張建興，王 江

（1.晉城市水務(wù)局，山西 晉城 048000；2.太原市水文水資源勘測站，山西 太原 030000）

1 專項整治行動

河道治理管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。為了加強河道保護力度，切實保障河道健康生命，水利部開展了針對河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題的“清四亂”專項整治行動，取得了明顯成效。為進一步鞏固全省河湖“清四亂”專項整治行動成果，保證河道行洪安全，守住安全底線，2022 年1 月23 日簽發(fā)了山西省第01 號總河長令《關(guān)于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項整治行動的決定》。晉城市認(rèn)真貫徹省總河長令精神，在全省第一家以市政府文件下發(fā)《晉城市妨礙河道行洪突出問題專項整治實施方案》（晉市政辦發(fā)電〔2022〕4 號），扎實開展了專項整治行動。

2 主要做法及成效

2.1 扎實推動專項行動深入開展

按照省河長01 號令和領(lǐng)導(dǎo)批示要求，晉城市迅速貫徹落實，組織召開了妨礙河道行洪突出問題排查整治工作專題會議，傳達學(xué)習(xí)了省河長01 號令主要精神，對影響全市妨礙河道行洪突出問題進行了研究研判，開展并完成了全市妨礙河道行洪突出問題排查，起草了《實施方案》，在全省率先以市政府文件下發(fā)，明確了行動目標(biāo)、工作任務(wù)、職責(zé)分工和時間節(jié)點。結(jié)合“清四亂”專項行動，市河長辦、市水務(wù)局采取“四不兩直”方式，先后30 余次深入各縣（市、區(qū)）進行了專項督查，并聯(lián)合市檢察院、市公安局深入六縣（市、區(qū)）開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。2020 年，市河長辦還致信給各縣縣長、總河長，以引起各縣政府、各級河長對“清四亂”等工作的高度重視，加快河道“四亂”、妨礙河道行洪問題整改進度。

2.2 創(chuàng)新機制努力開創(chuàng)河湖管理新局面

晉城市出臺了《晉城市全面推行河長制實施方案》《晉城市全面推行河湖警長制實施方案》，全市設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長2 336 名、河湖警長1 340 名，形成了河長抓落實、警長抓執(zhí)法的“兩長治河”管護模式；制定了《晉城市巡河員管理辦法》，建立起“河長+河長助理+巡河員”的工作新機制，打通了責(zé)任落實的“最后一公里”。與市檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立市、縣河湖生態(tài)環(huán)境保護一體化辦案聯(lián)動機制的意見》，進一步形成河湖生態(tài)環(huán)境“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”工作格局，為河道“清四亂”、妨礙河道行洪突出問題工作順利推進提供保障。

2.3 問題整治成效顯著

河道“清四亂”工作中，為確保問題得到及時整改，進行分類推進，綜合施策。2018 年以來，對全市范圍內(nèi)河道“四亂”問題進行兩輪排查，下發(fā)了《關(guān)于深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》，以更堅決的態(tài)度、更大的工作力度，堅決遏增量、清存量，推動“清四亂”工作向縱深發(fā)展。活動開展以來，共排查“四亂”問題278 處，立案公益訴訟案件91 件，并全部完成整改，有效推動了河湖管理提檔升級。2021 年開展了河道“四亂”問題大起底、大排查、大整治專項行動，48 處問題按時完成整改。開展妨礙河道行洪突出問題專項整治行動以來，對全市流域面積50 km2以上70 條河流進行全面排查，對水利部推送399 處疑似圖斑進行了認(rèn)真復(fù)核。

2.4 建章立制，著眼長遠力求長效

晉城市分別制定印發(fā)了《晉城市河湖“清四亂”專項行動實施方案》《晉城市妨礙河道行洪突出問題排查整治實施方案》，用于指導(dǎo)、推進專項行動開展。工作推進中，結(jié)合自身實際出臺了《晉城市河道巡查管理制度》（試行）、《晉城市河道生態(tài)用水管理辦法》，與市公安局聯(lián)合出臺了《晉城市打擊非法采礦、采砂行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度》，著力規(guī)范河道采砂秩序，努力提升全市河道管理水平，建設(shè)人民幸福河湖。同時，與河長制工作相結(jié)合，將河道“清四亂”、妨礙河道行洪突出問題列入了河長制年度考核，堅持對各縣河長制工作開展情況考核、排序，定期通報，不斷促進河長制規(guī)范化管理。

