張妮

作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的永恒主題，也是貫穿黨的建設(shè)乃至社會(huì)進(jìn)步始終的重要力量。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入開(kāi)展思想主題教育、作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)”，提出了一系列關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，成為新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的行動(dòng)指南和理論武器。然而作風(fēng)問(wèn)題在一定程度上具有反復(fù)性和頑固性，作風(fēng)建設(shè)在新時(shí)期雖然取得很大成效，但仍存在諸多癥結(jié)，最突出的依舊是“四風(fēng)”問(wèn)題，這些問(wèn)題成為“人民追求美好生活”和“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”道路上的絆腳石。因此，在黨的建設(shè)過(guò)程中必須直面這些問(wèn)題，并將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)的行動(dòng)自覺(jué)。

作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的永恒主題，也是貫穿黨的建設(shè)乃至社會(huì)進(jìn)步始終的重要力量。在全黨深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的過(guò)程中，全面認(rèn)識(shí)和把握黨的作風(fēng)建設(shè)的理論與實(shí)踐，對(duì)于提高黨的建設(shè)水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

全面理解黨的作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)涵

關(guān)于“作風(fēng)”一詞，《辭海》中這樣界定：一是指在工作或生活上一貫表現(xiàn)的態(tài)度和行為；二是指文藝作者在創(chuàng)作中所運(yùn)用的特有手法、技巧和風(fēng)格。[1]現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中既指?jìng)€(gè)人在思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的態(tài)度或行為風(fēng)格，也指文藝家或作品的風(fēng)格。[2]中央黨校出版社出版的《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》一書(shū)認(rèn)為，“作風(fēng)是人們?cè)谏?、工作中即認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中，表現(xiàn)出來(lái)的一貫態(tài)度和行為……”[3]董遂強(qiáng)在《中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)理論與實(shí)踐研究》中認(rèn)為，作風(fēng)“由內(nèi)在要素（精神面貌）和外在要素（行為方式）構(gòu)成……是人的世界觀、價(jià)值觀外在流露而形成的行為方式……是主觀能動(dòng)性和客觀制約性的統(tǒng)一……”[4]由此可見(jiàn)，“作風(fēng)”實(shí)質(zhì)上是抽象與具體的統(tǒng)一，它既是對(duì)一類(lèi)事物或者任何組織風(fēng)氣的抽象概括，又是個(gè)體思想價(jià)值觀念在實(shí)踐活動(dòng)和現(xiàn)實(shí)生活中的外在表現(xiàn)。

關(guān)于“黨的作風(fēng)”，紅旗出版社出版的《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)大參考》一書(shū)中認(rèn)為，黨的作風(fēng)是“毛澤東同志提出的黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)概念之一。在廣義上，學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨風(fēng)，在狹義上，專(zhuān)指組織方面主要是處理內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系的各種表現(xiàn)?！盵5]《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》一書(shū)中認(rèn)為，黨的作風(fēng)是“黨的各級(jí)組織和黨員在社會(huì)生活的一貫態(tài)度和行為?！盵6]這就是說(shuō)，黨的作風(fēng)是黨組織處理內(nèi)外關(guān)系以及黨員干部在社會(huì)生活中表現(xiàn)出來(lái)的方式方法和行為態(tài)度的總稱。2013年8月，習(xí)近平在遼寧調(diào)研時(shí)明確指出，“作風(fēng)問(wèn)題根本上是黨性問(wèn)題?！覀兏倪M(jìn)作風(fēng)，不能簡(jiǎn)單地就事論事，以為把眼前存在的作風(fēng)問(wèn)題從面上解決了就萬(wàn)事大吉了，而是要舉一反三，透過(guò)作風(fēng)看黨性，在解決作風(fēng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上解決好黨性問(wèn)題。”[7]這就是說(shuō)，改進(jìn)作風(fēng)問(wèn)題是解決黨性問(wèn)題的前提?？傊h的作風(fēng)實(shí)質(zhì)上是各級(jí)黨組織和黨員干部世界觀、人生觀和價(jià)值觀在現(xiàn)實(shí)生活中的體現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把作風(fēng)建設(shè)推向新的歷史高度，在糾治不正之風(fēng)的實(shí)踐中不斷推陳出新黨的作風(fēng)建設(shè)。

