黎圣培

高速公路設(shè)計(jì)階段超概算是由多方面原因造成的，高速公路建設(shè)貫穿項(xiàng)目投資估算設(shè)計(jì)、施工以及竣工決算等的各個階段。其中，設(shè)計(jì)階段是高速公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對整個高速公路造價(jià)控制發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，由于高速公路設(shè)計(jì)要求高、涵蓋內(nèi)容較多，如果在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)未能得到合理控制，會導(dǎo)致項(xiàng)目在后續(xù)的建設(shè)環(huán)節(jié)中就會出現(xiàn)更多的問題。因此，必須要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段超概算問題的控制，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，降低施工成本，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造可觀的社會效益。

一、案例概況

廣東省南粵交通懷陽高速公路起點(diǎn)位于肇慶市懷集縣崗坪鎮(zhèn)，重點(diǎn)位于云浮市郁南縣平臺鎮(zhèn)，道路全長102.61km，初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算103.08億元；該項(xiàng)目按照政府還貸模式實(shí)施“省市共建”。其中，一期工程長約87.83km，項(xiàng)目二期工程全長14.78km；全線采用雙向四車道，設(shè)計(jì)時(shí)速為120km/h；全線共設(shè)有隧道2座、特大橋2座、互通立交10處，管理中心1處，服務(wù)區(qū)、停車區(qū)各2處。2020年12月28日，廣東省南粵交通懷陽高速公路順利貫通，為肇慶、云浮兩市三縣“交通+旅游”按下一體化“快進(jìn)鍵”。

二、高速公路設(shè)計(jì)概算概述及其重要性

1.概述

高速公路設(shè)計(jì)概算指的是工程項(xiàng)目在開始建設(shè)前的初步設(shè)計(jì)階段，通過設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)理念，對工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行研究和估算。高速公路設(shè)計(jì)概算主要包括工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)路線以及投資估算金額等。而控制工程項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵就是設(shè)計(jì)階段的概算工作，借助設(shè)計(jì)方案形成初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)概算包括概算編制過程中涉及的材料價(jià)格、費(fèi)率、利率以及匯率等的一系列靜態(tài)指標(biāo)。

2.重要性

高速公路設(shè)計(jì)概算的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）可幫助建設(shè)單位編制項(xiàng)目投資計(jì)劃，控制項(xiàng)目建設(shè)投資提供依據(jù)；

（2）為各個參建單位簽訂各類合同提供依據(jù)；

（3）為衡量設(shè)計(jì)方案的合理性提供依據(jù)；

（4）為編制招投標(biāo)文件和工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的管理工作以及評估工程項(xiàng)目投資的可行性提供依據(jù)。

總的來說，高速公路設(shè)計(jì)階段的概算工作尤為重要，其可以為整個工程項(xiàng)目的建設(shè)提供重要保障。

三、高速公路設(shè)計(jì)階段超概算成因分析

1.工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)漏項(xiàng)

設(shè)計(jì)漏項(xiàng)指的是設(shè)計(jì)人員在對工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)階段，缺乏對項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)地質(zhì)地形條件、自然環(huán)境以及氣象等方面的深入調(diào)查與研究，造成地質(zhì)勘探資料嚴(yán)重不足，特別是對于高速公路山區(qū)路段的橋梁預(yù)制安裝工藝重視程度不高，導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。加之，設(shè)計(jì)單位內(nèi)審制度不嚴(yán)，工程師和設(shè)計(jì)人員不能進(jìn)行及時(shí)的溝通與交流，結(jié)果在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)問題，導(dǎo)致投資增加。此外，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足、粗心大意，也會導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與工程項(xiàng)目實(shí)際情況不符。而由于造價(jià)人員又未能準(zhǔn)確辨別其中存在的問題，使用錯誤的設(shè)計(jì)方案編制造價(jià)，導(dǎo)致概算喪失了準(zhǔn)確性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.外業(yè)調(diào)查不夠重視

設(shè)計(jì)單位在對工程項(xiàng)目外業(yè)觀察過程中沒有委派專業(yè)人員參與，由于造價(jià)編制人員不了解工程項(xiàng)目實(shí)際情況，對砂石、鋼筋、混凝土等材料的堆放位置、運(yùn)輸距離、產(chǎn)地、質(zhì)量的了解較少，使得編制出來的造價(jià)文件與工程項(xiàng)目實(shí)際情況不符，無形之中增加了工程項(xiàng)目的建設(shè)成本。

