蔣 培，李偉紅

（1.浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，浙江 杭州 311300；2.浙江大花園建設(shè)研究院，浙江 麗水 323000）

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，農(nóng)村人居環(huán)境的改善將惠及廣大農(nóng)村居民。黨和國家一直以來就十分重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，從2018 年的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》到2021年的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》，都突顯了農(nóng)村環(huán)境治理的緊迫性和重要性。農(nóng)村生活垃圾分類作為人居環(huán)境整治的核心內(nèi)容，越來越得到全社會(huì)的關(guān)注與重視。2016 年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。2018 年，習(xí)近平在上海市視察時(shí)提出，垃圾分類工作就是新時(shí)尚。

生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)社會(huì)工程，需要政府、居民、市場、社會(huì)組織等不同主體共同參與[1]。生活垃圾分類從前端源頭分類、中端分類運(yùn)輸?shù)侥┒朔诸愄幚?，需要從制度引?dǎo)、宣傳教育、日常管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督方式、市場參與、組織動(dòng)員等方面入手開展工作。無論是人力、物力、財(cái)力，還是相應(yīng)的政策制度、行為規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制都需要較大的投入。生活垃圾分類是一個(gè)“自上而下”政府管理與“自下而上”公眾參與相結(jié)合的社會(huì)行動(dòng)，需要每一位公眾都能夠形成相應(yīng)的分類意識(shí)與分類行為，建立健全生活垃圾分類體系。

農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制具有自身的特殊性，更需要因地制宜地構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制[2]。不同于城市社區(qū)生活方式的同質(zhì)化，農(nóng)村社會(huì)在自然地理、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、地方文化、生活習(xí)慣等方面都存在較大差異性，對(duì)生活垃圾分類機(jī)制建設(shè)有著重要影響。在地方政府政策制度的支持下，農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制建設(shè)更需要內(nèi)生于村莊社會(huì)，形成符合農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)的長效治理機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制不僅是政府推行的環(huán)境治理工程，還是農(nóng)村居民基于長期生產(chǎn)生活實(shí)踐總結(jié)形成的治理經(jīng)驗(yàn)，更是農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)。農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制的形成是基于內(nèi)生性村莊制度規(guī)范、有效的組織動(dòng)員結(jié)構(gòu)、可適用的治理技術(shù)手段的協(xié)作過程，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)成持久有效的生活垃圾分類行為。

一、理論回顧：長效機(jī)制建設(shè)視角下的生態(tài)治理

從社會(huì)學(xué)研究視角來看，長效機(jī)制就是能保證事物各組成因素的結(jié)構(gòu)、功能實(shí)現(xiàn)最佳效果的作用過程和作用原理，簡單地說就是“帶規(guī)律性的最佳模式”。生態(tài)治理長效機(jī)制是指，在生態(tài)治理過程中，以“良治”為目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)治理的結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行等實(shí)現(xiàn)最大效用的運(yùn)行體系和作用原理，它是貫穿于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)全過程中相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的各種因素的本質(zhì)聯(lián)系[3]。概括來說，生態(tài)治理長效機(jī)制建設(shè)需要具備兩方面條件，一方面，生態(tài)治理需要形成比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；另一方面，需要具備推動(dòng)制度正常運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。生態(tài)治理長效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)社會(huì)工程，從內(nèi)外兩個(gè)維度來分析，不僅需要具備相應(yīng)的外部政策、制度環(huán)境，也需要內(nèi)部各主體參與其中。有學(xué)者對(duì)生態(tài)治理長效機(jī)制和國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行了論述，有助于我們更好地理解生態(tài)治理長效機(jī)制建設(shè)所需的各項(xiàng)條件與基礎(chǔ)?！皣抑卫眢w系現(xiàn)代化”與“生態(tài)治理長效機(jī)制”是相互聯(lián)系、耦合共生、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。具體可以從三方面來看：一是國家治理體系現(xiàn)代化為生態(tài)治理長效機(jī)制確立了根本路向；二是生態(tài)治理長效機(jī)制為國家治理體系現(xiàn)代化提供了重要抓手；三是“國家治理體系現(xiàn)代化”與“生態(tài)治理長效機(jī)制”耦合于人類社會(huì)治理范式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[4]。生態(tài)治理長效機(jī)制是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，促使我們從整個(gè)國家治理體系角度入手來分析生態(tài)治理長效機(jī)制的建設(shè)情況。生態(tài)治理長效機(jī)制具有一種結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，符合當(dāng)前全社會(huì)生態(tài)治理的總體趨勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)，是當(dāng)前社會(huì)治理體系的一個(gè)構(gòu)成部分。

生態(tài)治理長效機(jī)制建設(shè)本質(zhì)上是一種可持續(xù)的治理模式，符合各方主體的利益需求，達(dá)到了一種最佳狀態(tài)。根據(jù)《辭?！分袑?duì)可持續(xù)發(fā)展的定義，它是一種要求自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展理論和戰(zhàn)略[5]。1987年，國家環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)首次在文件中使用了可持續(xù)發(fā)展概念，并將其定義為“在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要” 。從生態(tài)治理來看，也是如此。生態(tài)治理需要符合不同主體的利益需求，保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面協(xié)調(diào)一致[6]，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)中生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧與文化繁榮的目標(biāo)。所以，生態(tài)治理長效機(jī)制具有一種內(nèi)生性特點(diǎn)，正是基于本土社會(huì)內(nèi)部長期生產(chǎn)生活實(shí)踐形成了可持續(xù)的生態(tài)治理方式。

與生態(tài)治理長效機(jī)制相對(duì)的是當(dāng)前基層治理過程中存在的“運(yùn)動(dòng)式治理”“斷續(xù)型治理”，此類治理最鮮明的特征就是治理實(shí)踐呈現(xiàn)不連貫性和不確定性，基層治理主體總是傾向于在諸多日常工作中選取那些上級(jí)最為看重、檢查最為嚴(yán)苛且時(shí)限最為接近的工作成為該階段的“中心工作”，采用運(yùn)動(dòng)化或突擊化的方式集中調(diào)配資源以達(dá)成某種治理任務(wù)[7]。從長期的角度來分析“運(yùn)動(dòng)式治理”、“斷續(xù)型治理”不僅治理行政成本較高、治理效果不盡如人意，還會(huì)嚴(yán)重破壞基層治理的自發(fā)性秩序和常規(guī)性行政規(guī)則?？梢姡鷳B(tài)治理長效機(jī)制的建設(shè)應(yīng)基于一些連貫的、穩(wěn)定的生態(tài)治理制度，以合適的治理方式來推進(jìn)生態(tài)治理工作的開展。

