葛于晉

（浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院），浙江 杭州 310017）

0 引 言

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，水源地生態(tài)補(bǔ)償是落實(shí)流域生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與流域生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。國(guó)外開(kāi)展水源地生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)國(guó)內(nèi)較早，較多采用生態(tài)環(huán)境付費(fèi)等方式[1]，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定和補(bǔ)償資金的配置較為側(cè)重市場(chǎng)化，補(bǔ)償方式大致可分為生態(tài)補(bǔ)償基金制度模式、生態(tài)補(bǔ)償稅模式、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度和流域（區(qū)域）合作模式等[2]。國(guó)內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償則側(cè)重理論研究和實(shí)踐案例。目前，我國(guó)已在新安江、東江、汀江、九洲江等流域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，為統(tǒng)籌推進(jìn)全流域生態(tài)協(xié)同治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3-4]，但科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是流域生態(tài)補(bǔ)償研究領(lǐng)域的棘手難題。

目前主要從生態(tài)保護(hù)者提供生態(tài)服務(wù)的成本（包括生態(tài)保護(hù)者的投入和因保護(hù)生態(tài)損失的機(jī)會(huì)成本）、生態(tài)受益者的獲利、生態(tài)破壞的恢復(fù)成本以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等4個(gè)方面來(lái)測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[5]。常用方法主要有直接成本法、機(jī)會(huì)成本法、水資源價(jià)值法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法和條件價(jià)值評(píng)估法[6]。本文以擬建寧波市清溪水庫(kù)為研究對(duì)象，基于水源地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)理論，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有水源地生態(tài)補(bǔ)償案例進(jìn)行歸納總結(jié)，提出適宜的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探討科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為清溪水庫(kù)建設(shè)上、下游政府簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議提供參考。

1 清溪水庫(kù)及其水源地概況

清溪水庫(kù)是《清溪流域綜合規(guī)劃》中推薦的流域防洪、供水的控制性工程項(xiàng)目之一，是一座以供水、防洪為主，兼顧水環(huán)境改善、發(fā)電等綜合利用的水利工程（見(jiàn)圖1）。規(guī)劃水庫(kù)大壩位于清溪干流寧海縣境內(nèi)的遼車(chē)村，集水面積92.50 km2，水庫(kù)正常蓄水位110.00 m，相應(yīng)正常庫(kù)容7 440萬(wàn)m3，校核洪水位113.74 m，總庫(kù)容8 511萬(wàn)m3。水庫(kù)建成后將為下游三門(mén)灣發(fā)展提供重要水源保障。

圖1 清溪流域水系及清溪水庫(kù)位置圖

清溪流域上、下游分屬臺(tái)州市的天臺(tái)、三門(mén)2縣，中游段屬寧波市寧?？h。流域內(nèi)總?cè)丝?.83萬(wàn)人，其中天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)1.63萬(wàn)人，三門(mén)縣沙柳街道1.76萬(wàn)人，寧?？h桑洲鎮(zhèn)2.44萬(wàn)人。清溪水庫(kù)的建設(shè)主要惠及中下游和三門(mén)灣區(qū)域，主要影響對(duì)象為淹沒(méi)區(qū)（天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)和寧?？h桑洲鎮(zhèn)），其中天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)受影響更大。泳溪鄉(xiāng)位于天臺(tái)縣最東部，蒼山腳下，東接寧?？h桑洲鎮(zhèn)和岔路鎮(zhèn)，南臨三合鎮(zhèn)，西界坦頭鎮(zhèn)，北連石梁鎮(zhèn)，距天臺(tái)縣29.5 km。泳溪鄉(xiāng)下轄22個(gè)行政村，人口1.63萬(wàn)人，鄉(xiāng)域總面積77.80 km2（不包括蒼山頂），耕地面積4.44 km2，林地面積49.93 km2。近年來(lái)，泳溪鄉(xiāng)依托特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮山水優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游，獨(dú)創(chuàng)泳溪三線八景，傾力打造“驢友天堂·童年回憶”完美家園，2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入1.7萬(wàn)元。

