王旭 張莎 李小璠

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM、CIM等技術(shù)的快速發(fā)展，以及智能終端、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、智慧城市的普及和建設(shè)，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。在新的時(shí)代，新技術(shù)對(duì)人們的生活產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響，快速改變著我們的生活，并將深遠(yuǎn)地影響著我們的未來(lái)。為全力應(yīng)對(duì)這場(chǎng)新時(shí)代的大變革，城建檔案館應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，從改變發(fā)展方向、工作模式著手，創(chuàng)新思路，制定順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展模式，壯大自己，去適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

新時(shí)代，創(chuàng)新才能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，通過(guò)信息化數(shù)字化創(chuàng)新城建管理工作，建設(shè)數(shù)字城建檔案館，讓城建檔案數(shù)據(jù)跑起來(lái)、活起來(lái)、智慧化，利用更準(zhǔn)確、更高效，輔助城市決策科學(xué)化、城市管理精細(xì)化，提供便捷高效的公共服務(wù)，是新時(shí)代城建檔案人的使命。紙質(zhì)城建檔案的掃描工作，只是城建檔案數(shù)字化工作的開(kāi)始，通過(guò)城建檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)獲取數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)是城建檔案信息化、數(shù)字化工作的關(guān)鍵性、長(zhǎng)期性工作，城建檔案人任重而道遠(yuǎn)。

一、做好城建檔案信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

城建檔案信息化建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，其發(fā)展取決于各基層城建檔案館的信息化水平。“城建檔案信息化建設(shè)一盤(pán)棋”的發(fā)展思路并不符合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，只有實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城建檔案信息化協(xié)同發(fā)展才是當(dāng)前的可行思路。做好頂層設(shè)計(jì)，分清層次，找準(zhǔn)定位，因地制宜，創(chuàng)新適合本區(qū)域條件的城建檔案信息化發(fā)展模式，確保本區(qū)域城建檔案信息化建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展。

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“檔案信息化建設(shè)進(jìn)一步融入數(shù)字中國(guó)建設(shè)，新一代信息技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用更為廣泛，信息化與檔案事業(yè)各項(xiàng)工作深度融合，檔案管理數(shù)字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型?！薄吨腥A人民共和國(guó)檔案法》明確：“檔案館負(fù)責(zé)檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用。有條件的檔案館應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字檔案館。”《湖北省數(shù)字住建行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》要求：“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，基于國(guó)家、行業(yè)等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，面向全省住建行業(yè)各類管理和服務(wù)對(duì)象，研究制定全省數(shù)字住建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括數(shù)據(jù)收集類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理類標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用管理類標(biāo)準(zhǔn)和信息安全類標(biāo)準(zhǔn)等，制定和實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)和開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2022年2月，武漢市城建局對(duì)《武漢市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（送審稿）》和《2022年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)（討論稿）》的反饋意見(jiàn)中提到：推動(dòng)建立全過(guò)程BIM模型應(yīng)用的工程設(shè)計(jì)可視化、施工過(guò)程全感知的數(shù)字建造綜合監(jiān)管體系，基于標(biāo)準(zhǔn)部品部件推動(dòng)裝配式建筑、建筑節(jié)能與綠色建筑管理；推進(jìn)省、市、區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)審批網(wǎng)上一體化服體系建設(shè)；推動(dòng)面向城市數(shù)字孿生交付的數(shù)字城建檔案館建設(shè)。