所以，生態(tài)治理只有保持結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性、連貫性的特點(diǎn)才能夠促進(jìn)長效機(jī)制的建設(shè)，以一種低成本、高效率、可持續(xù)的方式來推進(jìn)生態(tài)治理的開展。有學(xué)者指出，生態(tài)治理長效機(jī)制是內(nèi)容多樣與層次分明的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村生態(tài)綠色法治機(jī)制、鄉(xiāng)村綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)村生態(tài)文化培育機(jī)制以及鄉(xiāng)村社會(huì)主體參與機(jī)制是其核心要素，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村生態(tài)治理復(fù)合機(jī)制，從而保障鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展[8]。基于對(duì)生態(tài)治理長效機(jī)制的特點(diǎn)以及內(nèi)容組成情況的分析，可以嘗試構(gòu)建生態(tài)治理長效機(jī)制的分析框架。一是，生態(tài)治理應(yīng)立足于穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即需要具備相應(yīng)成熟治理結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境，能夠保持生態(tài)治理得以穩(wěn)定、持續(xù)地開展下去。二是，生態(tài)治理需要依賴一系列社會(huì)規(guī)范。在比較成熟的政策制度之下，生態(tài)治理工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定、連貫地推進(jìn)，有助于構(gòu)成長效的生態(tài)治理機(jī)制。三是，生態(tài)治理應(yīng)形成穩(wěn)定的實(shí)踐主體，需要通過各類組織手段、組織工具來構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定、一定規(guī)模的實(shí)踐力量，推進(jìn)生態(tài)治理工作的有效開展。四是，生態(tài)治理需要構(gòu)建有效的動(dòng)力機(jī)制，即只有實(shí)踐主體持續(xù)地開展治理實(shí)踐，才能夠真正改變生態(tài)與環(huán)境狀況，穩(wěn)定、持續(xù)地推進(jìn)生態(tài)治理機(jī)制的建設(shè)。

農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)是長效生態(tài)治理的構(gòu)成部分，受政府、村莊與村民等多方主體行動(dòng)的影響。從政府視角分析生活垃圾分類問題，主要是從垃圾分類的政策制度、宣傳教育以及管理方式等方面入手。從已有的研究情況來看，大部分生活垃圾分類都是以地方政府為發(fā)起人，通過自上而下的政策、制度推行方式來促使居民開展生活垃圾分類。從村莊視角來分析生活垃圾分類，則需要因地制宜地推進(jìn)生活垃圾分類，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的生活垃圾分類機(jī)制?；诖迩f的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、地方文化形成生活垃圾分類的宣傳、組織、管理與監(jiān)督機(jī)制，有效地動(dòng)員居民開展生活垃圾分類和形成良好的垃圾分類習(xí)慣。從村民生活垃圾分類行為來分析，內(nèi)外條件都有可能造成個(gè)體行為發(fā)生變化。一方面，村民個(gè)體的意識(shí)高低對(duì)生活垃圾分類行為有著直接影響[9]，需要借助宣傳教育、價(jià)值觀培養(yǎng)和生態(tài)認(rèn)知提高等方面來促進(jìn)村民養(yǎng)成自覺的生活垃圾分類行為。另一方面，村民個(gè)體的意識(shí)與行為并不總是一致，垃圾分類行為還容易受制度規(guī)范、科學(xué)技術(shù)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等外部因素影響，需要以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)方式來調(diào)適村民的垃圾分類行為，提高農(nóng)村生活垃圾分類的參與率。

二、經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)：浙北碼頭村的生活垃圾分類

浙北碼頭村開展生活垃圾分類經(jīng)歷了一個(gè)長時(shí)段過程，最終形成了長效管理機(jī)制，這也得益于地方政府出臺(tái)的各類生活垃圾分類管理制度。

1.浙北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類制度

農(nóng)村生活垃圾分類最先由地方政府發(fā)動(dòng)，形成了各具特色的農(nóng)村生活垃圾分類處理制度。從省級(jí)生活垃圾分類管理制度來看，2018年浙江省發(fā)布了《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)。而從碼頭村開展生活垃圾分類的情況來看，早在2016 年，長興縣就高度重視農(nóng)村生活垃圾分類工作。先后出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的實(shí)施意見》《長興縣農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)工作方案》《長興縣農(nóng)村生活垃圾分類示范村創(chuàng)建工作方案》《長興縣農(nóng)村生活垃圾分類處理工作“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》等文件。結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，推廣到全縣，實(shí)現(xiàn)了全縣207個(gè)行政村、2066個(gè)自然村農(nóng)戶的全覆蓋。

考核制度是地方政府推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作開展的重要保障。長興縣環(huán)境管理部門把建立健全農(nóng)村生活垃圾分類處理工作長效管理機(jī)制作為重要目標(biāo)，考核制度則是重要的支持手段。一是結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類等村莊公共事務(wù)的開展，設(shè)立環(huán)境信用體系，建立全縣范圍內(nèi)的“誠信檔案”制度。把農(nóng)戶的生活垃圾分類行為納入到個(gè)人誠信檔案，并作為村莊內(nèi)部評(píng)比以及申請(qǐng)入黨、子女入伍、銀行貸款等的重要考核指標(biāo)。二是通過線上、線下“雙晾曬比拼”制度。建立線上縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)垃圾分類的工作微信群，及時(shí)反饋與通報(bào)日常生活垃圾分類不標(biāo)準(zhǔn)、不到位、不合格等情況，從源頭就狠抓垃圾分類工作。建立線下由村干部、黨員、村民代表負(fù)責(zé)包干的工作網(wǎng)格，引入“紅黑榜”制度。利用村莊的“曝光臺(tái)”和布告欄公布片區(qū)負(fù)責(zé)人、保潔員、網(wǎng)格員與村民編號(hào)信息，每周每月公布相應(yīng)的考核得分。三是強(qiáng)化日?！懊鞑彀翟L”工作，實(shí)行“日查、周報(bào)、月考、季評(píng)”的全過程分期考核制度。從縣級(jí)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，再到每一個(gè)村莊，工作人員都要進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)戶分質(zhì)量、清運(yùn)環(huán)節(jié)、示范村創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生等情況進(jìn)行逐項(xiàng)考核，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的月曬季考以及年終綜合考核的重要依據(jù)。