2 清溪水庫(kù)建設(shè)對(duì)上游影響分析

2.1 生態(tài)環(huán)境效益影響

建設(shè)清溪水庫(kù)，上游泳溪鄉(xiāng)會(huì)受到淹沒(méi)損失及移民影響，而防洪、發(fā)電、供水等綜合效益大部分轉(zhuǎn)移到下游地區(qū)。上游泳溪鄉(xiāng)需開(kāi)展水土保持和生態(tài)保護(hù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這將限制泳溪鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，增大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成本，甚至超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力。泳溪鄉(xiāng)雖然能在減少水土流失、改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钌a(chǎn)條件等方面受益，但涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、減少江河湖淤積等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的正效益將大部分轉(zhuǎn)移至下游寧?？h，投入和效益不成比例。

2.2 對(duì)在建及謀劃項(xiàng)目的影響

清溪水庫(kù)建設(shè)后，泳溪鄉(xiāng)清溪水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)的所有水域、陸域約81.00 km2將變?yōu)槎?jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，位于此范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整或者拆除，同時(shí)限制了泳溪鄉(xiāng)未來(lái)新項(xiàng)目的謀劃方向。泳溪鄉(xiāng)“十三五”期間在建和謀劃的18個(gè)重大項(xiàng)目主要涉及民生、農(nóng)業(yè)和旅游，其中受影響較嚴(yán)重的是巖溪梯級(jí)水庫(kù)、三王嶺水庫(kù)、天臺(tái)縣大柳溪有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、蒼山狩獵場(chǎng)以及華東歡樂(lè)谷旅游項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目。受影響的項(xiàng)目總投資約7.2億元，需根據(jù)實(shí)際情況停止或者改變方案，將造成2 160.0萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。此外，泳溪鄉(xiāng)的礦業(yè)需要停止開(kāi)采，影響較大。

2.3 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響

清溪水庫(kù)建設(shè)主要在施工期和運(yùn)行期對(duì)泳溪鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生影響。

施工期主要影響部分公路、沿公路架設(shè)的電力、通信和廣電等基礎(chǔ)設(shè)施：①寧海407縣道（四級(jí)公路）7.47 km。該公路是清溪水庫(kù)上游寧?？h桑洲鎮(zhèn)木坑村（主村線上及木坑頭自然村）、天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)紫云山村約900人唯一的對(duì)外交通干道。②天臺(tái)巖下—金竹嶺縣道（四級(jí)公路）1.74 km。該公路是清溪水庫(kù)上游天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)半山村、巖下蔣村1 679人唯一的對(duì)外交通干道。③沿上述2條公路架設(shè)的電力、通信和廣電等設(shè)施。

在運(yùn)行期，清溪水庫(kù)蓄水試運(yùn)行后，泳溪鄉(xiāng)成為水庫(kù)的水源地，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)保提出較高要求。這就需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)農(nóng)村，實(shí)施垃圾分類(lèi)，將垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、控制污染，有利于推動(dòng)泳溪鄉(xiāng)部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新。但是公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面影響，比如加大區(qū)域內(nèi)水土流失等，不利于清溪水庫(kù)的水質(zhì)提升。

2.4 對(duì)土地利用的影響

擬建清溪水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)包括水庫(kù)正常蓄水位以下的經(jīng)常淹沒(méi)區(qū)和水庫(kù)正常蓄水位以上因水庫(kù)洪水回水、風(fēng)浪等產(chǎn)生的臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)。淹沒(méi)區(qū)涉及泳溪鄉(xiāng)岙溪村、東山村、巖下方村和巖下蔣村4個(gè)行政村，占用耕地32.85 hm2，園地1.19 hm2，林地23.25 hm2，草地1.42 hm2，農(nóng)村住宅用地5.71 hm2，交通運(yùn)輸用地3.72 hm2，水域及水利設(shè)施用地37.11 hm2，田坎3.37 hm2，共計(jì)108.62 hm2。根據(jù)天臺(tái)縣2015年統(tǒng)計(jì)年鑒，泳溪鄉(xiāng)耕地面積為444.47 hm2，清溪水庫(kù)占用耕地面積約為全鄉(xiāng)耕地面積的7.4%。清溪水庫(kù)建設(shè)后，由于淹沒(méi)影響，減少了泳溪鄉(xiāng)的發(fā)展可利用土地，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅耕地種植損失約為73.9萬(wàn)元/a。