3.項(xiàng)目概算不夠準(zhǔn)確

高速公路項(xiàng)目概算不夠準(zhǔn)確主要體現(xiàn)在概算編制依據(jù)方面，比如概算定額、取費(fèi)費(fèi)率等的資料編制滯后，工程項(xiàng)目建設(shè)只能采取幾年前又或者是十幾年前的概算定額，造成定額與工程項(xiàng)目實(shí)際情況出現(xiàn)較大差異。加之，近些年來隨著高速公路項(xiàng)目建設(shè)人工、材料、設(shè)備等價(jià)格的不斷上漲，而國家又對概算取消了物價(jià)上漲的預(yù)留費(fèi)用，導(dǎo)致工程項(xiàng)目概算中的人工、材料、設(shè)備等價(jià)格失真，既影響了項(xiàng)目概算的準(zhǔn)確性，又影響經(jīng)濟(jì)評價(jià)的可靠性。

4.隨意修改造價(jià)文件

由于高速公路任務(wù)量大、設(shè)計(jì)時(shí)間短，投入資源少等的原因，設(shè)計(jì)單位為了及時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)，采用未經(jīng)過嚴(yán)格審查的工程隨意編制造價(jià)文件，對于一些隱蔽性的項(xiàng)目，甚至采用邊設(shè)計(jì)、邊編制造價(jià)和邊施工的方法來加快設(shè)計(jì)速度。但是，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趯彶榄h(huán)節(jié)總會做出一些修改，而設(shè)計(jì)人員未能將修改后的內(nèi)容及時(shí)通知造價(jià)人員，導(dǎo)致造價(jià)文件中的工程數(shù)量與實(shí)際工程任務(wù)量不一致。

5.忽視定額說明理解

概算和預(yù)算均附有總說明和章節(jié)說明，其中嚴(yán)格規(guī)定了工程項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)量、定額計(jì)價(jià)流程和方法（如表1所示）。設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀定額說明，并將一些常用的方法牢記心里，從而能夠得心應(yīng)手地應(yīng)用這些方法。如果遇到不熟悉或者不確定的問題，應(yīng)當(dāng)反復(fù)查閱與此相關(guān)的定額說明，正確采取工程數(shù)量計(jì)算方法和定額調(diào)整辦法，科學(xué)合理地編制造價(jià)文件，不得因忽視定額說明理解，造成概算，預(yù)算文件編制質(zhì)量下降。

表1 定額計(jì)價(jià)流程和方法

6.費(fèi)用漏記多計(jì)重計(jì)

由于造價(jià)人員缺少對高速公路項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對于高速公路項(xiàng)目建設(shè)施工不夠了解，不能徹底理解定額及編制辦法中的相關(guān)規(guī)定，不可避免造成漏計(jì)，多計(jì)或者重計(jì)一些項(xiàng)目或者數(shù)量。這就需要造價(jià)人員加強(qiáng)對概算和預(yù)算均附有總說明和章節(jié)說明的深入學(xué)習(xí)，熟練掌握高速公路建設(shè)流程，并能根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況正確套用定額辦法。

7.材料費(fèi)用價(jià)格上漲

近些年來，高速公路建設(shè)項(xiàng)目所使用的物資價(jià)格上漲明顯，比如瀝青、砂石、鋼筋等的材料的成本較前幾年增加了大約20%左右，這對于任何一個有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員都是難以預(yù)見的。高速公路項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)備材料的漲價(jià)會嚴(yán)重影響概算的準(zhǔn)確性，不僅會給施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)帶來很大困難，還會給項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)帶來不容小覷的負(fù)面影響。

8.征地拆遷費(fèi)用增加

縱觀我國大部分的高速公路項(xiàng)目建設(shè)的征地、拆遷，以及補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于概算費(fèi)用，比如項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算拆遷計(jì)劃為8家，實(shí)際拆遷則為10家及以上。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)涉及的房屋拆遷一般按照普通房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，而實(shí)際所發(fā)生的損失費(fèi)和征地費(fèi)是概算兩倍及以上。此外，在實(shí)際的拆遷過程中，由于未能考慮破拆、邊角地水地變旱地等的因素，使得實(shí)際的拆遷費(fèi)用超過了概算的30%及以上。

四、高速公路設(shè)計(jì)階段超概算應(yīng)對策略

高速公路設(shè)計(jì)階段超概算關(guān)乎設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)以及建設(shè)單位等眾多參與方的利益。所以，對于設(shè)計(jì)階段的超概算問題要能做到仔細(xì)分析，合理控制。唯有如此才能整個工程項(xiàng)目的造價(jià)控制在概算范圍內(nèi)，對于設(shè)計(jì)階段的超概算問題特提出以下幾個方面的應(yīng)對策略：

1.不斷提高設(shè)計(jì)深度，注重設(shè)計(jì)方案優(yōu)化

（1）設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)工作開始之前，要能廣泛搜集關(guān)于本工程項(xiàng)目建設(shè)的所有資料和文件，充分了解和掌握工程項(xiàng)目可研報(bào)告內(nèi)容，投資估算編制情況，仔細(xì)勘察項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)地形、水文特點(diǎn)、周圍環(huán)境、地貌以及周邊建筑材料的使用性能。

