陳子鳳,陳媛媛,賈衛(wèi)峰,成 瀧

(西安郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,陜西 西安 710061)

0 引言

隨著新一輪科技革命加速和產(chǎn)業(yè)變革深化,新學(xué)科、新技術(shù)、新市場(chǎng)和新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),不同學(xué)科和技術(shù)的發(fā)展彼此依賴,創(chuàng)新活動(dòng)中的交叉融合對(duì)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑愈加重要[1]。在此背景下,融合創(chuàng)新逐漸受到學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政策制定者的重視。融合創(chuàng)新是指通過(guò)統(tǒng)一價(jià)值主張、技術(shù)或市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有邊界模糊的創(chuàng)新活動(dòng),根據(jù)融合發(fā)生的層面,可以分為知識(shí)融合、技術(shù)融合、市場(chǎng)融合和產(chǎn)業(yè)融合[2-4]。融合創(chuàng)新需要突破傳統(tǒng)創(chuàng)新著眼于線性、單純科技創(chuàng)新的限制,打破不同知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)之間的藩籬[5],往往超出單個(gè)創(chuàng)新主體能力范疇,因而,制定有效的融合創(chuàng)新政策對(duì)其發(fā)展至關(guān)重要。

鑒于融合創(chuàng)新可以發(fā)生在科學(xué)、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面,本文將鼓勵(lì)、促進(jìn)、支撐不同學(xué)科、不同科學(xué)領(lǐng)域、不同技術(shù)領(lǐng)域、不同產(chǎn)品市場(chǎng)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間融合滲透的政策視為融合創(chuàng)新政策。我國(guó)政府在融合創(chuàng)新政策上主要從多學(xué)科交叉融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合等方面入手,引起各創(chuàng)新主體對(duì)融合創(chuàng)新的關(guān)注和重視,進(jìn)而通過(guò)融合創(chuàng)新突破困境。截至2020年,我國(guó)融合創(chuàng)新政策發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段:一是政策萌芽階段(2001-2010年),以《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其若干配套政策為代表,其是我國(guó)最早強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉融合的國(guó)家級(jí)政策,此前的科技政策主要強(qiáng)調(diào)加大科技投入,激發(fā)原始性創(chuàng)新,較少提及融合。二是關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合階段(2011-2015年),在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化進(jìn)程的大背景下,本階段出臺(tái)的《關(guān)于信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2013-2018年)》《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件,均強(qiáng)調(diào)打破行業(yè)和地區(qū)壁壘,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是廣泛重視階段(2016-2020年),本階段融合創(chuàng)新受到更多技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重視,針對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)、材料、生物技術(shù)、公共安全科技、中醫(yī)藥等多個(gè)不同細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新政策均強(qiáng)調(diào)融合創(chuàng)新,同時(shí),在上一階段的基礎(chǔ)上,對(duì)具體產(chǎn)業(yè)如物流業(yè)和制造業(yè)如何融合創(chuàng)新,提出了具體實(shí)施方案。

在交叉融合被視為創(chuàng)新的重要來(lái)源、有望主導(dǎo)下一代創(chuàng)新活動(dòng)的背景下,對(duì)我國(guó)融合創(chuàng)新政策發(fā)展演進(jìn)過(guò)程和特征展開分析,科學(xué)評(píng)價(jià)代表性政策,總結(jié)融合創(chuàng)新政策體系存在的不足,對(duì)我國(guó)融合創(chuàng)新政策體系建設(shè)和完善具有重要意義。已有融合創(chuàng)新政策相關(guān)研究主要集中在軍民融合領(lǐng)域,缺少系統(tǒng)性、綜合性研究。因此,本文構(gòu)建融合創(chuàng)新政策分析框架,從政策主題、政策工具、政策網(wǎng)絡(luò)和政策評(píng)價(jià)4個(gè)方面,對(duì)我國(guó)融合創(chuàng)新政策演進(jìn)和評(píng)價(jià)展開系統(tǒng)性研究,并為其優(yōu)化和完善提供建議。

1 文獻(xiàn)綜述與分析框架

現(xiàn)有政策類研究主要包括兩大類,一是探究政策對(duì)相關(guān)活動(dòng)的影響,二是對(duì)政策本身進(jìn)行研究,包括政策主題、政策工具、政策網(wǎng)絡(luò)和政策評(píng)價(jià)等。政策主題研究主要利用文本挖掘方法識(shí)別和分析政策主題及其演進(jìn),如徐軍玲等(2018)利用共詞聚類分析方法,比較分析蘇浙鄂三省自主創(chuàng)新政策聚焦熱點(diǎn)異同;張超等[6]利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行文本挖掘,分析政策主題演進(jìn)特征。通過(guò)政策主題聚焦點(diǎn)和政策主題共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)分析,可以理解政策立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),以及各階段的政策重心、政策領(lǐng)域和政策體系布局,從而為政策發(fā)展方向調(diào)整提供依據(jù)。