2.5 對(duì)民生的影響

擬建清溪水庫(kù)工程將使泳溪鄉(xiāng)搬遷350戶(hù)，1 146人，約占泳溪鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.0%，遷移個(gè)體工商戶(hù)3家，同時(shí)涉及到部分基礎(chǔ)設(shè)施拆除和重建，影響附近區(qū)域人民的正常生活。由于土地減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，直接影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖雭?lái)源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，上下游之間、行政區(qū)域之間的用水競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，上游天臺(tái)縣和下游寧?？h將會(huì)存在錯(cuò)綜復(fù)雜的水事關(guān)系，處理不當(dāng)會(huì)釀成水事糾紛，不利于當(dāng)?shù)孛裆徒ㄔO(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。綜上所述都是對(duì)泳溪鄉(xiāng)民生產(chǎn)生的不利影響。

3 擬建清溪水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償方案研究

3.1 補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象

生態(tài)補(bǔ)償主體是補(bǔ)償者，補(bǔ)償對(duì)象是受償者，補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象構(gòu)成補(bǔ)償?shù)幕纠骊P(guān)系，行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式?jīng)Q定了生態(tài)補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象。建設(shè)清溪水庫(kù)，上游天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)以保護(hù)水資源及其生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，犧牲了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，下游獲得了防洪、發(fā)電、供水等綜合效益。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，補(bǔ)償主體為寧?？h和三門(mén)縣等受益者，補(bǔ)償對(duì)象主要是天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)人民政府。

3.2 補(bǔ)償基準(zhǔn)

根據(jù)《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法》規(guī)定，交接斷面水質(zhì)考核指標(biāo)原則上為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)，可以根據(jù)水環(huán)境管理的實(shí)際需要，對(duì)某些交接斷面增加相應(yīng)的特征污染物考核指標(biāo)。各交接斷面水質(zhì)目標(biāo)依據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2015）的批復(fù)》確定，清溪流域天臺(tái)縣和寧?？h交接斷面水質(zhì)目標(biāo)是GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)，采用高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)考核指標(biāo)前3 a平均值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。

3.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法計(jì)算對(duì)上游水源地泳溪鄉(xiāng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性導(dǎo)致難以計(jì)算出合理的補(bǔ)償金額；由于清溪水庫(kù)建設(shè)的緊迫性，利用支付意愿法結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查的辦法，難以在短時(shí)間內(nèi)得出補(bǔ)償主、客體雙方滿(mǎn)意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文綜合實(shí)踐案例、理論研究以及清溪水庫(kù)建設(shè)補(bǔ)償主、客體的實(shí)際情況，利用水質(zhì)-水量補(bǔ)償法和生態(tài)保護(hù)總成本法，借鑒水權(quán)交易，對(duì)清溪水庫(kù)水源地保護(hù)補(bǔ)償方案進(jìn)行研究。

3.3.1 基于跨界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償比擬法

基于跨界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償比擬法主要是以新安江、汀江—韓江、九洲江以及東江流域生態(tài)補(bǔ)償為參證，以流域面積、流域人口和優(yōu)質(zhì)水量為技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行比擬，其均值作為比擬值。計(jì)算公式為：

式（1）中：Ps、P參證分別為研究流域、參證流域的補(bǔ)償資金，萬(wàn)元/a；Rs、R參證分別為研究流域、參證流域的技術(shù)指標(biāo)。

參證流域基本情況見(jiàn)表1，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表1 新安江等4流域基于跨界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償基本情況表

表2 補(bǔ)償資金匯總表 單位：萬(wàn)元

天臺(tái)縣2021年人均GDP為7.2萬(wàn)元，與新安江流域上游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)接近。取新安江流域比擬結(jié)果621.4萬(wàn)元作為補(bǔ)償金額，若天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，下游寧?？h和三門(mén)縣應(yīng)共同補(bǔ)償621.4萬(wàn)元/a（按照供水比例分配分?jǐn)傃a(bǔ)償金額）；若天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)出境水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)，下游寧海縣和三門(mén)縣停付當(dāng)年的補(bǔ)償款。

3.3.2 生態(tài)保護(hù)總成本法

采用生態(tài)保護(hù)總成本法中的直接成本法和機(jī)會(huì)成本法進(jìn)行綜合核算，取長(zhǎng)補(bǔ)短，得到較為合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。直接成本法只考慮到泳溪鄉(xiāng)在水源地保護(hù)方面的成本，未考慮因水源地保護(hù)而限制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，故還需增加機(jī)會(huì)成本的核算。