第一，在價(jià)值觀層面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念的重要性。習(xí)近平指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！盵8]這就是說(shuō)，理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱，理想信念缺失會(huì)使得黨員干部在世界觀、人生觀、價(jià)值觀等方面出現(xiàn)偏移，進(jìn)而導(dǎo)致工作作風(fēng)懈怠。

第二，在政績(jī)觀層面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決杜絕權(quán)力濫用問(wèn)題。習(xí)近平指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪贓枉法，為自己和小團(tuán)體謀取私利……”[9]這就是說(shuō)，權(quán)力濫用是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題的“毒瘤”，因此要堅(jiān)決杜絕這種思想。

第三，在實(shí)踐途徑層面強(qiáng)調(diào)要注意開(kāi)展工作的方法。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要注意宣傳群眾、教育群眾，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方法開(kāi)展工作，提高群眾思想覺(jué)悟，讓他們心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)。”[10]這就是說(shuō)，在深入基層過(guò)程中要注意用群眾能接受的方法展開(kāi)工作，與群眾融為一體，只有這樣才能深得民心。這些重要論述，成為新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的理論武器。

準(zhǔn)確把握黨的作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題癥結(jié)

1、主要問(wèn)題

新時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的作風(fēng)建設(shè)有所改善。但“四風(fēng)”問(wèn)題沒(méi)有被完全根除，這就嚴(yán)重阻礙了黨的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更不利于黨的建設(shè)。

首先，形式主義依舊盛行。在這種不良風(fēng)氣的影響下，少數(shù)黨員干部思維僵化，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神和對(duì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感。在具體工作中，一方面，不注重從實(shí)際出發(fā)，而是做表面文章，碰到矛盾和難題繞道走，不敢動(dòng)真碰硬；另一方面，理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)浮于表面，有的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)不深入，有的不善于把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際本領(lǐng)，等等。凡此種種，都是形式主義在作祟，這些問(wèn)題盡管存在于部分黨員干部身上，但任其發(fā)展將會(huì)使黨的作風(fēng)遭到質(zhì)疑，影響黨的建設(shè)、損害黨的形象、貽誤黨的事業(yè)。

其次，官僚主義仍未根除。官僚主義根源于封建社會(huì)的“官本位”思想，在這種作風(fēng)的影響下，一方面，部分黨員干部曲解了黨群干群關(guān)系，在工作中不愿深入群眾，致使許多決策缺乏調(diào)查研究，從而逐漸疏遠(yuǎn)了黨與群眾之間的距離。另一方面，部分黨員干部不注重抓業(yè)務(wù)、抓學(xué)習(xí)，而是傾向于把心思放在晉升和評(píng)優(yōu)上，對(duì)上吹捧對(duì)下拉攏，辦事拖拉，遇事推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，等等。如若任這些不良作風(fēng)發(fā)展，既不利于“得民心”，又嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性和純潔性，更會(huì)阻礙黨的建設(shè)。

最后，享樂(lè)主義仍舊存在。享樂(lè)主義始終把追求享樂(lè)作為人存在的價(jià)值，在這種不良作風(fēng)的影響下，部分黨員干部思想價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，在工作和生活中奉行“及時(shí)行樂(lè)”的觀念，缺乏進(jìn)取精神。具體來(lái)說(shuō)，在精神價(jià)值層面，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，認(rèn)為當(dāng)下只需及時(shí)行樂(lè)，無(wú)需艱苦奮斗；在工作層面，不愿到艱苦的地方和事情繁多的崗位工作，始終把追求個(gè)人享樂(lè)放在首位，工作中多做一點(diǎn)就覺(jué)得吃虧，待遇稍差一點(diǎn)就滿腹牢騷；在生活方式上，少數(shù)黨員干部存在鋪張浪費(fèi)、攀比現(xiàn)象，過(guò)分追求物質(zhì)上的享受。這種不良風(fēng)氣不僅敗壞了黨的形象，也嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治風(fēng)氣，更不利于黨的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

