高菲菲

（山東交發(fā)工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司，山東 東營(yíng) 257000）

1 引言

公路工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的特點(diǎn)，建設(shè)期間造價(jià)成本影響因素眾多，且貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期。 概算作為公路工程造價(jià)成本控制的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著非常重要的作用，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)超概算的問(wèn)題層出不窮，部分公路工程甚至出現(xiàn)投資“失控”現(xiàn)象。 這一現(xiàn)象不僅造成項(xiàng)目綜合效益降低，還給國(guó)家財(cái)政資金帶來(lái)較大的浪費(fèi)，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行深入的探析，提出科學(xué)、合理的控制措施，以期實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)綜合效益最大化。

2 公路工程造價(jià)概述

公路工程造價(jià)廣義上通常指的是從公路工程項(xiàng)目可行性研究到項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格，并交付使用所花費(fèi)的全部費(fèi)用[1]。為有效管理與控制公路工程的造價(jià)，我國(guó)對(duì)公路工程實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理，貫穿整個(gè)公路建設(shè)期間，具體管理過(guò)程如圖1 所示。

圖1 公路工程全過(guò)程造價(jià)管理流程圖

3 公路工程造價(jià)超概算研究的必要性

根據(jù)國(guó)家交通管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)， 近年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，具體如圖2 所示。 截至2021 年12月，我國(guó)公路總里程高達(dá)533.17 萬(wàn)km，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)公路總里程將高達(dá)約580 萬(wàn)km，投資規(guī)模潛力巨大。 由此可見(jiàn)，開(kāi)展公路工程造價(jià)超概算問(wèn)題的研究， 加強(qiáng)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理，有效減少建設(shè)資金浪費(fèi)，提高公路工程綜合效益，非常必要且十分迫切。

圖2 2014—2021 年我國(guó)公路建設(shè)投資規(guī)模統(tǒng)計(jì)及增長(zhǎng)圖

4 公路工程造價(jià)超概算原因分析

4.1 合同管理及招標(biāo)文件編制不規(guī)范

4.1.1 合同管理不規(guī)范

合同條款是公路工程結(jié)算審核的關(guān)鍵性條款， 如果合同管理不規(guī)范，合同存在一些約定不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l款，這樣就勢(shì)必存在通過(guò)合同條款的漏洞去提高結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)， 導(dǎo)致工程造價(jià)成本增加[2]。

4.1.2 招標(biāo)文件編制不規(guī)范

招標(biāo)文件是進(jìn)行工程結(jié)算的主要依據(jù)， 若招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，工程內(nèi)容說(shuō)明不清晰，就很容易導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)，在工程實(shí)施階段存在施工單位通過(guò)變更達(dá)到增加利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某公路工程項(xiàng)目，招標(biāo)文件提供的工程量清單中，“安砌路緣石”的項(xiàng)目特征遺漏了“基礎(chǔ)、墊層”這一內(nèi)容，施工單位故意虛報(bào)該單價(jià)，中標(biāo)后要求增加“基礎(chǔ)、墊層”項(xiàng)目，并對(duì)“安砌路緣石”重新組價(jià)，從而提高該子目的綜合單價(jià)。 因此，招標(biāo)文件的工程量清單編制不準(zhǔn)確， 會(huì)存在后期承包商獲取額外利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加工程造價(jià)。

4.2 設(shè)計(jì)概算和竣工結(jié)算編審工作質(zhì)量粗糙

首先，編審人員的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)參差不齊，影響了公路工程概算的準(zhǔn)確性和合理性。 第一，編制人員沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)或業(yè)務(wù)不熟練； 一方面對(duì)公路工程難以提出合理的施工方案，非實(shí)物工程項(xiàng)目容易被忽略；另一方面，他們對(duì)施工過(guò)程不熟悉，很容易產(chǎn)生不合理的綜合單價(jià)或遺漏項(xiàng)目。 第二，編制人員沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，概算的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)脫離，與實(shí)際情況存在較大差異。 第三，編制人員忽視了材料的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查， 導(dǎo)致材料預(yù)算價(jià)格出現(xiàn)較大偏差。