地方政府出臺(tái)的生活垃圾分類制度是基于長期農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)踐工作的總結(jié)。長興縣農(nóng)村生活垃圾分類制度的制定與出臺(tái)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村長期生活垃圾分類實(shí)踐的結(jié)果，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的發(fā)展要求。農(nóng)民在開展生活垃圾分類過程中，擅于把日常生產(chǎn)、生活方式與垃圾分類結(jié)合在一起，以最小的治理成本來獲得最大的治理成效。以傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)為例，基于農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)形成了“有垃圾無廢物”的循環(huán)利用模式?，F(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)雖然難以處理各種工業(yè)制品垃圾，但依然可以找到很多具有農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)的垃圾處理方式。例如，通過飼養(yǎng)家禽家畜消化易腐垃圾，從源頭上減少了易腐垃圾的數(shù)量。此外，在生活垃圾分類網(wǎng)格管理過程中，充分利用了農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，把各類地方精英作為網(wǎng)格管理的重要組織者與管理者，積極動(dòng)員與組織村民參與生活垃圾分類工作。

2.碼頭村的生活垃圾分類歷程

碼頭村位于浙北長興縣境內(nèi)，距離縣城大約12千米，距鎮(zhèn)政府4千米。村域面積4.42平方千米，耕地面積3242畝，人均耕地面積為1.4畝。全村轄1個(gè)中心村、5個(gè)自然村，有12個(gè)承包組。農(nóng)戶763戶，人口2363 人（其中中共黨員64 人）。2021 年村集體經(jīng)濟(jì)240 余萬元。碼頭村從2005 年開始著手規(guī)劃新村建設(shè)，由各自然村農(nóng)戶拆遷后集中建房形成新村。2012年，結(jié)合土地綜合整治中心村建設(shè)，規(guī)劃節(jié)約土地指標(biāo)120 畝。截至2018 年底，全村已有520 戶在中心村建房，集聚人口1800 人。新村設(shè)有農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)站、餐飲、超市及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，配套設(shè)施齊備。

碼頭村從2017年開始推行生活垃圾“兩分法”分類，在全村范圍內(nèi)推廣生活垃圾分類經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)漫長、困難的過程。最初，大部分村民并不能準(zhǔn)確地進(jìn)行生活垃圾的分類投放，也不能理解垃圾分類的現(xiàn)實(shí)意義，導(dǎo)致垃圾分類工作停滯不前。為了推行垃圾分類工作，村干部開始引導(dǎo)與示范，具體為每天上午由一位村干部、一位宣傳員和一位收集員在每個(gè)小區(qū)對(duì)“兩分法”進(jìn)行上門宣傳、勸導(dǎo)與示范。經(jīng)過約一年時(shí)間的宣傳與實(shí)踐，碼頭村村民逐漸形成了相對(duì)穩(wěn)定、成熟的垃圾分類習(xí)慣。“兩分法”主要是在每戶農(nóng)戶房屋前擺放雙色垃圾桶，包括“會(huì)腐爛”和“不會(huì)腐爛”兩類。每日上午垃圾清運(yùn)員上門對(duì)農(nóng)戶的垃圾進(jìn)行分揀、收集與清運(yùn)。

2019 年，碼頭村對(duì)生活垃圾分類機(jī)制進(jìn)行了提檔升級(jí)，采用“四分類”方法來處理垃圾。四分類主要包括可回收物、易腐垃圾、有害垃圾與其他垃圾。同時(shí)，碼頭村對(duì)村內(nèi)的生活垃圾清運(yùn)方式進(jìn)行了創(chuàng)新，采用地埋式集中收運(yùn)處理方式，提高了垃圾分類處理效率。碼頭村將每戶農(nóng)戶房屋門口擺放垃圾桶的方式，改變?yōu)椤岸〞r(shí)定點(diǎn)”進(jìn)行生活垃圾分類收運(yùn)的方式。在新村建設(shè)區(qū)域共設(shè)置4 個(gè)地埋式集中收運(yùn)垃圾處理站點(diǎn)，村民在每天上午5:00—7：00 和下午5:00—7:00 時(shí)段進(jìn)行生活垃圾的投放。同時(shí)，碼頭村的生活垃圾分類投放系統(tǒng)還結(jié)合了數(shù)字化、智能化技術(shù)，及時(shí)登記村民的投放次數(shù)并設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)積分，除此之外還裝設(shè)了在線抓拍裝置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)的垃圾投放行為。

三、農(nóng)村生活垃圾分類的長效機(jī)制建設(shè)

農(nóng)村生活垃圾分類不僅需要外部政府政策的支持，還需要村莊內(nèi)部管理制度、管理組織、治理體系與實(shí)踐方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施，才有可能推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)。

1.內(nèi)生性村莊規(guī)范的形成

（1）村莊內(nèi)部的治理制度。碼頭村生活垃圾分類雖然采取的是“自上而下”的推進(jìn)方式，但在村莊內(nèi)部則是結(jié)合自身實(shí)際情況設(shè)置了相應(yīng)的治理制度。農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)體現(xiàn)“中和位育”的治理理念，充分發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體性作用，以及農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)回歸鄉(xiāng)村生活主體[10]。從維持村莊人居環(huán)境整治長期效果的目標(biāo)出發(fā)，建立村莊內(nèi)部環(huán)境整治的長效管理制度，其中包括生活垃圾分類的具體制度。一是，匯報(bào)制度。碼頭村在生活垃圾分類過程中設(shè)立了“102030”例會(huì)制度，村莊內(nèi)每10天召開一次例會(huì)，通報(bào)前一階段的督查情況，確定下一階段的工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)。同時(shí)，各片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報(bào)，分析階段工作情況，適時(shí)進(jìn)行工作部署。二是，工作報(bào)告制度。各小組定期進(jìn)行環(huán)境整治工作小結(jié)，把生活垃圾分類的工作落實(shí)情況、未完成事項(xiàng)及原因進(jìn)行全面的總結(jié)，并向村委進(jìn)行匯報(bào)。三是，督查制度。督查主要是針對(duì)村莊內(nèi)的保潔員、清運(yùn)員進(jìn)行檢查，村莊值班負(fù)責(zé)人需要每天上午、下午對(duì)相關(guān)人員的到崗情況、保潔質(zhì)量、清運(yùn)情況進(jìn)行及時(shí)督查。四是，評(píng)比與通報(bào)制度。對(duì)生活垃圾分類等環(huán)境治理工作組織階段性的全村評(píng)比，樹立典型，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。同時(shí)，對(duì)存在問題不予整改的，利用村曝光臺(tái)進(jìn)行曝光，并納入誠信指數(shù)考核。