3 存在的主要問題

3.1 部分礙洪問題涉及民生，拆除難度較大

因歷史遺留問題，部分橋梁、大棚、養(yǎng)殖場、污水處理廠建設(shè)時河道治導(dǎo)線未劃定，該部分建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)在了河道管理范圍內(nèi)，并且辦有土地使用等相關(guān)手續(xù)，短時難以拆除。架設(shè)橋梁成本高，很多沿河村莊在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)了過水路面，既未在水利部門進行備案，又未履行相關(guān)行政審批手續(xù)，拆除會給沿河群眾生產(chǎn)生活帶來困難,不拆除過水路面又容易造成淤積，影響河道行洪，成為安全隱患。如丹河下城公村一帶，短短的3 km 河道內(nèi)，有多達5 個過水路面，白水河?xùn)|坡火車站附近建有一過水路面，2021 年特大洪水期間造成雍水后危及附近鄭太線鐵路橋梁，帶來了較大的經(jīng)濟損失。沁澤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在沁水縣鄭莊鎮(zhèn)張峰村修建養(yǎng)魚池侵占沁河河道，該項目未辦理水行政主管部門手續(xù)，部分地塊劃入沁河治導(dǎo)線內(nèi)，被2022 年水利部推送衛(wèi)星遙感圖斑中確定為妨礙河道行洪突出問題，但由于該企業(yè)為沁水縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2019 年被沁水縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組授予“脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)示范帶動企業(yè)”，拆除整改難度較大。

3.2 河道防洪能力需要進一步提升

河道保護、治理、管理基礎(chǔ)還不夠扎實，有的河道清淤、疏浚滯后，影響行洪，有些河道堤防基礎(chǔ)薄弱、水毀嚴(yán)重。2021 年特大洪水給我市帶來巨大損失，全市堤防水毀232 km。雖然基本完成修復(fù)，但目前只有省財政下?lián)芩畾迯?fù)資金3 000 余萬元（用于水庫、水電站、堤防水毀修復(fù)），市財政未進行配套，其余資金均通過縣、鄉(xiāng)兩級政府和群眾籌集，水毀修復(fù)資金地方配套壓力大，堤防修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不高?！渡轿魇『拥拦芾項l例》中明確指出“河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，由省財政列入年度財政預(yù)算；各地（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況列入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算”。此項政策未完全貫徹執(zhí)行，河道歲修經(jīng)費無法落實。另外，部分農(nóng)村河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，抗大洪能力弱，防汛形勢嚴(yán)峻。

3.3 水法律意識淡薄，河道“四亂”問題時有發(fā)生

部分涉河建設(shè)單位水法律意識淡薄，法治觀念缺失，不了解或者不重視涉河建設(shè)項目審批流程，防洪評價等前置手續(xù)，違反水法律法規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。2018 年來，我市開展了河道確權(quán)劃界規(guī)劃編制，這一現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，大多涉河項目建設(shè)時會征求水利部門意見，但項目竣工驗收未通知水利部門，如何監(jiān)管仍存在難度。部分群眾愛河護河、生態(tài)環(huán)保意識淡薄，在河道內(nèi)亂堆垃圾、棄渣等現(xiàn)象屢禁不止，影響行洪安全和生態(tài)環(huán)境。比如《山西省河道管理條例》第六章21 條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事違建的，可以并處警告、沒收非法所得或者二千元以下罰款，這和部分企業(yè)、群眾違法棄土、棄渣成本相比，顯然罰則太輕。

3.4 部門協(xié)同合力不夠，還未形成共同治河護河管河的氛圍

河道“四亂”問題、妨礙河道行洪突出問題紛繁復(fù)雜，涉及各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為河湖水系管理保護是水務(wù)部門的職責(zé)，導(dǎo)致河道“清四亂”工作、妨礙河道行洪突出問題排查整治各部門共同參與治河、護河、管河協(xié)同合力欠缺，缺乏剛性約束。尤其是在河道“清四亂”工作、妨礙河道行洪突出問題排查整治聯(lián)防聯(lián)治方面，存在職能模糊、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