其次，概算審查不到位，過(guò)程流于形式；審查時(shí)敷衍了事，沒(méi)有進(jìn)行全面審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，甚至審查方法本身存在不合理。

最后，結(jié)算審核不夠嚴(yán)肅。 審核過(guò)程中，審核人員態(tài)度不端正，甚至存在補(bǔ)計(jì)價(jià)依據(jù)的問(wèn)題，最終導(dǎo)致結(jié)算虛高。

4.3 設(shè)計(jì)變更影響

設(shè)計(jì)變更也是公路工程造價(jià)超概算的重要原因， 若施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更金額較大，將大大增加公路工程投資，導(dǎo)致工程造價(jià)超出概算情況的出現(xiàn)。 例如，某地方公路建設(shè)項(xiàng)目，地質(zhì)情況與勘察報(bào)告存在偏差，路基較大范圍存在軟土，不滿足設(shè)計(jì)要求，需進(jìn)行加固處理，造成公路工程不得不增加軟基加固處理措施，進(jìn)而較大程度上增加了工程造價(jià)。

4.4 市場(chǎng)因素影響

公路工程項(xiàng)目的建設(shè)通常需要大量的建筑材料， 材料費(fèi)甚至在公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本中的比例已經(jīng)高達(dá)60%以上；受相關(guān)政策、社會(huì)環(huán)境等因素影響，材料價(jià)格不斷變化，而公路工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，范圍較廣泛，因此，即使概算的編制充分考慮了市場(chǎng)因素等的影響，但實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，材料價(jià)格仍比概算時(shí)要高，導(dǎo)致工程造價(jià)超出概算。

4.5 監(jiān)管體系缺失

公路工程建設(shè)過(guò)程中，施工單位為獲取更大利潤(rùn)，一方面高估冒算； 另一方面通過(guò)采用設(shè)計(jì)變更增加工程量來(lái)不斷增加造價(jià)，但是業(yè)主、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位或部門(mén)對(duì)監(jiān)督管理制度重視程度不足，對(duì)此類(lèi)行為缺乏有效的監(jiān)督，最終導(dǎo)致工程造價(jià)超概算的問(wèn)題出現(xiàn)。

4.6 造價(jià)管理工作不受重視

造價(jià)管理貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程， 是非常重要的管理內(nèi)容，如果不注意造價(jià)管理工作，對(duì)造價(jià)管理不重視，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)管理與公路工程建設(shè)脫節(jié)， 加大工程造價(jià)超概算的風(fēng)險(xiǎn)。

4.7 不可抗力因素

在公路工程施工過(guò)程中，若發(fā)生不可抗力情況，通常按照合同約定，由此發(fā)生的部分費(fèi)用需業(yè)主承擔(dān)。 例如，在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生地震、暴雨、臺(tái)風(fēng)等，由此在一定程度上會(huì)增加造價(jià)超概算的風(fēng)險(xiǎn)。

5 公路工程造價(jià)超概算控制分析

5.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段控制措施

做好公路工程設(shè)計(jì)工作是控制好工程造價(jià)的重要前提，初期要明確對(duì)設(shè)計(jì)單位提出該工程的相關(guān)要求及其投資計(jì)劃，并督促設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程管理，建設(shè)方案應(yīng)提出多種，擇優(yōu)入選。 另外，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程情況嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，并應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)性、合理性，不得隨意變更。 為有效實(shí)施成本管理，主要利用價(jià)值工程、限額設(shè)計(jì)來(lái)控制公路工程的整體造價(jià)。

5.1.1 利用價(jià)值工程提高成本策劃水平

價(jià)值工程即價(jià)值分析，是一種綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，它對(duì)公路工程項(xiàng)目的成本策劃具有重要作用。 通過(guò)價(jià)值工程的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)研究對(duì)象的功能與成本的最優(yōu)匹配，進(jìn)而獲得工程項(xiàng)目綜合效益的最大化。

