王陳 曾建鵬 曾自立 鄭雄 趙小穎

摘要：構(gòu)建區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，借助GIS空間分析功能對(duì)溫州市城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)影響因子進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合各因子權(quán)重，進(jìn)行疊加分析，得到城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖，并基于此對(duì)溫州城市區(qū)域火災(zāi)防控提出相應(yīng)的消防安全規(guī)劃措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域火災(zāi)；GIS；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；消防規(guī)劃

引言

消防安全作為城市綜合防災(zāi)體系構(gòu)建的關(guān)鍵，歷來受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注^[1]。新時(shí)代、新背景下，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》《關(guān)于深化消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的通知》等一系列國(guó)家、部級(jí)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，核心要求是“加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控，并重視城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)”。建立完整、科學(xué)、合理、精細(xì)化的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系已成為開展城市消防安全工作的重要前提。精確評(píng)估各類火災(zāi)等突發(fā)事件對(duì)城市影響能力及避免和減少火災(zāi)事故對(duì)提高城市本質(zhì)安全化指數(shù)具有重要意義^[2-3]。

地理信息系統(tǒng)（GIS）作為一種現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)程序同地理數(shù)據(jù)結(jié)合而成的地理空間分析模型，在對(duì)具備空間、非空間屬性的數(shù)據(jù)管理、操作、分析與顯示方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合智能研判火災(zāi)告警、大數(shù)據(jù)云管理平臺(tái)，提高信息快速傳輸效率，從而能夠保障消防設(shè)備完好率，降低消防監(jiān)管部門的執(zhí)法難度，完善管理工作，增強(qiáng)消防隊(duì)伍的火災(zāi)救援能力、降低火災(zāi)發(fā)生的可能性及損失，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市智慧消防化^[4]。

基于上述分析，筆者構(gòu)建了區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，利用GIS對(duì)溫州市及其附屬地區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分類，并通過對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，進(jìn)一步了解城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分布，為消防及相關(guān)管理部門預(yù)防和減少城市火災(zāi)事故提供參考。

一、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

（一）溫州市消防火災(zāi)現(xiàn)狀

浙江省溫州市位于浙江省東南部，轄鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、洞頭區(qū)4個(gè)市轄區(qū)和永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣5個(gè)縣，代管瑞安市、樂清市、龍港市3個(gè)縣級(jí)市。據(jù)完全統(tǒng)計(jì)，溫州市2018-2022年期間合計(jì)共發(fā)生火災(zāi)事故22439起，死亡人數(shù)達(dá)63人，受傷人數(shù)19人，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.83億元。本次溫州市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體包含建筑物（超、高層建筑、地下建筑、產(chǎn)業(yè)園、小微園、歷史文物建筑、老舊小區(qū)）、消防安全重點(diǎn)監(jiān)管單位、人口密度、消防物資數(shù)量及分布、專兼職消防隊(duì)配備情況等；溫州市火災(zāi)消防安全情況主要包括火災(zāi)發(fā)生頻率、原因、損失情況等方面的歷史數(shù)據(jù)。

（二）城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)溫州市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生演變程度，最終使評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)化消防資源配置和管理部門決策提供重要參考價(jià)值，根據(jù)地域性火災(zāi)類型和特征，建立二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的及時(shí)獲取原則、溫州市轄區(qū)差異大小以及上下級(jí)指標(biāo)含義重疊情況，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)同層次城市的指標(biāo)設(shè)立情況和專家意見^[4]，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，剔除對(duì)結(jié)果影響較小的因素。本次評(píng)估選取了超、高層建筑、歷史火災(zāi)分布密度、公眾消防意識(shí)、消防重點(diǎn)單位數(shù)量、城中村、老舊小區(qū)、老舊工業(yè)區(qū)、人口密度、消防水池及取水碼頭建設(shè)密度、市政供水能力、救援站點(diǎn)服務(wù)人口等11個(gè)因素構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)對(duì)火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的不同影響程度將指標(biāo)變量分為5個(gè)等級(jí)。采用層次分析法計(jì)算上述指標(biāo)的權(quán)重，見表2。

對(duì)溫州市下屬各子轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，通過城市實(shí)際數(shù)據(jù)及確定權(quán)重計(jì)算得到。GIS火災(zāi)計(jì)算模型如式1所示^[5]：

FRV=W_i（i=1…11）×（HRB+HFD+PFA+NFFP+GHE+ON+OIA+PD+FFW+DW+ROS）（1）

其中：FRV—火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的量化指標(biāo)；HRB—高層建筑、超高層建筑；HFD—?dú)v史火災(zāi)分布密度；PFA—公眾消防意識(shí)；NFFP—消防重點(diǎn)單位數(shù)量；GHE—城中村；ON—老舊小區(qū)；OIA—老舊工業(yè)區(qū)；PD—人口密度；FFW—消防水池及取水碼頭建設(shè)密度；DW—市政供水能力；ROS—救援站點(diǎn)服務(wù)人口；W_i（i=1…11）—火災(zāi)指標(biāo)權(quán)重。

二、溫州市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）歷史火災(zāi)分布密度

歷史火災(zāi)分布密度如圖1所示，顏色越深，火災(zāi)密度越高，表示近5年發(fā)生火災(zāi)的次數(shù)越多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)越高。溫州市近三年火災(zāi)發(fā)生數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，年均火災(zāi)6000余起，每年以-11%逐年發(fā)生遞減，直接財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)17994.52萬元。并且通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析可知，當(dāng)前火災(zāi)主要發(fā)生在“樂清、瑞安、蒼南、永嘉和平陽?！痹撓陆第厔?shì)與近年來溫州市以及相關(guān)消防部門大力開展對(duì)火災(zāi)的預(yù)防和宣傳工作有關(guān)，提高公眾和企業(yè)的防火安全意識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的排查整治工作。同時(shí)，加強(qiáng)了城市防火設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)力度，提高城市火災(zāi)應(yīng)急救援能力^[6]。

