劉長(zhǎng)明

(深圳市棟森工程項(xiàng)目管理有限公司,廣東 深圳 518000)

在項(xiàng)目建設(shè)的過程中,不論是決策,還是項(xiàng)目建設(shè)水平,都需要將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù),在可行性報(bào)告編制和評(píng)估的過程中,也要依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)部門審查工程設(shè)計(jì)、監(jiān)督工程建設(shè)時(shí),可以將其作為分析尺度?，F(xiàn)如今,我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平日漸提升,投融資體制革新腳步不斷加快,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成以及內(nèi)容、深度等逐漸落后于時(shí)代,難以滿足工程管理需求。所以,應(yīng)該不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、更新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、增加標(biāo)準(zhǔn)深度,使其符合項(xiàng)目決策和管理需求,為我國(guó)工程項(xiàng)目發(fā)展提供更多標(biāo)準(zhǔn)支撐。

1 我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

為滿足政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)需求,確保工程建設(shè)更規(guī)范,我國(guó)制定了工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的管理,使決策更加科學(xué)。但隨著投融資體制深入改革,我國(guó)進(jìn)入全新的發(fā)展階段,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生變化。根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果可看出,當(dāng)前建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一些不足,尤其對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家,還相對(duì)落后。根據(jù)實(shí)際工作需求圍繞《公共建筑設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱P-100)建立了各個(gè)建設(shè)階段規(guī)范化管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各種類型的房屋建筑都涵蓋其中,包括選址、造價(jià)、設(shè)計(jì)等所有階段。具體的框架體系見圖1。

其將標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為三個(gè)層次:公共建筑標(biāo)準(zhǔn)、全過程控制標(biāo)準(zhǔn)和深化闡述相關(guān)內(nèi)容。具體來說,公共建筑標(biāo)準(zhǔn)為核心標(biāo)準(zhǔn),為GSA管理提供依據(jù),內(nèi)容與我國(guó)建筑類標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容接近;全過程控制標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)政府公共建筑策劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)過程中貫穿,可滿足全過程控制要求;針對(duì)P-100提出具體目標(biāo),并且進(jìn)行深化闡述,各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)等內(nèi)容可以促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。然而我國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較單一,沒有進(jìn)行明顯的層次劃分,造成建設(shè)規(guī)模與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符,在項(xiàng)目實(shí)施之前沒有充分論證,出現(xiàn)很多錯(cuò)誤決策,嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程質(zhì)量。所以,我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的更新和改進(jìn)迫在眉睫[1]。

2 政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架發(fā)展策略

為提升工程建設(shè)質(zhì)量,確保工程建設(shè)符合各項(xiàng)要求,在早期發(fā)展階段,我國(guó)制定了許多標(biāo)準(zhǔn)體系,普遍將基本建設(shè)所用工業(yè)、民用項(xiàng)目作為對(duì)象,包括能源、原材料等工程項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)制定旨在輔助投資決策,使技術(shù)依據(jù)更加完善,為政府宏觀調(diào)控提供依據(jù)[2]。在經(jīng)濟(jì)體制深化改革的背景下,政府直接投資的項(xiàng)目類型發(fā)生變化,開始傾斜于公益性、城市基礎(chǔ)設(shè)施、政權(quán)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目,傳統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不再使用,需要進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。應(yīng)該將履行社會(huì)管理、發(fā)揮公共服務(wù)職能作為側(cè)重點(diǎn),對(duì)資金使用進(jìn)行有效規(guī)范,使政府有更強(qiáng)的行政能力?？偟膩碚f,我國(guó)編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)旨在輔助項(xiàng)目審批,可以對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)條件等指標(biāo)進(jìn)行管控,確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理[3]。與此同時(shí),也可以發(fā)揮技術(shù)依據(jù)的作用,在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、監(jiān)督審查等工作中,可以將其作為尺度依據(jù)。根據(jù)美國(guó)和加拿大兩個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析對(duì)比,可以看出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與之差異明顯。在發(fā)揮審批作用的同時(shí),也可以為各個(gè)階段監(jiān)管提供依據(jù),包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、采購(gòu)等等。從本質(zhì)上分析,美國(guó)和加拿大的標(biāo)準(zhǔn)為業(yè)主方項(xiàng)目管理提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行政府監(jiān)管項(xiàng)目職責(zé)的重要工具。加拿大在編制標(biāo)準(zhǔn)的過程中,滲透了可持續(xù)發(fā)展理念,我國(guó)可以對(duì)其進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。

從目前我國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況來看,框架體系還有待完善,很多標(biāo)準(zhǔn)將項(xiàng)目類型作為規(guī)范的對(duì)象,不僅繁多復(fù)雜,且彼此之間缺少聯(lián)系,難以構(gòu)成有機(jī)整體,短期無法發(fā)展到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平[4]。政府投資工程建設(shè)的過程中,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是重要的控制工具,在制定的過程中,必須從全構(gòu)成出發(fā),不能只側(cè)重審批階段。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的會(huì)直接影響體系框架,同時(shí)框架也可以為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支撐。要確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)充分發(fā)揮作用,就要保障框架清晰明確。所以在實(shí)際制定的過程中,應(yīng)該對(duì)當(dāng)前采用的框架體系進(jìn)行分析。當(dāng)前框架體系遵循核心為:標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合特殊標(biāo)準(zhǔn),以及強(qiáng)化過程管理為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制定[5]。從未來的發(fā)展趨勢(shì)看,應(yīng)該構(gòu)建縱向布局為主的標(biāo)準(zhǔn)體系,也可以劃分為三個(gè)層次:1)核心標(biāo)準(zhǔn);2)根據(jù)類型劃分標(biāo)準(zhǔn);3)根據(jù)實(shí)際階段劃分標(biāo)準(zhǔn),包括選址、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)。上層標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該指引下層標(biāo)準(zhǔn),下層標(biāo)準(zhǔn)則銜接操作實(shí)體。也要優(yōu)化橫向布局,每個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)都要包括政策法令約束、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐兩個(gè)要素。