政策工具是政策組合研究中的主要分析角度,描述政策采用哪些手段,完成何種目的。政策工具選取和分類的關(guān)鍵在于有機(jī)結(jié)合政策實(shí)踐活動(dòng)、政策產(chǎn)出、政策效果的實(shí)現(xiàn)方式,其引入可以更好地實(shí)現(xiàn)政策理念和目標(biāo)[7],但不同類型政策適用的政策工具有所不同。顧建光等[8]根據(jù)工具使用方式,將公共政策工具分為管制類、激勵(lì)類和信息傳遞類;趙筱媛等(2007)按基本層、綜合層、戰(zhàn)略層和結(jié)構(gòu)層,劃分公共科技政策工具;王班班等[9]利用市場(chǎng)型和命令型政策工具,對(duì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)進(jìn)行研究。最為經(jīng)典的分類思想來(lái)自Rothwell等[10],其將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型,該分類思想適用于多種政策類型,具有通用性。呂文晶等(2019)借鑒該分類方式對(duì)中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行編碼分析。本文亦采用該分類法對(duì)政策工具演化進(jìn)行梳理,探究政策體系布局,以及是否存在薄弱環(huán)節(jié)。

政策網(wǎng)絡(luò)方面,現(xiàn)有研究主要從政策主題詞共現(xiàn)、機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布、政策引用等角度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而對(duì)政策議題、府際關(guān)系、政策社群等進(jìn)行分析。吳瑾(2012)從政策社群、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)等角度定性分析科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金政策變遷動(dòng)因和結(jié)果;劉亞亞等(2019)通過(guò)政策引用網(wǎng)絡(luò)繪制大數(shù)據(jù)政策關(guān)系圖譜,分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、核心政策與配套政策之間的聯(lián)系;吳衛(wèi)紅等(2020)通過(guò)政策聯(lián)合頒布和主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),分析制造業(yè)創(chuàng)新政策的府際關(guān)系與政策主題特征;劉曉燕等(2021)利用政策聯(lián)合頒布和政策引用關(guān)系,構(gòu)建中央和地方科技創(chuàng)新政策多層網(wǎng)絡(luò),研究政策發(fā)展過(guò)程中府際合作和政策主題擴(kuò)散機(jī)理。根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論,在政策網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要位置的主題/機(jī)構(gòu)/政策,對(duì)政策體系的演化具有深遠(yuǎn)影響,對(duì)其進(jìn)行識(shí)別有助于了解各階段政策重點(diǎn)并預(yù)測(cè)未來(lái)政策發(fā)展方向。

政策評(píng)價(jià)方面,部分研究采用定性分析方法,如陳衍泰等(2013)從企業(yè)需求和政策工具兩個(gè)維度對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)央地支持政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。部分研究采用通用性定量評(píng)價(jià)方法,包括綜合評(píng)價(jià)法、TOPSIS法、貝葉斯網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法等[11-12],此類方法受研究者主觀影響較大,客觀性相對(duì)較弱。部分研究采用專門針對(duì)政策評(píng)價(jià)的PMC(Policy Modeling Consistency)指數(shù)模型法,該方法由Estrada[13]于2011年提出。PMC方法對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行挖掘,評(píng)價(jià)維度全面,具有良好的客觀性和全面性,有利于政策改進(jìn),受到政策評(píng)價(jià)研究的青睞。董紀(jì)昌等(2020)基于PMC指數(shù)模型對(duì)我國(guó)“十三五”以來(lái)中央層面房地產(chǎn)政策進(jìn)行評(píng)價(jià);張永安等[14]通過(guò)PMC指數(shù)模型評(píng)價(jià)10項(xiàng)雙創(chuàng)政策,利用凹陷指數(shù)測(cè)度待評(píng)價(jià)政策與完美政策之間的差異,并確定政策優(yōu)化路徑;臧維等[15]利用PMC指數(shù)模型對(duì)我國(guó)人工智能政策進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)級(jí)。本文亦采用PMC指數(shù)模型對(duì)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià),該方法既能評(píng)價(jià)政策一致性,也可直觀反映政策優(yōu)劣和具體優(yōu)缺點(diǎn),是目前國(guó)際上較為先進(jìn)的政策評(píng)價(jià)模型(吳衛(wèi)紅,2020)。