盡管火災(zāi)數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但對(duì)于溫州市來說，仍然需要進(jìn)一步加大火災(zāi)防控力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和無證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)建筑、電氣和用火用電等方面的安全檢查工作，提高防火控制技術(shù)的應(yīng)用水平，加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定和培訓(xùn)工作，促進(jìn)全社會(huì)形成高度的消防防控共識(shí)，共同努力降低火災(zāi)發(fā)生概率，保障轄區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）規(guī)劃區(qū)功能分區(qū)類型

目前，溫州市現(xiàn)有的三舊空間主要集中在舊村莊的城中村，該區(qū)域占據(jù)全部三舊空間的70%以上。整個(gè)三舊空間布局呈散點(diǎn)式分布的特征。在溫瑞平原沿線，三舊空間呈帶狀分布的聚集態(tài)勢(shì)，主要包括舊村莊和舊廠房。為進(jìn)一步了解三舊空間的分布情況，采用GIS核密度分析方法，城市三舊空間的區(qū)域分析結(jié)果見圖2。溫州市的三舊空間主要集中在甌海區(qū)、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、洞頭區(qū)，分布較為均質(zhì)。除以上主要區(qū)域外，溫州市其他各區(qū)也存在一些需要進(jìn)行舊城改造和更新的空間。例如在老舊小區(qū)密集區(qū)域，可考慮進(jìn)行老舊小區(qū)改造或拆遷重建，提升居住環(huán)境和居民生活質(zhì)量。

（三）溫州市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖

借助GIS空間分析圖層疊加功能，結(jié)合前述指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行疊加分析，得到溫州市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖，見圖3。顏色越深，該地區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)越大。結(jié)果表明：溫州市中心城區(qū)火災(zāi)危險(xiǎn)性較高的區(qū)域主要集中在鹿城區(qū)“廣化、五馬、浦鞋、大南、松臺(tái)”街道；永嘉主要集中于甌永嘉主城，整體較為均質(zhì)；樂清主要集中在虹橋、柳白和主城區(qū)，龍灣則呈現(xiàn)帶狀分布；洞頭火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分布較為均質(zhì)。從火險(xiǎn)區(qū)域的分布狀況可以看出，目前火險(xiǎn)區(qū)域主要是老舊社區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和工廠倉庫集中區(qū)。

此外，基于溫州市歷年火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)分布，區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與歷年發(fā)生火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)分布基本一致^[7]。因此，本研究所涉及的溫州市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果基本準(zhǔn)確，可為城市消防規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，為火災(zāi)事故指揮員確定滅火方案提供參考，也可為城市消防安全綜合管理決策提供有力支持。

三、對(duì)策措施建議

溫州市及相關(guān)轄區(qū)未來在進(jìn)行區(qū)域消防整治與防控過程中，可適當(dāng)采取以下建議或措施。

（一）可利用GIS技術(shù)，在火災(zāi)防控方面進(jìn)行更為高效和精確的工作

通過收集轄區(qū)人口密度、建筑類型和消防設(shè)施等數(shù)據(jù)，使用GIS技術(shù)進(jìn)行火災(zāi)隱患評(píng)估和預(yù)測(cè)，找出火災(zāi)易發(fā)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)建筑物。建立火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，在城市中設(shè)置火災(zāi)報(bào)警器和監(jiān)控?cái)z像頭，并與GIS系統(tǒng)相連，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)^[8]。利用GIS技術(shù)進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)模擬和演練，模擬火災(zāi)發(fā)展過程，預(yù)測(cè)火勢(shì)蔓延范圍和速度，幫助消防部門做出更科學(xué)的處置決策，并利用GIS系統(tǒng)進(jìn)行火災(zāi)監(jiān)督和評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)火災(zāi)隱患整改和消防設(shè)施維修情況，并評(píng)估火災(zāi)防控措施的實(shí)施效果。

（二）積極調(diào)整和完善城市總體布局，拆除舊城內(nèi)影響消防安全布局的建筑

重點(diǎn)對(duì)存在消防安全隱患的老舊社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，拆除違章建筑，確保消防通道有效暢通并加強(qiáng)消防安全。同時(shí)，需及時(shí)改造電氣線路，并加強(qiáng)企業(yè)、居民用火用電安全管理。統(tǒng)一改造溫州及其下屬區(qū)域的老舊小區(qū)和木屋用電線路相鄰區(qū)域，部署必要的消防設(shè)施和設(shè)備，并考慮搬遷企業(yè)所在區(qū)域儲(chǔ)存的易燃易爆危險(xiǎn)物品或設(shè)置安全防護(hù)隔離區(qū)，同時(shí)加大溫州工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，提高電氣安全和消防管理水平。加快城市消防站建設(shè)，全面覆蓋城市建成區(qū)，提升消防裝備水平，構(gòu)建現(xiàn)代化的消防安全保障體系，提升城市的抗災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故能力。加強(qiáng)消防隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和裝備水平，完善火災(zāi)應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)與醫(yī)院、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)作，提高火災(zāi)應(yīng)急救援效率與效果，推進(jìn)火災(zāi)監(jiān)督和評(píng)估工作。建立火災(zāi)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，監(jiān)控和評(píng)估火災(zāi)隱患整改進(jìn)展和消防設(shè)施狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查分析工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，以不斷提高消防安全水平。

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