碼頭村在生活垃圾分類開展過程中，結(jié)合村莊實(shí)際情況制定與出臺(tái)了一系列生活垃圾分類的管理制度。各項(xiàng)制度在生活垃圾分類實(shí)踐過程中不斷完善，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求緊密聯(lián)系起來，進(jìn)一步提高村內(nèi)管理制度的治理效能。例如，在生活垃圾分類開展過程中，最開始規(guī)定農(nóng)戶投放垃圾的上午時(shí)間段為6:00—8:00，但是這一時(shí)間段規(guī)定并不合理，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)戶在這一時(shí)間段已經(jīng)去上班或在上班的路上。針對(duì)此問題，村兩委進(jìn)行了深入的調(diào)查與走訪，了解了大部分農(nóng)戶的想法之后對(duì)生活垃圾投放時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化，上午時(shí)間段設(shè)定為5:00—7:00。村內(nèi)生活垃圾分類管理制度的優(yōu)化，不僅滿足了農(nóng)戶生產(chǎn)生活方面的需求，也進(jìn)一步提高了農(nóng)戶參與生活垃圾分類的積極性。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)部的多項(xiàng)制度都是在實(shí)踐中不斷調(diào)適形成的結(jié)果，在生活垃圾分類開展過程中進(jìn)行不斷的調(diào)適與完善，以達(dá)到農(nóng)村生活垃圾分類有效執(zhí)行的目的。

（2）垃圾分類的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在村莊內(nèi)推行生活垃圾分類的過程中，各類獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)置對(duì)農(nóng)戶的分類行為有重要影響。從碼頭村生活垃圾分類的獎(jiǎng)懲情況來看，可以分為物質(zhì)層面和非物質(zhì)層面的獎(jiǎng)懲機(jī)制。其一，在物質(zhì)獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置方面，以獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)為主，懲罰警示為輔。碼頭村在全村范圍內(nèi)推行生活垃圾分類積分兌換制度，即農(nóng)戶通過正確的生活垃圾分類投放行為每次可以獲得0.1 個(gè)積分，進(jìn)行可回收物回收也可換取不同數(shù)值的積分。生活垃圾分類形成的積分可以在村莊積分兌換超市進(jìn)行生活用品兌換，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與生活垃圾分類的積極性。從懲罰方面來看，由于村兩委沒有執(zhí)法權(quán)，難以直接進(jìn)行行政處罰，但可以通過城管、環(huán)衛(wèi)等部門對(duì)屢不開展垃圾分類的農(nóng)戶進(jìn)行每次200 元以下的處罰。村莊內(nèi)則通過不給予獎(jiǎng)勵(lì)方式來進(jìn)行變相的經(jīng)濟(jì)處罰。其二，在非物質(zhì)獎(jiǎng)懲的設(shè)置方面，農(nóng)村社會(huì)的人情、面子對(duì)農(nóng)戶的影響較大。農(nóng)戶日常的交往行為都會(huì)礙于相互之間人情、面子的影響，受村莊社會(huì)輿論的影響較大。正是基于這一點(diǎn)，碼頭村設(shè)置了垃圾分類曝光臺(tái)、通報(bào)機(jī)制來督促后進(jìn)農(nóng)戶逐步參與生活垃圾分類，讓經(jīng)常處于排名靠后的農(nóng)戶主動(dòng)糾正不合理分類行為。在每年年終全村“戶主大會(huì)”上，根據(jù)農(nóng)戶生活垃圾分類表現(xiàn)以及其他村莊公共事務(wù)參與情況評(píng)選出“十星級(jí)文明戶”“垃圾分類示范戶”“美麗家園”等優(yōu)秀代表并進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于一些后進(jìn)農(nóng)戶，在“戶主大會(huì)”上也會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，讓對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶承受一定的村莊輿論壓力。

2.網(wǎng)格化治理體系的建設(shè)

（1）網(wǎng)格化體系的組織結(jié)構(gòu)。碼頭村從2017 年開始進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類之后，在村莊范圍內(nèi)就設(shè)立了村莊網(wǎng)格化管理體系。目前，全村共形成了7 個(gè)大的網(wǎng)格，63 個(gè)小網(wǎng)格（治理單元），覆蓋到每一戶農(nóng)戶。其中，在7個(gè)大網(wǎng)格結(jié)構(gòu)中，主要是由村干部組織負(fù)責(zé)。在大網(wǎng)格內(nèi)部又進(jìn)一步細(xì)分為6～14 個(gè)數(shù)量不等的小網(wǎng)格，每個(gè)小網(wǎng)格（治理單元）則主要由村內(nèi)的黨員同志擔(dān)任小網(wǎng)格長。小網(wǎng)格一般包括8～10 戶農(nóng)戶，由每個(gè)小網(wǎng)格長（黨員）負(fù)責(zé)進(jìn)行日常聯(lián)系。村書記（主任）對(duì)整個(gè)網(wǎng)格化管理體系最終負(fù)責(zé)，全面管理與監(jiān)督村莊生活垃圾分類事務(wù)。

針對(duì)生活垃圾分類工作的宣傳與動(dòng)員，碼頭村建立了“村書記—村干部—黨員—農(nóng)戶”的網(wǎng)格化管理體系，形成了較為完整的村莊生活垃圾分類行動(dòng)結(jié)構(gòu)。每一戶農(nóng)戶都被納入小網(wǎng)格之中，并受對(duì)應(yīng)的小網(wǎng)格長（黨員）的組織與管理；小網(wǎng)格又被納入7個(gè)大網(wǎng)格結(jié)構(gòu)之中，由村干部負(fù)責(zé)聯(lián)系。在網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)中，村書記在村莊范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)的通知信息與管理指令，經(jīng)過各大網(wǎng)格長傳輸給每個(gè)小網(wǎng)格長（黨員），再傳達(dá)到每一戶農(nóng)戶。網(wǎng)格化管理體系的產(chǎn)生，改變了原來傳統(tǒng)村莊“村干部—小組長（或者村民代表）”的治理結(jié)構(gòu)，形成了更加完整、有效、精細(xì)的村莊治理體系。同時(shí)，網(wǎng)格化管理體系充分吸納了村民小組長、村民代表、黨員、婦女代表等，進(jìn)一步夯實(shí)了村莊整體的治理結(jié)構(gòu)。