4 對策與建議

4.1 壓實各級河長責(zé)任

加強河湖管理是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，河湖“清四亂”“妨礙河道行洪突出問題排查整治”等專項行動是建設(shè)生態(tài)文明的具體舉措，各級各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高政治站位，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，把全面推行河長、湖長制作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，全面壓緊壓實各級河長湖長責(zé)任，切實增強責(zé)任感和使命感，確保責(zé)任全面落實，工作任務(wù)全面落實，全力推進河長湖長制各項工作順利完成。有關(guān)專項行動中要充分發(fā)揮各級河長辦“組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核”作用，改變水利部門單打獨斗的局面，進一步完善成員部門聯(lián)動、巡查督查、考核獎懲，以及聯(lián)席會議制度，按職盡責(zé)，密切配合，確保有關(guān)專項行動取得實效、我市河湖面貌持續(xù)改善。

4.2 進一步鞏固深化河湖“清四亂”成果

要全面開展河湖“清四亂”“妨礙河道行洪突出問題排查整治”專項行動回頭看，對問題再排查、再檢查，防止“四亂”問題反彈，重點解決好排查不到位、整治不到位的問題。對于排查出的問題，分類施策、管理，推動問題解決；歷史遺留的橋梁、過水路面、污水處理廠等問題，交通、住建部門要統(tǒng)籌考慮、履行相關(guān)手續(xù)；大棚、養(yǎng)殖場侵占河道等問題，農(nóng)業(yè)部門要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌解決。要強化部門聯(lián)動，建立水務(wù)、檢察、公安聯(lián)動機制，加大巡查檢查，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對存在“四亂”問題、礙洪問題、未批先建、未嚴(yán)格按照批復(fù)的防洪評價開展工作、竣工驗收不通知水行政主管部門等問題的單位和行為進行處罰，樹立《中華人民共和國水法》權(quán)威，規(guī)范水勢秩序。充分利用我市水務(wù)微信公眾號、《晉城水利網(wǎng)》等信息化手段，暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)治理河湖“四亂”、礙洪問題，不斷提升河湖庫渠管理保護水平。圍繞河湖突出問題，要嚴(yán)格落實問題清單、督導(dǎo)督辦、明察暗訪、通報約談等工作機制，對暗訪發(fā)現(xiàn)、媒體曝光、群眾反映強烈的問題整改中的亂為、慢為、不為行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)、實施追責(zé)。

4.3 加快防洪能力提升工程建設(shè)

實施河道防洪能力提升工程，對于保障人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要堅持人民至上、生命至上，全面啟動河道防洪能力提升工程，按照我市制定的“2023—2025 中小河流治理和防洪能力提升工程滾動計劃”，開展前期工作，盡快推動工程開工建設(shè)，補齊防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，扎實推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。要根據(jù)省水利廳關(guān)于落實政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視頻推進會部署，用好用活政策性金融政策，圍繞年度水利建設(shè)任務(wù)，摸清資金需求底數(shù)，明確資金籌措渠道，加快項目前期工作。工程推進過程中，要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單、推進措施清單，針對每項工程、每個問題列出時間表，細化項目前期、工程進度和投資計劃控制，加強工作調(diào)度和進度通報，確保工程安全、資金安全、干部安全。

4.4 加強宣傳力度，增強法治管理，共同愛河護河

要進一步抓好幸福河湖創(chuàng)建活動。以當(dāng)前我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，嚴(yán)密組織，認(rèn)真籌劃，充分挖掘我市轄區(qū)各個河湖潛力，把河湖特色和風(fēng)貌展示出來，做到一河一景色、一湖一風(fēng)情，加大示范河湖創(chuàng)建工作，讓老百姓感受到河湖創(chuàng)建帶來的獲得感、幸福感。要通過報紙、電視、廣播等主流媒體和政府門戶網(wǎng)站、微信、手機客戶端等新媒介，結(jié)合當(dāng)前河道管理開展的工作，以圖文并茂、通俗易懂的方式向沿河周邊企業(yè)、居民宣傳水法律法規(guī)，增強法治觀念和愛河護河意識。開展關(guān)愛山川河流等進校園、進社區(qū)活動，邀請居民、學(xué)生參與保護山川河流，增強主人翁意識，共同保護河湖生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

治河是長久之計，要充分運用衛(wèi)星遙感、無人機巡河等現(xiàn)代化、智慧化監(jiān)督方式和技術(shù)手段，利用好全市河道劃界成果，運用APP 系統(tǒng)，加強河道“四亂”問題、妨礙河道行洪突出問題動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、收集、匯總問題，建立河道“四亂”問題地理位置、問題來源、違法性質(zhì)、嚴(yán)重程度、責(zé)任單位等信息數(shù)據(jù)庫。堅持提前研判、查早治小、事先監(jiān)管的原則，盡可能預(yù)防問題發(fā)生，有效遏制問題增量。