現(xiàn)有相關(guān)研究主要從一個(gè)或兩個(gè)角度對(duì)政策展開分析或評(píng)價(jià),研究對(duì)象主要集中于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和部分新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策領(lǐng)域,缺乏對(duì)融合創(chuàng)新政策的全方位系統(tǒng)性分析和評(píng)價(jià)。為此,本文綜合現(xiàn)有研究方法,構(gòu)建融合創(chuàng)新政策分析框架(見(jiàn)圖1),從4個(gè)方面由點(diǎn)及面展開分析與評(píng)價(jià)。一是通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn),分析不同階段融合創(chuàng)新政策主題演進(jìn)過(guò)程和特征,揭示各階段政策核心內(nèi)容、關(guān)注點(diǎn)和涉及領(lǐng)域范圍等方面發(fā)展變化;二是通過(guò)政策條款編碼,分析融合創(chuàng)新政策中政策工具使用情況,對(duì)比各階段達(dá)成政策目標(biāo)的主要手段及其特點(diǎn),分析其中的薄弱環(huán)節(jié);三是基于政策引用關(guān)系構(gòu)建政策引文網(wǎng)絡(luò),分析融合創(chuàng)新政策間協(xié)同關(guān)系和體系化程度,識(shí)別對(duì)政策體系演化具有重要影響的核心政策;四是運(yùn)用PMC指數(shù)模型對(duì)融合創(chuàng)新政策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),量化代表性政策整體水平,識(shí)別具體政策的優(yōu)缺點(diǎn),為后續(xù)政策制定和改善提供依據(jù)。通過(guò)以上4個(gè)維度的分析,從內(nèi)容層面描述政策關(guān)注什么、采用何種手段、達(dá)成何種目的,從結(jié)構(gòu)層面刻畫政策之間如何相互協(xié)同、相互補(bǔ)充,為梳理政策演進(jìn)、開展客觀評(píng)價(jià)提供較為全面的分析框架。

圖1 融合創(chuàng)新政策分析框架

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 政策文本收集與預(yù)處理

根據(jù)前文定義,本文將政策條款中出現(xiàn)鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)不同層面融合創(chuàng)新活動(dòng)的政策識(shí)別為融合創(chuàng)新政策。政策篩選時(shí)遵循以下過(guò)程:首先,關(guān)注范圍為中國(guó)中央政府和各直屬機(jī)構(gòu)面向全國(guó)發(fā)布的融合創(chuàng)新政策;其次,本文以“融合創(chuàng)新”為標(biāo)題關(guān)鍵詞在北大法寶法律法規(guī)庫(kù)、國(guó)務(wù)院各部委網(wǎng)站以及政府工作報(bào)告中檢索正式發(fā)布的公開法律法規(guī)、戰(zhàn)略綱要、規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、方案、通知、辦法、條例等文件,通讀政策文本,識(shí)別與融合創(chuàng)新政策直接且密切相關(guān)的政策文本;最后,為保障數(shù)據(jù)全面性,進(jìn)一步針對(duì)國(guó)家層面的科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策,以交叉融合、交叉學(xué)科、學(xué)科交叉、跨學(xué)科、多學(xué)科等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,通讀政策文本,識(shí)別融合創(chuàng)新相關(guān)政策。通過(guò)以上方式,得到2001-2020年期間的30份融合創(chuàng)新政策,具體分布情況如圖2所示。

圖2 融合創(chuàng)新政策數(shù)量分布情況

本文采用Rothwell&Zegveld的分類思想,將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型。供給型政策工具是指國(guó)家從基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、信息技術(shù)和政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面直接給予創(chuàng)新主體要素支持。環(huán)境型政策工具是指從目標(biāo)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、稅收優(yōu)惠、金融政策以及機(jī)制和保障措施等方面構(gòu)建融合創(chuàng)新的有利環(huán)境,間接推動(dòng)融合創(chuàng)新活動(dòng)。需求型政策工具是指政府從示范推廣、宣傳推廣、政府采購(gòu)和國(guó)際交流合作等方面降低市場(chǎng)不確定性,提高各市場(chǎng)主體參與融合創(chuàng)新的積極性。對(duì)融合創(chuàng)新政策進(jìn)行逐一手工編碼,編碼規(guī)則為:政策編號(hào)—章號(hào)—節(jié)號(hào)—政策條款號(hào)。共對(duì)394條政策條款進(jìn)行編碼,累計(jì)使用政策工具404次,內(nèi)容編碼示例如表1所示。

2.2 PMC指數(shù)模型構(gòu)建

本文PMC指數(shù)模型構(gòu)建包括3步:一是確定變量,二是構(gòu)建多投入產(chǎn)出表,三是計(jì)算PMC指數(shù)。PMC指數(shù)模型基于Omnia Mobilis假設(shè),認(rèn)為世界中萬(wàn)事萬(wàn)物均是運(yùn)動(dòng)的且相互聯(lián)系的,不能忽略或者認(rèn)為任何一個(gè)變量不重要,因此,建立模型時(shí)要盡可能考慮全部變量。本文在借鑒現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合融合創(chuàng)新政策自身特征,共選取9個(gè)一級(jí)變量和34個(gè)二級(jí)變量,如表2所示。