（2）網(wǎng)格化體系的運(yùn)行方式。碼頭村由“村書記—村干部—黨員—村民”組成的網(wǎng)格化管理體系，建立了相對(duì)完整、有效的生活垃圾分類的宣傳、動(dòng)員與管理機(jī)制。

首先，從宣傳方面來看，網(wǎng)格化管理體系利用村干部、宣傳員與清運(yùn)員上門宣傳與示范的方式來推廣農(nóng)村生活垃圾分類工作。7 個(gè)大網(wǎng)格長在一周時(shí)間內(nèi)進(jìn)行輪流值班，在本網(wǎng)格內(nèi)開展村民生活垃圾分類的宣傳與教育活動(dòng)。通過常態(tài)化的宣傳工作，村民逐漸了解了生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)與要求，結(jié)合實(shí)踐也進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)了生活垃圾分類對(duì)人居環(huán)境改善帶來的正面效應(yīng)。在垃圾分類的初始階段，網(wǎng)格長、宣傳員（婦女代表）和垃圾收集員組成網(wǎng)格化管理體系中的重要宣傳、教育力量，每周都會(huì)向農(nóng)戶進(jìn)行上門宣傳與分類示范。經(jīng)過一段時(shí)間的宣傳與教育，村莊形成了較為標(biāo)準(zhǔn)、有效的生活垃圾分類機(jī)制。

其次，從動(dòng)員方式上來看，網(wǎng)格化管理主要是通過村干部與黨員在網(wǎng)格內(nèi)的聯(lián)系與動(dòng)員機(jī)制來促使村民更好地參與生活垃圾分類。網(wǎng)格化治理在結(jié)構(gòu)層面既強(qiáng)調(diào)治理主體的共同在場，亦強(qiáng)調(diào)治理主體位置的權(quán)變調(diào)整[11]。村莊內(nèi)部的動(dòng)員機(jī)制分為三個(gè)層次：一是從村書記到普通村干部的動(dòng)員層級(jí)。生活垃圾分類一般是由地方政府發(fā)起，通過行政指令的形式推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作的開展。從村莊內(nèi)部來看，村書記（主任）在村莊內(nèi)按照政府的行政指令來推進(jìn)工作，則需依照農(nóng)村社會(huì)的人情關(guān)系、利益關(guān)系與權(quán)力關(guān)系來鼓勵(lì)其他村干部推廣農(nóng)村生活垃圾分類。二是從村干部（大網(wǎng)格長）到黨員的動(dòng)員層級(jí)。相對(duì)于村干部內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系影響，這一層級(jí)的動(dòng)員主要還是需要結(jié)合人情關(guān)系、身份認(rèn)同鼓勵(lì)各小網(wǎng)格長（黨員）開展生活垃圾分類工作。三是從黨員（小網(wǎng)格長）到普通農(nóng)戶的動(dòng)員層級(jí)。在這一層級(jí)的動(dòng)員機(jī)制中，黨員與農(nóng)戶之間更多的是基于人情、面子、關(guān)系來開展工作。

最后，從生活垃圾分類的日常管理機(jī)制上看，網(wǎng)格化體系實(shí)現(xiàn)了“團(tuán)體管理、責(zé)任到人”的管理模式。碼頭村全村7個(gè)大網(wǎng)格和63個(gè)小網(wǎng)格，在生活垃圾分類過程中是以小網(wǎng)格為治理單元進(jìn)行日常管理。每個(gè)小網(wǎng)格長（黨員）需主動(dòng)聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶，有效開展不僅包括生活垃圾分類參與，還包括疫情防控、鄰里糾紛調(diào)解、上報(bào)審批等日常事務(wù)。小網(wǎng)格長對(duì)聯(lián)系的8～10戶農(nóng)戶日常情況也需要掌握，按照村內(nèi)規(guī)定及時(shí)撰寫“民情日記”，并定時(shí)宣傳生活垃圾分類工作，拍攝照片動(dòng)態(tài)記錄情況。同時(shí)，從農(nóng)戶的角度來看，網(wǎng)格化管理體系的建立也有助于解決自身日常生活中出現(xiàn)的各類問題，提高生活滿意度。

3.可適用實(shí)踐方案的誕生

結(jié)合農(nóng)村的自然環(huán)境、居住空間、社會(huì)關(guān)系等實(shí)際情況，形成具有適用性的生活垃圾分類實(shí)踐方案，有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制的建設(shè)。

（1）地埋式垃圾分類設(shè)施創(chuàng)新。不同于一般的農(nóng)村，碼頭村在2008 年進(jìn)行全域土地整治和新村建設(shè)，很多農(nóng)戶的房屋排列比較規(guī)整和集中。當(dāng)前，全村726戶農(nóng)戶中有623戶都集中在新村建設(shè)范圍內(nèi)，形成了一個(gè)人口較為密集的中心村。碼頭村針對(duì)村莊人口較為集中與農(nóng)戶生產(chǎn)生活特點(diǎn)，設(shè)置了地埋式垃圾分類裝置，采用“定時(shí)定點(diǎn)”方式來開展村莊內(nèi)生活垃圾分類工作。圍繞著新村居民區(qū)，碼頭村共設(shè)置了4 個(gè)地埋式垃圾分類投放設(shè)施，方便新村村民進(jìn)行生活垃圾投放。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行可回收物的及時(shí)回收，在垃圾廂房邊上還設(shè)置了可回收物回收裝置。從2019年開始全村大部分農(nóng)戶生活垃圾分類投放方式從“兩分法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八姆址ā?，且農(nóng)戶自主地把生活垃圾分類投放到垃圾廂房替代了垃圾清運(yùn)員上門收集的方式。這在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)戶自覺進(jìn)行生活垃圾分類的意識(shí)與行為，形成了全村范圍內(nèi)完善、健全、長效的生活垃圾分類機(jī)制。