1）水源地保護(hù)直接成本計(jì)算。直接成本分為三大類(lèi)：流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入、水環(huán)境治理與保護(hù)投入和其他成本投入。流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入主要是指水源涵養(yǎng)地區(qū)為了保持水量、維護(hù)水質(zhì)、減少水土流失而進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)投入，包括林業(yè)建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用、水土保持建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用、生態(tài)移民費(fèi)用等。水環(huán)境治理與保護(hù)投入是為保證水質(zhì)、控制環(huán)境污染所進(jìn)行的投入，主要包括點(diǎn)源、面源污染控制費(fèi)用和水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)費(fèi)用等。其他成本投入是開(kāi)展節(jié)水和其他與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的投入或損失，如農(nóng)田水利改造、坡改梯、耕地改經(jīng)濟(jì)林等。

就目前而言，清溪水庫(kù)暫未建設(shè)，直接成本難以估量，泳溪鄉(xiāng)現(xiàn)狀出境水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)，說(shuō)明泳溪鄉(xiāng)在水源地保護(hù)方面已進(jìn)行大量投入。清溪水庫(kù)建設(shè)后，環(huán)境保護(hù)方面將更加嚴(yán)格，水源地生態(tài)保護(hù)的成本也將增大。根據(jù)《清溪流域綜合規(guī)劃報(bào)告》，清溪流域開(kāi)展河道治理、提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，投資0.2億元，規(guī)劃近期實(shí)施；同時(shí)泳溪鄉(xiāng)積極開(kāi)展水土保持工作，水土保持工程見(jiàn)表3。

表3 泳溪鄉(xiāng)近期水土保持措施治理面積表 單位：km2

另外，在農(nóng)村生活污水處理方面，泳溪鄉(xiāng)2016年投入310.0萬(wàn)元。初步估算泳溪鄉(xiāng)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入、水環(huán)境治理與保護(hù)投入和其他成本投入（包括農(nóng)村生活污水處理、河道治理、水土保持等），泳溪鄉(xiāng)應(yīng)獲補(bǔ)償約1 000.0萬(wàn)元/a。因未考慮到限制泳溪鄉(xiāng)發(fā)展的補(bǔ)償，故直接成本作為本方案的補(bǔ)償下限。

2）水源地保護(hù)機(jī)會(huì)成本計(jì)算。水源地保護(hù)機(jī)會(huì)成本就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)收入和喪失的發(fā)展權(quán)，我國(guó)主要采用的計(jì)算方法有問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)證調(diào)查和間接計(jì)算[3]，其中間接計(jì)算目前運(yùn)用較多。通常選取人均指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，包括人均生產(chǎn)總值和人均可支配收入。鑒于數(shù)據(jù)資料等原因，選取人均可支配收入作為計(jì)算泳溪鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)機(jī)會(huì)成本的指標(biāo)。

2021年，天臺(tái)縣人均GDP為7.2萬(wàn)元，全縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別為2.9萬(wàn)元、5.5萬(wàn)元；其中泳溪鄉(xiāng)人口1.63萬(wàn)人，農(nóng)村人口12 732人（含農(nóng)村常住人口4 244人），農(nóng)村常住人口的人均可支配收入為1.7萬(wàn)元。

以天臺(tái)縣平均水平為參照，泳溪鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口收入按照天臺(tái)縣城鎮(zhèn)平均水平計(jì)算，根據(jù)機(jī)會(huì)成本法：年補(bǔ)償額度=（參照地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口+（參照地區(qū)的農(nóng)民人均收入-上游地區(qū)農(nóng)民人均純收入）×上游地區(qū)農(nóng)業(yè)人口=4 965.5萬(wàn)元。

由于泳溪鄉(xiāng)2/3人口外出打工，留守村里的多為婦孺，生產(chǎn)力偏低，外出打工人口的收入未考慮到泳溪鄉(xiāng)人口的收入中，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)會(huì)成本計(jì)算中涉及到的農(nóng)村常住人口人均可支配收入偏低，得到的補(bǔ)償金額較大，不合理，下游也無(wú)法接受。可將本方法計(jì)算所得補(bǔ)償金額作為下游的補(bǔ)償上限。

綜合直接成本法和機(jī)會(huì)成本法，得出對(duì)泳溪鄉(xiāng)的補(bǔ)償金額為1 000.0萬(wàn)元/a~4 965.5萬(wàn)元/a。