3 政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容發(fā)展戰(zhàn)略

雖然政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)有很多需要遵循的標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由于面向的項(xiàng)目不同,所以內(nèi)容有所不同,但編制目的普遍用于審批,所以標(biāo)準(zhǔn)格式、內(nèi)容雖然存在差異,但也有很多相似點(diǎn)[6]。從單一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的角度分析,覆蓋范圍較大,但內(nèi)容不夠詳細(xì),而且比較淺顯。例如,《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》包括面積分配、建筑標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)環(huán)境等多項(xiàng)內(nèi)容,雖然設(shè)置了許多內(nèi)容指標(biāo),但每一項(xiàng)內(nèi)容都比較簡(jiǎn)略,只規(guī)范了使用面積要求、裝修等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等等。所以在實(shí)際操作的過程中,存在很多可變因素,難以達(dá)到有效控制的效果,也難以提供有效的爭(zhēng)議依據(jù),造成爭(zhēng)議難以順利解決[7]。從內(nèi)容構(gòu)成的角度分析,未來應(yīng)該構(gòu)建核心與特殊兩類標(biāo)準(zhǔn)相融合的體系,基礎(chǔ)為核心標(biāo)準(zhǔn),彰顯設(shè)計(jì)、施工、使用三個(gè)階段的共性,內(nèi)容在大部分工程類型中適用;特殊標(biāo)準(zhǔn)則將核心標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ),針對(duì)比較特殊的工程領(lǐng)域編制。從國(guó)內(nèi)目前的發(fā)展趨勢(shì)來看,需要先明確工程項(xiàng)目建設(shè)基本流程(見表1),然后編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,可以從以下三方面著手。

表1 政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)基本流程

3.1 空間劃分規(guī)范和裝配設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中,空間劃分規(guī)范、裝配設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的部分,應(yīng)從審批出發(fā),明確規(guī)定空間類型,深化規(guī)定內(nèi)容,并對(duì)裝配設(shè)施規(guī)范進(jìn)行細(xì)化,盡可能對(duì)用人變更范圍進(jìn)行控制壓縮,同時(shí)保障規(guī)范彈性,使標(biāo)準(zhǔn)更容易操作。

3.2 增設(shè)例外管理內(nèi)容

我國(guó)疆域遼闊,各個(gè)地區(qū)發(fā)展不均衡,所以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持“因地制宜”的理念,結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況,尊重區(qū)域之間的差異性,在管理體系中增加合理超標(biāo)內(nèi)容,使標(biāo)準(zhǔn)更容易貫徹執(zhí)行。構(gòu)建例外管理評(píng)定、審批、監(jiān)督等程序和流程,同時(shí)完善責(zé)任制,重點(diǎn)規(guī)范辦公用房豪華裝修。

3.3 可持續(xù)發(fā)展與生命周期最低成本

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容優(yōu)化與完善的過程中,應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)理念,將內(nèi)容向生命周期范疇擴(kuò)展。具體來說,不僅要展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念,還要展現(xiàn)生命周期最低成本的理念,將其作為標(biāo)準(zhǔn)編制重點(diǎn)目標(biāo),重視生命周期成本分析,將其作為建筑系統(tǒng)的一部分,增加資源消耗、能源消耗、使用維護(hù)等規(guī)范內(nèi)容。尤其在我國(guó)綠色建筑數(shù)量不斷增多的背景下,政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)該發(fā)揮示范作用,不斷提升綠色建設(shè)的水平[8]。為此,需要構(gòu)建完善的綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),增加內(nèi)容深度,結(jié)合美國(guó)和加拿大的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際,可以看出二者都對(duì)規(guī)定對(duì)象做出詳細(xì)描述,保障干系人持一致觀點(diǎn)。對(duì)過程管理責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)劃分,并且在各個(gè)項(xiàng)目干系人中分解,具有很強(qiáng)的可操作性,能夠有效控制執(zhí)行過程。所以,我國(guó)可以從全過程入手,更加深入操作環(huán)節(jié),從控制經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)逐漸向控制過程性指標(biāo)過渡。一方面,不再受行政審批條條框框的約束,更加深入管理,使標(biāo)準(zhǔn)具有更強(qiáng)的可操作性;另一方面,明確控制對(duì)象,采取實(shí)體化手段,選擇實(shí)體對(duì)象使標(biāo)準(zhǔn)可視。

4 結(jié)語

我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善,可以參考美國(guó)和加拿大兩個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),然后結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情,從框架體系和內(nèi)容兩個(gè)方面入手,使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有更強(qiáng)的可行性,進(jìn)而充分發(fā)揮作用。