◆ 侯 立

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼中華民族偉大復(fù)興全局、應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局歷史、理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和治國理政新方略的重要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程偉大道路上須臾不可放松、務(wù)必抓緊抓實(shí)、需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以大歷史觀來認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)境遇

從歷史發(fā)展上看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)革命，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高級(jí)形態(tài)邁進(jìn)最廣泛的基礎(chǔ)是農(nóng)民。新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)封建主義之于人民、帝國主義之于民族的兩大社會(huì)主要矛盾，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將農(nóng)民問題確立為中國革命的中心問題，以工農(nóng)聯(lián)盟開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以農(nóng)民利益為中心的農(nóng)村土地改革全面推進(jìn)，隨著1950年《中華人民共和國土地改革法》頒布，“地主階級(jí)封建剝削的土地所有制”得以廢除。至1952年底，占農(nóng)村人口約90%的貧農(nóng)、中農(nóng)占有全部耕地的90%以上。農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，為1953年開始的“一五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)”和“加快推進(jìn)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)主義改造”奠定了重要基礎(chǔ)。至1956年底，以農(nóng)業(yè)合作化的基本完成為標(biāo)志，農(nóng)村土地私有制實(shí)現(xiàn)向集體所有制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)和大農(nóng)具的運(yùn)用進(jìn)一步加快，人均糧食產(chǎn)量持續(xù)增長至306.79公斤，廣大農(nóng)村進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。

從歷史實(shí)踐上看，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。1978年改革的大幕由農(nóng)村開啟，安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民開展了“包產(chǎn)到戶”的首創(chuàng)實(shí)踐。1980年，鄧小平同志在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》中指出，“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快”，“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要”。1982年1月1日，黨中央批轉(zhuǎn)了第一個(gè)“中央一號(hào)文件”——《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”改革對(duì)生產(chǎn)力的解放，為以勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易為代表的對(duì)外開放創(chuàng)造了條件。至1986年，黨中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的“中央一號(hào)文件”，其間，全國生產(chǎn)總值由1978年的3678.7億元增至1986年的10376.15億元，GDP首次突破萬億大關(guān)。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。經(jīng)過改革開放30余年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量于2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但作為全球最大的發(fā)展中國家，底子薄、基礎(chǔ)差導(dǎo)致的發(fā)展不均衡和貧困問題依然嚴(yán)峻。截至2012年末，我國仍有9899萬農(nóng)村貧困人口，且地區(qū)分布廣、貧困程度深。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，組織開展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。與脫貧攻堅(jiān)同步，2013年至2017年連續(xù)5個(gè)“中央一號(hào)文件”持續(xù)聚焦農(nóng)村改革，由“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力（2013）”“全面深化農(nóng)村改革（2014）”到“貫徹新發(fā)展理念（2016）”，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)取得新的進(jìn)展。2021年2月，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。2021年7月，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)。取得歷史性成就的背后，一系列具有開創(chuàng)意義的“三農(nóng)”工作新思想新理念新舉措，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的人民立場(chǎng)、實(shí)踐價(jià)值和科學(xué)方法。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

必須正確認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興中的決定性意義。從站起來到富起來，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，到黨的百年奮斗偉大成就，到中國農(nóng)村40余年的改革發(fā)展，23個(gè)“中央一號(hào)文件”的接續(xù)推動(dòng)，歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，偉大成就必須要有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)，要有科學(xué)理論指導(dǎo)。從1982年第一個(gè)“中央一號(hào)文件”至今，我們已經(jīng)走過了40年，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)偉大成就的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題仍然嚴(yán)峻，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜性顯著增多，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，任務(wù)還很艱巨。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，從“十四五”開局到2035年，我們要實(shí)現(xiàn)決定性進(jìn)展，13年的時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。越是偉大征程，困難挑戰(zhàn)越重；越是偉大斗爭(zhēng)，越需要主心骨、定盤星的引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自指導(dǎo)、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，我們最大的優(yōu)勢(shì)，就來自于黨的十九屆六中全會(huì)明確提出的“兩個(gè)確立”。自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，是我們應(yīng)變局、開新局，始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事的重要政治保障和思想保證。