表2 PMC指數(shù)模型變量設(shè)置

傳統(tǒng)PMC指數(shù)模型二級(jí)變量參數(shù)設(shè)置采用二進(jìn)制,若政策文本中出現(xiàn)該變量或變量包含該內(nèi)容則為1,否則為0。譬如,若該政策中出現(xiàn)制造業(yè)(第二產(chǎn)業(yè)),則其X5:2值為1,若該政策具有預(yù)測(cè)性,則其X1:1值為1。但是,由于X2(發(fā)布機(jī)構(gòu))和X3(發(fā)布形式)的二級(jí)變量之間是互斥關(guān)系,因而不適用上述規(guī)則。本文借鑒臧維等[15]的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),將X2(發(fā)布機(jī)構(gòu))的二級(jí)變量設(shè)置為[0,1]范圍內(nèi)以0.4的標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)遞減,發(fā)布機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)時(shí)X2分別取值1、0.6、0.2;X3(發(fā)布形式)為單獨(dú)發(fā)布和聯(lián)合發(fā)布時(shí),取值分別為0.5、1。多投入產(chǎn)出變量如表3所示。

表3 融合創(chuàng)新政策多投入產(chǎn)出變量

對(duì)服從二項(xiàng)分布的變量,分別根據(jù)式(1)、式(2)計(jì)算二級(jí)變量值和對(duì)應(yīng)的一級(jí)變量值。根據(jù)式(3)計(jì)算政策的PMC指數(shù)。

X={XR:[0,1]}

(1)

(2)

其中,m=1,2,3,…,9,為一級(jí)變量,j為二級(jí)變量,T(Xmj)為該一級(jí)變量下二級(jí)變量的數(shù)量。

(3)

借鑒Estrada的劃分標(biāo)準(zhǔn),融合創(chuàng)新政策評(píng)價(jià)等級(jí)劃分如表4所示。

表4 融合創(chuàng)新政策評(píng)價(jià)等級(jí)

3 融合創(chuàng)新政策結(jié)果分析

3.1 政策主題分析

在30份融合創(chuàng)新相關(guān)政策中,有7份標(biāo)題中含有“融合”,其余23份為涉及融合創(chuàng)新的一般性科技創(chuàng)新政策。利用Gooseeker網(wǎng)站對(duì)政策文本進(jìn)行分詞處理,詞云圖如圖3所示,字號(hào)越大表示詞頻越高。其中,技術(shù)、創(chuàng)新、科技、研究、國(guó)家的詞頻最高,均超過(guò)1 000次,表明科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新受到國(guó)家層面高度重視。以“融合創(chuàng)新”為標(biāo)題關(guān)鍵詞的首份政策是工業(yè)和信息化部2016年頒布的《兩化深度融合創(chuàng)新推進(jìn)2016專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,其核心思想是進(jìn)一步加快制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化。信息化、信息網(wǎng)絡(luò)、智能化、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等相關(guān)關(guān)鍵詞累計(jì)出現(xiàn)1 059次,其它技術(shù)/產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)/產(chǎn)業(yè)融合是我國(guó)融合創(chuàng)新政策的重要主題。政策涉及產(chǎn)業(yè)分布廣泛,包括材料、制造、健康、生物、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、能源、交通、物流、金融、納米、航空航天、船舶、汽車、無(wú)人機(jī)、燃料、文化產(chǎn)業(yè)等。融合、融合創(chuàng)新、交叉融合、交叉、學(xué)科交叉、多學(xué)科、跨學(xué)科等關(guān)鍵詞累計(jì)出現(xiàn)662次。核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部件、科技前沿、前沿技術(shù)、高新技術(shù)等關(guān)鍵詞累計(jì)出現(xiàn)378次,融合創(chuàng)新被視為核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)等的重要突破途徑。政策總體而言涉及產(chǎn)業(yè)范圍廣泛,且強(qiáng)調(diào)與信息化的深度融合,體現(xiàn)科技發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變,科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正由單打模式演變?yōu)榕c信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合雙打模式。但專門針對(duì)融合創(chuàng)新的政策數(shù)量少,且涉及的技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有限。

為分析不同階段政策側(cè)重點(diǎn)差異、政策主題特征和演進(jìn)發(fā)展趨勢(shì),分別構(gòu)建各階段關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。在分詞工具識(shí)別的基礎(chǔ)上,人工篩選與政策相關(guān)的關(guān)鍵詞,若兩個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)在同一句中,則識(shí)別為一次共現(xiàn)關(guān)系,共詞網(wǎng)絡(luò)如圖4—圖6所示。節(jié)點(diǎn)大小、邊粗細(xì)、節(jié)點(diǎn)顏色深淺分別代表詞頻高低、共現(xiàn)頻次高低和節(jié)點(diǎn)度大小。

圖4 2001-2010年共詞網(wǎng)絡(luò)

在第一階段(見(jiàn)圖4),技術(shù)、科技、研究、創(chuàng)新位于網(wǎng)絡(luò)核心位置,政策主要專注傳統(tǒng)意義的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破對(duì)提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的重要性,且已提及交叉學(xué)科融合和多學(xué)科人才培養(yǎng)等對(duì)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)突破的促進(jìn)作用。如《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》明確提出,要把基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究,特別是交叉學(xué)科研究,作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。但整體而言,學(xué)科交叉、跨學(xué)科、多學(xué)科、交叉融合等直接體現(xiàn)融合創(chuàng)新的關(guān)鍵詞均處于邊緣位置,出現(xiàn)頻次和共現(xiàn)頻次均較低。

