嚴(yán)妍

一、項目背景

該公路項目部位于南美某國，該國整體基建水平較為落后。該項目是既有公路升級改造項目，全長約508.07km，為該國一條非常重要的國際貿(mào)易線路。工作內(nèi)容是對該公路進(jìn)行重新設(shè)計，改造成行車道7.3m，兩側(cè)各1.5m路肩，5cm厚瀝青混凝土路面的雙向兩車道二級公路，設(shè)計時速100公里/小時。

業(yè)主采用的合同條件為該國自有的EPC合同規(guī)范條款，非FIDIC合同條件。根據(jù)合同規(guī)定，該項目不會按照實際完成的工程量進(jìn)行付款，采用月度計價的方式，按照施工內(nèi)容及項目進(jìn)度款支付計劃表，對項目內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算和支付。

二、項目計量系統(tǒng)的建立

原合同在招標(biāo)時，分部分項工程施工方法尚不明確，且設(shè)計深度尚不能編制一份完整、高質(zhì)量的工程量清單要求，故在合同簽訂后，為滿足項目實際施工資金需求和合同要求，承包商不能直接按照原工程量清單開始驗工計價工作，經(jīng)與業(yè)主和監(jiān)理商討，需要根據(jù)原工程量清單報價，在符合合同要求的前提下，根據(jù)設(shè)計內(nèi)容和當(dāng)?shù)匾?guī)范，重新對合同內(nèi)容進(jìn)行分組，即確定新的清單條目和報價。部分清單比重變化片段可見表1。

表1 工程量清單變化片段

1.百分比評估標(biāo)準(zhǔn)

在確定計價條目和各自的比重后，以1000m為最小計量模塊，將全線分為509個模塊，并對每個模塊按計價項進(jìn)行劃分，分模塊計算百分比后再匯總確定每個清單項完成百分比。

（1）對于土方、底基層、基層和面層，由于施工為分段施工，進(jìn)度評估標(biāo)準(zhǔn)可以以下表2的形式來確定。

表2 路基路面百分比計算表

（2）對于施工項不是按1000m為計算標(biāo)準(zhǔn)，如橋梁、涵洞、附屬工程、安全設(shè)施，則需以最終確定是設(shè)計工程量的完工比例來確定。

（3）對于設(shè)計工作計量，也需要明確設(shè)計各項工作內(nèi)容后，按完工項進(jìn)行計量。

（4）對于道路養(yǎng)護(hù)、環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量控制工作，屬于包干項，應(yīng)按工期月數(shù)分?jǐn)偯吭卤壤?，完成情況按照同期月報的批準(zhǔn)情況和工程進(jìn)度表進(jìn)行評定。

2.注意事項

（1）如果某類工作分項進(jìn)行執(zhí)行，“A”項施工內(nèi)容與“B”項相關(guān)，則在B項施工工作未完成前，不可對“A”項工作進(jìn)行100%計量。

（2）如果“A”項施工內(nèi)容與“B”項無關(guān)，則就按“A”項實際完成比例進(jìn)行計量。

（3）根據(jù)最新批復(fù)的設(shè)計文件，在對清單項計量時，在滿足前述1或2的前提下，如果該項工作已完成施工，并得到監(jiān)理的認(rèn)可，那么即可對該項進(jìn)行100%計量。

三、典型清單項

為進(jìn)一步明確各項計量條目和百分比的關(guān)系，下面列舉的三個典型的施工內(nèi)容條目，分別從清單項目設(shè)置、工程量計量規(guī)則及實際應(yīng)用情況對該方法予以闡述。

1.路基本體的計量

在招標(biāo)工程量清單里，路堤填筑包括：利用方路堤填筑、借方路堤填筑、石頭路堤填筑、土料運輸四個子項。

（1）清單項目設(shè)置

由于本項目不以實際完成的工程量為計價依據(jù)，為簡化計量手續(xù)，在計價清單中將路基填筑工作分為兩個子項并按工程量劃分占比：路基填筑（75%），土料運輸（25%）。

