張海晨 尤日淳 張亞坤 唐文哲

(1.寧夏回族自治區(qū)水利工程建設中心，寧夏 銀川 750002；2.清華大學水圈科學與水利工程全國重點實驗室，北京 100084)

0 引言

建設工程項目招投標工作是指在開放的市場條件下工程項目的發(fā)包人與承包人所采用的一種交易方式，其最終的行為結(jié)果是簽訂工程承包合同，建立發(fā)包人與承包人之間的合同關系[1]。招投標工作作為現(xiàn)行市場中選擇對象的交易行為，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下的競爭性、公開性和公平性原則。水利工程建設項目招投標需實現(xiàn)以下目標：①程序規(guī)范；②透明度高；③公正客觀；④一次成交[2]。

水利行業(yè)為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了重要基礎[3]。水利工程項目具有規(guī)模龐大、工程環(huán)境復雜、施工管理界面多、工期長等特點，因此，招投標管理工作涉及的內(nèi)容較為繁雜，管理難度大[4]。為規(guī)范水利工程招投標管理，近年來，我國出臺了一系列相關政策法規(guī)，但在實踐中仍存在諸多問題，包括招投標體系不完善、參建各方責權利分配不合理、履約范圍不明確和招投標管理效率不高等[5-6]。隨著信息化技術的發(fā)展，傳統(tǒng)建設管理模式已逐漸不能滿足數(shù)字經(jīng)濟下水利工程建設管理需求[7]。基于信息技術進行數(shù)字化招投標管理有助于促進目標實現(xiàn)。數(shù)字化招投標管理可提升組織內(nèi)外部信息流通速度，有利于市場中的信息交互，能最大限度地避免信息不對稱導致的偏差，使招投標過程更加便捷高效，有效避免因信息不對稱而造成的違規(guī)招標事件[8]。

基于以上可知，探索數(shù)字經(jīng)濟下的招投標管理對于提高水利工程招投標管理績效十分必要[9]。以寧夏水利工程為例，調(diào)研水利工程招投標管理現(xiàn)狀及數(shù)字經(jīng)濟下的招投標管理成效，旨在為提升我國水利行業(yè)招投標管理水平提供實證支持。

1 實證研究方法

本研究采用現(xiàn)場問卷調(diào)研、專家訪談和項目實地考察等方法，結(jié)合定性和定量數(shù)據(jù)，以了解水利工程項目招投標管理現(xiàn)狀和數(shù)字經(jīng)濟下水利工程招投標管理成效。調(diào)研問卷主要采用Likert5分量表進行打分，對調(diào)研對象所在項目的招投標管理情況進行定量評價。

調(diào)研共進行兩次，第一次調(diào)研主題為招投標管理體系、招標文件編制、合同文本情況和數(shù)字經(jīng)濟下水利工程建設招投標管理措施，共回收問卷114份，被調(diào)研對象均為水利項目管理人員，參建各方問卷分布比例為：業(yè)主16%、設計方23%、施工方43%、監(jiān)理方18%。第二次調(diào)研時隔1年，調(diào)研主題為數(shù)字經(jīng)濟下水利工程招投標管理成效，共回收問卷172份，參建各方問卷分布比例為：業(yè)主18%、設計方24%、施工方38%、監(jiān)理方20%。調(diào)研對象具有較為豐富的水利行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，其專業(yè)覆蓋了經(jīng)營管理、合同管理、設計管理、采購管理、施工管理等各方面。因此，本次調(diào)研所獲數(shù)據(jù)具有較高的可信性和代表性，能有效保障本研究的深度與廣度。

2 寧夏水利工程建設招投標管理體系

2.1 招投標管理體系

招投標管理體系建設情況見表1。其中，1=完全不符，5=完全符合。

表1 招投標管理體系建設情況

從表1可知，項目招投標管理的各項指標得分均值為4.14分，說明招投標管理體系較為完善，包括建立了規(guī)范的招投標流程、制訂了適宜的招投標工作計劃、安排了經(jīng)驗豐富的招投標管理人員等。

2.2 招標文件編制

項目招標文件編制情況見表2。其中，1=完全不符，5=完全符合。

表2 項目招標文件編制情況

從表2可知，項目招標文件編制各項指標得分均值為4.14分，說明招標文件編制整體較為清晰合理。其中，“明確項目范圍”排名第一，歸因于業(yè)主方在招標文件中詳細明確了各項關鍵指標，如關鍵項目、關鍵節(jié)點、里程碑目標、安全管理目標等，對于項目范圍(特性、功能、質(zhì)量等)的描述比較完善?！柏煓嗬缍ㄇ逦焙汀昂侠項l款完整詳盡”得分排名較高，表明項目在招標文件范本適用、項目風險劃分、責權分配、設計審查和設計管理等方面較為清晰合理。設計方、施工方和監(jiān)理方對招標文件編制情況的評分均值都低于業(yè)主方評分，表明業(yè)主方在編制招標文件過程中關于項目范圍、責權利、合同條款和風險分配的內(nèi)容仍有提升空間。

2.3 合同文本情況

合同文本情況見表3。其中，1=很不完善，5=非常完善。

表3 合同文本情況

從表3可知，合同文本情況各項指標得分均值為3.97分，表明合同文本總體上能滿足要求。其中“履約重點”排名第一，使參建各方掌握合同的主旨及項目實施過程中的關鍵環(huán)節(jié)，便于合同責任的落實。設計方、施工方和監(jiān)理方對招標準備階段各項指標評價均顯著低于業(yè)主方評分，表明參建各方在簽約過程中還需基于共贏理念加強溝通協(xié)商，明確合同工作范圍、變更流程和爭議解決機制。

