卞明月 李俊偉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確要求：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視對(duì)我國(guó)金融事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)發(fā)展過程中不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得了一系列創(chuàng)新性成就。新征程上，探究推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的二十大精神，引領(lǐng)國(guó)有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就十分關(guān)注金融工作，立志創(chuàng)建真正為人民群眾謀利益的金融事業(yè)。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，金融事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷沿著正確的方向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的初步探索。中國(guó)共產(chǎn)黨的金融事業(yè)在新民主主義革命的浪潮中孕育、創(chuàng)建，這一時(shí)期的金融事業(yè)主要是為幫助廣大勞苦群眾擺脫封建剝削制度、推動(dòng)中國(guó)革命勝利服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，以毛澤東為代表的早期共產(chǎn)黨人試圖通過“設(shè)立農(nóng)民銀行等條件極低的貸款機(jī)關(guān)以解決農(nóng)民資本缺乏問題”，著手建立具有工農(nóng)屬性的金融機(jī)構(gòu)。1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了安源路礦工人消費(fèi)合作社，這是中國(guó)工人階級(jí)的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。1924年12月，蕭山衙前信用合作社成立，這是農(nóng)民協(xié)會(huì)的第一個(gè)合作金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨早期金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立，為幫助廣大勞動(dòng)群眾從經(jīng)濟(jì)上擺脫地主、奸商的剝削和壓迫作出了貢獻(xiàn)。因此，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過創(chuàng)辦銀行的形式“維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)、維持生活、扶持生產(chǎn)”。東固平民銀行、江西工農(nóng)銀行、中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行、華北銀行、西北農(nóng)民銀行以及新中國(guó)建立前夕成立的中國(guó)人民銀行等都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下陸續(xù)建立的。為進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展金融事業(yè)，我們黨在這一時(shí)期還頒布了一系列金融政策，新民主主義的金融體系也初步形成，黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融機(jī)構(gòu)的作用在這一時(shí)期得到了充分發(fā)揮，為維護(hù)工農(nóng)利益、支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)革命事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的實(shí)踐發(fā)展。新中國(guó)成立初期，由于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，這一階段的金融事業(yè)主要為進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè)服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨采取有力措施，加強(qiáng)了對(duì)私營(yíng)金融企業(yè)的管理和整頓。為支持國(guó)有銀行的創(chuàng)立和經(jīng)營(yíng)，通過沒收官僚資本、公私合營(yíng)等方式，對(duì)一大批民辦銀行進(jìn)行有效管控，從而確立并鞏固了國(guó)有銀行在金融業(yè)中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)了黨和國(guó)家對(duì)金融工作的管理。中國(guó)人民銀行在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著手對(duì)私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)改造，到1952年初步建立了由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的銀行管理體制。到“一五”計(jì)劃后期，基本實(shí)現(xiàn)了一切信用集中于國(guó)家銀行，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)人民銀行對(duì)資金管理的集中統(tǒng)一（高惺惟，曹高航，2022）。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)金融企業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，為發(fā)展社會(huì)主義金融事業(yè)、為全國(guó)工商業(yè)的社會(huì)主義改造進(jìn)行了有益探索。

改革開放時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的重大突破。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心開始集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，金融事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位也隨之凸顯。這一時(shí)期我們黨深化了對(duì)金融事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，確立了金融體制改革的方向，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)運(yùn)行和健康發(fā)展。其一，強(qiáng)調(diào)金融事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。1979年10月鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“要把銀行真正辦成銀行”（《鄧小平文選》〔第二卷〕，1994）。在這一重要指示下，我國(guó)陸續(xù)建立了一大批國(guó)有銀行，同時(shí)確立了中國(guó)人民銀行的央行地位?！敖鹑诤苤匾?，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”（《鄧小平文選》〔第三卷〕，1993），鄧小平同志的講話揭示了金融事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的關(guān)鍵地位。其二，進(jìn)行金融體制改革。為增強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改革，賦予銀行充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)，使其更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，為滿足社會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)監(jiān)管的要求，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，成立了證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)金融監(jiān)管體制的正式確立。其三，發(fā)展金融事業(yè)更加注重以人為本。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)金融事業(yè)發(fā)展過程中，堅(jiān)持以人為本，尤其在制定和執(zhí)行財(cái)政政策時(shí)更加關(guān)注促進(jìn)消費(fèi)、提高就業(yè)、防止通貨膨脹等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要方面，更加關(guān)注國(guó)有金融企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，幫助其提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾的生活需要。

黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)的創(chuàng)新性實(shí)踐

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)有金融企業(yè)的政治保障。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)金融業(yè)的發(fā)展給予高度關(guān)注，不斷強(qiáng)化黨對(duì)金融業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國(guó)家金融安全?！秉h的十八大以來，國(guó)有金融企業(yè)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)建立起現(xiàn)代商業(yè)銀行體系和現(xiàn)代公司治理架構(gòu)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。金融企業(yè)黨組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞制約企業(yè)改革發(fā)展的深層次問題，不斷強(qiáng)化黨委在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)的普惠性明顯增強(qiáng)，金融監(jiān)管和公司治理體系不斷完善。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了國(guó)有金融企業(yè)的動(dòng)員力、行動(dòng)力和戰(zhàn)斗力，為有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高金融企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供政治保障。

堅(jiān)持“以人民為中心”，保證國(guó)有金融企業(yè)服務(wù)國(guó)計(jì)民生?！敖骄褪侨嗣?、人民就是江山”。以人民為中心是黨的十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變，國(guó)有金融企業(yè)堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞金融服務(wù)供給總量不充分、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不夠高等問題精準(zhǔn)施策，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和滿足人民美好生活需要的能力。黨的十八大以來，針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，以國(guó)有銀行為代表的國(guó)有金融企業(yè)加大資金投放力度，為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供資金支持。同時(shí)，國(guó)有金融企業(yè)堅(jiān)持以人民為中心的金融發(fā)展理念，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、綠色發(fā)展等領(lǐng)域持續(xù)給予金融扶持，便民利民的金融服務(wù)體系不斷完善，金融企業(yè)服務(wù)國(guó)計(jì)民生的能力和水平不斷提高。

堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)?！爸袊?guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”。黨的十八大以來，國(guó)有金融企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央要求，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，黨組織參與企業(yè)重大問題決策制度不斷完善，公司法人治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，黨的組織優(yōu)勢(shì)在企業(yè)管理中得到充分發(fā)揮，并逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。特別是在決策機(jī)制、工作部署、績(jī)效考核等方面，國(guó)有金融企業(yè)以黨建為引領(lǐng)融入企業(yè)治理全過程。在管理體制上，依據(jù)黨建工作章程制定詳細(xì)的工作細(xì)則，不斷規(guī)范黨政人員職責(zé)權(quán)限、各層級(jí)決策范圍、重大事項(xiàng)商議流程等內(nèi)容。在決策機(jī)制上，關(guān)于國(guó)有企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)管理問題，經(jīng)黨委分析、討論之后，再由董事會(huì)或者管理層作出決定，真正實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用與董事會(huì)依規(guī)履行職責(zé)的有效統(tǒng)一。在工作部署上，堅(jiān)持將貫徹落實(shí)黨的大政方針與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作相結(jié)合，由黨委會(huì)議研究企業(yè)改革發(fā)展方向和重點(diǎn)工作，再由職代會(huì)和其他工作會(huì)議安排執(zhí)行黨組織決策，真正做到將黨的意志和主張轉(zhuǎn)化為企業(yè)全體員工的實(shí)際行動(dòng)。在績(jī)效考核上，將黨建考核內(nèi)容作為基層績(jī)效考核指標(biāo)，建立起高效、完善的雙向激勵(lì)機(jī)制，黨員干部的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)金融安全與穩(wěn)定的程度是影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全、穩(wěn)定的重要因素，因此，金融安全是經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央高度重視國(guó)家金融安全問題，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，堅(jiān)守防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線不動(dòng)搖，采取一系列整頓措施強(qiáng)化金融監(jiān)管，以保證金融安全與穩(wěn)定。習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略全局的角度，對(duì)當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，我們所面臨的安全形勢(shì)進(jìn)行全面分析，對(duì)我們要重點(diǎn)防范和化解的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述，并要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)起防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作取得重大階段性成果。例如，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管，整治市場(chǎng)亂象，原銀監(jiān)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“三三四十”等系列專項(xiàng)活動(dòng)。2018年，中國(guó)人民銀行等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》。2020年，中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》，對(duì)其設(shè)立條件、治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)聯(lián)交易等方面進(jìn)行了規(guī)范（應(yīng)展宇，周朝晉，2022）。中國(guó)共產(chǎn)黨為防范金融風(fēng)險(xiǎn)采取的系列措施和專項(xiàng)整治活動(dòng)對(duì)我國(guó)以銀行為代表的國(guó)有金融企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，有效維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民財(cái)產(chǎn)安全。