根據(jù)國(guó)家、省、市信息化工作目標(biāo)，根據(jù)武漢市城建檔案館的信息化現(xiàn)狀，武漢市城建檔案館建設(shè)提出以服務(wù)城市智慧化綜合治理、為城市更新提供數(shù)字化信息底座為目標(biāo)，通過(guò)工程項(xiàng)目竣工數(shù)字孿生檔案交付的途徑，用5年時(shí)間建設(shè)武漢市數(shù)字城建檔案館，總費(fèi)用估算為 9400 萬(wàn)元，將該項(xiàng)目申報(bào)納入武漢市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。一是創(chuàng)新城建檔案信息化管理的模式，加快與信息社會(huì)的融合，提升以信息化為核心的城建檔案管理現(xiàn)代化水平，在信息化時(shí)代積極推進(jìn)數(shù)字城建檔案館的建設(shè)；二是依據(jù)館藏資源，加快城建檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，開(kāi)展既有紙質(zhì)城建檔案數(shù)據(jù)化工作，逐步實(shí)現(xiàn)城建檔案從紙質(zhì)和掃描電子化向數(shù)據(jù)化的數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)變。同時(shí)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)和住建各行業(yè)、各區(qū)城建檔案館數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享；三是開(kāi)展數(shù)字城建檔案接收試點(diǎn)示范，打造一批數(shù)字檔案交付試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工檔案移交和接收過(guò)程中，收集基于竣工BIM模型為基礎(chǔ)的工程項(xiàng)目數(shù)字檔案，積累城市建設(shè)數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段沉淀武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)大數(shù)據(jù)，形成面向智慧城市和城市更新的新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為城市綜合數(shù)字治理提供信息依托。

二、數(shù)字城建檔案館建設(shè)需要大量基礎(chǔ)工作

1.對(duì)館藏城建檔案和城市建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用情況進(jìn)行全面分析

本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”的原則，對(duì)館藏城建檔案和城市建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用情況進(jìn)行全面分析，制定出城建檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)施方案。一是從城建檔案利用工作的需要出發(fā)，用全面、歷史、發(fā)展和效益的觀點(diǎn)科學(xué)評(píng)估館藏城建檔案的價(jià)值，有效地開(kāi)發(fā)利用館藏城建檔案數(shù)據(jù)資源。例如2017年到2018年底，重慶市城建檔案館投入經(jīng)費(fèi)約2400萬(wàn)元，對(duì)館藏285萬(wàn)卷城建檔案開(kāi)展人工數(shù)據(jù)采集工作，獲得數(shù)據(jù)近5億條，具有極高的利用價(jià)值；二是根據(jù)新時(shí)代城市建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用情況，提升以信息化為核心的城建檔案管理現(xiàn)代化水平，加快以BIM、CIM等為代表的新技術(shù)的應(yīng)用，開(kāi)展城建檔案“數(shù)據(jù)歸檔”工作，完善和豐富館藏城建檔案數(shù)據(jù)資源，為城市建設(shè)提供高效服務(wù)。例如上海市浦東新區(qū)檔案館2017年開(kāi)展“基于BIM技術(shù)的三維城建檔案接收保管和利用模式研究”，實(shí)現(xiàn)“歸檔模型標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)字信息集成化，檔案服務(wù)智慧化”。湖北省宜昌市城建檔案館2021年開(kāi)始建設(shè)BIM+GIS城建檔案管理平臺(tái)，創(chuàng)新城建檔案接收、管理和利用工作。

2.完善城建檔案數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。在新時(shí)代，城建檔案工作在不斷地改進(jìn)和完善，城建檔案的管理方式和管理要求也在不斷地轉(zhuǎn)變和升級(jí)，但城建檔案數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)明顯滯后，影響了城建檔案數(shù)據(jù)建設(shè)的進(jìn)一步深入。目前施行的《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》（GB/T 50323-2001）所包含的城建檔案數(shù)據(jù)信息量較少，僅僅只能滿足城建檔案管理本身的要求。城建檔案數(shù)據(jù)是建設(shè)行業(yè)各類數(shù)據(jù)的匯集，如何保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、有效和安全則是當(dāng)前城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中亟需解決的突出難題。完善城建檔案數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)城建檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到城建檔案數(shù)據(jù)一數(shù)一源，一源多用，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，確保城建檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、有效和可用，實(shí)現(xiàn)和住建各行業(yè)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)住建系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，從而提升城建檔案面向社會(huì)的服務(wù)能力。2022年，武漢市城建檔案館配合湖北省住建廳，開(kāi)始湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)《湖北省城建檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》編制工作。