（2）實(shí)時(shí)在線監(jiān)控技術(shù)運(yùn)用。在農(nóng)村生活垃圾分類過程中，數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用也變得越來越普遍。數(shù)字技術(shù)的變革與應(yīng)用牽引著全球治理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了數(shù)字賦能國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新與地方實(shí)踐探索[12]。自2019年碼頭村開始采用固定地埋式生活垃圾分類裝置之后，大部分農(nóng)戶都需要把生活垃圾分類投放到相應(yīng)裝置。為了進(jìn)一步提高生活垃圾分類的監(jiān)管力度，碼頭村聯(lián)合阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)公司設(shè)計(jì)了一套“在線抓拍”裝置，具有及時(shí)感應(yīng)、拍攝并上傳系統(tǒng)的功能。這套“抓拍”系統(tǒng)與垃圾分類督導(dǎo)員聯(lián)合起來，可以有效地推進(jìn)村莊生活垃圾分類工作的開展，避免因事實(shí)不清楚引起矛盾、糾紛。此外，每一戶農(nóng)戶都會(huì)拿到一張具有家庭信息的IC識(shí)別卡，農(nóng)戶在投放生活垃圾時(shí)需要使用IC 卡才能打開垃圾桶進(jìn)行投放。每戶農(nóng)戶一天只有兩次打開垃圾桶蓋的機(jī)會(huì)，需要在20秒內(nèi)進(jìn)行垃圾分類投放，否則，垃圾桶蓋會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。相關(guān)的數(shù)字信息也會(huì)自動(dòng)傳輸?shù)娇刂葡到y(tǒng)，作為農(nóng)戶生活垃圾分類考核和積分兌換的重要依據(jù)。

（3）可持續(xù)積分兌換機(jī)制建設(shè)。碼頭村在生活垃圾分類過程中形成了獨(dú)具特色且長效的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與兌換機(jī)制。不同于市場交易方式，碼頭村在生活垃圾分類投放過程中設(shè)置了可回收物的積分兌換板塊。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在處理可回收物時(shí)，可以直接到村內(nèi)兌換超市直接進(jìn)行積分兌換。不同的可回收物分別被賦予了相應(yīng)的積分分值，例如，報(bào)紙每斤可以兌換0.6 個(gè)積分，塑料瓶每斤兌換0.5 個(gè)積分，等等。各類可供兌換的生活用品也被賦予了相應(yīng)的積分，例如，抽紙每包需要1 個(gè)積分，牙刷需要2個(gè)積分，香皂需要3個(gè)積分，等等。碼頭村第一批兌換物品通過批發(fā)形式進(jìn)行采購，花費(fèi)2000元。而收集的第一批回收物品，出售給長興縣可回收物處理企業(yè)共獲得2500 元，扣除兌換物品成本后結(jié)余500 元。碼頭村垃圾分類積分兌換機(jī)制，利用可回收物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的垃圾分類行為獎(jiǎng)勵(lì)。這在一定程度上可以促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)地參與生活垃圾分類，并開創(chuàng)了農(nóng)戶之間進(jìn)行生活垃圾分類良性競爭的局面。

四、垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)分析

從農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)的情況來看，內(nèi)生性管理制度、網(wǎng)格化管理體系以及可適用實(shí)踐方案的設(shè)計(jì)與形成都依賴于農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)。

1.地方精英的組織與動(dòng)員

地方精英的組織與動(dòng)員是農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)施過程的核心力量與重要紐帶。圍繞農(nóng)村生活垃圾分類形成的村莊網(wǎng)格化管理體系，表面上是一種基于村兩委、黨員、村民代表等人員的類行政管理機(jī)制，實(shí)質(zhì)上則是村莊的一種內(nèi)生性社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)現(xiàn)實(shí)是社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)，治理思維和治理模式應(yīng)該根據(jù)社會(huì)事實(shí)的變化而發(fā)展創(chuàng)新[13]。各類地方精英在農(nóng)村生活垃圾分類過程中，不僅推進(jìn)了村莊生活垃圾分類管理機(jī)制的建設(shè)，還積極動(dòng)員與組織村民參與生活垃圾分類，為生活垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是從農(nóng)村生活垃圾分類的產(chǎn)生來看，地方精英發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。雖然生活垃圾分類最早是由地方政府發(fā)起，但具體落實(shí)到村莊則主要是以村干部、黨員、村民代表等地方精英為主進(jìn)行組織與推廣。農(nóng)村生活垃圾分類方式的形成是地方精英基于農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的一種新型村民自治形式。從生活垃圾分類的村莊規(guī)范設(shè)立情況來看，地方精英也發(fā)揮了重要引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用。隨著生活垃圾分類機(jī)制的不斷完善，與之配套的各項(xiàng)村莊規(guī)范也逐漸出臺(tái)，進(jìn)而鞏固了農(nóng)村生活垃圾分類方式。地方精英作為重要發(fā)起人，按照村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣設(shè)計(jì)與設(shè)定了相應(yīng)的制度規(guī)范，有效地保障農(nóng)村生活垃圾分類的有序開展。此外，農(nóng)村生活垃圾分類可適用技術(shù)依賴于地方精英的創(chuàng)新創(chuàng)造。相比于普通村民，地方精英在農(nóng)村生活垃圾分類產(chǎn)生之初更具有創(chuàng)新性，能夠結(jié)合村莊的實(shí)際情況和外來的信息資源，形成符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)的垃圾分類技術(shù)。

二是從農(nóng)村生活垃圾分類的維系來看，地方精英是重要的組織力量。地方精英具有更強(qiáng)的組織力來維持生活垃圾分類機(jī)制。以小網(wǎng)格為例，小網(wǎng)格長（黨員）作為村莊內(nèi)的地方精英，比普通村民擁有更多的社會(huì)資源與發(fā)展路徑，更容易利用自身的社會(huì)關(guān)系聯(lián)系所在片區(qū)內(nèi)的8～10 戶農(nóng)戶。對(duì)于普通農(nóng)戶來說，也更加愿意配合此類地方精英的管理，以形成互惠關(guān)系。地方精英也是垃圾分類制度實(shí)施與推行的執(zhí)行者。圍繞著農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制形成的一系列村落規(guī)范與制度，在實(shí)際操作過程中需要依賴地方精英的執(zhí)行與推行，并進(jìn)行示范。另外，地方精英在生活垃圾分類設(shè)施維護(hù)方面也發(fā)揮著重要作用。生活垃圾分類機(jī)制的正常運(yùn)行依賴各類分類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，需要地方精英通過各種渠道來吸引資金、項(xiàng)目的投入，不斷建立健全農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制。

