孟 薔 李 濤 韓宇亮 /中國海洋大學(xué)檔案館

2021年7月6日，習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示，要求“把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾！”[1]。扶貧是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要節(jié)點(diǎn)，其鑄就了偉大的脫貧攻堅精神，凝聚了崇高的扶貧記憶，生發(fā)出海量的扶貧檔案。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前站，扶貧檔案是鄉(xiāng)村振興的重要生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，其治理水平制約著鄉(xiāng)村治理能力的提升，掣肘著脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。面向鄉(xiāng)村振興的扶貧檔案治理[2]是在黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，檔案行政管理部門協(xié)同各級各類檔案機(jī)構(gòu)、社會組織、個人等利益相關(guān)方，依據(jù)良法，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，實現(xiàn)扶貧檔案建構(gòu)、利用的民主化、透明化、合作化等，從而促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化檔案公共服務(wù)能力，滿足國家、社會、公民需求，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平的過程。與扶貧檔案正向賦能鄉(xiāng)村振興相對應(yīng)的是鄉(xiāng)村振興視閾扶貧檔案治理研究的缺位。

以“扶貧檔案”“鄉(xiāng)村振興與扶貧檔案”“扶貧檔案治理”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行主題檢索（截至2022年10月），分別檢索出600篇、37篇、2篇研究成果。通過對相關(guān)文獻(xiàn)篩選、梳理與分析，結(jié)果顯示：扶貧檔案研究以2016年為分水嶺劃分為兩個階段，第一個階段（1986—2015），學(xué)界以不足50篇研究成果管窺了扶貧檔案的建檔意義、規(guī)范整理、成功案例等；第二個階段（2016—至今），學(xué)界以約600篇學(xué)術(shù)文獻(xiàn)聚焦了精準(zhǔn)扶貧檔案宏觀維度的政策、價值、管理機(jī)制，微觀維度的資源建構(gòu)、開發(fā)路徑以及實踐應(yīng)用等。綜上所述，學(xué)者們開展了扶貧檔案的初步闡釋以及精準(zhǔn)扶貧檔案的深入剖析，但是缺乏精準(zhǔn)扶貧檔案上位概念——扶貧檔案的系統(tǒng)探究，以及將扶貧檔案與治理理念相結(jié)合、將扶貧檔案治理置于鄉(xiāng)村振興視域的跨界研究。本文將以扶貧檔案、檔案治理、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文獻(xiàn)為基礎(chǔ)開始這一論題的探討。

1 面向鄉(xiāng)村振興的扶貧檔案治理的基本邏輯

扶貧檔案生發(fā)于全民廣泛參與的扶貧工作，來源于科學(xué)技術(shù)快速更迭的信息時代，其保存場域、檔案形態(tài)呈現(xiàn)出“公私并行”“虛實交互”“三態(tài)并存”的現(xiàn)狀。緣于政策法律條件的成熟，輔以信息技術(shù)的護(hù)航，鄉(xiāng)村振興視閾的扶貧檔案治理內(nèi)部、外部、技術(shù)邏輯逐漸走向自洽。

1.1 扶貧檔案保存場域的“公私并行”“虛實交互”

中國的扶貧工作是由政府主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的一項社會活動。廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。2014年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》[3]指出“民營企業(yè)、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發(fā)，社會扶貧日益顯示出巨大發(fā)展?jié)摿Α?，?shù)以萬計的企業(yè)、社會組織、個人加入扶貧隊伍，成為扶貧檔案的生成者。因之，衍生出扶貧檔案保存場域多元分散——公共、私人場域并行和虛擬、現(xiàn)實場域交互的現(xiàn)狀，公共場域有各級各類檔案館（室）、黨政部門、企事業(yè)單位等；私人場域有扶貧工作者、扶貧志愿者、社會人士等；虛擬場域為互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間；現(xiàn)實場域為現(xiàn)實生活的客觀世界。保存于公共場域、現(xiàn)實場域的扶貧檔案有云南省檔案館[4]收集的黨政機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織等在云南省精準(zhǔn)扶貧工作中形成的737.3萬卷精準(zhǔn)扶貧檔案；廣東省檔案館[5]接收的省扶貧開發(fā)辦公室、省第八批援藏工作隊和新快報社扶貧檔案系列全宗等。保存于私人場域、虛擬場域的扶貧檔案有河北省新利鋼鐵有限公司[6]留存的5000件捐款助貧檔案；貴州省遵義市駐村干部余永流[7]電腦中保存的一份流露著家國之義、扶貧之情、舐犢之愛的電子文檔——《呈公主殿下書》等。

