肖揚(yáng)帆

鹽田港港航發(fā)展（湖北）有限公司 湖北 黃石 435000

引言

根據(jù)《湖南省“一江一湖四水”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，湖南省由原規(guī)劃的63個(gè)港口重新按14個(gè)市州整合為14個(gè)港口，即“一市一港”。常德港是全國(guó)內(nèi)河36個(gè)主要港口之一，境內(nèi)主要含沅水、澧水兩條河流，1000噸級(jí)（三級(jí)）航道達(dá)160km、2000噸級(jí)（二級(jí)）航道達(dá)145km，按照“一港兩核六港區(qū)”布局，劃分為陬市、德山、石門(mén)、臨澧、津市、安鄉(xiāng)6大港區(qū)，共規(guī)劃貨運(yùn)泊位142個(gè)，通過(guò)能力達(dá)1.24億噸，是典型的水系多、港點(diǎn)散的地級(jí)市，面對(duì)該情況，如何有效推動(dòng)常德市港口高質(zhì)量發(fā)展，在滿足社會(huì)物流需要的同時(shí)兼顧港口投資收益[1]，本文現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1 發(fā)展原則

1.1 合理規(guī)劃，集約岸線

岸線是寶貴資源，集約使用是國(guó)家既定的大政方針，常德港按照深水深用、淺水淺用，充分考慮城市、過(guò)江通道、閘壩等對(duì)岸線的需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、主要貨類分布，本輪規(guī)劃將原23.3km岸線調(diào)整為15.2km，壓縮了34.8%，規(guī)劃岸線占比自然岸線僅1.4%（詳見(jiàn)表1），極大的集約了岸線，通過(guò)上位規(guī)劃的有力管控，能有效地引導(dǎo)港口向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化常德港奠定了先天基礎(chǔ)。

表1 本規(guī)劃與原有主要指標(biāo)對(duì)比表

1.2 定位明確，錯(cuò)位發(fā)展

結(jié)合常德市主要河流流域分布、國(guó)土空間規(guī)劃與布局、腹地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通發(fā)展趨勢(shì)等，考慮港口發(fā)展基礎(chǔ)、港口岸線資源條件，將常德港規(guī)劃為以德山港區(qū)為核心，以陬市、津市港區(qū)為兩級(jí)，以石門(mén)、臨澧、安鄉(xiāng)為次級(jí)的“一核兩極六港區(qū)”總體發(fā)展格局。其中：①德山港區(qū)是常德港核心港區(qū)，規(guī)劃以煤炭、礦石、液危、散糧等散貨，鋼材、大件裝備等件雜貨及集裝箱為主，兼顧旅游客運(yùn)，是具有鐵公水聯(lián)運(yùn)的綜合性港區(qū)，主要為常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并輻射漢壽縣范圍；②陬市港區(qū)規(guī)劃以礦建材料等散貨及鋼材、糧油、飼料、木材等件雜貨為主，主要為桃源縣及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；③津市港區(qū)是以礦建材料、煤炭等散貨，新型建材、鹽化工品、鋼材、裝備制品等件雜貨及集裝箱運(yùn)輸為主，主要為津市、澧縣及臨澧等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)為澧水流域連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及西部陸海新通道提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。④石門(mén)港區(qū)以煤炭、礦石等干散貨及農(nóng)副產(chǎn)品等件雜貨為主，為石門(mén)縣及上游慈利等礦產(chǎn)資源出口以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求服務(wù)；⑤臨澧港區(qū)、安鄉(xiāng)區(qū)港區(qū)為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的區(qū)域性港區(qū)。各港區(qū)分工明確，錯(cuò)位發(fā)展，防止貨源腹地交叉、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障港口良性發(fā)展。

1.3 遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施

根據(jù)各地經(jīng)發(fā)發(fā)展?fàn)顩r、水運(yùn)物流需求、結(jié)合屬地政府的相關(guān)要求等，制定合理的投資發(fā)展節(jié)奏，具體為：①據(jù)港區(qū)重要性，優(yōu)先建設(shè)核心港和兩級(jí)港區(qū)（樞紐港），例如常德港可重點(diǎn)建設(shè)德山港區(qū)，當(dāng)前德山港區(qū)一期已建成4個(gè)1000噸級(jí)泊位，待達(dá)到設(shè)計(jì)通過(guò)能力之后，立即啟動(dòng)二期工程建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鞏固核心港地位；②對(duì)已關(guān)停小散碼頭腹地存在大量水運(yùn)市場(chǎng)需求的，可放在第二步建設(shè)，例如陬市港區(qū)周邊的小散碼頭已基本關(guān)停，當(dāng)前陬市港區(qū)一期工程已不能滿足需求，因此陬市港區(qū)二期工程需加快建設(shè)；③對(duì)航道還未完全貫通、產(chǎn)業(yè)正在培育之中的，可放在第三步建設(shè)，例如石門(mén)港區(qū)、臨澧港區(qū)均在青山船閘以上，通航等級(jí)低，目前石澧航道正在疏浚之中，預(yù)計(jì)2024年可貫通，達(dá)到1000噸級(jí)航道水平，因此該港區(qū)可待航道貫通后進(jìn)行建設(shè)；④為配套某個(gè)大型企業(yè)或客戶落戶的，可一事一議專項(xiàng)建設(shè)，例如石門(mén)縣、臨澧縣礦產(chǎn)資源豐富，有大型建筑骨料企業(yè)擬落戶，存在較大的水運(yùn)需求，可針對(duì)該企業(yè)需求進(jìn)行專項(xiàng)研究，合理選擇港口建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)方式[2]。