推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑

提升黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平總書記指出：“要自覺補(bǔ)充知識(shí)，增強(qiáng)分析問題、解決問題能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)能力和水平?！保ā读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，2017）當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)比較復(fù)雜，金融改革發(fā)展面臨著艱巨的任務(wù)，金融市場(chǎng)的變化速度越來越快，這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力，推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是引領(lǐng)方向的能力。在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)發(fā)展過程中，要遵循金融業(yè)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律，及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，使其符合國(guó)家大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是把握大局的能力。要強(qiáng)化全局觀念，把握金融企業(yè)發(fā)展大局，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，抓住社會(huì)主要矛盾，向人民群眾提供更多更好的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。三是制定政策的能力。要堅(jiān)持開展調(diào)查研究，深入分析和研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，了解國(guó)家和企業(yè)的發(fā)展需求，制定符合各方利益、切實(shí)可行的金融政策。四是推進(jìn)改革的能力。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高推進(jìn)改革的能力，為金融企業(yè)提供正確的改革思路和改革舉措。

確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有金融企業(yè)治理各環(huán)節(jié)。中共中央“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中提出，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。（習(xí)近平，2016）國(guó)有金融企業(yè)要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。一是把黨建工作要求納入公司章程。國(guó)有金融企業(yè)要明確黨組織在公司治理架構(gòu)中的法定地位，把黨的建設(shè)要求納入企業(yè)章程，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)黨對(duì)最高決策的領(lǐng)導(dǎo)。明確黨委會(huì)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，把黨委“前置程序”落到實(shí)處，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。三是將黨管干部原則融入隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有金融企業(yè)要堅(jiān)持黨管干部的原則與加強(qiáng)金融專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合，努力打造一支政治過硬、專業(yè)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的金融人才隊(duì)伍。

堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有金融企業(yè)的黨建工作是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。金融企業(yè)的黨建工作必須貫徹落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨的大政方針和決策部署，確保以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持政治建設(shè)擺在首位。國(guó)有金融企業(yè)黨建工作必須抓牢政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，為黨和國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)，在“一帶一路”建設(shè)、“鄉(xiāng)村振興”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是做好思想政治工作。金融業(yè)因自身的行業(yè)特點(diǎn)有其特定的行為規(guī)范，要通過思想政治教育工作引導(dǎo)員工尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融發(fā)展的規(guī)律，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺為黨和人民服務(wù)。三是做好黨的組織工作。要完善黨對(duì)金融事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，提升金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，努力建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義金融管理人才隊(duì)伍。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。金融行業(yè)是資源聚集、財(cái)富集中的領(lǐng)域，極易滋生腐敗問題。要加強(qiáng)對(duì)信貸審批、資產(chǎn)處置、關(guān)聯(lián)交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，持續(xù)開展形式主義、官僚主義整治工作，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。