以及語(yǔ)言人才等需求普遍增加。留學(xué)、合作辦學(xué)、國(guó)際訪學(xué)、聯(lián)合科研、科教論壇和會(huì)議等師生流動(dòng)和交流，將有效增加人力資本要素供給，滿足數(shù)量需求；高等教育培養(yǎng)模式創(chuàng)新、人力資源合作模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)路徑拓寬、人才培養(yǎng)實(shí)效增強(qiáng)、人才培養(yǎng)師資水平提升等方面的合作，將顯著提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高“一帶一路”建設(shè)水平和成效；在重點(diǎn)領(lǐng)域、數(shù)字媒體、人工智能等新興領(lǐng)域的人才開發(fā)和聯(lián)合培養(yǎng)，將整合優(yōu)化中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使得人力資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配，“以人為本”實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的先行發(fā)展。

教育合作產(chǎn)生的人力資本要素?cái)?shù)量積累、質(zhì)量提升以及結(jié)構(gòu)改善，也將成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”的重要基礎(chǔ)。全球性人力資本流動(dòng)是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要因素。高等教育合作是各國(guó)人力資本對(duì)外開放的重要組織形式，可擴(kuò)展“一帶一路”國(guó)家人力資本配置，知識(shí)流、信息流、物流和資金流與人力資本同步跨國(guó)流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家間貿(mào)易、投資和金融互動(dòng)，最終形成國(guó)家利益的增長(zhǎng)。

（三）科技創(chuàng)新積累加速驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作

高等教育是科技創(chuàng)新積累和水平提升的重要基礎(chǔ)。高等院校是培養(yǎng)科技人員和創(chuàng)新人才的最主要平臺(tái)，是國(guó)家開展科技創(chuàng)新工作的重要陣地。高等教育合作有利于科技人才培養(yǎng)模式的變革和創(chuàng)新，一是使科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)途徑得以拓寬，使得學(xué)術(shù)資源得以整合，對(duì)科學(xué)前沿和動(dòng)態(tài)的把握增強(qiáng)，融入學(xué)術(shù)前沿領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究機(jī)會(huì)增加；二是使獨(dú)立批判、客觀實(shí)證、突破空白的創(chuàng)新精神和學(xué)術(shù)品格在各種合作模式下互鑒和發(fā)揚(yáng)，文化與科技互通，創(chuàng)新思想得以傳承，激勵(lì)和培育更多具有創(chuàng)新能力和科學(xué)精神的科技人才；三是高等教育科技創(chuàng)新合作也是解決中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家科技創(chuàng)新議題磋商人才儲(chǔ)備不足問(wèn)題的有效途徑。高等教育科技創(chuàng)新合作可加速產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程，一是國(guó)際高校聯(lián)合科研平臺(tái)、科技聯(lián)盟、研究中心的共建，使得科技知識(shí)和技術(shù)取得突破，科技創(chuàng)新教育工作者和科技創(chuàng)新人才本身的研究成果、創(chuàng)新效率得到提高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步促進(jìn)了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)；二是高等教育科技創(chuàng)新合作使得知識(shí)共享速度加快，知識(shí)外溢周期縮短、速度加快，科技創(chuàng)新成果和成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比率和效率提高。科技創(chuàng)新人力資本與制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新共同推動(dòng)了國(guó)家間的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的發(fā)展與外溢?？萍紕?chuàng)新合作是“一帶一路”創(chuàng)新之路建設(shè)的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動(dòng)力，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α８叩冉逃献鲝娜瞬排囵B(yǎng)功能和科學(xué)研究平臺(tái)搭建功能出發(fā)，向各國(guó)輸送科技創(chuàng)新人力資本、知識(shí)資本等生產(chǎn)要素，加速國(guó)家間高端創(chuàng)新要素的有效融合，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作提供人才支撐，創(chuàng)造了更多國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)。

（四）國(guó)際交流內(nèi)涵及功能的推進(jìn)效應(yīng)

高等教育國(guó)際交流具有信息互通、資源共享、相互促進(jìn)的功能，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的“軟推力”。師生交流互訪、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)合課題開發(fā)、教育和學(xué)術(shù)論壇、平臺(tái)共建等交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了教育和科學(xué)研究的互學(xué)、互鑒和創(chuàng)新，開闊師生的國(guó)際視野，也帶來(lái)經(jīng)貿(mào)合作信息與機(jī)會(huì)。目前中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家開展的互派學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃、“一帶一路”人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟等交流活動(dòng)，采取政府引導(dǎo)與高校合作聯(lián)動(dòng)、商會(huì)主導(dǎo)下企業(yè)實(shí)施的合作模式，使高等教育合作促進(jìn)就業(yè)提升、經(jīng)貿(mào)合作功能凸顯。就高等教育服務(wù)貿(mào)易自身而言，教育交流合作在低成本、高效率、大規(guī)模的在線傳播形式下進(jìn)行，而在線教育為跨境教育合作提供了新模式，促進(jìn)了跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等教育服務(wù)貿(mào)易的開展。

高等教育是民族性傳承和文化傳遞的重要渠道，而教育合作中青年、人文、科技方面的交流，也是各國(guó)民族文化的交流和互感、互信的過(guò)程。高等教育合作和交流對(duì)合作模式和規(guī)制的探討，對(duì)各國(guó)社會(huì)文化價(jià)值觀念的了解及理解，為國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定了“國(guó)交于民親，民親于心通”的基礎(chǔ)，起到了良好的文化認(rèn)同的搭建作用和商貿(mào)信息的傳遞作用。