（2）工程量計量規(guī)則

路基施工現(xiàn)場為分段施工，該計量以公里為單位計量模塊，并根據(jù)該模塊填筑的實際填筑高度與設(shè)計標(biāo)高的比值來確定完工百分比，當(dāng)達(dá)到設(shè)計標(biāo)高時，即該模塊的完工比為100%。

如果該模塊段落里存有涵洞，則必須在涵洞完工且填筑達(dá)到設(shè)計標(biāo)高后才能對該模塊路基完全計量100%。

（3）實際應(yīng)用情況

在實際應(yīng)用過程中，由于該項工作被分解成各個模塊，同時不需要計算完成土方量，即會造成實際每段完成工作成本與計價金額并不對等，出現(xiàn)部分段落施工虧損、部分段落收益率可觀的現(xiàn)象。這就要求承包商在實際施工過程和施工組織中，盡可以優(yōu)化土方調(diào)配，并建議優(yōu)先施工土方量少和運距底的段落，以實現(xiàn)資金快速的回籠。

另外，土方設(shè)計優(yōu)化也可幫助項目在前期獲取更充裕的資金。由于路基施工在計價辦法確定時即確定該項總價，該價并不會受實際工程量的影響，故即使最終設(shè)計文件較招標(biāo)工程量減少，但路基項的資金在完成該項工作后即可全部獲取。反之，如果最終設(shè)計文件較招標(biāo)工程量增多，根據(jù)當(dāng)?shù)谽PC合同條款，承包商也很難對多余的工程量索賠。

2.橋梁工程的計量

在招標(biāo)工程量清單里，橋梁工程包括：結(jié)構(gòu)開挖、樁基開挖、結(jié)構(gòu)填方和壓實、A型混凝土、鋼筋、預(yù)應(yīng)力梁、橋梁護(hù)欄等二十二個子項。

（1）清單項目設(shè)置

由于該項施工不像路基或路面施工是按里程施工，且相對于其他清單項花費的時間更長，因此，為了分步完成此項計價，按照施工工序?qū)υ擁椷M(jìn)行施工節(jié)點劃分，并將各節(jié)點劃分計價比例，如表3：

表3 橋梁工程施工內(nèi)容計價清單項劃分

（2）工程量計量規(guī)則

按照表3的各項施工內(nèi)容的完成比例，以實際完成的工作進(jìn)行里程碑計價。

（3）實際應(yīng)用情況

在第一版的計量規(guī)范里，該項目分為基礎(chǔ)施工、下步結(jié)構(gòu)施工、上部結(jié)構(gòu)施工、橋臺護(hù)坡施工、附屬結(jié)構(gòu)五項內(nèi)容，但在后期的施工中，由于跟監(jiān)理對橋梁基礎(chǔ)的施工檢測方法存在歧義，使得橋梁計價因基礎(chǔ)施工未確定以致未能存有進(jìn)展，但現(xiàn)場已花費大量資金進(jìn)行了梁的預(yù)制和混凝土備料工作，為保證現(xiàn)場資金工作，承包商又提交一份細(xì)化該項條目的計價辦法，劃分出該兩項工作，避免因一項施工工序未能推進(jìn)，影響整個橋梁施工的計價和現(xiàn)場施工工作。

3.環(huán)境監(jiān)測的計量

在招標(biāo)工程量清單里，環(huán)境監(jiān)測為單個整項，并無實際的工作細(xì)分項。

（1）清單項目設(shè)置

在符合原工程量清單的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保規(guī)范和法律，對該項工作進(jìn)行了細(xì)化，具體如表4。

表4 環(huán)境監(jiān)測項計價清單項劃分

（2）工程量計量規(guī)則

由于該項在原清單里為單項總價，且該工作全線貫穿項目始終，故需先按照合同工期，按月分?jǐn)偯總€月的應(yīng)計比例，再按表4確定每個月完成情況，計算每個月完成比例，最終確定每月的完成百分比，即：