3.提升城建檔案數(shù)據(jù)建設(shè)安全管理能力

在信息時(shí)代，由于數(shù)據(jù)的高度共享性，必然會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全隱患無(wú)處不在。處在高度開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)環(huán)境中，因數(shù)據(jù)本身的利用價(jià)值，會(huì)讓數(shù)據(jù)更易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，特別是在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析和挖掘價(jià)值的同時(shí)，也可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)被非法獲取。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年泄露或被盜的數(shù)據(jù)超過(guò)50億條，僅上半年泄露或被盜的數(shù)據(jù)就超過(guò)了2016年全年總量。而城建檔案館長(zhǎng)期處于一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中，且有相當(dāng)部分的檔案涉及一定的密級(jí)，稍有不慎，就容易造成城建檔案信息安全問(wèn)題。因此要建立有效的安全機(jī)制，來(lái)保障城建檔案數(shù)據(jù)建設(shè)工作的有序進(jìn)行。一是加大安全制度建設(shè)力度。云計(jì)算專家李志霄博士曾提到：“數(shù)據(jù)安全三分靠技術(shù)，七分靠管理。”制定規(guī)范的數(shù)據(jù)建設(shè)安全管理策略，構(gòu)建完善相應(yīng)的安全制度，使城建檔案數(shù)據(jù)建設(shè)工作在統(tǒng)一、安全、規(guī)范的管理下進(jìn)行，用管理來(lái)保證其工作的安全；二是建立分級(jí)管理制度，實(shí)現(xiàn)城建檔案數(shù)據(jù)的分層分級(jí)、嚴(yán)格管理，涉密的城建檔案數(shù)據(jù)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，在開(kāi)放利用之前，將涉密或隱私的城建檔案數(shù)據(jù)物理隔離或去掉；三是增強(qiáng)安全意識(shí)，通過(guò)應(yīng)用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最新網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，保證城建檔案數(shù)據(jù)不被非法利用；四是建立城建檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)機(jī)制，確保城建檔案數(shù)據(jù)遭到意外后能有效恢復(fù)。

三、創(chuàng)新城建檔案服務(wù)工作模式

新時(shí)代，隨著社會(huì)信息化程度的進(jìn)一步深入，尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域信息化水平的進(jìn)一步提升，城建檔案工作將面臨新的挑戰(zhàn)，新技術(shù)的快速應(yīng)用將使傳統(tǒng)城建檔案工作的“收、管、用”模式發(fā)生根本性的改變。傳統(tǒng)城建檔案信息化的目標(biāo)是建設(shè)數(shù)字城建檔案館，重點(diǎn)在于城建檔案數(shù)字資源的建設(shè)，城建檔案工作模式并沒(méi)有真正的改變。在新時(shí)代城建檔案信息化工作不僅是實(shí)現(xiàn)城建檔案現(xiàn)代化的手段和技術(shù)，而是要將傳統(tǒng)工作模式和信息化深度融合，將信息化融入到城建檔案工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成城建檔案工作的新形態(tài)。一是城建檔案的收集工作將發(fā)生改變。隨著B(niǎo)IM、CIM技術(shù)在建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用，城建檔案資料呈現(xiàn)數(shù)據(jù)化和來(lái)源多元化的特征，紙質(zhì)檔案資料將會(huì)越來(lái)越少，城建檔案收集工作將從傳統(tǒng)的“紙質(zhì)歸檔”到現(xiàn)在的“數(shù)字歸檔”迅速到“數(shù)據(jù)歸檔”，城建檔案的資源建設(shè)將從數(shù)字資源建設(shè)向數(shù)字資源和數(shù)據(jù)資源并重建設(shè)轉(zhuǎn)變。二是城建檔案的管理工作將發(fā)生改變。新時(shí)代城建檔案信息資源迅速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)載體的城建檔案資源加速數(shù)字化，城建檔案信息資源實(shí)現(xiàn)共享化。城建檔案的管理將從檔案的管理變?yōu)閷?duì)數(shù)據(jù)的管理、從集中式管理變?yōu)榉植际焦芾怼Ｈ浅墙n案的利用工作將發(fā)生改變。全社會(huì)對(duì)城建檔案深層次的價(jià)值需求增大，檔案的價(jià)值從檔案本身的價(jià)值變?yōu)闄n案數(shù)據(jù)挖掘和重組的價(jià)值。從廣度和深度上利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步挖掘城建檔案價(jià)值，使其價(jià)值最大化，是城建檔案利用工作的發(fā)展方向。