1.2 扶貧檔案形態(tài)的“三態(tài)并存”

扶貧檔案來源于科學(xué)技術(shù)快速更迭的信息時代，其工作對象、環(huán)境逐漸從“紙與鐵”時代邁向互聯(lián)網(wǎng)時代。因于時代基因的植入，扶貧檔案形態(tài)呈現(xiàn)出三態(tài)并存——“模擬態(tài)、數(shù)字態(tài)、數(shù)據(jù)態(tài)”[8]的現(xiàn)狀。模擬態(tài)是指以模擬信號進(jìn)行記錄和保存的檔案管理對象，其對象管理空間是以模擬載體——甲骨、金石、竹簡、紙張、膠片等為對象的管理、規(guī)范、技術(shù)工具等要素總體構(gòu)成的。數(shù)字態(tài)指大量的信息以原生——即直接在數(shù)字設(shè)備中形成或派生——模擬檔案通過數(shù)字化設(shè)備轉(zhuǎn)化方式進(jìn)入數(shù)字空間。數(shù)據(jù)態(tài)指以數(shù)據(jù)顆粒度存在并持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)形成的狀態(tài)，數(shù)據(jù)態(tài)管理空間的主要管理對象為數(shù)據(jù)、規(guī)則、模型與本體等類型。模擬態(tài)扶貧檔案有云南省精準(zhǔn)扶貧工作[9]中形成的446.1萬卷文書檔案、228.6萬卷建檔立卡貧困戶檔案、34.7萬卷項目檔案、261.4萬張照片、1.8萬盤音視頻檔案；數(shù)字態(tài)扶貧檔案有海南[10]、廣西[11]等省份開展精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)字化工作中形成的大量數(shù)字態(tài)扶貧檔案；數(shù)據(jù)態(tài)扶貧檔案有廣東省扶貧云[12]工作系統(tǒng)中的扶貧數(shù)據(jù)以及未來具有智能化功能的扶貧檔案治理平臺中的扶貧數(shù)據(jù)等。

1.3 政策法規(guī)的正向?qū)б?/h3>

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《企業(yè)所得稅法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）等政策法規(guī)的出臺為扶貧檔案的多方共治提供了法理依據(jù)和制度保障。譬如，《檔案法》[13]完善了公眾參與制度和檔案事業(yè)“多元共治”治理體系；《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[14]提出“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能”的治理目標(biāo)；《企業(yè)所得稅法》[15]指出“納稅人在我國境內(nèi)的慈善捐贈享有稅收優(yōu)惠的權(quán)利”；《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》[16]“支持企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金”；《數(shù)據(jù)安全法》[17]規(guī)定“國家機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”。

1.4 新興數(shù)字技術(shù)的輔助護(hù)航

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球的時代背景下，數(shù)據(jù)成為這一時代重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)字孿生、VR、AR等信息技術(shù)為扶貧檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化以及多方協(xié)同治理提供了技術(shù)保障。云計算解決了基礎(chǔ)設(shè)施的無限擴(kuò)展問題，大數(shù)據(jù)化解了海量數(shù)據(jù)的分布式計算難題，融合深度學(xué)習(xí)的人工智能技術(shù)支撐著文本、語音、圖像等不同形態(tài)電子檔案的內(nèi)容分析，隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字簽名技術(shù)保障著隱私信息、敏感信息的“可用不可見”，數(shù)字孿生、VR、AR技術(shù)可實現(xiàn)扶貧檔案的沉浸式體驗。信息技術(shù)跨界融合、開放生態(tài)、連接一切、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性的特征，可助力扶貧檔案多功能開放互動平臺的搭建。