3 數(shù)字經(jīng)濟下寧夏水利工程建設招投標管理

3.1 數(shù)字經(jīng)濟下水利工程建設招投標管理措施

數(shù)字經(jīng)濟下水利工程招投標管理措施重要性評價見表4。其中，1=很不重要，5=非常重要。

表4 數(shù)字經(jīng)濟下水利工程招投標管理措施重要性

從表4可知，在數(shù)字經(jīng)濟下水利工程項目招投標各項管理措施重要性的得分均值為4.26分，表明各項措施對于加強數(shù)字經(jīng)濟下水利工程招投標管理都較為重要。其中“標準化招標文件管理”得分排名第一，源于招標文件的標準化是數(shù)字經(jīng)濟下水利工程招標管理的前提條件；“建立招投標數(shù)據(jù)庫”得分4.30，排名第二，源于招標數(shù)據(jù)庫是水利工程招投標數(shù)字化管理的基礎資源。此外，“建設招投標管理平臺”“建立數(shù)字化招投標流程”和“智能化分析過往招投標數(shù)據(jù)”對于提升招投標管理效率都很關鍵。

3.2 數(shù)字經(jīng)濟下水利工程招投標管理成效

寧夏水利工程建設單位通過推進電子招標，以實現(xiàn)招投標過程的標準化、流程化和數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟下水利工程項目招投標管理成效見表5。其中，1=很不符合，5=非常重符合。

表5 數(shù)字經(jīng)濟下水利工程項目招投標管理成效

從表5可知，采取數(shù)字經(jīng)濟水利工程項目招投標管理措施后，各項指標得分均值為4.23分，取得了較為顯著的成效。其中“實施嚴格的招/投標程序”和“能嚴格依照單位的招/投標流程體系進行管理”排名前兩位，說明信息技術支持下的招投標管理更為規(guī)范，招投標方能嚴格依照招投標流程進行管理，高效完成招投標工作。

寧夏水利工程建設單位在與政府采購相關的招投標法律法規(guī)和監(jiān)管要求的基礎上，基于信息化招投標管理平臺，積極探索電子招投標工作的方法與流程，具體成效如下：

(1)建立基于信息化管理平臺的招標數(shù)據(jù)庫。建設單位內(nèi)部建立了基于信息化管理平臺的招標數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了招標管理部門的信息化辦公。在開展招標工作時，以數(shù)據(jù)庫中的歷史文件作為工作參考，有效幫助了招標管理人員在進行招標計劃、招標文件編制、發(fā)布招標公告等過程中提升工作效率。

(2)建立數(shù)字化招標流程。在數(shù)字建管平臺設置了招投標管理模塊，為招投標過程中信息發(fā)布、資料信息下載和數(shù)據(jù)查詢等帶來便利。在數(shù)字建管平臺招標管理模塊中明確了招投標工作的具體工作步驟，包括選定招標代理機構、編制審定招標文件、招標等級核備、發(fā)布招標公告、編制審定招標工程量清單、組織查勘、答疑、標志審定招標控制價、開評標、中標通知書下發(fā)、編制招標情況報告等；明確了各工作步驟的具體要求和輸出成果，做到文件管理標準化、工作流程可視化、文件修訂可追溯。與招標工作相關的其他部門管理人員也可參照數(shù)字建管平臺招標管理模塊中發(fā)布的信息對自己的工作進行統(tǒng)籌安排、有效協(xié)調(diào)，提升建設單位整個組織的工作效率。

(3)建立招標臺賬管理機制。為提升招標管理人員的工作效率，建設單位在數(shù)字建管平臺招標管理模塊中建立了招標臺賬管理機制，實時發(fā)布招標臺賬信息，對建設單位各個項目的招標工作實時監(jiān)控，有助于招標管理人員對各項目工作進行統(tǒng)籌安排，保障各項目招標工作的順利進行。

4 結(jié)語

水利工程項目具有規(guī)模龐大、工程環(huán)境復雜、施工管理界面多、工期長等特點，因此招投標管理工作涉及的內(nèi)容較為繁雜，管理難度大。隨著信息化技術的發(fā)展，傳統(tǒng)建設管理模式已不能滿足數(shù)字經(jīng)濟下的水利工程建設管理需求，探索數(shù)字經(jīng)濟下招投標管理對于提高水利工程招投標管理績效十分必要。本文以寧夏水利工程為例，調(diào)研了水利工程招投標管理現(xiàn)狀及數(shù)字經(jīng)濟下的招投標管理成效。

調(diào)研結(jié)果表明，水利工程招投標管理體系總體上較為完善，包括建立了規(guī)范的招投標流程、制訂了適宜的招投標工作計劃、安排了經(jīng)驗豐富的招投標管理人員等；但在編制招標文件過程中關于項目范圍、責權利、合同條款和風險分配的內(nèi)容仍有提升空間；參建各方在簽約過程中還需基于共贏理念加強溝通協(xié)商，明確合同工作范圍、變更流程和爭議解決機制。寧夏水利工程建設單位通過建立招標數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化招標流程和招標臺賬管理機制等措施，取得了數(shù)字經(jīng)濟下水利工程項目招投標管理方面的顯著成效，包括：水利工程招投標管理更為規(guī)范，招投標信息更為公開性與透明性，招投標流程執(zhí)行更為嚴格，實現(xiàn)了招投標過程的標準化、流程化和數(shù)字化。

未來，應建立招投標數(shù)字化評價方法，基于數(shù)字建管平臺招標文件數(shù)據(jù)庫進行智能化招標分析，對過往項目中的投標方進行評價，保證招投標工作的競爭性、公平性和公開性，進一步提高水利工程招投標管理水平。