在第二階段(見(jiàn)圖5),企業(yè)、融合、人才的網(wǎng)絡(luò)位置明顯提升。企業(yè)是將科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的重要力量,但其作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位尚未真正確立,因此,在“十二五”期間,為確定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,多項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)研發(fā)投入比例作出明確規(guī)定。同時(shí),有3項(xiàng)政策直接針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合,分別涉及兩化深度融合、文化創(chuàng)意類相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合?？傮w而言,本階段政策希望通過(guò)提高企業(yè)研發(fā)投入比例提升企業(yè)創(chuàng)新能力及其在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位,融合亦受到更多重視,開始出臺(tái)專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的政策。

圖5 2011-2015年共詞網(wǎng)絡(luò)

在第三階段(見(jiàn)圖6),政策關(guān)鍵詞數(shù)量明顯增多,網(wǎng)絡(luò)變得稠密?！笆濉逼陂g,政府對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更為重視,在發(fā)布綜合性科技創(chuàng)新規(guī)劃的同時(shí),出臺(tái)了涉及眾多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃。多項(xiàng)政策直接針對(duì)融合創(chuàng)新,一方面針對(duì)上階段發(fā)布的兩化深度融合創(chuàng)新和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合分別出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)與實(shí)施意見(jiàn),另一方面,發(fā)布了公共數(shù)字文化工程融合、物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案。從具體政策內(nèi)容來(lái)看,從學(xué)科交叉、多學(xué)科、跨學(xué)科以及產(chǎn)學(xué)研用等方面,為促進(jìn)技術(shù)融合或產(chǎn)業(yè)融合提供思路;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,建設(shè)融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、示范區(qū),為各創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境;在金融環(huán)境方面,加強(qiáng)科技金融對(duì)融合創(chuàng)新的支持力度,如拓寬融資渠道,加大融資規(guī)模等。從市場(chǎng)需求角度看,出現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)需求、政府采購(gòu)、技術(shù)推廣等關(guān)鍵詞,表明政府采購(gòu)和技術(shù)推廣等需求型政策工具被更多地應(yīng)用。學(xué)科交叉、融合創(chuàng)新、交叉融合、多學(xué)科等節(jié)點(diǎn)的度大幅提升,融合創(chuàng)新政策受到更多重視,政策涉及范圍更廣,政策工具更豐富多樣。

圖6 2016-2020年共詞網(wǎng)絡(luò)

3.2 政策工具分析

融合創(chuàng)新政策工具使用情況如表5所示,總體而言,以環(huán)境型(43.3%)和供給型(38.9%)為主,需求型政策工具(17.8%)相對(duì)較少,反映政府主要通過(guò)營(yíng)造有利的融合創(chuàng)新環(huán)境和直接提供要素支持推進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)境型和供給型政策工具產(chǎn)生作用相對(duì)較緩,但由于其致力于解決融合創(chuàng)新環(huán)境、要素和推動(dòng)力問(wèn)題,作用效果相對(duì)長(zhǎng)期持久。需求型政策工具通常可以獲得較為迅速的作用效果,但由于部分需求型政策工具對(duì)應(yīng)一次性刺激需求,針對(duì)性較強(qiáng)但持續(xù)性較弱。目前跨越技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模融合創(chuàng)新尚處于初步階段,需求尚未大規(guī)模爆發(fā)。因此,現(xiàn)階段持續(xù)性較強(qiáng)的環(huán)境型和供給型政策工具使用更為頻繁,需求型政策工具使用相對(duì)較少。

表5 政策工具分布

(1)供給型政策工具方面,使用最頻繁的是人才支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前者主要包括支持高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、多學(xué)科交叉的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì);完善人才培養(yǎng)機(jī)制、實(shí)施重大人才計(jì)劃,培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和融合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);吸引海外知名學(xué)者來(lái)華工作,在某些重點(diǎn)學(xué)科、前沿學(xué)科和交叉學(xué)科領(lǐng)域開展高水平研究,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等。后者主要包括建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、多學(xué)科交叉研究中心、前沿交叉學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地,以及加強(qiáng)示范基地信息基礎(chǔ)建設(shè),從源頭上給予創(chuàng)新主體更多基本保障。其次是信息技術(shù)支持,主要包括利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)打破跨界融合、融合創(chuàng)新壁壘,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造。以上3種政策工具作為主要的供給型政策工具,為我國(guó)融合創(chuàng)新活動(dòng)提供了有力保障。值得注意的是,組織領(lǐng)導(dǎo)政策工具使用較少,通常只在政策結(jié)尾部分提及要加強(qiáng)各組織間領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源調(diào)動(dòng),缺乏更細(xì)致的政策條款。