2、原因分析

作風(fēng)問(wèn)題的產(chǎn)生具有多方面因素，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“形式主義存在的‘根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失’，官僚主義存在的‘根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲’，享樂(lè)主義存在的‘根源是世界觀、人生觀、價(jià)值觀不正確’?！盵11]因此，只有充分挖掘其產(chǎn)生的原因，才能有針對(duì)性地予以解決。

首先，社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化。在新民主主義革命時(shí)期，作風(fēng)問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)較好，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩不安，容不得任何人搞形式主義，否則會(huì)給敵人制造機(jī)會(huì)，致自己于危險(xiǎn)之中；更不允許任何人擺官架子，脫離群眾，因?yàn)槟菢訒?huì)失去民心。新中國(guó)成立之后，社會(huì)環(huán)境逐漸趨于穩(wěn)定，這就使得部分黨員干部的思想價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此在工作中搞形式主義，不愿吃苦受累，遇到問(wèn)題避而不解；受到提拔之后，就有了高高在上的感覺(jué)，不愿主動(dòng)深入基層，有些甚至把提拔晉升作為自己的第一追求。這些不良作風(fēng)嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣，更是對(duì)黨的形象與作風(fēng)建設(shè)的挑戰(zhàn)。

其次，理想信念不堅(jiān)定。當(dāng)前，隨著社會(huì)生活水平的不斷提高，個(gè)人利益得失被不斷放大，這就為“四風(fēng)”問(wèn)題的產(chǎn)生提供了溫床。在實(shí)際工作中普遍存在不重視理論學(xué)習(xí)，特別是不重視馬克思主義理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，部分黨員干部索性直接忽視馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，甚至有些還奉行“過(guò)時(shí)論”“無(wú)用論”等錯(cuò)誤思想，這就導(dǎo)致自身世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，而理論上的缺乏不可避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的片面性、工作上的盲目性和決策上的主觀性。這些錯(cuò)誤思想表面上是對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，實(shí)質(zhì)上是理想信念不堅(jiān)定，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不牢固。

最后，制度體系不健全。黨的十八大以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)雖取得了階段性成果，但現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督體系和相關(guān)的制度體系還存在缺陷。具體來(lái)說(shuō)，一方面是干部的選拔任用機(jī)制、工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制、處理問(wèn)題的決策機(jī)制等方面還不健全。如為了壯大干部隊(duì)伍，每個(gè)地區(qū)每年都會(huì)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況而引進(jìn)大批人才入駐本地區(qū)工作，但由于沒(méi)有一套健全且有針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃和相關(guān)制度體系，致使不能人盡其才，最終導(dǎo)致人才流失；另一方面是部分機(jī)關(guān)單位對(duì)黨員干部的約束不強(qiáng)，使得部分黨員干部在工作中存在遲到早退等現(xiàn)象。因此，在黨的作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中要不斷健全制度體系，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障。

積極構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的作風(fēng)是黨的形象的外化，體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨。因此，要在實(shí)踐活動(dòng)積極構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，從而不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。

堅(jiān)定理想信念。理想信念既是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，又是把共產(chǎn)主義的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的堅(jiān)定力量。因此，在實(shí)際工作中，一方面，各機(jī)關(guān)單位要定期組織開(kāi)展思想主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、紀(jì)律教育等學(xué)習(xí)活動(dòng)，這是增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)性條件。另一方面，黨員隊(duì)伍要堅(jiān)持用馬克思主義理論武裝頭腦，堅(jiān)定共產(chǎn)主義和社會(huì)主義理想信念，這是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，也是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住各種考驗(yàn)的精神支柱。[12]具體來(lái)說(shuō)，要始終堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)涵及實(shí)踐要求，堅(jiān)持用馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。