城建檔案利用服務(wù)將從被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)到智慧服務(wù)。管理是手段，利用是目的。新時(shí)代“用戶思維是核心”與城建檔案工作“以利用為導(dǎo)向”的服務(wù)理念非常契合。城建檔案服務(wù)工作需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，通過(guò)城建檔案數(shù)據(jù)建設(shè)創(chuàng)新城建檔案服務(wù)的模式，以用戶為中心，為不同層面的用戶提供不同的服務(wù)：對(duì)政府層面可以提供“事前服務(wù)”，在政府決策前主動(dòng)提供決策所需數(shù)據(jù)，輔助政府決策，滿足“智慧城市”協(xié)調(diào)共享、有效開(kāi)發(fā)利用住建和城建檔案信息資源的需求；對(duì)專業(yè)層面的用戶，可以提供“定制服務(wù)”，通過(guò)歸集、加工、融合住建行業(yè)各類信息資源，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，為住建各行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)、調(diào)度和管理提供依據(jù)；對(duì)社會(huì)公眾層面提供“特色服務(wù)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析出不同用戶的需求，為每個(gè)用戶提供差異化服務(wù)。同時(shí)通過(guò)對(duì)不同用戶服務(wù)的反饋，發(fā)現(xiàn)城建檔案數(shù)據(jù)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，更好地發(fā)揮城建檔案的作用。如天津市城建檔案館利用館藏的城建檔案數(shù)據(jù)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)分析驗(yàn)證館藏城建檔案信息是否可以如實(shí)反映城市規(guī)劃和城市基本現(xiàn)狀，嘗試能否為政府部門決策提供正確的參考依據(jù)。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果基本令人滿意，能大致反映出目前天津建成區(qū)的現(xiàn)狀，這為拓展城建檔案的服務(wù)思路提供了實(shí)驗(yàn)依據(jù)。同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)分析，也找出了當(dāng)時(shí)城建檔案信息化工作存在的問(wèn)題，如數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、滯后性和完整性等問(wèn)題，在今后的工作中完善。順應(yīng)時(shí)代的服務(wù)創(chuàng)新，意味著城建檔案服務(wù)能力的提升，能為城建檔案部門帶來(lái)更高的美譽(yù)度，促進(jìn)城建檔案事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

新的技術(shù)、新的理念賦予我們面對(duì)未來(lái)的能力，新時(shí)代城建檔案工作迎來(lái)了一個(gè)能發(fā)揮更大作用的時(shí)代。武漢城建檔案館需要轉(zhuǎn)變管理思路，加快創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)型，應(yīng)用新技術(shù)、新思維、新觀念實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要積極探索城建檔案電子檔案試點(diǎn)工作，研究解決建設(shè)工程行政審批改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)檔案信息資源安全管理和系統(tǒng)維護(hù)，不斷拓展、完善城建檔案管理系統(tǒng)功能，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，更好地為武漢打造“五個(gè)中心”，做出新的貢獻(xiàn)。