(2)環(huán)境型政策工具方面,使用率最高的是機(jī)制和保障措施,主要是為促進(jìn)融合創(chuàng)新而采取的各項(xiàng)策略性措施與服務(wù),涉及融合創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的實(shí)施方案、支持力度、協(xié)同機(jī)制、保障措施等。其次是目標(biāo)規(guī)劃,主要面向自主創(chuàng)新能力提升、關(guān)鍵技術(shù)突破、前沿技術(shù)部署、兩化深度融合、跨學(xué)科/跨領(lǐng)域/跨產(chǎn)業(yè)交叉融合等,其中16項(xiàng)目標(biāo)規(guī)劃涉及與信息技術(shù)或信息產(chǎn)業(yè)的融合。第三是金融支持,包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新;政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式,引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化;為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道,加大融資規(guī)模;對(duì)于國(guó)家重大科研創(chuàng)新項(xiàng)目、引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新項(xiàng)目,政策性金融機(jī)構(gòu)為其提供重大支持等。第四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,主要包括不同技術(shù)、產(chǎn)業(yè)自身和相互融合的國(guó)家/國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與優(yōu)化,以及推進(jìn)方法、管理體系和產(chǎn)品分類規(guī)范等。第五是財(cái)稅支持,主要為高新技術(shù)活動(dòng)提供稅收優(yōu)惠政策措施,如加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等。第六是法規(guī)管制,主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)與共享、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等相關(guān)法律法規(guī)的制定和落實(shí)。整體而言,環(huán)境型政策工具涉及面較廣。

(3)需求型政策工具方面,目前我國(guó)主要通過(guò)示范推廣、宣傳推廣、國(guó)際交流合作、政府采購(gòu)和服務(wù)外包等政策工具,從需求側(cè)拉動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展。其中最主要的是示范推廣,涉及多行業(yè)多技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)示范、應(yīng)用示范、創(chuàng)新示范工程、標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、管理體系試點(diǎn)、自主創(chuàng)新示范改革、科技合作與轉(zhuǎn)化示范、產(chǎn)業(yè)融合示范等。其次是宣傳推廣,整合現(xiàn)有資源渠道,對(duì)典型示范項(xiàng)目、最佳實(shí)踐、特色文化進(jìn)行線上線下總結(jié)、交流、推廣,發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。國(guó)際交流合作主要涉及合作交流機(jī)制、科技服務(wù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈合作、多學(xué)科合作等。政府采購(gòu)主要涉及自主創(chuàng)新、公共服務(wù)、信息化、數(shù)字化等產(chǎn)品。服務(wù)外包主要涉及信息化服務(wù)平臺(tái)、設(shè)計(jì)服務(wù)和高端軟件外包。

綜上所述,我國(guó)融合創(chuàng)新政策綜合使用供給型、環(huán)境型和需求型3類政策工具,涉及學(xué)科、技術(shù)和行業(yè)分布廣泛,其它技術(shù)/產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)/產(chǎn)業(yè)的融合是其中的重要部分。目前需求型政策工具的使用較少,而融合創(chuàng)新的長(zhǎng)期發(fā)展離不開市場(chǎng)需求的拉動(dòng)。隨著融合創(chuàng)新的發(fā)展和市場(chǎng)需求的增長(zhǎng),后續(xù)需求型政策或?qū)l(fā)揮更大作用。

3.3 政策網(wǎng)絡(luò)分析

政策引用網(wǎng)絡(luò)如圖7所示,箭頭指向被引用政策,節(jié)點(diǎn)名稱為政策發(fā)文號(hào),節(jié)點(diǎn)大小和顏色深淺代表被引用次數(shù)。我國(guó)融合創(chuàng)新政策主要依托國(guó)家出臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等相關(guān)政策,從政策頂層設(shè)計(jì)到配套措施,已形成一定的網(wǎng)絡(luò)格局。其中,《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(戰(zhàn)略綱要〔2016〕)、《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕43號(hào))和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2005〕44號(hào))被引用次數(shù)最高,處于網(wǎng)絡(luò)核心位置,是融合創(chuàng)新政策中的指導(dǎo)性政策,為我國(guó)融合創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。有4項(xiàng)政策同時(shí)引用上述3項(xiàng)政策,即國(guó)科辦社〔2017〕44號(hào)、國(guó)科發(fā)高〔2017〕89號(hào)、國(guó)科發(fā)高〔2017〕92號(hào)和國(guó)科發(fā)社〔2017〕102號(hào),它們分別為“十三五”期間對(duì)材料、先進(jìn)制造技術(shù)、公共安全和醫(yī)療器械領(lǐng)域的政策指導(dǎo)。此外,國(guó)家針對(duì)融合創(chuàng)新出臺(tái)了相關(guān)配套政策,例如國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》若干配套政策(國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)),從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)到財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠,再到法律規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都作了詳細(xì)規(guī)劃,有利于相關(guān)單位更好地理解政策思想、明確工作重點(diǎn)。