2 面向鄉(xiāng)村振興的扶貧檔案治理的目標(biāo)方向

面向鄉(xiāng)村振興的扶貧檔案治理目標(biāo)方向，近則助力全景式扶貧檔案記憶圖景繪制，促發(fā)扶貧檔案利用迭代升級；遠(yuǎn)則釋放一體多元扶貧檔案價值，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下沉。

2.1 繪制全景式扶貧檔案記憶圖景，筑牢鄉(xiāng)村振興資源根基

20世紀(jì)后期，隨著后現(xiàn)代主義的興起、世界記憶工程的推進(jìn)以及信息技術(shù)的快速更迭，檔案記憶觀“異軍突起”，檔案成為固化的記憶和記憶固化的容器，檔案館成為記憶宮殿。在扶貧檔案記憶構(gòu)建中，因于《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》對精準(zhǔn)扶貧檔案的聚焦、社會公眾檔案參與權(quán)的有限、扶貧檔案記憶集成形態(tài)的重“模”輕“數(shù)”、扶貧檔案記憶集成渠道的厚“收”輕“征”，加大了扶貧檔案記憶黏合的阻力，延緩了全景式扶貧檔案記憶集成的進(jìn)程。為推動全景式扶貧檔案記憶圖景繪制，筑牢鄉(xiāng)村振興資源根基，面向鄉(xiāng)村振興的扶貧檔案治理需逐個解決前述難題。首先，扶貧檔案記憶黏合對象應(yīng)覆蓋整個扶貧工作全過程，包含但不限于其下位概念——精準(zhǔn)扶貧檔案；其次，鼓勵社會公眾參與扶貧檔案資源體系建設(shè)；再次，扶貧檔案記憶集成形態(tài)模擬、數(shù)字、數(shù)據(jù)并重；最后，扶貧檔案記憶集成渠道收集、征集雙向并行。

2.2 根植“治檔為民”服務(wù)理念，促發(fā)扶貧檔案利用迭代升級

中國特色檔案資源利用體系經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展推進(jìn)，現(xiàn)階段檔案利用的主要矛盾是人民日益增長的檔案利用需求與檔案信息供給不平衡不充分之間的矛盾。為化解這一矛盾，彰顯檔案彌合社會鴻溝的價值理念，檔案部門需推動扶貧檔案利用體系的進(jìn)化，加速扶貧檔案利用迭代升級。因此，扶貧檔案利用過程中應(yīng)樹立“治檔為民”服務(wù)理念，滿足扶貧檔案用戶基本的檔案信息需求和高級檔案文化需求。同時，踐行固態(tài)、液態(tài)并行的扶貧檔案記憶再生產(chǎn)模式，推出一批主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的扶貧檔案記憶再生產(chǎn)產(chǎn)品。固態(tài)的扶貧檔案記憶再生產(chǎn)產(chǎn)品有書籍、展覽等，液態(tài)扶貧檔案記憶再生產(chǎn)產(chǎn)品有紀(jì)錄片、短視頻、游戲、漫畫、互動體驗課等。最后，順應(yīng)技術(shù)變遷，推進(jìn)扶貧檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化宣介展示，探索精準(zhǔn)化、個性化、沉浸化、互動化扶貧檔案利用形式，拓展扶貧檔案的利用空間。