必須協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)布局”，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，同時(shí)也分別對(duì)應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。從黨的十二大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)“兩位一體”，到黨的十三大的“三位一體”、黨的十七大的“四位一體”，直至黨的十八大提出的“五位一體”，進(jìn)入新時(shí)代、開啟新征程，只有統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系更加匹配、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑更加協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)。但“國大農(nóng)小”的特點(diǎn)和共同富裕的要求，決定了我們既要“藏糧于地”，也要“藏糧于技”；既要以創(chuàng)新提升價(jià)值，也要以社會(huì)化服務(wù)降低成本；既要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，也要堅(jiān)守住生態(tài)紅線；既要推動(dòng)農(nóng)村改革，也要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；既要鼓勵(lì)適度規(guī)?；?jīng)營，也要建好農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，留住宅基地返鄉(xiāng)退路。我們必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)貫徹好“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)各方面工作，將鄉(xiāng)村振興物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一于富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，全面發(fā)展好、建設(shè)好中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以人民為中心全面貫徹新發(fā)展理念

尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。習(xí)近平總書記指出，“從全國面上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，主要問題是規(guī)模小、布局散、鏈條短，品種、品質(zhì)、品牌水平都還比較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規(guī)劃、需要引導(dǎo)、需要扶持，但必須尊重城鄉(xiāng)消費(fèi)需求、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。立足地方特色資源沒錯(cuò)，但不顧市場(chǎng)承載能力的包山頭、上產(chǎn)能往往導(dǎo)致“滿山核桃無人采”的困境。以蔬菜種植為例，每年5～6茬，“兩茬虧、兩茬平、一茬掙一年”才是市場(chǎng)的常態(tài)。要始終堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)，尊重農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體地位和首創(chuàng)精神，把基礎(chǔ)設(shè)施建好、提升營商環(huán)境，充分激發(fā)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種主體的能動(dòng)性和主動(dòng)性，依靠他們找出創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、延鏈強(qiáng)鏈的新路徑。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。正確把握社會(huì)主要矛盾是制定符合中國實(shí)際的路線、方針和政策的理論前提。習(xí)近平總書記指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)”。當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入決定性階段，深層次的改革需要在城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌中實(shí)現(xiàn)，不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，還包括行政管理體制；不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，還包括進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

綠色發(fā)展要先立后破?！熬G水青山就是金山銀山?！蓖苿?dòng)綠色發(fā)展，思想上首先要把“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的認(rèn)識(shí)立起來，不能光算經(jīng)濟(jì)賬、收支賬，更要算清楚政治賬、長遠(yuǎn)賬。行動(dòng)上也要先立后破，資源友好型和環(huán)境節(jié)約型生產(chǎn)方式的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過程，不可能一蹴而就。對(duì)將要?jiǎng)拥捻?xiàng)目，如果技術(shù)、工程水平不足以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就先不要?jiǎng)樱劝循h(huán)保措施立起來再說，資源放在那里永遠(yuǎn)都在。對(duì)已經(jīng)形成的生產(chǎn)方式，要立足實(shí)際，在依法依規(guī)的框架內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)，避免“一刀切”的休克式做法。

開放的保障是治理。城市的發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供了需求支撐；而農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要?jiǎng)恿Α?008年的“家電下鄉(xiāng)”、2009年的“汽車下鄉(xiāng)”、2022年的“新能源車下鄉(xiāng)”，富起來的農(nóng)村消費(fèi)扛起了穩(wěn)增長的大旗。進(jìn)入新階段，鄉(xiāng)村振興的開放重點(diǎn)不僅在于商品流通的暢通，還包括資本、資源、人才、數(shù)字等多種要素的高效流通，治理體系的建設(shè)完善是提升營商環(huán)境、激發(fā)農(nóng)村要素市場(chǎng)活力的重要保障。

共享的核心在共建。從“縣縣通高速”到“村村通公路”，從“農(nóng)村危房改造”到“易地扶貧搬遷”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)大幅提升。當(dāng)前，圍繞產(chǎn)業(yè)振興的物流配套，支撐適度規(guī)模化經(jīng)營的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、獲取數(shù)字金融、實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的“新基建”更加重要。既要盡力而為，也要量力而行，更需要從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類主體參與共建、共有共管、共享收益，形成可持續(xù)發(fā)展的有效商業(yè)模式。