同時(shí)，中國(guó)與沿線其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展也有效地促進(jìn)了高等教育合作。一是經(jīng)貿(mào)互動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大推動(dòng)高等教育合作廣泛開展。經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)了商品、技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等顯性要素，以及知識(shí)、信息和文化等隱性要素在國(guó)家間流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和效率的改善。要素流動(dòng)導(dǎo)致的要素結(jié)構(gòu)改變將推動(dòng)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，對(duì)高素質(zhì)國(guó)際化人才產(chǎn)生需求。要素流動(dòng)提高了要素的邊際生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提高了政府對(duì)教育的投入，居民收入的增加對(duì)國(guó)際化教育需求不斷增長(zhǎng)，從而從供需雙向推動(dòng)了高等教育的國(guó)際合作。二是經(jīng)貿(mào)往來(lái)領(lǐng)域拓寬促進(jìn)高等教育合作結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國(guó)已同140 個(gè)國(guó)家、32 個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，貿(mào)易暢通和資金融通領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，要素跨國(guó)流動(dòng)活躍。促使中國(guó)高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化調(diào)整，探索高科技領(lǐng)域和新興學(xué)科發(fā)展，將教育資源在國(guó)際范圍內(nèi)整合集聚，為“一帶一路”建設(shè)提供人力與科技支撐和保障。三是經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略需求驅(qū)動(dòng)高等教育合作層次提升。在疫情持續(xù)、全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，我國(guó)與部分國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、科技和能源等方面加速合作成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求。探索以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)的具有可持續(xù)性的經(jīng)貿(mào)合作模式，加強(qiáng)資源管理、能源政策等重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作，降低知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，有效驅(qū)動(dòng)了高等教育合作效率與公平、投入與產(chǎn)出等合作層次的提升。

五、結(jié)論與建議

高等教育作為中國(guó)的軟實(shí)力和重要隱性資源必然要與國(guó)際接軌。積極開展高等教育國(guó)際合作是國(guó)家參與全球教育治理的基本前提，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有效支撐。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑鼓勵(lì)和需要包括人才在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素流動(dòng)和提高配置效率。高等教育合作可以發(fā)揮國(guó)家間教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)，解決“一帶一路”建設(shè)對(duì)高級(jí)化和國(guó)際化人才的需求，推動(dòng)國(guó)家間人才資源共享，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的共創(chuàng)共贏。高等教育合作產(chǎn)生人力資本積累效應(yīng)，并通過(guò)人力資本這一重要生產(chǎn)要素發(fā)揮生產(chǎn)功能，間接地作用于“一帶一路”倡議聯(lián)結(jié)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。不同國(guó)家的高校在科技研發(fā)和知識(shí)傳播中相互協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化能力，將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與合作。特別是高等教育合作有利于信息暢通和增強(qiáng)文化認(rèn)同感，是沿線國(guó)家間擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的重要先導(dǎo)因素。反之，“一帶一路”國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的廣度、深度、模式及戰(zhàn)略合作需要，也促進(jìn)高等教育合作在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次的提升和可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家高等教育聯(lián)系與合作的區(qū)域先導(dǎo)性和主導(dǎo)性較以往明顯增強(qiáng)。在合作制度與政策安排、合作形式上均取得巨大進(jìn)步，但文化差異壁壘和信息不對(duì)稱對(duì)合作的廣度和深度均產(chǎn)生影響。高等教育是民心相通的關(guān)鍵著眼點(diǎn)，高等教育合作是民心相通的重要渠道。面向“一帶一路”高等教育合作，中國(guó)可從以下幾個(gè)方面開展工作：

第一，完善中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家高等教育合作的管理體制和運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)合理有效的制度安排，激發(fā)高等教育合作主體開展合作的需求動(dòng)力，挖掘合作國(guó)家間合作的內(nèi)在價(jià)值聯(lián)系，謀求與沿線國(guó)家開展高等教育合作的協(xié)同效應(yīng)或互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)教育的人力資本和科技創(chuàng)新積累效應(yīng)，發(fā)揮知識(shí)、信息和文化互通作用，促進(jìn)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。構(gòu)建全球教育研究和開放創(chuàng)新的新生態(tài)，加速將合作成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全球進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第二，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家高等教育合作的量質(zhì)轉(zhuǎn)換和品牌打造。多年來(lái)我國(guó)高等教育國(guó)際化持續(xù)進(jìn)行，“一帶一路”倡議為高等教育國(guó)際化從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)換提供了平臺(tái)和契機(jī)。要把提高國(guó)際化的質(zhì)量作為高等教育合作的核心理念，形成“學(xué)習(xí)型”“創(chuàng)新型”高等教育國(guó)際化發(fā)展合作模式，形成我國(guó)的高等教育國(guó)際化品牌，使我國(guó)成為“一帶一路”建設(shè)所需要的高等教育公共產(chǎn)品創(chuàng)新生產(chǎn)高地。

第三，發(fā)揮中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家高等教育合作對(duì)經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的主導(dǎo)和先導(dǎo)作用?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)教育逐步走向世界教育中心的路線圖，要求我國(guó)要在高等教育合作中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，系統(tǒng)化“一帶一路”高等教育合作戰(zhàn)略框架、機(jī)制設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。積極對(duì)接沿線國(guó)家教育規(guī)劃與政策，搭建從國(guó)家層面到省市層面與沿線區(qū)域和國(guó)家的教育溝通的合作平臺(tái)。發(fā)揮高等教育合作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局，更高層次、更大范圍推進(jìn)教育國(guó)際合作。加強(qiáng)與“一帶一路”的“五通”“三同”之間內(nèi)在機(jī)制和聯(lián)系，形成中國(guó)與其他“一帶一路”國(guó)家間高等教育緊密合作、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新格局。