2 建設(shè)方式

2.1 核心港口高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

圖1 高樁碼頭參考照片

核心港一般為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)港區(qū)，可適當(dāng)超前規(guī)劃和建設(shè)，按照現(xiàn)代化港口高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，例如，計(jì)劃建設(shè)德山港區(qū)二期工程2個(gè)2000噸級(jí)散貨泊位（結(jié)構(gòu)按3000噸預(yù)留），通過(guò)能力達(dá)500萬(wàn)噸/年，碼頭擬采用混凝土高樁結(jié)構(gòu)，安全性好耐久性長(zhǎng)，設(shè)備采用專業(yè)散貨設(shè)備：600噸/小時(shí)裝船機(jī)和1200噸/小時(shí)卸船機(jī)，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控，物料運(yùn)輸采用全封閉皮帶機(jī)，堆場(chǎng)采用大跨度氣膜料倉(cāng)，堆取料采取斗輪堆取料機(jī)，在環(huán)保、效率、智能方面均達(dá)到內(nèi)河標(biāo)桿港口標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 分散港點(diǎn)適應(yīng)性建設(shè)

根據(jù)貨源結(jié)構(gòu)、水文特性、條件限制等因地制宜建設(shè)，例如石門(mén)港區(qū)地區(qū)為澧水上游，青山船閘以上，水位落差大，且貨源結(jié)構(gòu)較為單一主要為下水，可規(guī)劃建設(shè)2個(gè)躉船形式的下水裝船泊位，陸域配套建設(shè)少量生產(chǎn)輔助設(shè)施即可；且豐水期可作為澧水流域樞紐港津市港的喂給港，形成石門(mén)—津市組合港，1000噸級(jí)船舶可到津市港過(guò)駁為3000～5000噸級(jí)大船，直達(dá)長(zhǎng)江中下游，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，同時(shí)做大做強(qiáng)樞紐港。

圖2 躉船泊位參考照片

例如陬市港區(qū)位于沅水河道范圍內(nèi)，且屬蓄滯洪區(qū)，根據(jù)水利部門(mén)相關(guān)規(guī)定，陸域堆場(chǎng)難以建設(shè)，因此二期工程規(guī)劃在水域建設(shè)2個(gè)混凝土高樁泊位，汽車(chē)將物料運(yùn)輸至碼頭平臺(tái)，通過(guò)移動(dòng)或固定式裝船機(jī)進(jìn)行裝船作業(yè)，通過(guò)能力可達(dá)400萬(wàn)/年，在滿足交通、環(huán)保、水利等相關(guān)部門(mén)規(guī)定的前期下，利用較小的投資，發(fā)揮更大的效益，同時(shí)在沅水流域形成陬市—德山組合港，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、組合發(fā)展[3]。

2.3 專用泊位多方式建設(shè)

專用泊位一般為某個(gè)大型企業(yè)定制，投資收益不穩(wěn)定或難以保障，風(fēng)險(xiǎn)較大。例如，臨澧港區(qū)后方有一個(gè)大型建筑骨料加工企業(yè)，存在一定水運(yùn)需求，可采取以下方式：①在建設(shè)之前港口投資方應(yīng)與客戶企業(yè)充分溝通，達(dá)成一致，簽訂量?jī)r(jià)互保協(xié)議；②秉持專業(yè)人做專業(yè)事原則，由港口投資方出資建設(shè)港口，客戶企業(yè)投資建設(shè)砂石加工廠房；③港口和廠房均可由雙方合資建設(shè)，互持一定股份，捆綁發(fā)展。

圖3 陬市港區(qū)二期工程平面布置圖

3 結(jié)束語(yǔ)

港口是大型基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)，且自“十三五”以來(lái)，國(guó)家已取消了對(duì)港口建設(shè)的資金補(bǔ)助，港口投資企業(yè)面臨很大的投資風(fēng)險(xiǎn)，尤其是內(nèi)陸部分地市州，水系多、港點(diǎn)散，短時(shí)間內(nèi)難以形成集約化、規(guī)模化發(fā)展，很容易造成“曬碼頭”現(xiàn)象，導(dǎo)致投資失敗。本文提出的按照功能區(qū)分、錯(cuò)位發(fā)展、分步實(shí)施的原則，不同的港區(qū)采取不同的結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)，為解決該問(wèn)題提供了一些思路和方法。