5.1.2 限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)并不能單純理解為節(jié)約投資， 它是依據(jù)批復(fù)的投資額度依次進(jìn)行初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)， 它是公路工程項(xiàng)目建設(shè)期間造價(jià)管理的關(guān)鍵手段。 限額設(shè)計(jì)開(kāi)展過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員、造價(jià)管理人員要密切配合，確保經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的相互統(tǒng)一。

5.2 加強(qiáng)合同及招標(biāo)管理工作

對(duì)于合同管理，需要明確合同條款中對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)、工程量清單、工程變更設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，在招標(biāo)管理當(dāng)中則加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制、施工單位的技術(shù)力量篩選。

5.3 嚴(yán)格控制概算編制質(zhì)量

公路工程概算編制前，重點(diǎn)調(diào)查、收集基礎(chǔ)資料，了解當(dāng)?shù)囟~及相關(guān)規(guī)定，調(diào)查勞動(dòng)力、材料、機(jī)械等市場(chǎng)情況，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，充分了解現(xiàn)場(chǎng)、周邊環(huán)境和工程施工方法，為概算的編制打下良好的基礎(chǔ)。 此外，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)內(nèi)容和依據(jù)進(jìn)行編制和測(cè)算，確保準(zhǔn)確和詳細(xì)；對(duì)于公路工程中的新技術(shù)、新工藝，若沒(méi)有明確定額標(biāo)準(zhǔn)，要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理測(cè)算、換算；最后，要加強(qiáng)公路工程概算成果的論證與審核，確保質(zhì)量符合要求。

5.4 強(qiáng)化概算人員隊(duì)伍建設(shè)

雖然概算工作可以運(yùn)用的信息系統(tǒng)越來(lái)越多、 越來(lái)越先進(jìn)，但關(guān)鍵工作仍需由工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，人依然是決定工程概算編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，因此，必須做好公路工程概算工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以便制訂出更加科學(xué)、合理的概算方案。 此外，采取措施切實(shí)提高公路工程概算工作人員的思想道德素質(zhì)層次， 增強(qiáng)其責(zé)任感， 在實(shí)際工作中，能夠認(rèn)真做好相關(guān)工作，確保工程項(xiàng)目綜合效益最大化。

5.5 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

公路工程項(xiàng)目實(shí)施期間的投資控制主要采取事前與事后、動(dòng)靜結(jié)合的原理，將項(xiàng)目投資控制額作為目標(biāo)值，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施期間實(shí)際投資額與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，若大于目標(biāo)值，則立即組織原因分析，并采取有效措施進(jìn)行糾偏，最終使項(xiàng)目投資得以控制[4]。

5.6 加強(qiáng)監(jiān)督、審查力度

對(duì)公路工程造價(jià)有影響的因素很多， 針對(duì)主觀性的因素應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)，加強(qiáng)審查力度，做好概算工作的監(jiān)督管理工作[5]。 因此，監(jiān)督管理水平的提高在整個(gè)公路工程造價(jià)管理工作中有非常重要的作用。 另外，要重視監(jiān)督管理體系的建設(shè)和完善，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度來(lái)提高監(jiān)督力度，提高人員的積極性，減少人為失誤造成的損失。 同時(shí)，為了更好地控制公路工程造價(jià)，減少工程造價(jià)超出概算的可能性，須對(duì)公路工程加強(qiáng)過(guò)程審計(jì)，并對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公路工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)管理工作發(fā)揮著重要的作用，直接關(guān)系到公路工程的綜合效益。 當(dāng)前公路工程造價(jià)超概算問(wèn)題未得到根本性解決， 甚至個(gè)別項(xiàng)目存在投資“失控”現(xiàn)象，已然成為相關(guān)從業(yè)人員迫切需要解決的問(wèn)題。 因此，需人們給予高度重視。 本文通過(guò)對(duì)公路工程造價(jià)超概算問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，提出了具有建設(shè)性的意見(jiàn)及措施，對(duì)我國(guó)公路工程建設(shè)水平及綜合效益的提升具有重要意義。