（2）準(zhǔn)確掌握市場類設(shè)備和主要材料的價(jià)格，注重造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員之間的密切合作，提高初步設(shè)計(jì)深度，堅(jiān)決做到不漏項(xiàng)，進(jìn)而編制出高水平的概算文件。

（3）設(shè)計(jì)人員要能嚴(yán)格按照審批的項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，在估算、概算、預(yù)算報(bào)審上級主管部門前，報(bào)公司主管部門組織進(jìn)行會審，按會審流程和要求提交會審資料。

（4）組織計(jì)劃、工程、征拆等人員集中對設(shè)計(jì)單位提交的估算、概算核查，形成工程規(guī)模和工程量、征拆、臨時(shí)工程與設(shè)施、造價(jià)文件編制等方面的核查意見編制核查報(bào)表。

（5）作為設(shè)計(jì)單位，要能嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的可研報(bào)告和投資估算，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、滿足使用功能的基礎(chǔ)上注重設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，大膽采用新工藝、新材料和新技術(shù)，不斷提升設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平。

2.注重項(xiàng)目外業(yè)調(diào)查，安排造價(jià)人員參與

（1）高速公路建設(shè)項(xiàng)目外業(yè)調(diào)查是一項(xiàng)影響概算，預(yù)算文件質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，外業(yè)調(diào)查需要排查一切影響工程項(xiàng)目有序開展的因素，比如材料的價(jià)格、來源、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及棄土場的堆砌位置等。如果有不明確或者遺漏的應(yīng)進(jìn)行反復(fù)調(diào)查。

（2）設(shè)計(jì)單位在外業(yè)調(diào)查工作中，也盡可能地安排造價(jià)人員參與其中，強(qiáng)化造價(jià)人員對工程項(xiàng)目實(shí)際情況和建設(shè)流程的了解。

3.科學(xué)合理套用定額，準(zhǔn)確計(jì)算材料單價(jià)

（1）高速公路建設(shè)工程任務(wù)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以圖紙為標(biāo)準(zhǔn)，對于相同或者相近的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類，避免項(xiàng)目繁多、重計(jì)多計(jì)等，特別是工程量的計(jì)算應(yīng)當(dāng)注重圖紙，工程量與定額工程量的區(qū)別，合理運(yùn)用定額系數(shù)。

（2）金額套用與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān)，如果工程項(xiàng)目采用了新技術(shù)和新方法，設(shè)計(jì)施工內(nèi)容與定額工作內(nèi)容，還需要根據(jù)涉及符合工程項(xiàng)目的情況補(bǔ)充定額。

（3）注重施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查。在施工圖設(shè)計(jì)審查前，應(yīng)參照估算概算核查要求核查施工圖預(yù)算，并對應(yīng)拆分概算（若有），進(jìn)行同口徑對比分析，對超出相應(yīng)概算的施工合同段的分部分項(xiàng)工程應(yīng)重點(diǎn)分析，將核查、分析意見報(bào)公司主管部門審核。

4.確定征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，獲得政府部門支持

對于擬建地區(qū)要做好征地、拆遷和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的審查，要能嚴(yán)格按照地方既有政策和施工經(jīng)驗(yàn)充分劃撥概算資金并留有余地。工程項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)政府部門的支持也是控制設(shè)計(jì)階段超概算的一個重要因素，特別是對于征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)鹊臉?biāo)準(zhǔn)，更離不開當(dāng)?shù)卣块T的大力支持和幫助，這對于整個工程項(xiàng)目的造價(jià)控制具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5.委托專業(yè)造價(jià)單位，控制項(xiàng)目支付費(fèi)用

高速公路建設(shè)還需要明確工程費(fèi)用支付管理流程，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用關(guān)口。根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算現(xiàn)狀分析，施工企業(yè)在提交的工程結(jié)算中普遍存在著多算工程任務(wù)量的現(xiàn)象。為避免此類問題的發(fā)生，建設(shè)單位可以從以下幾個方面做起：

（1）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，嚴(yán)格按照工程計(jì)量程序?qū)?xiàng)目建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)量與支付（如圖1所示）。

圖1 工程計(jì)量程序框圖

（2）委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行結(jié)算審核，公平、公開、誠信和專業(yè)的態(tài)度能有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本。

（3）對于施工企業(yè)報(bào)送的竣工決算書、如若不符合項(xiàng)目建設(shè)要求，可以給予其經(jīng)濟(jì)上的處罰。

五、結(jié)語

綜上所述，合理控制高速公路設(shè)計(jì)階段的概算，是一項(xiàng)系統(tǒng)與全面的工作，需要設(shè)計(jì)單位，施工企業(yè)以及建設(shè)單位共同努力。文章主要以廣東省南粵交通懷陽高速公路為主要研究對象，對其在設(shè)計(jì)階段可能出現(xiàn)的超概算原因及對策進(jìn)行分析，希望本文的觀點(diǎn)能為同類工程項(xiàng)目建設(shè)帶來參考價(jià)值和有益幫助。