3.3.3 基于“水權(quán)交易”模式的生態(tài)補(bǔ)償方法

水權(quán)交易是我國(guó)水資源管理制度改革的重要舉措。在水資源日趨緊缺的情況下，建立可交易的水權(quán)制度能夠提高水資源在不同用水部門(mén)或用水地區(qū)的配置效率。實(shí)施水權(quán)交易制度是通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用的重要手段。在水權(quán)交易制度建設(shè)中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源優(yōu)化配置的促進(jìn)作用，又須建立由政府主導(dǎo)、受益區(qū)域參與、上下游責(zé)任與權(quán)力明確的生態(tài)補(bǔ)償制度，確保有效控制水權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中可能出現(xiàn)的負(fù)外部性影響。生態(tài)補(bǔ)償制度本質(zhì)上是流域水資源保護(hù)空間與成本的轉(zhuǎn)移。

對(duì)泳溪鄉(xiāng)的補(bǔ)償可參照義烏市與東陽(yáng)市的水權(quán)交易中，義烏市每年給予東陽(yáng)市的綜合管理費(fèi)。建設(shè)清溪水庫(kù)后，下游寧?？h和三門(mén)縣可以按照供水量給予上游天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)一定金額的補(bǔ)償。義烏市與東陽(yáng)市的水權(quán)交易原協(xié)議綜合管理費(fèi)為0.10元/m3，其中包括0.08元/m3的水資源費(fèi)。2014年浙江省物價(jià)局、浙江省財(cái)政廳、浙江省水利廳聯(lián)合發(fā)文調(diào)整浙江省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，原水企業(yè)供水的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3，為之前的2.5倍。現(xiàn)按照0.25元/m3支付綜合管理費(fèi)，綜合管理費(fèi)扣除水資源費(fèi)部分為補(bǔ)償金額。由于當(dāng)時(shí)義烏市在水權(quán)交易中占優(yōu)勢(shì)，且未考慮上游磐安縣的補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)偏低，故按照實(shí)際供水0.15元/m3作為下游三門(mén)縣和寧?？h支付給上游天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)的生態(tài)補(bǔ)償資金。同時(shí)上游天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，充分保護(hù)好上游環(huán)境，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。若泳溪鄉(xiāng)出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，下游寧海縣和三門(mén)縣人民政府每年根據(jù)協(xié)商金額（按照供水比例分配補(bǔ)償金額）補(bǔ)償上游天臺(tái)縣泳溪鄉(xiāng)人民政府；若泳溪鄉(xiāng)出境水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)，下游寧?？h和三門(mén)縣停付當(dāng)年補(bǔ)償款。

3.3.4 對(duì)比分析

通過(guò)3種方法計(jì)算得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表4。方案1是以實(shí)際案例為依據(jù)，選擇和研究經(jīng)濟(jì)狀況相近的新安江為參證流域，得到的結(jié)果較為可靠，下游補(bǔ)償者也更愿意接受；缺點(diǎn)是研究流域和參證流域的面積相差較大。方案2考慮研究流域上游用于生態(tài)保護(hù)所支付的費(fèi)用和因生態(tài)保護(hù)而承擔(dān)的發(fā)展機(jī)會(huì)成本；缺點(diǎn)是機(jī)會(huì)成本核算存在爭(zhēng)議，下游補(bǔ)償者難以接受。方案3直接將水資源貨幣化，缺點(diǎn)是未對(duì)補(bǔ)償者的損失進(jìn)行綜合考慮。

表4 補(bǔ)償方案匯總表

4 結(jié) 論

根據(jù)泳溪鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展和清溪水庫(kù)建設(shè)的實(shí)際情況，開(kāi)展對(duì)水庫(kù)建設(shè)的影響研究，分析典型案例和現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出以下3個(gè)方案：①基于跨界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償比擬法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為621.4萬(wàn)元/a；②利用生態(tài)保護(hù)總成本法的直接成本法和機(jī)會(huì)成本法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1 000.0萬(wàn)元/a~4 965.5萬(wàn)元/a；③借鑒義烏市與東陽(yáng)市的水權(quán)交易模式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際供水按照0.15元/m3計(jì)算。通過(guò)對(duì)比分析，基于跨界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償比擬法計(jì)算得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更為合理。

除資金補(bǔ)償外，還可開(kāi)展對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、異地開(kāi)發(fā)等補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)流域上、下游地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易和水權(quán)交易。