2.3 釋放一體多元扶貧檔案價值，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下沉

依據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，未來鄉(xiāng)村發(fā)展的要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。因于檔案價值擴(kuò)展律“由于檔案的原始記錄性、孤本的稀有性、內(nèi)容的典型性、唯一性等特點(diǎn)，檔案價值是可以擴(kuò)展和遞增的，它呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性”[18]的運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧檔案外化出一體多元的檔案價值——憑證價值、記憶價值、認(rèn)同價值、資產(chǎn)價值等，其價值隨著全景式扶貧檔案記憶圖景的繪制而逐漸凝聚，亦循著扶貧檔案利用的迭代升級而漸次釋放。扶貧檔案憑證價值、資產(chǎn)價值的釋放可助力鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富?！?，如廣東省檔案館編制的《改革開放后廣東省扶貧工作發(fā)展情況摘編》[19]，為扶貧工作的持續(xù)開展提供了參考。扶貧檔案記憶價值、認(rèn)同價值的激活可賦能鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“生態(tài)宜居”，如廣東聯(lián)通打造的線上扶貧檔案館[20]，以720°實景浸入+AI虛擬主播的方式，通過近320件（張）檔案文獻(xiàn)、圖片、視頻和榮譽(yù)獎狀，多層次、多維度、多場景展現(xiàn)了該單位對口扶貧的86個貧困村的滄桑變遷。沉浸式扶貧檔案館活化了扶貧檔案的記憶、認(rèn)同價值，觸發(fā)了廣東聯(lián)通、觀展者的扶貧記憶，強(qiáng)化了觀展者對國家扶貧、鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同。此外，扶貧檔案一體多元價值析出實踐中所凝結(jié)的檔案治理理念、檔案治理機(jī)制等可助推鄉(xiāng)村的“治理有效”。

3 面向鄉(xiāng)村振興的扶貧檔案治理的實現(xiàn)路徑

面向鄉(xiāng)村振興的扶貧檔案治理實現(xiàn)路徑以宏觀維度的理念轉(zhuǎn)向、良法具化和微觀維度的多方共治、技術(shù)融合來詮釋。

3.1 樹立治理理念：構(gòu)筑“扶貧檔案大眾記憶模式”

“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期……必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”，聯(lián)動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)”。為構(gòu)筑檔案治理體系，提升檔案治理效能，檔案記憶空間漸進(jìn)從“機(jī)構(gòu)空間”延伸至“社會空間”，檔案記憶模式逐漸從“精英記憶模式”衍變?yōu)椤按蟊娪洃浤Ｊ健?。順?yīng)檔案記憶模式變遷，檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，樹立治理理念，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，開展國家檔案局倡導(dǎo)的新時代新成就國家記憶工程——脫貧攻堅檔案記憶項目，加大扶貧檔案資源跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級整合力度，實現(xiàn)扶貧檔案建構(gòu)、利用的民主化、透明化、合作化等。扶貧檔案工作者有責(zé)任通過自身的業(yè)務(wù)活動積極主動地參與扶貧記憶的建構(gòu)、維護(hù)與傳承，應(yīng)逐漸從“詹金遜式”的形成者、遺留殘缺文獻(xiàn)的被動保管者，轉(zhuǎn)變成“作為專家引領(lǐng)社會借助基于證據(jù)的共同記憶找到社會認(rèn)同的中介……參與式檔案及輔導(dǎo)員型的檔案工作者”[21]。

3.2 制定配套制度：夯實扶貧檔案治理制度保障

善治以良法為基，雖然《檔案法》《數(shù)據(jù)安全法》等政策法規(guī)的出臺為扶貧檔案治理提供了制度保障，但是高階上位法抽象概括的法理表述，弱化了其對具體扶貧檔案治理實踐的指導(dǎo)效力。為持續(xù)推進(jìn)扶貧檔案治理，檔案行政管理部門應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)政策法規(guī)研習(xí)，加快扶貧檔案治理配套制度制定。如參考已出臺的高階法規(guī)建立扶貧檔案治理的參與激勵機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制、多元資金保障機(jī)制等，對表現(xiàn)突出的組織或個人給予提高財政撥款額度、增加優(yōu)惠補(bǔ)貼、減免稅收的物質(zhì)獎勵方式，強(qiáng)化利益相關(guān)方參與治理的積極性和成就感；將扶貧檔案治理工作與檔案部門、鄉(xiāng)村振興主管部門的行政考核掛鉤，促進(jìn)扶貧檔案治理監(jiān)督評估機(jī)制完善；引入社會資本，構(gòu)建以政府撥款為主，企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金為輔的多元扶貧檔案治理資金保障機(jī)制；設(shè)置扶貧檔案社會參與的法律救濟(jì)途徑，約束檔案部門治理權(quán)力，確保公眾治理權(quán)利行使，促進(jìn)扶貧檔案善治。