當(dāng)月環(huán)境工作計價金額=環(huán)境單項總價×按計價辦法中每個月應(yīng)計比例×（當(dāng)月施工環(huán)境計劃×20%+當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)完成情況×5%+骨料開采管理情況×10%+取土場開采管理×20%+植被恢復(fù)情況×15%+取土場關(guān)閉和恢復(fù)×30%）

（3）實際應(yīng)用情況

由于承包商在投標(biāo)時對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的規(guī)范并未了解清楚，造成應(yīng)用過程中雙方對該清單項目的設(shè)置常存有爭議。注意表4中第2、5、6項，該項工作實際并不是每月發(fā)生，業(yè)主和監(jiān)理常常以此為理由拒絕在當(dāng)月計價中考慮，從而造成出現(xiàn)工期過半，但該項計量支付才四分之一的結(jié)果。

由于本項目為EPC總價合同，合同金額通常不會變化，根據(jù)當(dāng)?shù)仄渌职淌┕そ?jīng)驗，該項費用往往需要在項目最后才能從計價中計回。但承包商仍需努力與監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商，按照剩余工期和剩余計價的比例，綜合現(xiàn)場施工進(jìn)度情況，重新調(diào)整每個月計量比例，盡可能早獲取該項結(jié)算資金。

四、經(jīng)驗總結(jié)

（1）對于國際EPC“交鑰匙”項目的清單計量規(guī)則，通常由承包商負(fù)責(zé)編制，提交業(yè)主審批。對于清單項中各部分權(quán)重的劃分以及具體子項的編制，需對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)范和法律十分了解，并需要承包商與業(yè)主充分溝通探討確定，以平衡雙方的利益。

（2）由于EPC合同涉及設(shè)計、施工和采購各個環(huán)節(jié)，需要對上述環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險成本因素進(jìn)行實時跟蹤記錄，在合同執(zhí)行過程中及時完善和優(yōu)化合同計價方案，從而有效控制資金風(fēng)險，促進(jìn)項目順利進(jìn)展。

（3）由于招標(biāo)時的設(shè)計文件并不完整，導(dǎo)致招標(biāo)清單項目涵蓋內(nèi)容和工程量的估算具有很大的不確定，這對承包商提出了更高的要求，不僅僅要按照清單的項目和工程量清單進(jìn)行報價，而且要最大限度對項目加強了解，分析原工程量清單中的準(zhǔn)確性，最好在投標(biāo)階段就與業(yè)主對工程量清單范圍進(jìn)行有效澄清，減少后期結(jié)算爭議的風(fēng)險，盡可能保護(hù)自身的利益。

（4）相對于單一的里程碑計價和月度計價方法，相結(jié)合的方式不僅有利于承包商月度及時得到進(jìn)度款，同時在實際使用時較為靈活，可有效應(yīng)對各種不同類型的清單項。

五、結(jié)語

國際工程總承包（EPC）項目憑借其縮短建設(shè)工期、降低投資成本的顯著優(yōu)勢，在海外項目中廣受青睞。然而，在該模式下，承包商需要承擔(dān)設(shè)計、采購和施工的多重責(zé)任，要求承包商對工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本全面負(fù)責(zé)，大大增加了承包商的合同責(zé)任和風(fēng)險。

同時，由于EPC項目在招標(biāo)投標(biāo)階段大多處于設(shè)計初期階段，尚無完整的施工圖紙，所以實際施工中的計價清單的項目設(shè)置不能完全按招標(biāo)工程量清單的要求設(shè)置，特別是海外的施工規(guī)范和清單項的理解與國內(nèi)存在差異。

因此，靈活運用計量清單，不僅使承包商更早地獲取計價款，加快項目資金回流，降低成本風(fēng)險，還可以便于整個項目的管理，避免出現(xiàn)漏計、少計現(xiàn)象，以專業(yè)化的工作成果贏得業(yè)主更大的信任。