三是從農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的更新來看，地方精英是重要的推動(dòng)力量。農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制并不是一成不變的，而是在內(nèi)外條件的影響下隨時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代。地方精英是促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制更新的重要中介[14]。地方精英及時(shí)地接收來自地方政府的政策制度與行政指令，通過自身的有效吸收與消化，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的更新?lián)Q代。地方精英通過多樣化的途徑接收最新信息來推進(jìn)生活垃圾分類機(jī)制的創(chuàng)新。地方精英具有更廣泛的社會(huì)視野和更豐富的社會(huì)資源，能夠有效地推進(jìn)各類新技術(shù)、新手段融入農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制，從而提高生活垃圾分類機(jī)制的可適用性。此外，地方精英對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的變化形成了自身的觀點(diǎn)與想法。地方精英在面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的同時(shí)，能夠主動(dòng)、自覺地把村莊生活垃圾分類機(jī)制建設(shè)與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)和內(nèi)部村莊社會(huì)變化緊密聯(lián)系起來。通過創(chuàng)新一種最符合村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生活垃圾分類方式來實(shí)現(xiàn)更新，在此過程中，地方精英擅于利用自身的智慧來提升農(nóng)村生活垃圾分類水平。

2.熟人社會(huì)的依托與支持

從農(nóng)村生活垃圾分類所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)來分析，熟人社會(huì)的依托與支持是推進(jìn)生活垃圾分類機(jī)制建設(shè)的本底，形成了一種對(duì)行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性[15]，具有其自身的特殊性。

一是村莊內(nèi)生活垃圾分類管理制度的運(yùn)行依托于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。不同于地方政府以行政指令的方式來推行農(nóng)村生活垃圾分類，村莊內(nèi)無法采用強(qiáng)硬的行政管理手段來要求農(nóng)戶開展生活垃圾分類。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，農(nóng)戶的行動(dòng)邏輯表現(xiàn)得更加復(fù)雜化，依托于利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、人情面子、日常倫理等。所以，村莊內(nèi)推行生活垃圾分類工作，更多的是利用各種關(guān)系與手段來影響農(nóng)戶的行為，甚至是采用多種手段輪流嘗試的方式來促使農(nóng)戶準(zhǔn)確地進(jìn)行生活垃圾分類。“剛開始推行生活垃圾分類的時(shí)候，我們還是做了很多工作，叫村干部、婦女代表、清運(yùn)員上門進(jìn)行宣傳與教育。通過多次、反復(fù)地開展工作，農(nóng)戶逐漸開始進(jìn)行垃圾分類并逐漸意識(shí)到垃圾分類對(duì)改善環(huán)境帶來的效果。我們也是充分抓住農(nóng)村生活的特點(diǎn)來推進(jìn)工作。比如在農(nóng)村，婦女同志主要承擔(dān)家中清潔與投放垃圾的工作，所以，我們也是利用婦女代表來聯(lián)系村內(nèi)的婦女參與垃圾分類活動(dòng)、開展垃圾分類培訓(xùn)與建立婦女聯(lián)系群等，從女性角度入手來提高村莊生活垃圾分類率?！?（20220223 碼頭村裴書記訪談錄）

二是農(nóng)村生活垃圾分類網(wǎng)格化管理體系的設(shè)立依賴于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系。網(wǎng)格化管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與農(nóng)村社會(huì)中各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系有著密切聯(lián)系，是多種關(guān)系綜合作用的結(jié)果。農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部不僅包括親緣、血緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系，還涉及人情、面子、社會(huì)關(guān)系等，是一個(gè)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)有機(jī)體[16]。在網(wǎng)格化管理體系的日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，需要靈活運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的各種社會(huì)關(guān)系、生活常識(shí)、日常倫理以及地方文化等來推進(jìn)村莊公共事務(wù)的開展。針對(duì)不同的事務(wù)、不同的情況，網(wǎng)格化管理體系需要運(yùn)用不同的手段和途徑來完成相應(yīng)的目標(biāo)，形成一個(gè)讓各方主體都滿意的治理結(jié)果。對(duì)碼頭村網(wǎng)格化管理體系進(jìn)行深層次的分析之后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理體系是一種以現(xiàn)代村莊管理架構(gòu)為形式、農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為核心的治理模式。

三是村莊內(nèi)生活垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制立足于農(nóng)村社會(huì)，獲得了事半功倍的效果。生活垃圾分類的獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置離不開農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、地方文化、生活倫理[17]等方面。每一個(gè)村莊在長期的生產(chǎn)生活過程中會(huì)形成具有自身特點(diǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，需要因地制宜地設(shè)定村莊內(nèi)生活垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制。在對(duì)農(nóng)戶生活垃圾分類行為實(shí)施獎(jiǎng)懲過程中，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本投入較小，卻因?yàn)樘幵谵r(nóng)村社會(huì)的“場域”之中獲得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。“農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，大家都是要面子的。比如，你們家每次垃圾分類都排名靠后，自己也會(huì)感覺到不好意思，后面會(huì)自覺地把自己家的垃圾分好。對(duì)于那些做的較好的老百姓進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，則會(huì)進(jìn)一步提高他們分類的積極性。雖然評(píng)上‘十星級(jí)文明戶’只有一些電飯煲、煤氣灶等少量物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但相應(yīng)的榮譽(yù)還是很令人自豪的，值得每一個(gè)老百姓去努力?！?（20220223紅星鎮(zhèn)張鄉(xiāng)長訪談錄）

3.地方知識(shí)的發(fā)掘與應(yīng)用

農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)并不是全新創(chuàng)造的過程，而是結(jié)合農(nóng)村的自然、社會(huì)與農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)進(jìn)行地方性知識(shí)的發(fā)掘與應(yīng)用，形成卓有成效且長效的生活垃圾分類機(jī)制。正如斯科特所指出，米提斯包括了在對(duì)不斷變動(dòng)的自然和人類環(huán)境做出反應(yīng)中形成的廣泛實(shí)踐技能和后天獲得的智能[18]。農(nóng)村生活垃圾分類也具有人類生活環(huán)境的內(nèi)在特點(diǎn)。