健全制度體制體系。正如習(xí)近平指出，“我們不僅要從思想上作風(fēng)上堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤?！盵13]因此，新時(shí)期，在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，要以制度建設(shè)為根本。一方面，各級(jí)黨組織要著力完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、激勵(lì)懲處機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，以進(jìn)一步增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)制度完備性、協(xié)同性和約束性。另一方面，要將在實(shí)踐中摸索出的經(jīng)驗(yàn)方法以制度形式固定下來(lái)，形成作風(fēng)建設(shè)的“標(biāo)桿”，讓制度成為黨員干部必須遵守且不敢觸碰的“紅線”。只有如此，才能為黨的作風(fēng)建設(shè)保駕護(hù)航。

堅(jiān)持“真干”與“專(zhuān)治”相結(jié)合。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中，一方面，各機(jī)關(guān)單位既要培養(yǎng)廣大干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，又要實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，堅(jiān)決糾正布置多、落實(shí)少，堅(jiān)決杜絕造假數(shù)據(jù)、寫(xiě)假總結(jié)、作假匯報(bào)、搞假承諾等現(xiàn)象，還要自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做決策、定計(jì)劃時(shí)，要注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，防止閉門(mén)造車(chē)、違背群眾意愿；另一方面，黨員干部既要深入一線調(diào)查研究，做到對(duì)基層情況親知、真知、深知，又要勇于揭露矛盾問(wèn)題，在不斷克服薄弱環(huán)節(jié)中謀求發(fā)展進(jìn)步。只有如此，才能不斷改進(jìn)作風(fēng)問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。新時(shí)期，在黨的作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，只有始終將堅(jiān)定理想信念與堅(jiān)持真抓實(shí)干相統(tǒng)一，時(shí)刻牢記黨的紀(jì)律和紅線，堅(jiān)決杜絕“四風(fēng)”問(wèn)題，黨內(nèi)存在的作風(fēng)問(wèn)題才能逐漸得以改善，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)才會(huì)早日實(shí)現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感才會(huì)不斷提高。

注釋

[1]《辭?！ふZ(yǔ)詞分冊(cè)（上）》，上海：上海辭書(shū)出版社，1979：203頁(yè)。

[2]《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室》，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1996：1685頁(yè)。

[3][6]本書(shū)編寫(xiě)組：《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，北京：中共中央黨校出版社，2014：1頁(yè)。

[4]董遂強(qiáng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)理論與實(shí)踐研究》，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2012：1-5頁(yè)。

[5]紅旗大參考編寫(xiě)組：《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)大參考》，北京：紅旗出版社，2007：147頁(yè)。

[7][13]《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019：190+196頁(yè)。

[8]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第1卷），北京：外文出版社，2014：15頁(yè)。

[9][11]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：153-155頁(yè)。

[10]新華社：《習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/10/content_5550258.html。

[12]《習(xí)近平在紀(jì)念朱德同志誕辰130周年座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016：6頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1972。

[2]《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995。

[3]《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995。

[4]《列寧全集》（第52卷），北京：人民出版社，2017。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東思想年編（1921-1975）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011。

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991。

[7]《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993。

[8]《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994。

[9]《江澤民文選》（第1卷），北京：人民出版社，2006。

[10]江澤民：《論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001。

[11]江澤民：《論“三個(gè)代表”》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001。

[12]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，載《黨的建設(shè)》，2001（11）。

[13]胡錦濤：《堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng) 努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)》，載《求是》，2003（01）。

[14]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第1卷），北京：外文出版社，2014。

[15]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3卷），北京：外文出版社，2020。

[16][17]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016。

[18]紅旗大參考編寫(xiě)組：《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)大參考》，北京：紅旗出版社，2007。

[19]本書(shū)編寫(xiě)組：《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，北京：中共中央黨校出版社，2014。

[20]亞當(dāng)·普沃斯：《中共的治理與適應(yīng)：比較的視野》，北京：中央編譯出版社，2015。

[21]董遂強(qiáng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)理論與實(shí)踐研究》，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2012。

作者簡(jiǎn)介

張 妮 商洛市洛南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局干部