在政策引用網(wǎng)絡(luò)的邊緣,存在較多小的政策網(wǎng)絡(luò)和孤立政策。如中發(fā)〔2012〕6號(hào)及其小網(wǎng)絡(luò),主要圍繞提高創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新體系建設(shè)的主題展開;工信部信〔2013〕317號(hào)與工信部信軟〔2016〕123號(hào)構(gòu)成的小網(wǎng)絡(luò)政策主題一致,均是針對(duì)兩化融合創(chuàng)新出臺(tái)的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,致力于解決制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題;國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)和供銷經(jīng)字〔2016〕16號(hào)組成的小網(wǎng)絡(luò)針對(duì)的是如何促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圖中還存在一些孤立政策,具有以下特點(diǎn):一是頒布時(shí)間較近;二是政策主題鮮明;三是政策涉及領(lǐng)域或行業(yè)明確。如國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)是針對(duì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展的政策文件,辦公共發(fā)〔2019〕63號(hào)是針對(duì)公共數(shù)字文化工程的融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案,發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號(hào)是針對(duì)物流業(yè)和制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案,農(nóng)辦科〔2020〕12號(hào)是針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的指導(dǎo)意見(jiàn)。綜上所述,融合創(chuàng)新政策引用網(wǎng)絡(luò)已形成一定規(guī)模的最大連通圖,但整體而言政策間聯(lián)系尚不夠緊密,政策體系有待進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 政策評(píng)價(jià)

本文從30項(xiàng)融合創(chuàng)新政策中選取7項(xiàng)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)研究,其中,3項(xiàng)標(biāo)題關(guān)鍵詞中包含“融合創(chuàng)新”,4項(xiàng)為“十三五”期間與融合創(chuàng)新相關(guān)性較高的政策,如表6所示。

根據(jù)前文設(shè)置的變量賦值規(guī)則和計(jì)算公式,計(jì)算各一級(jí)指標(biāo)值,得到上述7項(xiàng)融合創(chuàng)新政策的PMC指數(shù),如表7所示。

表7 7項(xiàng)融合創(chuàng)新政策PMC指數(shù)

7項(xiàng)政策中,政策P2、P3、P4、P5表現(xiàn)較好,為優(yōu)秀,政策P1和P6為可接受。排名第一的政策P3處于政策引用網(wǎng)絡(luò)核心位置,是我國(guó)“十三五”期間出臺(tái)的核心指導(dǎo)文件,各項(xiàng)指標(biāo)都與均值水平持平或者高于均值水平,側(cè)重于融合創(chuàng)新現(xiàn)狀描述、未來(lái)發(fā)展前景預(yù)測(cè)和引導(dǎo)目標(biāo)確定,以及對(duì)其發(fā)展過(guò)程的監(jiān)管和建議,全面覆蓋三大產(chǎn)業(yè),從人才培養(yǎng)、資金投入、國(guó)際合作、稅收優(yōu)惠、金融支持、平臺(tái)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等7個(gè)方面完善融合創(chuàng)新政策體系建設(shè)。排名第二的政策P2在政策引用網(wǎng)絡(luò)中同樣處于核心位置,與政策P3的分值差異在X8(激勵(lì)約束)變量上,該政策內(nèi)容在資金投入和稅收優(yōu)惠方面沒(méi)有作出條款支撐。排名第三的政策P7從宏觀和中觀兩個(gè)視角,對(duì)物流業(yè)和制造業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展作出方案指示,但在人才培養(yǎng)(X8:1)、國(guó)家資金投入(X8:2)、稅收優(yōu)惠(X8:4)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(X8:7)上得分較低,導(dǎo)致X8(激勵(lì)約束)得分較低,說(shuō)明政策內(nèi)容中缺少對(duì)物流業(yè)和制造業(yè)兩大行業(yè)關(guān)于上述變量方面的措施與規(guī)范。排名第四的政策P5一方面從宏觀層面對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展需求和戰(zhàn)略布局作出指導(dǎo),另一方面對(duì)制造業(yè)企業(yè)如何更好地集中力量突破重點(diǎn)領(lǐng)域部署重要任務(wù),但在X8(激勵(lì)約束)變量中缺少財(cái)政資金投入、稅收優(yōu)惠和金融支持等激勵(lì)約束措施的使用。排名第五的政策P4是針對(duì)材料領(lǐng)域出臺(tái)的科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃,在X5(涉及產(chǎn)業(yè))變量上得分較低,其涉及制造業(yè)多種材料,除加快基礎(chǔ)材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)外,還要突破新材料在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的更廣泛應(yīng)用,縮小與材料領(lǐng)域領(lǐng)先國(guó)家的差距,在X7(政策重點(diǎn))變量中,著重強(qiáng)調(diào)融合創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