其一，日常生活實(shí)踐知識(shí)的發(fā)掘。在農(nóng)村生活垃圾分類體系建設(shè)過程中，垃圾分類的方式與方法都源自于長期以來農(nóng)村生產(chǎn)生活中的各類實(shí)踐性知識(shí)。以生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)來看，最開始的“可腐爛垃圾”與“不可腐爛垃圾”的區(qū)分是源自于集體化時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)踐?！霸诩w化時(shí)期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，全村村民都會(huì)把各種可腐爛的生活廢棄物堆積起來進(jìn)行漚肥，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要肥料來源?！保?0220223 碼頭村裴書記訪談錄）所以，大部分中老年人對(duì)于生活垃圾分類比較熟悉，自然能夠在此基礎(chǔ)上開展當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類工作。同時(shí)，基于現(xiàn)有的農(nóng)村生活空間和生活方式，村莊生活垃圾分類方式也進(jìn)行了更新?lián)Q代。從最開始每家每戶上門分類收集轉(zhuǎn)變?yōu)榇迩f內(nèi)部定時(shí)定點(diǎn)分類收集，正是基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地全域整治與農(nóng)民住房空間規(guī)劃的背景，形成了具有地方特色的生活垃圾分類機(jī)制。這些具有地方性特色生活實(shí)踐知識(shí)的發(fā)掘，主要是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在長期的生產(chǎn)生活過程中完成并進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造。

其二，現(xiàn)代技術(shù)與實(shí)踐知識(shí)的結(jié)合。在農(nóng)村生活垃圾分類體系建設(shè)過程中，地方性知識(shí)的應(yīng)用并不是一成不變的，而是與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地方性知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)的應(yīng)用。例如，在碼頭村生活垃圾分類機(jī)制建設(shè)過程中，各類數(shù)字化、智能化技術(shù)引入，與村莊內(nèi)部生活垃圾分類的制度體系和管理機(jī)制結(jié)合起來，形成了當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類在線抓拍的監(jiān)管機(jī)制。正是基于長期以來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活中各類實(shí)踐知識(shí)的有效發(fā)掘，并與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效結(jié)合，形成了符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然、社會(huì)、文化等特點(diǎn)的生活垃圾分類機(jī)制。這種結(jié)合，一方面，有效地把內(nèi)生于農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的實(shí)踐做法與行為習(xí)慣重新發(fā)掘出來，讓當(dāng)?shù)鼐用褡匀欢坏亟邮苻r(nóng)村生活垃圾分類的具體方式；另一方面，較好地融入了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)[19]以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類的便捷化，推進(jìn)生活垃圾分類體系的全面更新?lián)Q代。此外，從實(shí)踐主體來分析，一般是當(dāng)?shù)氐牡胤骄⒏糜谠谌粘Ｉa(chǎn)生活中總結(jié)、提煉相應(yīng)的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，并利用數(shù)字化、智能化技術(shù)來改善生活垃圾分類機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類工作的有效開展（見圖1）。

圖1 農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

五、結(jié) 論

以地方精英的領(lǐng)導(dǎo)、熟人社會(huì)的支持和地方知識(shí)的應(yīng)用為基礎(chǔ)的農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)、長效化的治理目標(biāo)。從理論內(nèi)涵上來分析，此類生活垃圾分類長效機(jī)制具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性、連貫性特點(diǎn)，是基于農(nóng)村居民長期生產(chǎn)生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)離不開政府、市場、社會(huì)組織等主體的支持，具有多元主體共治的特點(diǎn)。內(nèi)生于村莊社會(huì)的制度規(guī)范、有效的組織動(dòng)員結(jié)構(gòu)、可適用的治理技術(shù)手段是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，基于農(nóng)村社會(huì)的自然地理、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、地方文化等，形成符合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際的長效垃圾分類機(jī)制。

農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)背后的實(shí)踐邏輯，主要包括如下幾方面：一是，在農(nóng)村生活垃圾分類過程中必須重視農(nóng)民主體性作用，這是農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)的核心要素。以村民自治力量的發(fā)揮來推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類體系建設(shè)，有助于在村莊內(nèi)部形成持久、有效的組織與動(dòng)員力量。只有發(fā)揮了農(nóng)民自身的主體性作用，才有可能形成具有持續(xù)性、操作性的農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制。二是，建立符合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)踐的垃圾分類方式，這是農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制的適用方式。農(nóng)村生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活緊密聯(lián)系，否則，生活垃圾分類與農(nóng)民生產(chǎn)生活如出現(xiàn)“斷裂”，必將影響生活垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)。三是，生活垃圾分類長效機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系調(diào)整優(yōu)化的過程。隨著現(xiàn)代性對(duì)農(nóng)村社會(huì)的侵襲，村莊空心化、村民原子化狀況不斷突顯，生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)本質(zhì)上是對(duì)村莊集體行動(dòng)力形成的有效推動(dòng)。農(nóng)民個(gè)體在生活垃圾分類過程中形成了從“自發(fā)”到“自覺”的行為[20]，增強(qiáng)了對(duì)村莊的歸屬感與認(rèn)同感，提升了村莊的整體凝聚力。四是，形成了政府管理、村民自治、市場參與之間的平衡狀態(tài)。農(nóng)村生活垃圾分類雖然是地方政府發(fā)起并實(shí)施，但長效化分類體系的建設(shè)卻主要依賴村民自治的有效治理以及市場主體的參與，多元主體在垃圾分類機(jī)制建設(shè)中保持著動(dòng)態(tài)平衡。

總結(jié)來看，農(nóng)村生活垃圾分類長效機(jī)制的建設(shè)本質(zhì)上是內(nèi)生于農(nóng)村社會(huì)[21]、有效地組織動(dòng)員農(nóng)民參與的環(huán)境治理過程[22]。農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的建設(shè)需要重視農(nóng)民主體性作用的發(fā)揮，只有農(nóng)民形成自覺的生活垃圾分類行為才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、長效化目標(biāo)。如何有效地動(dòng)員與組織農(nóng)民參與并因地制宜地探索可適用的生活垃圾分類技術(shù)與機(jī)制，這與村莊內(nèi)部的地方精英領(lǐng)導(dǎo)、村莊組織協(xié)調(diào)、村規(guī)民約影響以及外部地方政府支持有著直接聯(lián)系。但是，在實(shí)踐中，不同的農(nóng)村社會(huì)存在著較大差異，因此有的村莊經(jīng)過一段時(shí)間的探索形成了符合村莊特色的生活垃圾分類長效機(jī)制，而有的村莊卻始終無法建立符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的生活垃圾分類機(jī)制，甚至部分村莊純粹只是為了應(yīng)付上級(jí)政府檢查做了一些表面工作。