3.3 讓渡檔案參與權(quán)：助力扶貧檔案多方共治

扶貧檔案治理是在檔案部門的主導(dǎo)下，多元主體依據(jù)良法平等、透明地參與扶貧檔案建構(gòu)、開發(fā)過程。其利益相關(guān)方有檔案行政管理部門、檔案館、高校、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、社會力量等，其中檔案行政管理部門是扶貧檔案治理的主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)供給治理制度、指導(dǎo)治理過程、評估治理結(jié)果等；各級檔案館、檔案室是扶貧檔案資源治理具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)扶貧檔案的集成存儲、開放共享等；企事業(yè)單位、社會力量、高校、專家學(xué)者是扶貧檔案治理的重要參與者，負(fù)責(zé)提供扶貧檔案資源、信息技術(shù)、檔案服務(wù)、治理人才、治理基金等。因此，檔案部門應(yīng)積極回應(yīng)社會公眾參與檔案管理事務(wù)的訴求，建構(gòu)以檔案機(jī)構(gòu)為中心，社會組織和個人為輔助的多元、多層治理主體體系，壯大扶貧檔案治理隊伍，拓展扶貧檔案治理邊界。其可適當(dāng)讓渡扶貧檔案治理參與權(quán)，鼓勵專家和企業(yè)參與扶貧檔案治理規(guī)則修訂、扶貧檔案治理事務(wù)決策、扶貧檔案治理平臺搭建等，引導(dǎo)個人、社會力量參與扶貧檔案記憶協(xié)同共建、觸發(fā)等。如江蘇省檔案館[22]聯(lián)合省扶貧辦發(fā)布通知征集了3萬張扶貧照片、300個扶貧視頻以及2000多份各類扶貧畫冊、文字資料；中國和烏茲別克斯坦舉辦的《追求美好生活——中烏扶貧成就展》[23]；美國庫恩團(tuán)隊拍攝的《前線之聲：中國脫貧攻堅》[24]紀(jì)錄片；江西贛州市檔案館與市檔案局、市廣播電視臺聯(lián)合推出的大型地方歷史文化系列電視節(jié)目《檔案里的贛州》[25]等推動了扶貧檔案記憶的協(xié)同共治。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)耦合：驅(qū)動扶貧檔案治理智能化

為助力全景式扶貧檔案記憶圖景繪制、促發(fā)扶貧檔案利用迭代升級，面向鄉(xiāng)村振興的扶貧檔案治理應(yīng)重視信息技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化扶貧檔案治理與信息技術(shù)的耦合。首先，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，搭建一個支持多元異構(gòu)信息存儲、多元主體協(xié)同參與的本體化扶貧檔案治理平臺，該平臺應(yīng)具有實現(xiàn)扶貧檔案信息聚合態(tài)獲取、細(xì)粒度表示、關(guān)聯(lián)化組織、可視化呈現(xiàn)的功能，如貴州省“扶貧云”[26]、江西省扶貧大數(shù)據(jù)平臺[27]建設(shè)。其次，借力數(shù)字人文技術(shù)推動模擬態(tài)扶貧檔案數(shù)字化、數(shù)字態(tài)扶貧檔案數(shù)據(jù)化，增量化扶貧檔案數(shù)據(jù)儲備，夯實扶貧檔案智能化的數(shù)據(jù)根基。再次，借鑒“威尼斯時光機(jī)”“第七檔案室”的成功經(jīng)驗，利用用戶畫像、AR、VR、數(shù)字孿生等技術(shù)助力扶貧檔案的精準(zhǔn)化、個性化、沉浸式、互動式、場景式體驗，外化共建、共治、共享治理理念。最后，強(qiáng)化人才保障，踐行人才引進(jìn)、專業(yè)培訓(xùn)、知識講座、實踐交流等方式，提高檔案人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)。