排名第六的政策P1的等級(jí)為可接受,其在X1(政策性質(zhì))、X6(政策視角)和X7(政策重點(diǎn))3個(gè)變量上的表現(xiàn)有待改進(jìn),該政策作為推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合創(chuàng)新的補(bǔ)充方案,主要對(duì)制造業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)融合創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃、重點(diǎn)工作和保障措施作出安排。其在X1(政策性質(zhì))和X8(激勵(lì)約束)變量上與政策P6表現(xiàn)相同,都缺少對(duì)現(xiàn)狀的描述,缺乏稅收優(yōu)惠和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的激勵(lì)措施。排名第七的政策P6指向性明確,從宏觀和微觀兩個(gè)視角服務(wù)于公共數(shù)字文化工程的融合創(chuàng)新發(fā)展,但該融合創(chuàng)新政策并不針對(duì)具體技術(shù),而是對(duì)工程平臺(tái)、資源以及服務(wù)的融合創(chuàng)新,X7(政策重點(diǎn))變量中只有X7:1值為1。此外,政策P6僅在人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)方面作出政策激勵(lì),其它5項(xiàng)激勵(lì)約束措施均未涉及,若要完善該政策,則可以優(yōu)先從這5個(gè)方面入手。

運(yùn)用PMC指數(shù)模型對(duì)7項(xiàng)政策進(jìn)行全面評(píng)價(jià),指數(shù)計(jì)算結(jié)果能直觀反映一項(xiàng)政策的綜合情況。在標(biāo)題包含“融合創(chuàng)新”的3項(xiàng)政策中,有2項(xiàng)為可接受水平,PMC指數(shù)整體低于綜合性創(chuàng)新政策,說(shuō)明融合創(chuàng)新政策具有較大提升空間。

4 研究結(jié)論與政策建議

本文構(gòu)建融合創(chuàng)新政策分析框架,利用文本挖掘、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析和PMC指數(shù)等方法,從融合創(chuàng)新政策主題演進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、政策工具使用、政策引用網(wǎng)絡(luò)和政策量化評(píng)價(jià)4個(gè)方面,對(duì)我國(guó)融合創(chuàng)新政策展開研究。主要研究結(jié)論與政策建議如下:

(1)我國(guó)融合創(chuàng)新政策尚處于發(fā)展階段,相關(guān)政策關(guān)鍵詞數(shù)量和出現(xiàn)頻次均呈上升狀態(tài),涉及的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域愈加廣泛。關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)愈來(lái)愈多地被同時(shí)提及,表明融合創(chuàng)新在重大技術(shù)突破中的重要性已形成共識(shí)。但融合創(chuàng)新相關(guān)政策條款主要出現(xiàn)在科技創(chuàng)新大類政策中,直接針對(duì)融合創(chuàng)新的政策較少,且主要集中于與信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的融合,特別是兩化深度融合。政策引用網(wǎng)絡(luò)較為稀疏,存在較多孤立政策,政策體系化程度較低。政府部門應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)融合創(chuàng)新的重視度,出臺(tái)更多專門針對(duì)融合創(chuàng)新的政策,加強(qiáng)政策之間的聯(lián)系,涵蓋更多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,為更廣泛深入的融合創(chuàng)新作出引領(lǐng)和指導(dǎo)。

(2)我國(guó)融合創(chuàng)新政策主要運(yùn)用供給型和環(huán)境型政策工具,對(duì)需求型政策工具運(yùn)用較少,其中又以設(shè)立試點(diǎn)示范園區(qū)和宣傳推廣等間接性工具為主,政府采購(gòu)等直接性工具運(yùn)用很少。在融合創(chuàng)新早期市場(chǎng)需求不足的情況下,建議政府加大對(duì)需求型政策工具的使用,尤其是政府采購(gòu)和服務(wù)外包,打好政策“組合拳”。一方面發(fā)揮出供給型和環(huán)境型政策工具對(duì)融合創(chuàng)新的長(zhǎng)期影響與支持作用,另一方面通過(guò)需求型政策工具的短期市場(chǎng)刺激,為融合創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)提供初始市場(chǎng)拉力,促進(jìn)供需市場(chǎng)良性循環(huán),共同推動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展。

(3)政策量化評(píng)價(jià)結(jié)果表明,直接針對(duì)融合創(chuàng)新的政策PMC指數(shù)相對(duì)較低?，F(xiàn)階段融合創(chuàng)新政策針對(duì)性較強(qiáng),主要集中在個(gè)別產(chǎn)業(yè)或具體的項(xiàng)目工程中,覆蓋面較窄,缺乏頂層政策設(shè)計(jì),未形成豐富且規(guī)范的融合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系,部門間未形成積極的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),缺乏有效的政策溝通與協(xié)調(diào),且政策內(nèi)容中普遍缺少稅收優(yōu)惠方面的激勵(lì)措施,企業(yè)作為融合創(chuàng)新的重要主體和科研成果轉(zhuǎn)化主體,稅收優(yōu)惠政策的使用可以一定程度上減輕企業(yè)資金鏈壓力,刺激企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。建議政府健全融合創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì),建立系統(tǒng)完善、有機(jī)協(xié)同的融合創(chuàng)新政策體系。

本研究構(gòu)建融合創(chuàng)新政策分析框架,從多角度系統(tǒng)深入地剖析我國(guó)融合創(chuàng)新政策的主題、特點(diǎn)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、等級(jí)等,為融合創(chuàng)新政策的完善和優(yōu)化提出建議,此研究框架為其它類型政策研究提供了參考。